謝先啟， 張 琨， 管俊峰， 朱海軍， 王要武

(1.江漢大學 湖北(武漢)爆炸與爆破技術(shù)研究院，湖北 武漢 430056；2.中建三局集團有限公司，湖北 武漢 430064；3.哈爾濱工業(yè)大學 土木工程學院，黑龍江 哈爾濱 150006；4.中建三局科創(chuàng)發(fā)展有限公司，湖北 武漢 430050)

建筑業(yè)在國民經(jīng)濟建設(shè)中持續(xù)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。根據(jù)2011—2020年國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，我國建筑業(yè)總產(chǎn)值逐年遞增，發(fā)展勢態(tài)良好[1]。如圖1，2所示，2020年我國建筑業(yè)總產(chǎn)值達到26.4萬億元，同比增長6.2%，超過了全國GDP 2.9%的增長水平，建筑業(yè)增加值占GDP比重也上升至7.2%[1]。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，城鎮(zhèn)化率和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高，建筑業(yè)正逐步進入高質(zhì)量發(fā)展階段，急需實現(xiàn)由量到質(zhì)的飛躍。建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具體表現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量、安全保障、工藝技術(shù)、環(huán)境友好、全壽命周期信息化、社會效益等多個維度[2]。如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是建筑企業(yè)以及從業(yè)者面臨的重要挑戰(zhàn)。對CNKI數(shù)據(jù)庫近三年“建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”相關(guān)主題文獻進行分析發(fā)現(xiàn)，工程質(zhì)量安全相關(guān)議題是建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究領(lǐng)域下的關(guān)鍵研究熱點，如圖3所示。質(zhì)量與安全作為建設(shè)項目的核心目標，是建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口[3]。工程質(zhì)量方面，質(zhì)量缺陷是建設(shè)項目普遍存在返工現(xiàn)象的最主要誘因[4]，并且一系列工程質(zhì)量事故更是造成嚴重工程損失與負面社會輿論[5]；工程安全方面，建筑業(yè)工程安全事故頻發(fā)，是安全生產(chǎn)問題最為嚴重的行業(yè)之一[5]。由此可見，高效的質(zhì)量安全治理模式是建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。

圖1 2011—2020年建筑業(yè)總產(chǎn)值增長情況

圖2 2011—2020年建筑業(yè)增加值占GDP比重變動情況

圖3 建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究領(lǐng)域熱點分析

從政府以及構(gòu)成建筑業(yè)主體的各類企業(yè)這兩個視角來看，工程質(zhì)量與安全方面的政策、法規(guī)、管理手段在政府的規(guī)劃調(diào)控和市場推動下持續(xù)完善，監(jiān)管機制和方式不斷創(chuàng)新。相應(yīng)地，工程建設(shè)過程的安全水平以及建筑產(chǎn)品的質(zhì)量水平都得到了大幅提升。然而與發(fā)達經(jīng)濟體相比，中國的建筑業(yè)質(zhì)量安全水平的提升仍滯后該行業(yè)的經(jīng)濟增長和技術(shù)創(chuàng)新速度。這一差距阻礙了建筑業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。此外，現(xiàn)階段高度市場化的行業(yè)勢態(tài)也需要有更合理、更高效的質(zhì)量安全治理模式與之相適應(yīng)[6]。目前中國建設(shè)項目的質(zhì)量與安全治理工作在項目全生命周期中基本處于相對獨立狀態(tài)，二者有各自的政策法規(guī)和監(jiān)管部門。質(zhì)量安全涉及的主管及監(jiān)管部門眾多，監(jiān)管體制架構(gòu)繁雜，權(quán)責界定不清晰。質(zhì)量和安全監(jiān)督的割裂現(xiàn)狀不僅加劇了相關(guān)部門推諉責任或多頭監(jiān)督的現(xiàn)象，而且將理論上能夠合并完成的監(jiān)督工作劃分成兩項獨立任務(wù)，降低了政府監(jiān)督的效率[7]。質(zhì)量和安全的割裂治理也對企業(yè)內(nèi)部的相應(yīng)保障工作有所阻礙[8]。

實施質(zhì)量安全一體化治理是解決上述問題的有效手段。首先，質(zhì)量安全一體化治理具備可行性。工程質(zhì)量與安全的治理系統(tǒng)相互影響，安全生產(chǎn)可以提高工程質(zhì)量，對質(zhì)量的嚴格把控能夠確保工程安全。工程質(zhì)量與安全的治理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相似[9]，管理標準具有諸多共性[10]，二者的整合能夠促進建立統(tǒng)一的質(zhì)量安全治理目標，釋放潛在的協(xié)同作用，使其服務(wù)于項目全生命周期建設(shè)。從政府視角來看，實施質(zhì)量安全一體化治理能夠擴大單次監(jiān)督的范圍，降低對單個項目的監(jiān)督投入，從而顯著提高監(jiān)督效率，降低政府的監(jiān)督成本[7]。從企業(yè)視角來看，實施質(zhì)量安全一體化治理有效促進了相關(guān)管理環(huán)節(jié)的整合，部門間互相推諉責任的現(xiàn)象減少，企業(yè)的管理效率得到提高，并且節(jié)約了人力等方面資源，具備較高經(jīng)濟性[11,12]。在實踐中，實施質(zhì)量安全一體化治理的建設(shè)項目質(zhì)量投訴率和安全事故發(fā)生率顯著降低[7]，質(zhì)量與安全治理的整合對項目績效有著顯著提升作用[13]。

由此可見，深入分析中國建筑業(yè)質(zhì)量安全治理現(xiàn)狀，揭示其存在的關(guān)鍵問題，并提出有效的質(zhì)量安全一體化治理模式，對于建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十分必要。由于該研究領(lǐng)域尚未形成較完善的理論體系，本文旨在提出貫穿建設(shè)項目全生命周期的質(zhì)量安全一體化治理框架，描述質(zhì)量安全一體化治理的核心要素，并反映要素之間的聯(lián)系。

1 質(zhì)量安全一體化治理概念與特征

質(zhì)量安全一體化治理模式的提出有集成管理等思想作為理論支撐。而且建設(shè)項目質(zhì)量管理體系與安全管理體系結(jié)構(gòu)相似，兩套管理標準存在一定的相同或相似之處。質(zhì)量、安全分別對應(yīng)的管理體系和標準具有較強的兼容性[10]，對二者加以整合和拓展可構(gòu)建出質(zhì)量安全一體化治理的概念與特征。

1.1 質(zhì)量安全一體化治理概念

質(zhì)量安全一體化治理是對工程質(zhì)量治理及安全生產(chǎn)治理內(nèi)涵的集成與延伸，也意味著對企業(yè)的質(zhì)量安全管理水平和政府相應(yīng)監(jiān)管工作提出了更高要求。隨著建筑業(yè)逐漸步入高度市場化狀態(tài)，“質(zhì)量”的涵義不僅包括建筑產(chǎn)品的耐用性、舒適性和可靠性，也涵蓋全生命周期中的質(zhì)量行為?！鞍踩钡暮x演變體現(xiàn)于行業(yè)意識到安全問題是在行業(yè)各類主體的直接、間接和交互作用下共同導致的，與各個建設(shè)階段和利益相關(guān)組織都產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，而非僅在施工階段形成或僅由施工企業(yè)造成。由此可見，工程質(zhì)量治理和安全治理所涉及的治理對象、治理方式、治理目標應(yīng)適時調(diào)整以適應(yīng)質(zhì)量與安全內(nèi)涵的變化。

綜合文獻中對質(zhì)量安全一體化治理的理論探索以及集成管理思想，一體化管理體系理論(Integrated Management System，IMS)[10]，全面改進管理理論(Total Improvement Management，TIM)[14]，QES(Quality，Environment，Safety)一體化管理體系理論[15]，本研究對“質(zhì)量安全一體化治理”作出如下定義：結(jié)合建筑行業(yè)特點，在統(tǒng)一的質(zhì)量安全治理目標指導下，融合項目管理理論與集成管理思想，于建設(shè)項目全生命周期中整合并優(yōu)化質(zhì)量治理與安全治理的過程。

質(zhì)量安全一體化治理的主要內(nèi)涵是將利益相關(guān)組織、建設(shè)階段以及質(zhì)量安全管理治理手段有機地結(jié)合到一起，按照系統(tǒng)化原則形成相互協(xié)調(diào)、相互補充的整體。一體化的治理模式使得工程質(zhì)量與工程安全兩方面的監(jiān)管工作實現(xiàn)了信息互通，從而避免監(jiān)管程序重疊造成的資源浪費現(xiàn)象[16]。從建設(shè)項目全生命周期的視角來看，實施質(zhì)量安全一體化治理應(yīng)以提升建設(shè)項目質(zhì)量安全水平，進而提升項目綜合績效為目的。

1.2 質(zhì)量安全一體化治理特征

質(zhì)量安全一體化治理需要有相應(yīng)的政策法規(guī)作為指導。一體化治理的理念在已出臺的政策法規(guī)中已有所體現(xiàn)。建設(shè)項目質(zhì)量安全的多項政策中規(guī)定質(zhì)量與安全治理有著共同的目標，即為社會提供高品質(zhì)、適用、安全、綠色、美觀的建筑產(chǎn)品。2001年，原建設(shè)部為強化工程質(zhì)量安全管理工作，成立了工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司。隨后，部分地區(qū)跟進，將建筑質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)與安全監(jiān)督機構(gòu)合并，將原本獨立的兩個職能部門整合為綜合部門。近年來隨著信息化技術(shù)的快速落地應(yīng)用，部分地區(qū)開始嘗試集成工程質(zhì)量與安全數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)管一體化平臺，以實現(xiàn)工程質(zhì)量和安全的綜合動態(tài)管控，從而形成質(zhì)量與安全監(jiān)管合力，提升質(zhì)量安全監(jiān)管效能。除此之外，由于質(zhì)量與安全均為建筑市場誠信體系建設(shè)的重點，部分地區(qū)嘗試開發(fā)建筑市場監(jiān)管和誠信管理信息平臺，將質(zhì)量與安全監(jiān)管信息共同納入誠信數(shù)據(jù)庫，并建立相應(yīng)的公示制度。

從政策法規(guī)中能夠看出雖然質(zhì)量治理和安全治理所關(guān)注的內(nèi)容不同，但其目標具有一致性，都是為了保障社會公共利益。質(zhì)量治理和安全治理所遵循的一般性工作流程(現(xiàn)場核查→監(jiān)督注冊→制定監(jiān)督方案→實施監(jiān)督→監(jiān)督工作總結(jié))和實施的基本方式(階段評價、隨機巡查、關(guān)鍵點核查)基本相同[7]。此外，工程質(zhì)量問題與安全問題的主要責任主體具有同一性，監(jiān)督處罰形式和方法也基本一致。通過對政策法規(guī)和既往文獻進行梳理，本文歸納得出質(zhì)量安全一體化治理具有如下四個特征。

1.2.1 涉及的相關(guān)方之間信息互通

在工程不同階段中的質(zhì)量、安全治理工作中，各相關(guān)方由于缺乏協(xié)作，導致了質(zhì)量治理與安全治理的相互脫節(jié)，并且加劇了信息孤島現(xiàn)象。而在質(zhì)量安全一體化治理模式中，相關(guān)方之間對于工程質(zhì)量和工程安全信息的及時共享和溝通能夠保障工程質(zhì)量與安全信息在全生命周期實現(xiàn)高效流通，從而避免相同內(nèi)容治理工作的重復進行。

1.2.2 具備統(tǒng)籌全生命周期的質(zhì)量安全治理目標

現(xiàn)階段建設(shè)項目的質(zhì)量治理與安全治理工作在項目開發(fā)、設(shè)計、施工、運營的全生命周期中相對獨立，二者在各階段有各自對應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)管部門及政策法規(guī)。而質(zhì)量安全一體化治理則要求政策法規(guī)中統(tǒng)籌規(guī)定工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的具體質(zhì)量安全治理目標，并形成貫通建設(shè)項目全生命周期的質(zhì)量安全治理模式，統(tǒng)籌考慮資源配置以及質(zhì)量安全預防和糾正措施。

1.2.3 注重質(zhì)量與安全監(jiān)管工作間的銜接

質(zhì)量安全一體化治理要求在建設(shè)項目全生命周期視角下統(tǒng)籌考慮質(zhì)量監(jiān)管與安全監(jiān)管工作間的銜接。例如在施工階段應(yīng)將質(zhì)量與安全各自對應(yīng)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查機制互相關(guān)聯(lián)，設(shè)置質(zhì)量控制點時衡量其對施工安全的影響；在竣工階段，應(yīng)將質(zhì)量與安全驗收標準、評價標準相關(guān)聯(lián)，并且統(tǒng)籌相關(guān)文件的備案工作。綜合工程項目各階段的建設(shè)任務(wù)來看，對傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)管與安全監(jiān)管工作進行工作分解，再結(jié)合一體化目標進行重組，將有利于實現(xiàn)二者之間的緊密銜接。

1.2.4 強調(diào)治理過程中的知識整合和組織集成

知識整合通常被認為在提升項目管理績效中發(fā)揮關(guān)鍵作用，同時也被作為評價集成管理效果的重要指標。項目各利益相關(guān)方之間的知識交流對于實現(xiàn)質(zhì)量安全一體化治理目標尤為關(guān)鍵。因為該過程可以將個體所具有的知識和經(jīng)驗整合到組織的知識系統(tǒng)之中，從而使知識在建設(shè)項目質(zhì)量安全一體化治理進程中高效流動。而質(zhì)量安全治理所涉及組織的集成是促進其知識整合的重要條件，二者相輔相成。為了實現(xiàn)相對有效的組織集成，政府、建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位以及監(jiān)理單位需要將原本處于割裂狀態(tài)的質(zhì)量與安全監(jiān)管職能合并，組建統(tǒng)一的質(zhì)量安全管理部門，并依據(jù)一體化治理目標進行職責劃分。

2 質(zhì)量安全一體化治理實施原則及階段劃分

2.1 質(zhì)量安全一體化治理實施原則

質(zhì)量安全一體化治理的關(guān)鍵在于將質(zhì)量安全管理機制與建設(shè)項目全生命周期項目管理流程相結(jié)合。而傳統(tǒng)治理模式中處于割裂狀態(tài)的質(zhì)量、安全職能部門通常只關(guān)注各自的績效目標，沒有基于一體化治理目標開展協(xié)作。一體化治理的根本目標是追求更優(yōu)的建設(shè)項目質(zhì)量安全績效。如果建設(shè)項目的參與方所采用的一體化治理方法無利于實現(xiàn)質(zhì)量與安全的整合優(yōu)化，那么一體化治理的目標也將無法達到。由此可見，建設(shè)項目在實施質(zhì)量安全一體化治理的過程中，制定治理方案需要遵守下列五個原則。

2.1.1 治理標準化原則

實施質(zhì)量安全一體化治理需要在整個工程建設(shè)周期設(shè)立質(zhì)量安全管控標準，工程建設(shè)各階段對于質(zhì)量安全的要求也應(yīng)在項目前期進行集成。從而形成統(tǒng)籌建設(shè)全過程各階段的一體化治理目標。此外，在制定一體化治理目標時，應(yīng)根據(jù)在項目前期識別出來的影響質(zhì)量安全的重要因素清單和利益相關(guān)者需求來進一步考慮可選擇的技術(shù)方案、經(jīng)營要求和成本要求[15]，由此實現(xiàn)一體化治理目標的分解細化。盡量確保目標的可量化性，以便治理工作的參與方對治理狀況采取有效的監(jiān)測與評價措施。除目標制定過程外，質(zhì)量安全一體化治理方案的策劃過程，資源配置過程，治理效果實施與評價過程均需遵循標準化原則。

2.1.2 治理制度化原則

建立完善的質(zhì)量安全一體化治理制度體系是設(shè)定貫穿建設(shè)項目全生命周期的質(zhì)量安全標準的關(guān)鍵保障。評價制度體系完善與否，可以通過檢查其是否能夠處理好各階段質(zhì)量安全保障措施的搭接協(xié)調(diào)問題；是否對組織和崗位的管理職責具有合理界定；以及是否將質(zhì)量安全工作績效納入組織績效與崗位業(yè)績評價體系之中。

2.1.3 滿足核心利益相關(guān)者需求原則

有效地建立和實施質(zhì)量安全一體化治理的運行機制需要識別和協(xié)調(diào)多元利益相關(guān)者對于質(zhì)量安全的需求。例如在質(zhì)量方面，需要考慮業(yè)主對建筑產(chǎn)品的期望，企業(yè)成本要求，政府對建筑產(chǎn)品質(zhì)量要求的強制性規(guī)定，以及可能會受到擬建項目影響的公眾對建筑產(chǎn)品在環(huán)保等諸多方面的需求。在安全方面，需要考慮員工及其他利益相關(guān)者的需求。在一體化治理的模式中，各參與方都應(yīng)將外部利益相關(guān)者的需求轉(zhuǎn)化為組織自身的內(nèi)部要求，并在其實施質(zhì)量安全治理的過程中著重關(guān)注核心利益相關(guān)者。相應(yīng)地，從一體化角度構(gòu)建的質(zhì)量安全體系也應(yīng)滿足核心利益相關(guān)者的一系列需求，最終提升項目綜合績效，實現(xiàn)一體化治理目標。

2.1.4 全員參與原則

全員參與是組織施行治理模式所必需的條件[12]。項目人員之間的協(xié)作交流會顯著影響項目管理活動。因此，項目參與人員是項目管理成功的重要因素之一。一體化質(zhì)量安全治理模式的運作，需要全生命周期各階段涉及的各組織、各層次人員的參與。人員是組織之本，只有確保人員的充分、有效參與，才能使人員的經(jīng)驗和專業(yè)知識利于項目的質(zhì)量安全治理工作。

2.1.5 持續(xù)改進原則

根據(jù)質(zhì)量安全一體化治理目標設(shè)立的階段性工作標準并非是一體化治理所要滿足的最終目標。一體化治理理念是要追求質(zhì)量治理和安全治理的整合與優(yōu)化。因此，參與方需要在滿足質(zhì)量安全標準及核心利益相關(guān)者的需求前提下提高質(zhì)量安全績效，并且對治理方式持續(xù)改進。這也是現(xiàn)代管理體系對建設(shè)項目質(zhì)量安全一體化治理提出的要求。

組織要不斷地創(chuàng)造市場競爭優(yōu)勢，就需要堅持持續(xù)改進的運行機制[12]。持續(xù)改進是增強組織自身滿足質(zhì)量安全標準及核心利益相關(guān)者需求的能力的循環(huán)過程。持續(xù)改進的理念要求參與方在項目實施過程中識別治理模式存在的不足以改善治理模式中的缺陷，推動質(zhì)量安全一體化治理的持續(xù)改進，從而達到一體化治理目標。該原則要求組織持續(xù)尋求對治理模式進行改進的措施，措施可以包括在組織文化中強調(diào)質(zhì)量安全要求，以及利用智能化工具提升質(zhì)量安全監(jiān)督效率等。

2.2 質(zhì)量安全一體化治理實施階段劃分

質(zhì)量安全一體化治理貫穿建設(shè)工程項目的全生命周期，可以按照建設(shè)過程里程碑事件劃分為立項階段、設(shè)計階段、施工階段以及竣工運維階段這四個階段。

2.2.1 立項階段

立項階段是質(zhì)量安全一體化治理目標的制定階段。該階段應(yīng)完成項目立項工作、質(zhì)量安全保障文件審查工作，并對項目質(zhì)量安全風險進行系統(tǒng)性評估，以便為技術(shù)措施和管理手段選擇提供依據(jù)。在立項階段尤其需要對質(zhì)量安全目標進行統(tǒng)籌，并將其反映到可行性研究報告等文件中，否則可能會導致建設(shè)階段質(zhì)量安全問題頻發(fā)，而在立項階段已報批的文件無法更改的情形出現(xiàn)，從而給項目造成質(zhì)量安全隱患。

2.2.2 設(shè)計階段

設(shè)計階段是指從批準立項之后到開始施工之前的階段，該階段形成的設(shè)計方案是后續(xù)階段質(zhì)量安全管控工作的重要依據(jù)。在傳統(tǒng)治理模式下，設(shè)計方對施工及運營維護過程中質(zhì)量安全問題的忽視易導致質(zhì)量問題，并增加安全風險。因此，在一體化治理模式下，治理工作參與方有必要依據(jù)質(zhì)量安全一體化治理目標開展從方案設(shè)計到施工圖設(shè)計的全面檢查，并且針對檢出問題制定相應(yīng)的改進措施。

2.2.3 施工階段

施工階段是指項目從開始施工到工程交付驗收的階段，該階段是質(zhì)量安全治理的決定性環(huán)節(jié)。由于施工階段涉及參與主體眾多，并且耗時相對較長，該階段存在大量會對項目質(zhì)量安全造成影響的因素及隱患。就參與主體而言，除了政府、建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方、設(shè)計方之外還包括機具材料供應(yīng)商以及潛在的第三方檢測機構(gòu)。施工階段需要根據(jù)設(shè)計階段成果在各關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實質(zhì)量安全權(quán)責到所有參與方。此外，該階段對質(zhì)量安全一體化治理理念的貫徹要求參與方的人員具備一定的素質(zhì)和能力，因而相關(guān)培訓也應(yīng)被納入 施工階段質(zhì)量安全一體化治理方法。

2.2.4 竣工及運維階段

施工階段結(jié)束后，項目進入竣工驗收和運營維護階段，直至項目改建或拆除。該階段的重點是對已完成的建設(shè)項目進行質(zhì)量安全指標核準和評價。前期各階段對質(zhì)量安全一體化治理的實施情況應(yīng)體現(xiàn)到竣工檢查報告等文件中。各參與方在該階段應(yīng)當依據(jù)質(zhì)量安全一體化治理目標制定并適時調(diào)整質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)。就建設(shè)方而言，在建筑產(chǎn)品運維過程中，需要對質(zhì)量問題和使用安全情況進行定期復檢，排查潛在的質(zhì)量安全隱患并且在該階段完成質(zhì)量安全文檔備案。

3 質(zhì)量安全一體化治理實施方法

3.1 質(zhì)量安全一體化治理實施組織及權(quán)責

質(zhì)量安全一體化治理實施組織除了政府、建設(shè)方、施工方、設(shè)計方、監(jiān)理方、勘察方這些建設(shè)項目主要責任主體之外，還包括潛在的第三方質(zhì)量安全檢測機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會以及受項目影響的社會公眾。按照建設(shè)項目質(zhì)量安全的成因機理，本文將多元質(zhì)量安全一體化治理實施組織劃定為三個類別，分別是以政府為代表的對建設(shè)項目質(zhì)量安全開展監(jiān)督治理工作的監(jiān)管部門及機構(gòu)、在建設(shè)全生命周期內(nèi)實行自我治理的各建設(shè)主體(建設(shè)方、施工方、設(shè)計方、監(jiān)理方、勘察方等)、以第三方質(zhì)量安全檢測機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會為代表的實行協(xié)同治理的市場各方。

質(zhì)量安全一體化治理的實施是不同組織集中在高效的質(zhì)量安全一體化治理流程中相互配合，以達到設(shè)定的一體化治理目標的過程。為了達到一體化治理目標，實施質(zhì)量安全一體化治理的過程有必要界定實施組織及其權(quán)責。

3.1.1 監(jiān)督治理組織

監(jiān)督治理組織是以政府為代表的對建設(shè)項目質(zhì)量安全開展治理工作的監(jiān)管部門及機構(gòu)。工程質(zhì)量安全切實關(guān)系到社會公眾利益，而建設(shè)項目參與主體(建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位檢測機構(gòu)、材料供應(yīng)商等)往往對自身質(zhì)量安全行為缺乏有效治理措施。因而在質(zhì)量安全一體化治理模式下，政府必須利用公共權(quán)力對項目質(zhì)量安全進行一體化監(jiān)督管理，根據(jù)建筑行業(yè)特點制定統(tǒng)籌建設(shè)項目質(zhì)量安全各方主體責任的政策法規(guī)，并且依據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)對違法違規(guī)行為給予懲處。

此外，政府的監(jiān)督情況和治理效果應(yīng)當反饋至建筑市場，為規(guī)范市場運行秩序，清出質(zhì)量安全績效不達標企業(yè)提供依據(jù)，從而實現(xiàn)質(zhì)量安全一體化治理效果與建筑市場機制的有效聯(lián)動。從宏觀視角來看，將質(zhì)量安全一體化治理整合到對整個建筑市場的監(jiān)管體系之中，能夠促進監(jiān)管過程中被查處的質(zhì)量安全失范行為及時反饋于建筑市場優(yōu)勝劣汰的運行機制，從而保障整個建筑市場的良性發(fā)展。

3.1.2 自我治理組織

自我治理組織是指在建設(shè)項目全生命周期內(nèi)對項目質(zhì)量安全進行自我治理的各建設(shè)主體，包括建設(shè)方、施工方、設(shè)計方、監(jiān)理方、勘察方等。其中，建設(shè)方對項目質(zhì)量安全負首要責任。傳統(tǒng)質(zhì)量、安全治理模式下由于建設(shè)方不合理壓縮工期而導致的質(zhì)量安全事故頻發(fā)?；诮ㄔO(shè)方在工程建設(shè)活動中所具有的主導地位，建設(shè)方對質(zhì)量安全的重視將推動所有參建主體落實質(zhì)量安全責任，最終形成保障質(zhì)量安全一體化治理實施的機制。建設(shè)方需要在組織內(nèi)部貫徹項目全生命周期質(zhì)量安全一體化治理的理念，即參與從制定一體化治理目標到項目改建、拆除的全過程質(zhì)量安全管理。建設(shè)方不得以任何理由要求勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理各方違反質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)和建設(shè)標準，建設(shè)方對其違法違規(guī)行為造成的質(zhì)量安全事故或問題應(yīng)承擔相應(yīng)責任。

就施工方而言，其具備的技術(shù)水平和管理能力對施工階段的質(zhì)量和安全起到關(guān)鍵性影響。施工方應(yīng)當完善自身質(zhì)量安全一體化治理體系，編制并實施質(zhì)量安全技術(shù)保障措施及管理手段，落實相應(yīng)責任制度。應(yīng)當按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件和施工技術(shù)標準進行施工，對因施工導致的質(zhì)量安全事故承擔責任。此外，施工方應(yīng)結(jié)合質(zhì)量安全一體化理念對從業(yè)人員開展必要的技能培訓，在此過程中明確應(yīng)達到的質(zhì)量安全標準。

除建設(shè)方和施工方之外，監(jiān)理方也是質(zhì)量安全的核心責任主體。監(jiān)理方受建設(shè)方的委托對施工的各個環(huán)節(jié)起到監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)項目存在的質(zhì)量安全隱患。監(jiān)理方應(yīng)當嚴格按照法律法規(guī)、技術(shù)標準、設(shè)計文件和工程承包合同開展質(zhì)量安全檢查工作，并承擔相應(yīng)的監(jiān)理責任。

3.1.3 協(xié)同治理組織

協(xié)同治理組織是指以第三方質(zhì)量安全檢測機構(gòu)及行業(yè)協(xié)會為代表的對項目進行協(xié)同治理的市場各方。協(xié)同治理組織和監(jiān)督治理組織、自我治理組織互相補充、協(xié)調(diào)、約束，能夠形成質(zhì)量安全一體化治理格局，充分釋放建筑市場的約束和激勵機制的潛力。長期以來，由于建設(shè)主體質(zhì)量安全意識薄弱且監(jiān)管權(quán)責過度集中于政府，有限的質(zhì)量安全監(jiān)管資源與繁重的監(jiān)管任務(wù)之間的矛盾愈發(fā)突出，因此需要有以第三方質(zhì)量安全檢測機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會為代表的市場各方對項目質(zhì)量安全進行約束和保障。

第三方質(zhì)量安全檢測機構(gòu)通?？煞譃楣こ藤|(zhì)量檢測機構(gòu)和專業(yè)資質(zhì)檢測機構(gòu)兩類。第三方檢測機構(gòu)依據(jù)工程質(zhì)量安全法律法規(guī)和強制性標準，對材料、機具等進行檢測，應(yīng)當對其檢測數(shù)據(jù)的準確性和檢測報告的真實性負責。第三方檢測機構(gòu)與建設(shè)方、監(jiān)管部門等主體之間的權(quán)責關(guān)系應(yīng)當在訂立合同的過程中予以明確。包括行業(yè)協(xié)會、社會公眾在內(nèi)的各方也是質(zhì)量安全一體化治理涉及的重要利益相關(guān)者，應(yīng)當提升對質(zhì)量安全治理的關(guān)注度，實行主動式監(jiān)督，從而形成建設(shè)項目的質(zhì)量安全一體化治理的市場推動力量。

3.2 質(zhì)量安全一體化治理框架及流程模型

3.2.1 質(zhì)量安全一體化治理框架

質(zhì)量安全一體化治理是結(jié)合建筑行業(yè)特點，在統(tǒng)一的質(zhì)量安全治理目標指導下，融合項目管理理論與集成管理思想，于建設(shè)項目全生命周期中整合并優(yōu)化質(zhì)量治理與安全治理的過程。質(zhì)量安全一體化治理以提升建設(shè)項目質(zhì)量安全水平，進而提升項目綜合績效為目的。為實現(xiàn)治理目標需要將利益相關(guān)組織，建設(shè)階段與質(zhì)量安全管理治理手段有機地結(jié)合到一起，按照系統(tǒng)化原則形成相互協(xié)調(diào)、相互補充的整體，如圖4所示。

圖4 質(zhì)量安全一體化治理框架

時間維是指建設(shè)項目的時間進程。邏輯維是指質(zhì)量安全一體化治理實施組織通過協(xié)作形成的集成化的質(zhì)量安全治理工作流，能夠覆蓋建設(shè)項目立項、設(shè)計、施工和交付使用的全生命周期。知識維是指各組織在各階段為完成質(zhì)量安全一體化治理工作所采取的治理手段，這些手段需要依據(jù)質(zhì)量安全一體化治理實施原則來制定。

3.2.2 質(zhì)量安全一體化治理流程模型

質(zhì)量安全一體化治理實施組織建立高效的流程協(xié)同機制使其覆蓋建設(shè)項目全生命周期，是確保項目達到質(zhì)量安全治理目標的重要保障。建設(shè)項目績效取決于項目管理的不同維度，其中集成管理至關(guān)重要，因為有效的建設(shè)項目管理必須實現(xiàn)項目中流程和人員的集成[13]。本文以集成管理思想和質(zhì)量安全一體化治理框架為指導，構(gòu)建了建設(shè)項目質(zhì)量安全一體化治理流程模型，如圖5所示。

圖5 質(zhì)量安全一體化治理流程模型

建設(shè)項目全生命周期過程中，根據(jù)建設(shè)項目所處的階段，由各參與方結(jié)合統(tǒng)籌各階段的質(zhì)量安全目標，采取適當?shù)馁|(zhì)量安全一體化治理手段，以確保項目達到相應(yīng)的法律法規(guī)要求、技術(shù)標準要求、利益相關(guān)者需求，實現(xiàn)質(zhì)量與安全治理整合與優(yōu)化。

4 結(jié) 論

本文基于集成管理、一體化管理、全面改進管理等相關(guān)理論對建設(shè)項目質(zhì)量安全一體化治理進行了研究。研究指出質(zhì)量安全一體化治理模式將成為改善當前建設(shè)項目質(zhì)量、安全相互割裂的現(xiàn)狀，提高項目質(zhì)量安全治理績效的重要手段。明確了質(zhì)量安全一體化治理概念與實施原則，設(shè)計了實現(xiàn)建設(shè)項目質(zhì)量安全治理目標的一體化治理框架及流程模型，建設(shè)項目在全生命周期中涉及的主要參與者可以通過該模型實施質(zhì)量安全一體化治理。

質(zhì)量安全一體化治理的主要內(nèi)涵是將利益相關(guān)組織、建設(shè)階段以及質(zhì)量安全管理治理手段整合并優(yōu)化，按照系統(tǒng)化原則構(gòu)建相互協(xié)調(diào)、相互補充的整體。在建設(shè)項目全生命周期視角下，實施質(zhì)量安全一體化治理應(yīng)以提升建設(shè)項目質(zhì)量安全水平，進而提升項目綜合績效為目的。該模式在研究與應(yīng)用階段需要積極借鑒國外先進經(jīng)驗，并與中國建筑業(yè)實際情況相結(jié)合。總結(jié)本文研究成果，質(zhì)量安全一體化治理工作的推進可以考慮從以下三個方面展開。

(1)完善建設(shè)項目質(zhì)量安全法律法規(guī)建設(shè)，落實各方責任，建立全生命周期各主體的質(zhì)量安全一體化治理統(tǒng)籌性保障體系。質(zhì)量安全一體化治理貫徹建設(shè)項目全生命周期，因此需要建立全生命周期質(zhì)量安全治理的統(tǒng)籌性法律法規(guī)，重視工程質(zhì)量和安全兩方面規(guī)范標準的銜接，明確各類主體職責邊界及全生命周期中各階段的治理重點，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的全生命周期質(zhì)量安全一體化治理體系。

(2)利用智能化工具和手段為質(zhì)量安全一體化治理提供技術(shù)支撐，提升質(zhì)量安全信息交流和各參與方協(xié)作治理效率。需要推進信息通訊技術(shù)在建設(shè)項目質(zhì)量安全一體化治理過程中的運用，以使質(zhì)量安全治理實施組織模式與近年來我國建筑信息化的發(fā)展和建設(shè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)。

(3)完善以市場各方為主體的協(xié)同治理組織參與質(zhì)量安全治理的權(quán)責體系，以充分利用市場的約束和激勵機制提升質(zhì)量安全治理績效。目前我國市場各方參與工程質(zhì)量安全治理的服務(wù)機制薄弱，需要推進工程擔保、工程質(zhì)量安全保險以及建筑市場信用機制的建設(shè)，進一步加強市場運行機制對各類主體質(zhì)量安全行為的引導、約束和激勵作用。構(gòu)建“政府監(jiān)督、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與”的質(zhì)量安全一體化治理工作格局，建立并逐步完善全員、全方位、全生命周期的質(zhì)量安全一體化治理體系，推動工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的全面實現(xiàn)。