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        “紅色物業(yè)”助力社區(qū)服務(wù),提升基層治理水平

        2021-09-03 05:13:10甄彩從
        南北橋 2021年21期
        關(guān)鍵詞:基層治理社區(qū)服務(wù)

        甄彩從

        【摘? ? 要】黨的十九大報(bào)告指出,要加強(qiáng)社會治理制度建設(shè),加大黨建引領(lǐng)基層治理路徑探索,這對基層黨建和基層治理的發(fā)展創(chuàng)新,有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?;鶎又卫硎侵竾也块T對基層地區(qū)(如城市社區(qū)、農(nóng)村等)的治理?;鶎又卫砩婕懊鎸?、量大、事多,直接面對群眾,可以說基層治理是國家治理的基石,基層治理是否有效,直接決定著經(jīng)濟(jì)社會是否能持續(xù)發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。

        【關(guān)鍵詞】紅色物業(yè)? 社區(qū)? 服務(wù)? 基層治理

        中圖分類號:F2? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.3969/j.issn.1672-0407.2021.21.027

        2021年10月,我們在無極縣進(jìn)行“紅色物業(yè)”提升社區(qū)基層治理水平的專題調(diào)研,通過該縣打造“紅色物業(yè)”,實(shí)現(xiàn)全縣“紅色物業(yè)”全覆蓋的整個過程,了解“紅色物業(yè)”實(shí)施方式的不同模式和標(biāo)準(zhǔn),深刻剖析基層治理水平的欠缺點(diǎn)、薄弱點(diǎn),從而為進(jìn)一步健全理順基層治理體系提供思路和參考。

        一、明確基層治理短板,找準(zhǔn)提升基層治理水平的方向

        相比于農(nóng)村治理工作,城市社區(qū)治理存有更多的工作短板和薄弱點(diǎn)。例如,新型冠狀病毒肺炎疫情,來勢洶洶,不斷反復(fù)。部分城市社區(qū)的疫情防控工作鋪開速度較緩慢。這一方面暴露出了社區(qū)治理的短板,另一方面也顯現(xiàn)出了社區(qū)工作的難點(diǎn)。

        社區(qū)居委會是基層群眾性自治組織,其職責(zé)任務(wù)是有明確規(guī)定的,但在實(shí)際工作中,社區(qū)居委會的定位不夠明確,職責(zé)不清的情況普遍存在。社區(qū)自治組織的自治功能淡化,行政化傾向日益嚴(yán)重。上級黨委、政府布置的各項(xiàng)工作任務(wù)以行政命令的方式分解到社區(qū)。人員少、任務(wù)重、工作量大、經(jīng)費(fèi)少是社區(qū)的普遍問題。同時社區(qū)管轄范圍廣、居住人口多且雜,加上社區(qū)群眾的不配合,使社區(qū)基層治理更加難以有效提升。

        隨著城市化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷的推進(jìn),樓房建設(shè)的不斷增進(jìn)衍生出物業(yè)行業(yè)。物業(yè)服務(wù)的發(fā)展一方面改變了傳統(tǒng)房屋管理簡單低效的弊端,促進(jìn)了房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營、服務(wù)的配套和有機(jī)結(jié)合,順應(yīng)了房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)的發(fā)展要求,帶動了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。從另一方面來說,物業(yè)管理企業(yè)提供維護(hù)業(yè)主良好的居住環(huán)境、保障小區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全、清潔公共區(qū)域衛(wèi)生、養(yǎng)護(hù)小區(qū)綠化、規(guī)范車輛停放等服務(wù)項(xiàng)目,這不僅增加了小區(qū)居民的幸福感和歸屬感,相應(yīng)也提高了房產(chǎn)市場價值。但是,物業(yè)與社區(qū)的矛盾也是一個值得注意的問題。就社區(qū)居委會與物業(yè)公司的關(guān)系而言,有關(guān)系比較融洽的,也有關(guān)系緊張、矛盾較大的。社區(qū)不是物業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)主管單位,兩者間缺少有效的監(jiān)督管理機(jī)制,有的物業(yè)公司只收費(fèi)不服務(wù),沒有盡到服務(wù)職責(zé),而產(chǎn)生的遺留問題大多由社區(qū)居委會解決,導(dǎo)致雙方關(guān)系緊張,影響了社區(qū)的基層治理。

        二、傳統(tǒng)自治管理模式看似省,實(shí)則費(fèi)

        無極縣隸屬于河北省石家莊市,位于河北省中部,地處華北平原,西南距省會52千米,縣城區(qū)面積8.2平方千米,城區(qū)人口約9萬人??h域住宅大多為小、散、獨(dú)、多層住宅小區(qū),住戶大多是同村、同單位人員,相對人口數(shù)量少、人群簡單,且多數(shù)沒有入駐物業(yè)服務(wù)管理,大多以居民自治為主。根據(jù)小區(qū)規(guī)模的大小,一般每個小區(qū)普遍有2~3個牽頭管理者,大多數(shù)管理者為小區(qū)熱心居民、退休人員或德高望重者擔(dān)任。一般采取“各掃門前雪、大事共商籌”模式。自家哪里壞了就自行負(fù)責(zé)找人維修,如遇到小區(qū)外墻損壞、更換照明設(shè)備、安裝監(jiān)控等需要大家共同解決的問題,就由小區(qū)牽頭人聯(lián)系各住戶征求意見,大家都同意后,所需費(fèi)用每戶均攤。

        這種管理模式相對簡單,省錢,沒有其他費(fèi)用。但也有很多不足之處,例如,公共區(qū)域的衛(wèi)生無人清掃、車輛亂停亂放無規(guī)劃、小區(qū)沒有綠化、安保問題沒有保障等等。小區(qū)居住環(huán)境較為“臟、亂、差”,所謂眾口難調(diào),有時涉及到的共同問題,因無法統(tǒng)一意見而擱淺,或者部分住戶對均攤費(fèi)用有異議而導(dǎo)致問題長期無法得到解決,影響了居民的日常生活。

        三、物業(yè)服務(wù)管理推動小區(qū)大變化

        隨著城市化建設(shè)速度的加快,高層、大型住宅小區(qū)如雨后春筍般拔地而起。短短幾年,無極縣高層、大型住宅小區(qū)已有三四十個。隨著樓房日益增多,小區(qū)居民群體也發(fā)生了質(zhì)的改變。由原來都彼此相熟的街坊鄰居變成了不相識的陌生人。老人越來越少,新人越來越多,傳統(tǒng)的管理模式已無法解決新形勢下的居住問題。

        物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為家居管家開始走進(jìn)千家萬戶,成為小區(qū)治理的重要一環(huán)。相比傳統(tǒng)自治管理,物業(yè)服務(wù)管理更為方便、高效、快捷、科學(xué)。小區(qū)的公共設(shè)施、綠化、車位、地下地上管道、線路、安保、供暖等等由物業(yè)企業(yè)專門統(tǒng)一管理,小區(qū)居住環(huán)境有了很大改善,公共區(qū)域干凈了、綠化有人照料了、財(cái)產(chǎn)安全有保障了,等等。老百姓有事直接聯(lián)系物業(yè),有效減少了居民間的摩擦,提高了小區(qū)居民的幸福感,物業(yè)管理成為了改善小區(qū)居住環(huán)境,提升基層治理的重要幫手。

        四、打造“紅色物業(yè)”,是惠及民生、強(qiáng)化基層治理的重要舉措

        2020年6月以來,無極縣順應(yīng)時代發(fā)展,挖掘各方力量,凝聚合力,著重提升基層治理,按照省市委要求,聯(lián)合組織部、住建、社區(qū)、民政、城關(guān)鎮(zhèn)等部門全面啟動了“紅色物業(yè)”工程。通過實(shí)施“紅色物業(yè)”,把黨的建設(shè)貫穿基層社會治理全過程,推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬,打造黨在基層執(zhí)政的“強(qiáng)引擎”,確?;鶎诱?quán)堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固,基層社會和諧穩(wěn)定。區(qū)別于傳統(tǒng)物業(yè)企業(yè),“紅色物業(yè)”要凝聚紅色基因、發(fā)揮紅色力量?!凹t色物業(yè)”與民營物業(yè)公司最大的區(qū)別在于,更加凸顯黨組織引領(lǐng)作用的發(fā)揮,更加傾向惠民性質(zhì),更能提升企業(yè)社會價值,以“黨建引領(lǐng)”為鮮明主線,彰顯“紅”的特色,體現(xiàn)“治”的成效。

        在物業(yè)企業(yè)中建立隸屬社區(qū)黨工委的黨組織,社區(qū)對物業(yè)企業(yè)就擁有了監(jiān)督管理權(quán)。后續(xù)通過抓學(xué)習(xí)、抓管理、抓經(jīng)營,帶動物業(yè)企業(yè)發(fā)揮黨建作用,切實(shí)提高物業(yè)服務(wù)人員綜合素質(zhì),提高政治占位,增強(qiáng)社會職責(zé)意識,由被動服務(wù)轉(zhuǎn)為主動上門。以滿足城市社區(qū)居民對美好生活的需求為出發(fā)點(diǎn),按照“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、分類施策、市場運(yùn)作、社會參與、多元共治”的原則整體推進(jìn),將對“物”的管理轉(zhuǎn)變提升為對“人”的管理。

        通過打造“紅色物業(yè)”帶動物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮社會職責(zé),參與到社區(qū)基層治理環(huán)節(jié)中來,更大限度地發(fā)揮物業(yè)企業(yè)服務(wù)職能,提升服務(wù)質(zhì)量,使物業(yè)服務(wù)企業(yè)成為基層治理的重要抓手。

        五、居民認(rèn)可是打造“紅色物業(yè)”提升基層治理的重要保障

        首先,要做好前期宣傳和調(diào)查工作。在物業(yè)入駐之前,要進(jìn)行入戶走訪,了解居民對物業(yè)入駐的意向和對物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題的意見和建議,并把意見作為日后開展“紅色物業(yè)”工作具體實(shí)施的參考依據(jù)。

        其次,要加強(qiáng)物業(yè)企業(yè)管理。一是抓思想,通過在物業(yè)企業(yè)中建立黨組織、選派指導(dǎo)員等方式提升物業(yè)政治站位,從單純盈利性企業(yè)轉(zhuǎn)為有社會職責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)摹凹t色物業(yè)”。二是抓服務(wù)。既要改變小型物業(yè)公司普遍人員綜合素質(zhì)相對較低的局面;還要改變傳統(tǒng)物業(yè)管理僅停留在修修補(bǔ)補(bǔ)、收收費(fèi)用,缺乏成熟的物業(yè)管理經(jīng)營概念的局面,使物業(yè)管理的職責(zé)從保潔、治安綜合治理、綠化養(yǎng)護(hù)服務(wù),拓展到與住戶共同營造完善、溫馨、文明的現(xiàn)代生活氛圍。

        最后,無極縣聯(lián)合住建、房管等部門對物業(yè)企業(yè)實(shí)行有效的監(jiān)督管理,建立考核機(jī)制,定期進(jìn)小區(qū)開展問卷調(diào)查。對于服務(wù)到位、收費(fèi)合理、群眾滿意度高的物業(yè)企業(yè)予以表揚(yáng);對居民滿意度低、不作為、收費(fèi)和服務(wù)不成正比的物業(yè)企業(yè)掛上黑名牌,情節(jié)嚴(yán)重者暫停經(jīng)營,限期整改,切實(shí)讓物業(yè)服務(wù)質(zhì)量上水平,進(jìn)而得到居民的認(rèn)可。

        六、分門別類實(shí)現(xiàn)“紅色物業(yè)”全覆蓋

        打造“紅色物業(yè)”必須要結(jié)合本地實(shí)際情況,不能照搬照抄,要探索“紅色物業(yè)”不同經(jīng)營模式,找到符合本地的方法,從而實(shí)現(xiàn)“紅色物業(yè)”全覆蓋。

        (一)提升式管理模式

        對于已引入物業(yè)服務(wù)管理的住宅小區(qū),無極縣通過黨組織覆蓋,在物業(yè)企業(yè)中建立黨支部,發(fā)揮企業(yè)中黨員先進(jìn)作用,將黨性意識滲透到物業(yè)企業(yè)的管理中去,以服務(wù)百姓為宗旨,以提高群眾滿意度為目標(biāo),切實(shí)提高物業(yè)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平。

        (二)滲透式管理模式

        對于產(chǎn)權(quán)單位管理的小區(qū),進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)單位職責(zé),制定工作方案,嚴(yán)格落實(shí)“5+3”工作機(jī)制,提升小區(qū)居住環(huán)境,保障居民生活需求。對于居民自治管理小區(qū),通過選派社區(qū)工作者包聯(lián)模式,對自治管理小區(qū)加強(qiáng)監(jiān)督管理,落實(shí)“5+3”工作機(jī)制,對小區(qū)存在的問題及時了解、及時處理,完善社區(qū)基層治理體系。

        (三)兜底式管理模式

        對于物業(yè)不愿接管的老舊、小、散、獨(dú)小區(qū),由社區(qū)采取兜底模式為小區(qū)引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供物業(yè)管理。政府部門先為小區(qū)安裝門禁系統(tǒng)、攝像頭等硬件設(shè)施后,統(tǒng)一由社區(qū)物業(yè)企業(yè)接手管理。社區(qū)與物業(yè)企業(yè)實(shí)行交叉任職,加大對物業(yè)的監(jiān)督管理,定期召開會議,共同協(xié)商解決小區(qū)治理問題。

        七、分級分標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“紅色物業(yè)”全覆蓋

        “人有高低,手有長短”,如果照著一個標(biāo)準(zhǔn)去推行“紅色物業(yè)”覆蓋實(shí)行難度太大,難免造成人力財(cái)力的浪費(fèi)。不同類型的小區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況,采取分積分標(biāo)準(zhǔn)模式,按照高服務(wù)高收費(fèi)、低服務(wù)低收費(fèi)原則提供物業(yè)管理服務(wù)。

        祥和園小區(qū)建于2002年,住宅樓9棟,273戶,常住人口900余人。小區(qū)自建成以來就引入了物業(yè)企業(yè)管理,以每平1元標(biāo)準(zhǔn)收取物業(yè)管理費(fèi),后因管理模式混亂,維修不及時、不作為等問題,物業(yè)遭到業(yè)主一致反對,相繼換了兩家物業(yè)公司,最終都因群眾不滿意而退出管理。通過黨建引領(lǐng)打造“紅色物業(yè)”,引入了安祥物業(yè)服務(wù)企業(yè)入駐小區(qū)提供管理服務(wù)。安祥物業(yè)入駐之后第一時間進(jìn)行了入戶調(diào)查,了解小區(qū)居民服務(wù)需求和收費(fèi)意向等情況。隨后根據(jù)小區(qū)實(shí)際情況,維持了原來的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),提升了服務(wù)項(xiàng)目和水平。首先,對物業(yè)管理的服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)明細(xì)做了公開,讓居民能夠一目了然看到物業(yè)的具體工作。其次,安裝了門禁系統(tǒng)、監(jiān)控設(shè)備,后續(xù)經(jīng)過整理線路、清潔廣告、清理雜草、規(guī)劃停車位等一系列措施,大大提升了小區(qū)環(huán)境,小區(qū)居民切實(shí)感受到了物業(yè)服務(wù)的好處,小區(qū)居民滿意度高了,物業(yè)服務(wù)才能持續(xù)下去,物業(yè)費(fèi)才能收得上來,“紅色物業(yè)”才能有效的發(fā)揮作用,長久地實(shí)行下去。

        香河園小區(qū)建設(shè)于2005年,共有住宅樓2棟,36戶,常住人口150余人,屬于小型住宅小區(qū)。因?yàn)樽羯?,多?shù)物業(yè)企業(yè)不愿意入駐該小區(qū)提供管理服務(wù)。小區(qū)長期處于無人管理狀態(tài),可以說滿眼荒草、處處小廣告,小區(qū)的公共衛(wèi)生、安全措施等均得不到保障。針對這種類型的小區(qū),無極縣采取兜底管理模式實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理。

        八、打造“紅色物業(yè)”提升基層治理水平

        打造“紅色物業(yè)”是提升基層治理水平的重要舉措。在打造“紅色物業(yè)”過程中,必須以業(yè)主滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),整合居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司等多方力量,形成信息和資源共享機(jī)制,提供便捷高效的物業(yè)服務(wù),用優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得業(yè)主認(rèn)可。除了普通物業(yè)能夠提供的基本物業(yè)服務(wù)之外,“紅色物業(yè)”要把基層黨建工作與社區(qū)物業(yè)有機(jī)融合,把群眾呼聲與基層黨建工作的著力點(diǎn)有機(jī)融合,把社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)打造成基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的工作平臺。

        昌德小區(qū)建于1998年,距今已有二十余年,共有多層住宅5棟,住戶132,常住人口352人,屬于老舊住宅小區(qū),現(xiàn)住戶多數(shù)為老年人,他們的子女大多在外地,小區(qū)長期處于無人管理狀態(tài),路壞了沒人修,燈壞了沒人換,嚴(yán)重影響到居民的日常生活。根據(jù)前期的調(diào)查民意,在今年的“紅色物業(yè)”工作中優(yōu)先把該小區(qū)列為重點(diǎn)打造對象。

        一方面采取先服務(wù)、后收費(fèi)模式引入了物業(yè)服務(wù)公司入駐管理,安裝了監(jiān)控?cái)z像、門禁道閘,設(shè)置了門崗?fù)?,為小區(qū)提供了安全保障。又通過安裝路燈、修葺墻面、道路、清潔墻面、清除雜草、整理線路、規(guī)劃車位等服務(wù)提升了小區(qū)居住環(huán)境。另一方面,為進(jìn)一步加強(qiáng)黨建引領(lǐng),能讓“紅色物業(yè)”發(fā)揮作用,轄區(qū)社區(qū)居委會與物業(yè)企業(yè)實(shí)行了交叉任職,共同協(xié)商管理小區(qū)問題,并從小區(qū)熱心黨員中推選出5名樓門長,及時收集居民的意見和建議,通過上傳下達(dá),成為社區(qū)、物業(yè)的“連心橋”。建立了黨群聯(lián)席會,將社區(qū)、物業(yè)、片警、樓門長納入進(jìn)來,定期開會,對小區(qū)存在的問題及時進(jìn)行解決。同時昌德小區(qū)物業(yè)將社區(qū)工作者、物業(yè)經(jīng)理、維修人員、片警等人員照片和電話做成組織構(gòu)架圖張貼在小區(qū)顯眼位置,為小區(qū)居民有事尋求幫助提供方便。

        九、結(jié)束語

        通過整合服務(wù)資源、集聚服務(wù)力量、健全服務(wù)機(jī)制,著力解決好居民群眾反映突出的物業(yè)問題,使“紅色物業(yè)”既發(fā)揮物業(yè)服務(wù)功能,又發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。把“紅色物業(yè)”打造成推動基層治理的重要載體,把物業(yè)服務(wù)服務(wù)建設(shè)成了黨的工作隊(duì)伍,打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一百米”?!凹t色物業(yè)”彰顯了黨的政治色彩,強(qiáng)化了黨的政治屬性,發(fā)揮了黨的政治功能,把牢了物業(yè)服務(wù)的正確方向,使社區(qū)與物業(yè)“化干戈為力量”,在社區(qū)工作中相互融合、相互合作,提升了物業(yè)企業(yè)的發(fā)展格局,強(qiáng)化了社區(qū)基層治理水平。

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