焦夢(mèng)杰

摘?要：習(xí)近平關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述是對(duì)馬克思、恩格斯及中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展思想的繼承和創(chuàng)新，是在其從政實(shí)踐基礎(chǔ)上對(duì)我國不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)狀的思考，具有深厚的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。該論述涵蓋推動(dòng)城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)、城鄉(xiāng)居民收入差距縮小、城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)社會(huì)保障融合發(fā)展等多方面的內(nèi)容，豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的理論，指導(dǎo)了農(nóng)村的貧困治理工作，為重塑城鄉(xiāng)關(guān)系提供了政策指引，具有豐富的時(shí)代價(jià)值。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合發(fā)展?不平衡不充分?城鄉(xiāng)發(fā)展差距?城鄉(xiāng)發(fā)展失衡

自新中國成立以來，我國城鄉(xiāng)由于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式等多方面存在差異，二者發(fā)展長(zhǎng)期處于失衡狀態(tài)。習(xí)近平總書記在馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論及中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展思想的基礎(chǔ)上，針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，逐漸發(fā)表了關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要論述。這些論述具有豐富的內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值。本文從習(xí)近平關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述的生成依據(jù)出發(fā)，深入闡釋其內(nèi)在意蘊(yùn)，系統(tǒng)分析其時(shí)代價(jià)值。

一、習(xí)近平關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述的生成依據(jù)

理論來源于實(shí)踐，生成于特定的時(shí)代。習(xí)近平關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要論述不僅繼承了馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論，也傳承了中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展的思想，具有深厚的理論根基。同時(shí)，習(xí)近平早年的從政實(shí)踐也使其深刻了解了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、農(nóng)村發(fā)展的不充分問題，為其城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述的生成奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

（一）習(xí)近平關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述生成的理論來源

1.繼承了馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論。馬克思和恩格斯從人類社會(huì)發(fā)展變化的規(guī)律出發(fā)，系統(tǒng)分析了西方資本主義國家生產(chǎn)力發(fā)展的狀況及由此產(chǎn)生的城市與鄉(xiāng)村之間在生產(chǎn)方式、生活方式等方面的不同，以及城鄉(xiāng)之間的日益分離和對(duì)立問題。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城市工業(yè)化大生產(chǎn)的規(guī)模不斷壯大，而鄉(xiāng)村仍然進(jìn)行著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)方式與生活方式的差別逐漸增大，城市與鄉(xiāng)村逐漸分離開來。城鄉(xiāng)在日益分離的狀態(tài)之下，利益沖突不斷加劇，二者在相互分離的同時(shí)逐漸呈現(xiàn)出一種對(duì)立狀態(tài)。馬克思與恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中闡述了城鄉(xiāng)對(duì)立的現(xiàn)實(shí)存在以及緩解城鄉(xiāng)對(duì)立、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本途徑，即“消滅城鄉(xiāng)之間的對(duì)立……取決于許多物質(zhì)前提，……，這個(gè)條件單靠意志是不能實(shí)現(xiàn)的?！薄恶R克思恩格斯文集》第一卷，北京：人民出版社，2009年，第557頁當(dāng)社會(huì)發(fā)展到一定程度，城鄉(xiāng)對(duì)立非常不利于社會(huì)向更高水平發(fā)展，而消滅城鄉(xiāng)對(duì)立最有效的途徑就是生產(chǎn)力的高度發(fā)展。因此，引起城鄉(xiāng)分離與對(duì)立的根本原因是生產(chǎn)力有所發(fā)展而發(fā)展不足，而解決這一社會(huì)現(xiàn)象的根本途徑是生產(chǎn)力的高度發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，才有可能實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的融合發(fā)展。

2.傳承了中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展的思想。在新中國成立之后，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體提出的關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展的思想構(gòu)成了推動(dòng)我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論依據(jù)，同時(shí)也為習(xí)近平關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述的生成奠定了理論基礎(chǔ)。新中國成立之后，為改變重工業(yè)、輕工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的失衡發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，毛澤東認(rèn)為：“要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整重工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的投資比例，更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)”，《毛澤東文集》第七卷，北京：人民出版社，1999年，第24頁從中可以看出，雖然在該時(shí)期，重工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占中心地位，但農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展同樣不容忽視。鄧小平從我國實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)“城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！薄多囆∑轿倪x》第三卷，北京：人民出版社，2001年，第65頁城市和農(nóng)村是一個(gè)整體，城市不可能脫離農(nóng)村而單獨(dú)發(fā)展。江澤民從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，分析了一二三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，指出：“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題”，《江澤民文選》第一卷，北京：人民出版社，2006年，第464頁在一二三產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)占基礎(chǔ)地位和首要地位，只有農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展了，二三產(chǎn)業(yè)才能在此基礎(chǔ)上得到長(zhǎng)足穩(wěn)定的發(fā)展。胡錦濤從城鄉(xiāng)融合的角度出發(fā)，指出要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制”《胡錦濤文選》第二卷，北京：人民出版社，2016年，第630頁，從多方面促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)的互惠發(fā)展。

（二）習(xí)近平關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述生成的實(shí)踐基礎(chǔ)

1.基于我國不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)狀的現(xiàn)實(shí)思考。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中，作出了我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變的重要論斷，充分認(rèn)識(shí)這一論斷有利于改變我國城鄉(xiāng)失衡發(fā)展的現(xiàn)狀。在改革開放之后，與以往相比我國更加注重農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在許多指導(dǎo)思想和政策上對(duì)農(nóng)村也存在傾斜。但在改革開放的過程之中，國外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和大量資金的不斷涌入推動(dòng)我國第二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，生產(chǎn)總值迅速增加，而同期第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值與第二三產(chǎn)業(yè)相比仍然很小，由此導(dǎo)致我國的城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大。此外，由于城鄉(xiāng)之間表現(xiàn)為二元分割狀態(tài)，二者的發(fā)展總是處于失衡狀況。在新時(shí)代，城鄉(xiāng)之間的收入差距、要素流動(dòng)等問題依然存在，二者依然沒有融合發(fā)展。因此，只有正確認(rèn)識(shí)和解決“不平衡不充分”的發(fā)展問題，才能真正破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.習(xí)近平早年從政實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記于16歲時(shí)下鄉(xiāng)，在陜北梁家河村插隊(duì)落戶。在此期間，總書記與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娡使部?，切身體會(huì)了農(nóng)村的貧困落后，由此逐漸形成對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民群眾的深厚感情和對(duì)扶貧事業(yè)的堅(jiān)守。習(xí)近平總書記從大學(xué)畢業(yè)至今，幾乎擔(dān)任過國家各個(gè)層級(jí)的干部職位，在農(nóng)村與城市接觸了處于不同生活條件的人民，在實(shí)際工作中感受了城鄉(xiāng)的發(fā)展差距，始終以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為其工作的重點(diǎn)。在河北省正定縣任職期間，習(xí)近平和其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶領(lǐng)干部學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，最終討論確立了推動(dòng)正定縣長(zhǎng)久發(fā)展的戰(zhàn)略，即除糧食作物之外根據(jù)城市的需求來種植經(jīng)濟(jì)作物，從而提高農(nóng)民的收入，發(fā)展“半城郊型”經(jīng)濟(jì)，在為城市服務(wù)的同時(shí)，也帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在福建任職期間，習(xí)近平進(jìn)一步推動(dòng)福建“三農(nóng)”工作的展開，同時(shí)大力推動(dòng)該地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。在浙江擔(dān)任省委書記期間，習(xí)近平針對(duì)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的不平衡發(fā)展提出要正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系，“實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針”《之江新語》，浙江：浙江人民出版社，2007年，第103頁，切實(shí)推動(dòng)了浙江貧困現(xiàn)象的減少和浙江城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。習(xí)近平總書記早年的從政經(jīng)歷和促進(jìn)地方發(fā)展的多項(xiàng)舉措為其城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述的生成奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。