王 蕓 劉 倩 張 珍 李 剛

(1.河北開放大學(xué)，河北 石家莊 050080； 2.保定廣播電視大學(xué)，河北 保定 071051)

一、引言

2020年9月，教育部印發(fā)《國家開放大學(xué)綜合改革方案》，推動(dòng)全國39所省級廣播電視大學(xué)統(tǒng)一更名為地方開放大學(xué)，省級廣播電視大學(xué)實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型。從國家決定以廣播電視大學(xué)為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)開放大學(xué)開始，開放大學(xué)就被賦予了全新的使命，即發(fā)展遠(yuǎn)程教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，其創(chuàng)新價(jià)值絕不是簡單歸結(jié)為形式或模式上的創(chuàng)新，還應(yīng)該有深層次的內(nèi)涵或質(zhì)量上的規(guī)范。質(zhì)量保證是任何高等院校辦學(xué)的生命線，開放大學(xué)也不例外。開放大學(xué)必須以人才培養(yǎng)為根本任務(wù)，以質(zhì)量保障作為社會責(zé)任的集中體現(xiàn)，以質(zhì)量保障的可靠性來體現(xiàn)生存和發(fā)展的價(jià)值。向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型升級過程中，我們面臨內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。特別是當(dāng)辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)課程數(shù)量急劇增長之后，如何有效提升教學(xué)質(zhì)量，如何構(gòu)建適合開放大學(xué)價(jià)值取向的質(zhì)量保證體系，成為我們面臨的關(guān)鍵問題。

自20世紀(jì)80年代開始，有關(guān)遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量問題就引起了國內(nèi)眾多研究者的重視，研究主要集中在構(gòu)建適合遠(yuǎn)程開放教育特點(diǎn)的質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、完善質(zhì)量保證體系、過程質(zhì)量監(jiān)控、質(zhì)量評價(jià)等方面，經(jīng)過在質(zhì)量保障領(lǐng)域較長時(shí)間的改革和研究探索，取得了眾多經(jīng)驗(yàn)和成果，形成了基本的規(guī)范。隨著開放大學(xué)的功能定位從電大時(shí)期以學(xué)歷繼續(xù)教育為主，向?qū)W歷繼續(xù)教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)三元并重的戰(zhàn)略升級，與開放大學(xué)相適應(yīng)的內(nèi)部和外部質(zhì)量保障機(jī)制都尚不完善，需要我們在教學(xué)改革實(shí)踐中不斷探索適合開放大學(xué)的質(zhì)量保障機(jī)制，切實(shí)提升開放大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

本項(xiàng)目針對現(xiàn)階段規(guī)模高位運(yùn)行下，學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的問題和挑戰(zhàn)，以提升辦學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，研究如何采取改革措施，最大程度上解決發(fā)展中的瓶頸問題，以期對促進(jìn)教學(xué)過程的落實(shí)、提升教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量、樹立良好的學(xué)風(fēng)教風(fēng)提供保障，為河北開放大學(xué)及其他地方開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

二、開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題和成因

1.辦學(xué)規(guī)模持續(xù)增大

河北開放大學(xué)連續(xù)6年招生量持續(xù)增長，尤其是2019、2020年，全省年招生量突破6萬人(見圖1)。從1999年起，我國普通高校開始實(shí)行不斷擴(kuò)招人數(shù)的教育改革政策，2019年和2020年兩年內(nèi)高職院校擴(kuò)招200萬，公眾對于高等教育的渴求得到了較大程度的滿足。社會上網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的興起，給電大的遠(yuǎn)程教育帶來了很大的沖擊，招生壓力逐漸增加。另外，為了擴(kuò)大招生，除了省、市、縣電大原有的三級辦學(xué)體系外，增加了合作辦學(xué)單位，合作辦學(xué)單位辦學(xué)條件審核不嚴(yán)格，教學(xué)過程落實(shí)監(jiān)管不到位，增加了辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。辦學(xué)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大和辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的增大，給開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展造成了較大的壓力。最后，除了春秋季固定時(shí)間招生外，還增加了小批次招生，小批次招生使得正常的教學(xué)活動(dòng)開展時(shí)間延后，不利于管理。

圖1 河北開放大學(xué)6年招生量

2.師資隊(duì)伍素質(zhì)待提升

截至2020年底，河北開放大學(xué)全省教師不足3000人，總體呈現(xiàn)出系統(tǒng)招生數(shù)量與教師的數(shù)量、教學(xué)能力不匹配，專業(yè)課程廣度與教師的專業(yè)范圍不匹配，教師管理學(xué)生數(shù)量或?qū)I(yè)過多，超出其能力范圍無法輔導(dǎo)等問題。具體表現(xiàn)在幾個(gè)方面：第一，教師隊(duì)伍的數(shù)量較少，各地不均衡，部分地區(qū)生師比較高，部分專業(yè)的教師緊缺；第二，常年不招聘年輕教師，造成教師隊(duì)伍年齡老化，尤其是縣級電大更為嚴(yán)重，部分教師信息化水平不高；第三，學(xué)歷層次較低，研究生以上學(xué)歷的教師比例過低，骨干教師不足，尤其是基層電大的教師多來自中小學(xué)，專業(yè)素質(zhì)較低，不能適應(yīng)開放大學(xué)的發(fā)展要求；第四，高級職稱的教師較少，基層電大的教師職稱大多走中小學(xué)教師系列或中專教師系列，與辦學(xué)層次不匹配；第五，省校責(zé)任課教師、市縣校輔導(dǎo)教師和導(dǎo)學(xué)教師(班主任)等各類教師角色定位不清，輔導(dǎo)教師嚴(yán)重缺乏，教師專業(yè)能力有待提升；第六，教師參加教學(xué)相關(guān)的培訓(xùn)較少，學(xué)校缺乏對骨干教師的培養(yǎng)；第七，缺少高水平的研究成果，科研氛圍不足，教師做科研的功利性較強(qiáng)。

3.專業(yè)課程布局欠優(yōu)化

目前，河北開放大學(xué)有本科專業(yè)16個(gè)，專科專業(yè)24個(gè)(含“一村一名大學(xué)生”5個(gè))，開設(shè)課程1700余門。首先，部分專業(yè)在全省招生人數(shù)過少，有的專業(yè)單季全省招生不足20人，且分布在多個(gè)教學(xué)點(diǎn)；加上全省相應(yīng)的專業(yè)師資不足，較難對這些專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行好的輔導(dǎo)。第二，大多市級電大、縣級電大與省級電大開設(shè)的招生專業(yè)完全相同，而學(xué)校師資不足，某些專業(yè)的師資缺乏，造成部分專業(yè)的學(xué)生無法得到較好的輔導(dǎo)。第三，從課程資源上看，大部分課程是國家開放大學(xué)在國開學(xué)習(xí)網(wǎng)發(fā)布資源，但視頻資源過于老舊，教材過時(shí)，學(xué)習(xí)資源與考試內(nèi)容脫節(jié)。第四，一部分課程為省電大自主建設(shè)資源，但還有部分省開課程學(xué)習(xí)資源不足，無法滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。第五，課程資源缺少歸口管理，資源建設(shè)缺少整體的規(guī)劃設(shè)計(jì)，不能滿足學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)需求。

4.部分教學(xué)過程落實(shí)和管理不到位

河北開放大學(xué)十分重視網(wǎng)上教學(xué)，國開學(xué)習(xí)網(wǎng)的教與學(xué)數(shù)據(jù)連續(xù)6個(gè)學(xué)期持續(xù)向好(圖2)，在全國省級開放大學(xué)中位居前列。開放大學(xué)不同于其他網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)在于一直保持線上線下相結(jié)合的教學(xué)，但近年來線下教學(xué)過程逐漸呈現(xiàn)虛化現(xiàn)象。首先，由于部分基層電大師資不足，缺少輔導(dǎo)教師，面授環(huán)節(jié)缺失，同時(shí)沒有直播教學(xué)補(bǔ)位，學(xué)生接受不到及時(shí)的面授輔導(dǎo)；第二，線下實(shí)踐教學(xué)不足，部分實(shí)踐環(huán)節(jié)流于形式，全省系統(tǒng)缺少實(shí)踐教學(xué)基地的整體設(shè)計(jì)方案，有的專業(yè)沒有線下實(shí)踐基地和虛擬仿真實(shí)訓(xùn)環(huán)境；第三，部分地區(qū)畢業(yè)論文指導(dǎo)過程不規(guī)范，在論文指導(dǎo)、答辯、審核等環(huán)節(jié)存在管理問題。第四，平時(shí)作業(yè)的評閱和成績管理不規(guī)范。以上幾個(gè)方面很大程度上與基層電大的師資不足，優(yōu)勢師資的專業(yè)與招生專業(yè)不匹配有關(guān)。第五，部分市、縣學(xué)校教學(xué)各環(huán)節(jié)需要保留的教學(xué)文件缺乏規(guī)范管理。

圖2 連續(xù)6個(gè)學(xué)期河北開放大學(xué)教與學(xué)關(guān)鍵數(shù)據(jù)

5.教學(xué)管理督導(dǎo)監(jiān)控環(huán)節(jié)薄弱

近年來，河北開放大學(xué)高度重視辦學(xué)質(zhì)量，逐步完善系統(tǒng)內(nèi)部質(zhì)量保證體系。成立了質(zhì)量保證委員會，完善決策指揮系統(tǒng)；建立起覆蓋省、市、縣三級的質(zhì)量監(jiān)控組織體系，進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)控；實(shí)行年度教學(xué)行為數(shù)據(jù)通報(bào)制度和學(xué)期中定期通報(bào)制度；加強(qiáng)全面的系統(tǒng)督導(dǎo)檢查等。然而，還是存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。第一，質(zhì)量保證委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會、學(xué)位審核委員會的職能還沒有更好地發(fā)揮；第二，對質(zhì)量監(jiān)控組織體系的運(yùn)行效果缺少監(jiān)督、評價(jià)機(jī)制；第三，數(shù)據(jù)的通報(bào)、教學(xué)檢查、專項(xiàng)督查等約束力度不夠，系統(tǒng)質(zhì)量管理的積極性不高，激勵(lì)機(jī)制缺乏；第四，缺少定期評估制度；第五，信息反饋系統(tǒng)尚未真正開通，不能了解學(xué)生、單位的真實(shí)反饋；第六，對一些影響教學(xué)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)的督導(dǎo)監(jiān)控力度不夠，例如招生、考試、面授直播教學(xué)、實(shí)踐環(huán)節(jié)等。

6.系統(tǒng)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)需要完善

河北開放大學(xué)一直以來非常重視省、市、縣三級系統(tǒng)建設(shè)，是開放大學(xué)辦學(xué)體系中系統(tǒng)最為完整的省域開放大學(xué)之一，共有11所市校，145所縣校。但系統(tǒng)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在一些亟須解決的問題：第一，省、市、縣校缺乏工作溝通，尤其是在教學(xué)方面，省校對市校、市校對縣校缺乏業(yè)務(wù)指導(dǎo)；第二，目前省、市、縣校人和財(cái)物分離，省校對市校、市校對縣校之間只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，不利于教學(xué)工作的管理和約束機(jī)制的構(gòu)建。

三、解決對策

2019年11月，國家開放大學(xué)第一次黨代會提出了實(shí)施學(xué)歷教育“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”戰(zhàn)略，從質(zhì)量抓起，治理“三亂”，對推動(dòng)開放教育實(shí)現(xiàn)新跨越，辦成受人尊敬的大學(xué)有重大意義。河北開放大學(xué)近年來結(jié)合河北的實(shí)際情況，不斷探索質(zhì)量提升的路徑，努力踐行“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”戰(zhàn)略，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。

1.改革和完善招生錄取機(jī)制，規(guī)范教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)，治理招考亂象

第一，加強(qiáng)教學(xué)點(diǎn)管理，加大對合作辦學(xué)的監(jiān)管力度，防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。第二，規(guī)范招生管理，對入學(xué)資格嚴(yán)格審查，保證生源質(zhì)量。第三，嚴(yán)格規(guī)范屬地招生，禁止跨區(qū)域招生。第四，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)籍管理制度，進(jìn)一步完善學(xué)業(yè)預(yù)警機(jī)制和本科生畢業(yè)、結(jié)業(yè)、肄業(yè)三級管理制度，嚴(yán)把“出口關(guān)”，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。第五，取消小批次招生，減少小批次招生對正常教學(xué)活動(dòng)的影響。第六，全面整肅考試，切實(shí)履行考試工作“一把手”工程，嚴(yán)格落實(shí)治考責(zé)任，規(guī)范考試過程，嚴(yán)抓考試紀(jì)律。第七，優(yōu)化考試設(shè)計(jì)，把學(xué)生的學(xué)習(xí)行為、平時(shí)成績作為參加終結(jié)性考試的前提，規(guī)范成績管理。第八，推進(jìn)考試改革，更新網(wǎng)絡(luò)考試系統(tǒng)，推行網(wǎng)絡(luò)考試、預(yù)約考試，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在線閱卷、人工智能閱卷。

2.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，共享系統(tǒng)師資，提升師資隊(duì)伍素質(zhì)

第一，各級辦學(xué)單位要以更名開放大學(xué)為契機(jī)，積極與當(dāng)?shù)卣疁贤?，提升辦學(xué)條件，增加人員編制，加大對青年人才的引進(jìn)力度，改善師資不足及老化的現(xiàn)狀。第二，省校在重新調(diào)整專業(yè)設(shè)置之后，根據(jù)調(diào)整后的專業(yè)，有計(jì)劃地引進(jìn)緊缺專業(yè)的責(zé)任課教師，從近年來招聘的青年教師中查找緊缺專業(yè)的教師給予重點(diǎn)培養(yǎng)，盡量保證其擔(dān)任專任教師，帶動(dòng)系統(tǒng)教學(xué)團(tuán)隊(duì)發(fā)展；市校在引進(jìn)人才時(shí)充分考慮市校重點(diǎn)建設(shè)的專業(yè)，以調(diào)整后的專業(yè)需求為導(dǎo)向，引進(jìn)人才；第三，吸收更多的系統(tǒng)專兼職教師加入教學(xué)團(tuán)隊(duì)，加大對市校、縣校教師的挖掘力度，部分團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人從市校、縣校選聘。與市校共同統(tǒng)籌使用所有可用的系統(tǒng)師資，以課程為單元建設(shè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，持續(xù)擴(kuò)大團(tuán)隊(duì)對課程的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)全省師資共享，保證省、市教學(xué)團(tuán)隊(duì)錯(cuò)位開展教學(xué)，避免師資浪費(fèi)；鼓勵(lì)市校、縣校輔導(dǎo)教師加入省校教學(xué)團(tuán)隊(duì)強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練，或者擔(dān)任省校責(zé)任課教師，組建團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)某門課程全省的教學(xué)任務(wù)。第四，優(yōu)化教學(xué)團(tuán)隊(duì)運(yùn)行管理模式，充分發(fā)揮責(zé)任教師、輔導(dǎo)教師、導(dǎo)學(xué)教師(班主任)等各類教師角色在課程導(dǎo)學(xué)、重點(diǎn)難點(diǎn)講解、學(xué)期中督學(xué)、考題講解(包括形考作業(yè)指導(dǎo))、學(xué)期末學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、實(shí)踐與畢業(yè)論文指導(dǎo)等教學(xué)環(huán)節(jié)中的作用；第五，探索勞酬相宜的教學(xué)團(tuán)隊(duì)運(yùn)行機(jī)制，保障其長效運(yùn)行。第六，省校通過教學(xué)團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)和評選比賽、市校通過專業(yè)技能培訓(xùn)和比賽，共同加強(qiáng)輔導(dǎo)教師的專業(yè)培養(yǎng)，讓輔導(dǎo)教師快速成長，同時(shí)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)間的經(jīng)驗(yàn)交流，帶動(dòng)新建團(tuán)隊(duì)的快速成長。第七，加強(qiáng)系統(tǒng)教師培訓(xùn)，提高市校、縣校“一把手”的綜合能力；加強(qiáng)系統(tǒng)專兼職教師的專業(yè)和技能培訓(xùn)、教學(xué)管理人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)等。

3.調(diào)整優(yōu)化專業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌課程資源，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)

第一，省校根據(jù)系統(tǒng)師資情況調(diào)整專業(yè)設(shè)置，砍掉連續(xù)三學(xué)期全省招生人數(shù)過少的專業(yè)，適當(dāng)增加新興專業(yè)，新增專業(yè)要與實(shí)踐教學(xué)基地同時(shí)考慮，實(shí)現(xiàn)整體設(shè)計(jì)，保證教學(xué)環(huán)節(jié)的完整性，集中師資力量辦好優(yōu)勢專業(yè)。第二，市校、縣校根據(jù)自身師資情況，在省校招生專業(yè)范圍內(nèi)選擇招生專業(yè)，做到師資與招生專業(yè)匹配，以能夠提供學(xué)術(shù)性支持服務(wù)、開展實(shí)踐教學(xué)為準(zhǔn)，以此來改善師資與專業(yè)不協(xié)調(diào)、招生數(shù)量與教師數(shù)量和教學(xué)能力不匹配的現(xiàn)狀。第三，強(qiáng)化學(xué)習(xí)資源職能部門的歸口管理功能，針對國家開放大學(xué)統(tǒng)設(shè)課資源老舊問題，適當(dāng)在省校資源建設(shè)區(qū)補(bǔ)充較新的各類學(xué)習(xí)資源。第四，對省開課程資源建設(shè)實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃和管理，避免資源浪費(fèi)，促進(jìn)資源共享，增加課程形式，提高課程質(zhì)量，滿足學(xué)習(xí)者多樣化學(xué)習(xí)需求。

4.規(guī)范線上線下教學(xué)過程，加強(qiáng)教學(xué)環(huán)節(jié)落實(shí)，重視整體設(shè)計(jì)

第一，省、市、縣校要堅(jiān)持開展面授教學(xué)，提高面授教學(xué)質(zhì)量，探索開展“面授+直播”的形式，將面授課堂同步直播，一定程度上解決工學(xué)矛盾。第二，省校教學(xué)團(tuán)隊(duì)統(tǒng)籌面向全省的直播教學(xué)安排，實(shí)現(xiàn)全省直播課錯(cuò)位開展、優(yōu)質(zhì)師資共享，避免資源浪費(fèi)，并持續(xù)擴(kuò)大系統(tǒng)教學(xué)團(tuán)隊(duì)直播教學(xué)課程覆蓋面。省校在學(xué)期末安排好下學(xué)期的直播課，并提前通知市校，給市校留出調(diào)整本區(qū)域直播教學(xué)安排的時(shí)間。市校統(tǒng)籌區(qū)域師資，面向所轄區(qū)域開展直播教學(xué)，提供學(xué)術(shù)支持服務(wù)，彌補(bǔ)部分基層學(xué)習(xí)中心面授教學(xué)的不足，并加強(qiáng)對所轄區(qū)域直播教學(xué)的統(tǒng)籌，避免與面向全省的直播課沖突。第三，每個(gè)學(xué)期初統(tǒng)一對外公布全省直播教學(xué)安排，并做好相應(yīng)的督導(dǎo)工作，省、市校要對市、縣校加強(qiáng)面授課、直播課的規(guī)范管理和監(jiān)督檢查。第四，通過舉辦教師技能大賽等各類評優(yōu)評先活動(dòng)，不斷提高教師面授直播教學(xué)的水平。第五，全面掌握全省實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)及教學(xué)開展情況，統(tǒng)一制定實(shí)踐教學(xué)整體設(shè)計(jì)方案，保障各地具有線下實(shí)踐基地或虛擬仿真實(shí)訓(xùn)環(huán)境。第六，加強(qiáng)對畢業(yè)論文的指導(dǎo)過程、平時(shí)作業(yè)的評閱過程及成績管理、各類教學(xué)文件保存情況的監(jiān)管。

5.健全質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)

第一，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全系統(tǒng)的教學(xué)點(diǎn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教師標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生畢業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第二，加強(qiáng)質(zhì)量保證體系薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，充分發(fā)揮質(zhì)量保證委員會對影響教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)市校、縣校樹立質(zhì)量意識；充分發(fā)揮各級教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控人員的作用，督促落實(shí)網(wǎng)上教學(xué)過程；第三，要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，改革綜合教學(xué)檢查方法，重點(diǎn)針對系統(tǒng)教學(xué)薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)檢查的力度，增強(qiáng)檢查的效果，注重檢查后的整改；第四，加強(qiáng)基層電大質(zhì)量建設(shè)，推進(jìn)基層縣級電大星級評價(jià)項(xiàng)目，建立星級評價(jià)指標(biāo)體系，理順體制、創(chuàng)新機(jī)制、明確定位、加強(qiáng)統(tǒng)籌，用深化改革的辦法破解制約開放大學(xué)發(fā)展的“定位不清晰、體系不健全、質(zhì)量不高”等瓶頸問題，推進(jìn)全省基層電大基礎(chǔ)建設(shè)，提升系統(tǒng)整體辦學(xué)質(zhì)量；第五，強(qiáng)化省校對市校、市校對縣校的質(zhì)量管理責(zé)任，在網(wǎng)上教學(xué)活動(dòng)開展、面授直播教學(xué)安排與督導(dǎo)、紙質(zhì)形考作業(yè)檢查管理、考點(diǎn)管理、考風(fēng)考紀(jì)管理、教師技能培訓(xùn)提升、實(shí)踐(畢業(yè)論文)環(huán)節(jié)管理、教學(xué)文件管理保存等方面，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任。第六，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，通過開學(xué)第一課、思政課及課程思政教育、導(dǎo)學(xué)教師(班主任)的引導(dǎo)、考前警示教育等方式，向?qū)W生傳導(dǎo)正確的價(jià)值觀、人生觀，通過專業(yè)技能評比、文體比賽、學(xué)習(xí)之星評比等樹立蓬勃向上的風(fēng)氣，使優(yōu)良學(xué)風(fēng)深入人心。

6.推動(dòng)系統(tǒng)建立適合開放大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

第一，借開放大學(xué)掛牌之機(jī)，推進(jìn)市校進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，按照新型高校依法依規(guī)確定學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分和人員配置，精簡機(jī)構(gòu)，提升機(jī)構(gòu)運(yùn)行效能，建立適應(yīng)開放大學(xué)新要求的校內(nèi)管理機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、人才機(jī)制、分配機(jī)制和競爭考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)起教職員工的熱情。第二，完善各級辦學(xué)協(xié)議，進(jìn)一步明確各自的職責(zé)權(quán)利，規(guī)避辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，為規(guī)范辦學(xué)、提高學(xué)校治理能力和水平提供制度保障。第三，改革市校、縣校的繳費(fèi)方式，繳款交到省校后依照國家規(guī)定按比例進(jìn)行返款，以利于建立約束機(jī)制，促進(jìn)各級辦學(xué)單位間教學(xué)指導(dǎo)的良性發(fā)展。第四，明確各級電大之間的職責(zé)，建立準(zhǔn)入退出機(jī)制，強(qiáng)化省校對市校、市校對所轄縣校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。第五，質(zhì)量與辦學(xué)政策聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)校整體辦學(xué)策略的統(tǒng)籌規(guī)劃，把質(zhì)量作為系統(tǒng)資源配置的重要依據(jù)。

在規(guī)模高位運(yùn)行背景下，實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的唯一途徑是“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”，進(jìn)一步構(gòu)建適合開放大學(xué)發(fā)展的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，通過專業(yè)課程建設(shè)改革、培養(yǎng)模式改革、師資建設(shè)改革、團(tuán)隊(duì)建設(shè)運(yùn)行模式改革等，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)師資共享、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，使全省各級電大系統(tǒng)整體提高質(zhì)量意識，強(qiáng)化質(zhì)量管理責(zé)任，樹立正確的質(zhì)量觀，構(gòu)建更加合理的質(zhì)量保證體系。