劉 華

（黃河交通學(xué)院，河南 焦作 454950）

1 概念、研究背景與意義

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟(jì)活動[1]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念內(nèi)容比較寬泛，凡是推動生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)都可以納入其范疇，不管是直接或間接利用信息技術(shù)數(shù)據(jù)來引導(dǎo)資源發(fā)揮作用，從技術(shù)層面界定，包括5G通信、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，在應(yīng)用層面，“新零售”“新制造”等都是其典型代表[2]。

互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)日新月異，數(shù)據(jù)處理的速度、質(zhì)量不斷提升，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與智能機(jī)等信息工具不斷升級，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)形態(tài)由傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息、知識、智慧經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)化。資源優(yōu)化配置效率提高，產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)附加值和社會交易成本急劇降低，為落后國家后來居上實(shí)現(xiàn)超越性發(fā)展提供了技術(shù)基礎(chǔ)，推動社會生產(chǎn)力快速發(fā)展。通常數(shù)字經(jīng)濟(jì)也稱智能經(jīng)濟(jì)，是后工業(yè)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)或特征工業(yè)4.0，是信息、知識、智慧經(jīng)濟(jì)的核心要素。近年來，我國正是駛?cè)肓藬?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，得以在許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)超越性發(fā)展。

由于疫情因素，近年來發(fā)展迅速的旅游業(yè)受到影響，對于焦作而言，參考網(wǎng)易公布的2020年河南地市經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名，如表1所示，其2020年經(jīng)濟(jì)總量為2 123.60億元，較2019年的2 761.11億元下降23.1%。針對此，各大中小型企業(yè)應(yīng)緊跟數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快發(fā)展5G技術(shù)。焦作如何利用現(xiàn)已取得的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)更加深入發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)焦作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)與5G技術(shù)的接軌，成為一個重要命題[3]。

2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化趨勢勢不可當(dāng)，呈現(xiàn)出發(fā)展速度快、規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大等特點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，成為世界各國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。從增長速度上看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速顯著高于本國同期GDP增速的有30多個國家，國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)保持著兩位數(shù)的高速增長率的有數(shù)十個國家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值截至2019年為31.8萬億美元，比2018年增長了1.6萬億美元。

中國信息通信研究院于2020年7月3日發(fā)布《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020年）》，從公布的數(shù)據(jù)上看，我國國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)GDP占比持續(xù)上升，規(guī)模上也持續(xù)快速增長，2019年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到36.2%，達(dá)到35.8萬億元，占比同比提升1.4個百分點(diǎn)。按照可比口徑計算，2019年高于2018年同期GDP增速約7.85個百分點(diǎn)，規(guī)模為5.2萬億美元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長15.6%。近年來，具體數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如圖1所示[4]，國民經(jīng)濟(jì)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)的地位進(jìn)一步凸顯[5]。

圖1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r圖

2.2 焦作數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，焦作市擁有區(qū)域特色與明確的規(guī)劃，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)。2019年地區(qū)生產(chǎn)總值2 371.5億元，增長6.3%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重37.7%，提高1.9個百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長11%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速4個百分點(diǎn)。常住人口城鎮(zhèn)化率59.4%，居全省第4位，提高1.4個百分點(diǎn)。質(zhì)量效益持續(xù)提升。一般公共預(yù)算收入145.5億元，增長8.8%；稅收102.3億元，增長18.7%。稅收占比70.3%，創(chuàng)10年來最好水平。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長12.9%。PM10、PM2.5濃度分別下降7.2%、8.2%，下降率均居全省第3位；省控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95.8%，居全省第1位。人民生活不斷改善。民生支出208億元，占一般公共預(yù)算支出的77.3%，增長12.9%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.8%、8.7%。

另一方面，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息化程度，增加企業(yè)信息化普及率、覆蓋面，使其成為突破，培育壯大新動能。促進(jìn)信息化與制造業(yè)深度融合，推進(jìn)企業(yè)向智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，打造以互聯(lián)網(wǎng)平臺為核心的生態(tài)圈，引進(jìn)培育智能制造系統(tǒng)，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。同時，打造中原地區(qū)重要的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，做大做強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合平臺和浪潮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建設(shè)高質(zhì)量的云服務(wù)和大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，如智能終端、人工智能等。數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)已在焦作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[6]。

3 數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何促進(jìn)焦作經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3.1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為焦作經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能

“智慧轉(zhuǎn)移云”等新興技術(shù)的出現(xiàn)，信息通信技術(shù)（ICT）的迅速發(fā)展，全要素生產(chǎn)率（TFP）不斷提高，使數(shù)字化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相融合，從而直接或間接地影響經(jīng)濟(jì)增長，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能。

3.2 焦作經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式調(diào)整

實(shí)現(xiàn)焦作區(qū)域一體化發(fā)展目標(biāo)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正被大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)打破藩籬，各領(lǐng)域、各行業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合，體現(xiàn)在焦作經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和效率提高中對“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度應(yīng)用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)改變著焦作的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和資源配置方式，對焦作的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在組織方式上，產(chǎn)業(yè)鏈條式轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)協(xié)同式，實(shí)現(xiàn)了線上線下相融合；在生產(chǎn)要素上，土地、勞動、資本逐漸成為與數(shù)據(jù)資源同等重要的生產(chǎn)要素；在生產(chǎn)方式上，傳統(tǒng)的集中化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動化生產(chǎn)方式，被以互聯(lián)網(wǎng)為依托的精準(zhǔn)“分布式”+“定制”、數(shù)字化為基礎(chǔ)的“智能化”生產(chǎn)+制造取代；在驅(qū)動力上，要素驅(qū)動將被創(chuàng)新驅(qū)動取代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展的核心動力；在發(fā)展方式上，裂變式的指數(shù)增長將逐漸取代遞進(jìn)式、線性的增長方式，網(wǎng)絡(luò)的價值隨網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)平方的速度增長，體現(xiàn)了梅特卡夫法則。進(jìn)一步證明了在生態(tài)擴(kuò)張、傳播裂變、渠道裂變各方面，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)增長速度呈指數(shù)級。

4 數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)焦作經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)

1）缺乏數(shù)字化轉(zhuǎn)型方法論。近年來，隨著信息技術(shù)的更新發(fā)展出現(xiàn)的新興經(jīng)濟(jì)模式數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以較前衛(wèi)的新興技術(shù)為基礎(chǔ)，對人才技術(shù)要求較高，有一定的挑戰(zhàn)性，門檻較高[5]。

2）數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合度不夠。打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，既要充分發(fā)揮其在生產(chǎn)中的集成作用、優(yōu)化作用，又要深度融合實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與創(chuàng)新。

3）數(shù)字安全面臨挑戰(zhàn)。伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，諸多安全問題慢慢顯露出來，如數(shù)據(jù)泄密、隱私泄露等風(fēng)險，尤為表現(xiàn)在能源行業(yè)、金融領(lǐng)域。這些安全因素，嚴(yán)重制約著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施也直接受到威脅。

4）數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管問題。不斷出現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，也催生出了多種新問題，給政府監(jiān)督管理帶來一定難度[7]。

5）匱乏的人才資源。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最嚴(yán)重的是人才短缺問題，形式較為嚴(yán)峻。我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的人才問題，突出體現(xiàn)在三個方面：初級數(shù)字技術(shù)人才的培養(yǎng)速度跟不上需求的增長，兼具產(chǎn)業(yè)技能與數(shù)字技術(shù)的復(fù)合型人才緊缺，高層次數(shù)字技術(shù)人才匱乏。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在我市的人才缺口比較大，但相對于省內(nèi)其他市級城市，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出，如何進(jìn)一步提升人才吸引力、加強(qiáng)對本地人才的培養(yǎng)，解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下人才短缺的問題，都是非常重要的命題。

5 焦作經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型策略形成依賴于數(shù)字經(jīng)濟(jì)

5.1 以科學(xué)的方法論為指導(dǎo)

解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的認(rèn)知問題，需要系統(tǒng)的、全新的方法作為基礎(chǔ)，范圍涵蓋創(chuàng)新方法論、賦能方法論、認(rèn)知方法論等各個方面[5]。以方法論為指導(dǎo)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為突破，培育壯大焦作經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，首先實(shí)現(xiàn)提高企業(yè)信息化能力，提高企業(yè)寬帶接入能力，加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造以平臺為核心的生態(tài)圈，促進(jìn)信息化與制造業(yè)深度融合，推動企業(yè)向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引育智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。打造中原地區(qū)重要的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，做大做強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)高質(zhì)量的大數(shù)據(jù)和云服務(wù)平臺，加快浪潮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合平臺，積極發(fā)展人工智能、智能終端等大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。組織開展觀摩評價活動，堅(jiān)持每季度排名、觀摩、評比。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)省級研發(fā)創(chuàng)新平臺培育建設(shè)，支持具備條件的晉升為國家級平臺，不斷提高省級研發(fā)平臺覆蓋率。積極推進(jìn)企業(yè)智能化改造和智能化園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)孟州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（西部園區(qū)）智能化園區(qū)建設(shè)[4]。

5.2 共同推進(jìn)企業(yè)、政府融合發(fā)展

針對實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合程度低的問題，注重發(fā)展環(huán)境的營造與建設(shè)發(fā)展融合的基礎(chǔ)支撐、頂層設(shè)計，重視政府的引導(dǎo)、扶持。焦作市政府搭建各種平臺，加大力度舉辦各種融合發(fā)展會議、“互聯(lián)網(wǎng)+”論壇，促進(jìn)焦作市在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面本來就具有一定的成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步使得已經(jīng)取得的各種優(yōu)秀成果得以廣泛應(yīng)用和傳播；通過扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在更多的企業(yè)得到應(yīng)用。除了引導(dǎo)和扶持，焦作市還應(yīng)結(jié)合自身的發(fā)展特點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極拓展和承接省級、國家的政策體系，做好融合發(fā)展的頂層設(shè)計，突出本地化和特色化，因地制宜地制定適合焦作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針、政策；加大對數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的投入，在科技支撐、載體建設(shè)等方面予以保障，健全融合發(fā)展的基礎(chǔ)條件；通過優(yōu)化服務(wù)、簡政放權(quán)、放管結(jié)合持續(xù)降低數(shù)字經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入門檻，營造融合共贏的發(fā)展環(huán)境，突出法制化、專業(yè)化。

融合發(fā)展最終的實(shí)現(xiàn)者是企業(yè)。企業(yè)既要有系統(tǒng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，又要樹立科學(xué)發(fā)展觀，還要培養(yǎng)、引進(jìn)人才等，這是實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的三個關(guān)鍵點(diǎn)。同時，要以先進(jìn)的方法論為指導(dǎo)，一是應(yīng)正確認(rèn)識數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)際作用，確定融合發(fā)展方向；二是要循序漸進(jìn)，量身定做適合自身發(fā)展的方法論，借鑒龍頭企業(yè)的先進(jìn)方法論，以科學(xué)的方法論引導(dǎo)企業(yè)自身的融合發(fā)展，積極學(xué)習(xí)其他企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)；三是為保障傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，應(yīng)加大對本土和外來人才的引進(jìn)力度[5]。

5.3 科學(xué)化監(jiān)管數(shù)字經(jīng)濟(jì)

要解決數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全、隱私安全相關(guān)問題，這些問題是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的，既依賴于計算機(jī)安全技術(shù)的發(fā)展，又依賴于政府的監(jiān)管。同時，要防止各類風(fēng)險的發(fā)生，保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，對數(shù)字化監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。數(shù)字化監(jiān)管原則以“包容審慎”為基本出發(fā)點(diǎn)，為保證新經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力與活力，要為新模式新業(yè)態(tài)提供試錯空間，以“底線監(jiān)管”作為監(jiān)督導(dǎo)向。另外，著重解決經(jīng)濟(jì)安全、信息安全，兼顧考慮經(jīng)濟(jì)、安全、技術(shù)、法律等各個方面的問題，保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。焦作市在上述原則的指導(dǎo)下，根據(jù)本地實(shí)際發(fā)展情況，持續(xù)完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系，為本市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障[8]。

5.4 加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)

為解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才短缺問題，焦作市從兩個方面入手，一是人才引進(jìn)，二是加強(qiáng)自身人才培養(yǎng)。首先，提升焦作市的人才吸引力，加大對外部人員的引進(jìn)力度，為提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才層次，還對該領(lǐng)域的高端人才給予獎勵；其次，加大本地人才培養(yǎng)力度，支持鼓勵焦作市內(nèi)的各高校設(shè)置數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)專業(yè)。黃河交通學(xué)院于2017年成立智能工程學(xué)院，申請了大數(shù)據(jù)科學(xué)與技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)工程、智能工科、計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)相關(guān)專業(yè)，于2020年與華為創(chuàng)辦了鯤鵬產(chǎn)業(yè)學(xué)院，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)人才。政府也鼓勵數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)與高校聯(lián)合辦學(xué)，進(jìn)行人才培養(yǎng)。 此外，提升對產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)的支持，對各級技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)示范區(qū)、技術(shù)中心、創(chuàng)新中心示范企業(yè)等予以獎勵，對技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，提升強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化，鼓勵科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。