倪陽

摘要 因體制機制因素，省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新能力總體弱于農(nóng)業(yè)高校。應(yīng)當(dāng)借鑒高校體制改革的優(yōu)點，按照穩(wěn)中求進思路，推進省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院改革。在給予穩(wěn)定的財政保障中，放活省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院人事權(quán)、參與市場經(jīng)濟的自主權(quán)。同時要結(jié)合國家政策和“三農(nóng)”發(fā)展趨勢，強化省級農(nóng)業(yè)科研院所發(fā)展動能。在強化區(qū)域農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量中，推動共建適應(yīng)生態(tài)區(qū)劃的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)。深化農(nóng)業(yè)社會科學(xué)、農(nóng)業(yè)工業(yè)化等領(lǐng)域研究，促進省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技鏈與地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以更好的創(chuàng)新能力服務(wù)“四個面向”要求，助力區(qū)域鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞 省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院;自主權(quán);區(qū)域農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量;農(nóng)業(yè)社會科學(xué);農(nóng)業(yè)工業(yè)化

中圖分類號 F 324.3? 文獻標(biāo)識碼 A? 文章編號 0517-6611（2021）16-0233-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.16.061?? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Thoughts on the Reform and Development of Provincial Academy of Agricultural Sciences—Taking Anhui Academy of Agricultural Sciences as an Example

NI Yang

（Anhui Academy of Agricultural Sciences，Hefei， Anhui 230001）

Abstract Because of the system and mechanism factors， the scientific and technological innovation ability of provincial academy of agricultural sciences is generally weaker than that of agricultural universities. We should learn from the advantages of university system reform and promote the reform of provincial academy of agricultural sciences according to the idea of seeking progress while maintaining stability. In the process of providing stable financial guarantee， the personnel power of provincial academy of agricultural sciences should be liberalized and the autonomy of participating in market economy should be enhanced. At the same time， we should strengthen the development momentum of provincial agricultural research institutes in combination with national policies and the development trend of “agriculture， rural areas and farmers”. In the process of strengthening regional agricultural strategic science and technology， we should promote the co construction of agricultural scientific research institutions suitable for ecological regionalization. Deepen the research in agricultural social sciences， agricultural industrialization and other fields， promote the deep integration of science and technology chain of provincial academy of agricultural sciences and regional industrial chain， serve the requirements of “four orientations” with better innovation ability， and help regional rural revitalization and agricultural and rural modernization.

Key words Provincial academy of agricultural sciences;Autonomy;Regional agricultural strategic science and technology forces;Agricultural social sciences;Agricultural industrialization

各地省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院雖然機構(gòu)設(shè)置不盡相同，但多為省政府直屬公益一類事業(yè)單位。從省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院之間相互對比研究來看，其科技創(chuàng)新能力強弱，基本取決于各地方政府財政投入。以華東地區(qū)為例，2019年該地區(qū)部分省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院財政撥款收入中，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院9.47億元，山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院8.70億元，浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院5.10億元，福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院3.40億元，安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院2.69億元，江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院1.66億元。其中財政撥款收入遠高于其他省的江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的綜合實力，公認處于全國省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院前列。

通過省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院與其他科研機構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)高校作對比，可以進一步探究制約科研機構(gòu)科技創(chuàng)新能力相關(guān)因素。有研究指出，高校的科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力是科研機構(gòu)的許多倍，并認為制約科技創(chuàng)新的關(guān)鍵是管理制度的變革[1]。與省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院相比，省農(nóng)業(yè)大學(xué)屬于公益二類事業(yè)單位，在體制機制上與省農(nóng)業(yè)科學(xué)院有較大差異。在此基礎(chǔ)上，筆者通過將安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)在科研力量、科研經(jīng)費、科技成果、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面進行對比，進一步研究制約科研機構(gòu)科技創(chuàng)新能力更深層次的因素，并結(jié)合當(dāng)前國家政策和“三農(nóng)”發(fā)展趨勢，對促進省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院改革發(fā)展提出建議。

在以往的研究中，專門針對地方農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)高校的比較研究資料較為匱乏，部分研究者在科研機構(gòu)和高校對比研究上，取得一些成果。例如，李冬琴等[2]認為，宏觀層次上，全國高?？萍蓟A(chǔ)、科技投入、科技產(chǎn)出的資產(chǎn)類指標(biāo)的競爭力都強于科研機構(gòu)。雷鳴[3]認為，科研機構(gòu)的科研效率大大低于高校。而具體到安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)科技創(chuàng)新實力總體上強于安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，但安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院又具有自己的科創(chuàng)優(yōu)勢。

1 安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)對比

1.1 行政體制對比

省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院通常歸屬省政府管轄，地方農(nóng)業(yè)高校則歸口省委教育工委管轄。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》，前者一般屬于公益一類事業(yè)單位，后者屬于公益二類。安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作為公益一類事業(yè)單位，享有財政全額撥款，面臨嚴(yán)格的編制管理，人事權(quán)不夠靈活，且不屬于教育系統(tǒng)，多無研究生招生資格。農(nóng)業(yè)高校作為公益二類事業(yè)單位，在政府按照生均撥款保障了對其財政投入的情況下，逐步取消編制管理，推進聘用制度改革。在財政都有保障的基礎(chǔ)上，聘用制更有利于招攬頂尖人才，激發(fā)競爭意識，釋放人才活力，因此安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)的科研效率總體要高于安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院。

1.2 科研力量對比

科研力量可分為兩大塊，一塊為管理力量，一塊為技術(shù)力量?？蒲泄芾碜鳛榭蒲袡C構(gòu)治理體系的重要組成部分，其服務(wù)水平很大程度上體現(xiàn)和決定科學(xué)研究的水平[4]?？蒲泄芾砹α康膹娙鮿t又對科研管理服務(wù)水平的高低具有關(guān)鍵作用。安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院現(xiàn)有辦公室等9個管理部門，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)有黨政辦公室等24個管理部門。從管理力量上看，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)管理部門約是安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院3倍。從技術(shù)力量上看（截至2020年底），安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院現(xiàn)有在職人員813人，其中各類專業(yè)技術(shù)人員657人，高級專業(yè)技術(shù)人員359人。安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)有在職教職工1 867人，高級專業(yè)技術(shù)人員756人，碩博研究生4 460人。高級專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)約是安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的2倍。如果將具備科研能力的碩博生計入科研人員總量，那么安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)是安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的近8倍。在管理力量和技術(shù)力量的總量上，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)也大幅超過安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院。

1.3 科研經(jīng)費對比

以2019年決算信息公開顯示，當(dāng)年安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科學(xué)技術(shù)支出3.2億元中，項目支出1.63億元。安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)支出0.34億元。單從科學(xué)技術(shù)支出上看，安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院約是安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)的4.8倍。但安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)年度支出中，教育支出為8.5億元。教育支出包含了高校維持日常科研成果、教學(xué)活動的經(jīng)費支出[5]，其中的項目支出又達到3.29億元。因此在總的科研經(jīng)費投入上，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)為3.63億元，是安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的2.2倍。如果按人均 R&D 經(jīng)費計算，似乎安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院更高，但安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)各科研團隊幾乎都有一大批碩博研究生能以較低成本使用。如果將這批碩博研究生的人力資源以市場價格折合為科研經(jīng)費，那么安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)的人均 R&D 經(jīng)費也遠高于安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院。

1.4 科技成果獎對比

科技成果獎的數(shù)量和等級是衡量一個單位科研水平重要指標(biāo)之一[6]。近3年來安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)主持獲得國家科技進步二等獎2項，主持獲省部級科技獎42項，其中一等獎4項。安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院近年來主持獲得國家級科技獎0項，主持獲省部級科技獎66項，其中一等獎8項。國家科技獎權(quán)威性高、榮譽性強、獎勵強度大，是科技實力和水平的重要體現(xiàn)[7]。大多數(shù)國家科技獎獲獎項目集中反映國家和社會發(fā)展需求的重大項目。地方科技獎勵與地方科技進步事業(yè)是緊密相關(guān)的，與地方經(jīng)濟發(fā)展的方向及結(jié)構(gòu)重點緊密相關(guān)[8]。因此，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)科技創(chuàng)新能力總體上強于安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，但在區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實力上，安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院相對更有優(yōu)勢。

1.5 服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力對比

在《深化科技體制改革方案》中指出，科研院所和高校是源頭創(chuàng)新的主力軍，必須大力增強其原始創(chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。但安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作為公益一類事業(yè)單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展更多依托于各級黨政機構(gòu)相關(guān)公益服務(wù)平臺，例如省政府“四送一服”，科技部門的“科技特派員”等，或者與政府等共建研發(fā)平臺和機構(gòu)。與企業(yè)合作顧慮較多，自身直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展渠道，目前也僅余參股的華安種業(yè)有限公司。總體來說，安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科技鏈與地方產(chǎn)業(yè)鏈存在一定脫節(jié)，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力受到較多限制。安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)作為公益二類事業(yè)單位，除了參加黨政機構(gòu)組織的公益服務(wù)，共建合作機構(gòu)外，在安徽金江資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司基礎(chǔ)上成立校資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，負責(zé)安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理、對外投資和經(jīng)營工作，直接參與市場競爭。利用科技成果直接服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，培育優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，從而反哺科技創(chuàng)新。

一系列對比可以發(fā)現(xiàn)，安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在科研力量、科研經(jīng)費和重大科技成果等方面上與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)有較多的差異和差距，而歸根結(jié)底則是因為兩者體制機制存在較大不同。概括來說則是政府在給予高校不下公益一類的財力保障的同時，又較大程度上釋放了高校在人事人才、科技創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展上的自主權(quán)，使得農(nóng)業(yè)高?？萍紕?chuàng)新能力強于省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院。

2 省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院改革芻議

在新發(fā)展階段，省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院的目標(biāo)和使命，取決于黨和國家的大政方針以及各省委省政府對省級農(nóng)科院的定位和需求。黨的十九屆五中全會提出創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院需要加快改革步伐，承擔(dān)起省域乃至地區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)科技自立自強重擔(dān)，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力科技支撐。

2.1 深化體制機制改革

深化體制機制改革是農(nóng)業(yè)科研院所面臨的長期課題。首先，農(nóng)業(yè)科研院所改革要尊重我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，尊重農(nóng)業(yè)科研規(guī)律。對于我國小農(nóng)經(jīng)濟的小塊土地而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位規(guī)模小，決定了農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化缺乏產(chǎn)生規(guī)模效益的基礎(chǔ)[9]。同時農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果研發(fā)周期長、成本高、風(fēng)險大，且大多具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)[10]。這些因素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技研發(fā)難度大，應(yīng)用市場不成熟，科技鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合困難。農(nóng)業(yè)科研院所在財政投入不足情況下，依托市場經(jīng)濟，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中盈利、存活的風(fēng)險巨大。同時，從省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院之間以及安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)對比來看，財政投入依然是決定省農(nóng)科院科技創(chuàng)新實力的關(guān)鍵。因此各地方政府對省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院必須在財政上給予充足的保障，這是各種改革的基石。

其次，借鑒高校改革，充分釋放省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院的自主權(quán)。一要放活省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院參與市場資源配置的自主權(quán)，支持其圍繞優(yōu)勢學(xué)科興辦優(yōu)秀企業(yè)。作為地方科研院所，在業(yè)務(wù)上以推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為己任，其科研項目以實際應(yīng)用和科技服務(wù)為主[11]。如果不能將科技實力轉(zhuǎn)化為市場要素參與市場資源配置，會帶來科研項目與實際應(yīng)用脫節(jié)，既帶來科研資源浪費，又導(dǎo)致服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力不足，服務(wù)“三農(nóng)”功能受限，且造成自身缺乏造血能力。二要放活省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院人事自主權(quán)。在全面給予省級農(nóng)科院財政保障的基礎(chǔ)上，按照高校改革思路，逐步推進聘用制，賦予省級農(nóng)科院在增強行政管理力量、引進高層次技術(shù)人才、增加各類人才總量上更多自主權(quán)，進一步釋放人才競爭活力，促進科研效率進一步提升。

2.2 強化區(qū)域農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量

我國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)以中央、省、市3級農(nóng)業(yè)科研院所為主體，基本按行政區(qū)劃設(shè)置，不能充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)特點和農(nóng)業(yè)區(qū)劃要求[12]。特定區(qū)域省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究對象存在較多相似性，因此在科技資源配置上存在“分散、低效、交叉、重復(fù)”問題。為克服這一缺點，具有較強自然生態(tài)一致性的地區(qū)，應(yīng)主動破除行政壁壘，順應(yīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)特點和農(nóng)業(yè)區(qū)劃要求，圍繞強化區(qū)域農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量共同努力。

以安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，安徽省地處江淮之間，屬于暖溫帶與亞熱帶季風(fēng)氣候過渡地區(qū)，地形兼顧平原、山地和丘陵，內(nèi)陸河湖眾多，與長三角其他省市的種植業(yè)和漁牧業(yè)存在較強相似性和競爭性。在長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略下，滬、蘇、浙、皖4省市農(nóng)業(yè)科學(xué)院在克服科技資源分散、重復(fù)上做了一些探索，發(fā)起成立了長三角鄉(xiāng)村振興研究院，旨在圍繞區(qū)域共性政策和技術(shù)問題加強協(xié)作，但并未有實質(zhì)性進展。如果4省市政府能進一步加大改革力度，打破行政壁壘，以3省1市農(nóng)業(yè)科學(xué)院為基礎(chǔ)組建長三角農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，會帶來人力、財力顯著集中，有利于圍繞區(qū)域共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，必然會帶來長三角區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實力飛躍，甚至能達到引領(lǐng)全國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的顯著效果。

2.3 深化農(nóng)業(yè)社會科學(xué)等領(lǐng)域方向研究

作為省政府直屬單位，為政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展決策上提供科學(xué)決策的意見建議，是省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院的核心職能。目前全國科技進步對農(nóng)業(yè)增長貢獻率約為60%，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的支撐和發(fā)展具有關(guān)鍵作用。而政府抓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的主要手段仍然是宏觀調(diào)控和相關(guān)政策的制定落實。且伴隨著國家“三農(nóng)”工作由脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動。因此，省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院需要進一步在農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會科學(xué)領(lǐng)域方面深化研究，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟上摸清實情，在推進農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用上掌握話語，在政策制定中具有影響，在為政府“三農(nóng)”工作提供相關(guān)科技咨詢和建議時，將發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技作用充分融入政府政策的制定和落實，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策制定與本單位科技創(chuàng)新工作緊密銜接，以科技創(chuàng)新實效助力本區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

伴隨著中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要性越發(fā)凸顯。有研究指出，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的唯一路徑是農(nóng)業(yè)工業(yè)化[13]。省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院要把握趨勢，加強農(nóng)業(yè)工業(yè)化研究，探索運用工業(yè)思維改造農(nóng)業(yè)。要聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)如土壤肥料、種子研發(fā)、種養(yǎng)技術(shù)、病蟲害防治、防災(zāi)減災(zāi)、機械設(shè)備、投資融資、市場需求等方面提供全方位細分服務(wù)，推動技術(shù)研發(fā)和技術(shù)服務(wù)向“按需定制”轉(zhuǎn)型。要聚焦智慧農(nóng)業(yè)，探索小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展條件下，“人工智能+農(nóng)業(yè)”新模式，解放農(nóng)村勞動力，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展釋放人力資源。

3 結(jié)語

因體制機制存在較大差異，省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新能力弱于農(nóng)業(yè)高校。應(yīng)當(dāng)借鑒高校體制改革的優(yōu)點，按照穩(wěn)中求進思路，推進省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院體制機制改革。在給予穩(wěn)定的財政保障中，放活省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院人事權(quán)、參與市場經(jīng)濟的自主權(quán)。同時要結(jié)合國家政策和“三農(nóng)”發(fā)展趨勢，強化省級農(nóng)業(yè)科研院所發(fā)展動能。在強化區(qū)域農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量中，推動共建適應(yīng)生態(tài)區(qū)劃的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)。在強化農(nóng)業(yè)社會科學(xué)、農(nóng)業(yè)工業(yè)化研究領(lǐng)域發(fā)力，促進省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技鏈與地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以更好的創(chuàng)新能力服務(wù)“四個面向”要求，助力區(qū)域鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

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