冉華　孫卓君

〔摘要〕 推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，要把媒體優(yōu)勢與基層社會(huì)治理的需求結(jié)合起來，補(bǔ)齊治理短板，提供強(qiáng)力支撐，推進(jìn)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化。媒體在服務(wù)基層社會(huì)治理中最迫切需要解決的問題主要有：主流價(jià)值觀念的導(dǎo)向作用發(fā)揮不足，對基層受眾的協(xié)調(diào)動(dòng)員能力不足，在基層社會(huì)中的公信力不足。優(yōu)化媒體服務(wù)基層社會(huì)治理方式，要堅(jiān)持黨管媒體，把黨性原則貫穿于服務(wù)基層社會(huì)治理全過程;加強(qiáng)正向引導(dǎo)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)基層社會(huì)治理輿論陣地;創(chuàng)新話語體系，提升媒體服務(wù)基層社會(huì)治理的影響力;注重社會(huì)服務(wù)，以高水平的媒體服務(wù)推進(jìn)基層社會(huì)治理。

〔關(guān)鍵詞〕 媒體優(yōu)勢，基層社會(huì)治理，話語體系

〔中圖分類號(hào)〕D630? ? ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2021）03-0005-06

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)將“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”作為“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。2021年1月28日，習(xí)近平主持召開的中共中央政治局會(huì)議，審議了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，要求各地區(qū)各部門從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)國家政權(quán)安全的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好基層治理工作的重要性。這一系列重大決策部署，體現(xiàn)了黨中央對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化特別是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的高度重視，標(biāo)志著基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！巴苿?dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”是黨中央在基層社會(huì)治理方面的重大決策創(chuàng)新。在基層社會(huì)治理中，需要充分發(fā)揮媒體的協(xié)調(diào)動(dòng)員、輿論影響及凝聚共識(shí)的獨(dú)特優(yōu)勢，把媒體的作用融入基層社會(huì)治理的全方位、全過程，為提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平提供強(qiáng)力支撐。

一、優(yōu)勢與需求的結(jié)合是媒體服務(wù)基層社會(huì)治理的內(nèi)在邏輯

基層是國家治理的最末端和最前沿，無論是推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)政策落實(shí)落地，還是推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定，重點(diǎn)、難點(diǎn)、著力點(diǎn)都在基層，基層治理水準(zhǔn)決定著國家整體治理體系的水準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，媒體的觸角遍及基層社會(huì)的各個(gè)角落，媒體成為基層黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、民間組織以及基層單位和人民群眾傳播信息、交流感情、凝聚共識(shí)的重要平臺(tái)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理需要把媒體優(yōu)勢與基層社會(huì)治理的需求結(jié)合起來，補(bǔ)齊治理短板，提供強(qiáng)力支撐，推進(jìn)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化。

（一）媒體的協(xié)調(diào)動(dòng)員優(yōu)勢與基層社會(huì)治理對多元主體聯(lián)動(dòng)的需求

基層社會(huì)治理最大的特點(diǎn)在于其綜合性、社會(huì)性，治理主體較為多元，治理內(nèi)容較為寬泛，需要黨政部門、社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織、民間組織、城鄉(xiāng)人民群眾等多元主體加強(qiáng)合作、多種手段共同發(fā)力，形成協(xié)同治理的合力。綜觀我國整個(gè)社會(huì)治理領(lǐng)域，包括城市社區(qū)、村莊在內(nèi)的基層社會(huì)治理還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，“基層承擔(dān)著社會(huì)治理實(shí)踐的主要任務(wù)，但難以組織社區(qū)、社會(huì)組織、居民共同參與社會(huì)治理并形成良好的互動(dòng)機(jī)制，這成為基層社會(huì)治理長期存在的難點(diǎn)” 〔1 〕。當(dāng)前基層社會(huì)治理環(huán)境發(fā)生了深刻變化，以政府為主導(dǎo)的一元管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需求，迫切需要第三方力量的參與，匯聚治理優(yōu)勢，凝聚治理共識(shí)，形成黨委政府、市場主體和社會(huì)力量共同參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的治理合力，而媒體就是這種職能的重要承擔(dān)者。媒體能夠充分發(fā)揮自己覆蓋面廣、與基層民眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，主動(dòng)增強(qiáng)與政府、市場、社會(huì)組織、人民群眾等多元治理主體線上線下的協(xié)調(diào)溝通、互動(dòng)聯(lián)系，洞察民意傾向，了解民眾需求，彌補(bǔ)市場與政府在基層社會(huì)治理方面的不足，補(bǔ)齊基層社會(huì)組織在治理上的短板，在基層社會(huì)治理多元主體間形成有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，激發(fā)基層各種社會(huì)組織和人民群眾的治理積極性、能動(dòng)性，形成強(qiáng)大的治理合力。

（二）媒體的輿論影響優(yōu)勢與基層社會(huì)治理對晴朗網(wǎng)絡(luò)輿論空間的需求

“隨著新媒體快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息多向傳播、海量傳播，國際國內(nèi)、線上線下、虛擬現(xiàn)實(shí)、體制內(nèi)外等界限愈益模糊，構(gòu)成了越來越復(fù)雜的輿論場” 〔2 〕，自媒體的無序生長，媒體傳播環(huán)境不優(yōu)，導(dǎo)致基層媒體生態(tài)復(fù)雜，輿論空間治理難度增大。部分基層群眾辨別能力差，或者訴求得不到合理解決，很容易出現(xiàn)認(rèn)知觀念、價(jià)值取向上的偏差和嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)信息污染，破壞輿論生態(tài)，影響基層正常的生活秩序和社會(huì)安全穩(wěn)定。這是基層社會(huì)治理必須補(bǔ)齊的短板。2019年1月25日，習(xí)近平總書記在黨的十九屆中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全;過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)?！?〔3 〕354在當(dāng)今時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)是媒體發(fā)展與發(fā)揮作用的重要平臺(tái)，這客觀上要求媒體加快與基層社會(huì)治理的有機(jī)融合，發(fā)揮自己的輿論影響力、引導(dǎo)力優(yōu)勢，針對基層社會(huì)治理的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況，加強(qiáng)和創(chuàng)新輿論內(nèi)容建設(shè)，培育基層積極健康、向上向善的媒介傳播文化，高揚(yáng)主旋律，傳播正能量，維護(hù)良好的輿論生態(tài)秩序，提升媒體公信力，為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供晴朗的輿論空間。

（三）媒體的凝聚共識(shí)優(yōu)勢與基層社會(huì)治理對共建共治共享的需求

加強(qiáng)基層社會(huì)治理的一個(gè)重要前提就是人民群眾的廣泛參與，離開了人民群眾的參與，難以形成共建共治共享的局面，基層社會(huì)治理現(xiàn)代化就無從談起。50多年前，我國基層干部群眾創(chuàng)造的著名的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持發(fā)動(dòng)和依靠群眾，有效解決基層社會(huì)矛盾和問題，是堅(jiān)持以人民為中心實(shí)現(xiàn)共建共治共享、化解人民內(nèi)部矛盾的經(jīng)典基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，各種矛盾糾紛大量涌現(xiàn)，社會(huì)矛盾和利益訴求交織在一起，基層成為各種矛盾糾紛的聚焦點(diǎn)、利益訴求的交匯點(diǎn)。媒體在化解基層矛盾、解決民生訴求方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢，網(wǎng)絡(luò)背景下媒體發(fā)動(dòng)群眾、凝聚共識(shí)、解決矛盾的功能得到充分彰顯。“截至2020年12月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為3.09億，占網(wǎng)民整體的31.3%，較2020年3月增長5471萬;城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為6.80億，占網(wǎng)民整體的68.7%，較2020年3月增長3069萬?！?〔4 〕這表明，農(nóng)村基層地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率正在快速提升，基層媒介市場將成為眾多媒體特別是自媒體激烈爭奪的目標(biāo)。2016年4月19日，習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話中指出：“凝聚共識(shí)工作不容易做，大家要共同努力。為了實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)，網(wǎng)上網(wǎng)下要形成同心圓。” 〔5 〕79面對當(dāng)前基層社會(huì)治理的新情況、新特點(diǎn)，媒體要主動(dòng)適應(yīng)基層社會(huì)治理新趨勢，積極融入基層社會(huì)治理的方方面面，充分發(fā)揮自己在傳遞各方意見、反映百姓訴求、提供公共服務(wù)、解決民生難題、化解社會(huì)矛盾等方面的橋梁紐帶作用優(yōu)勢，密切黨群、政群關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方積極參與治理的積極性，形成共建共治共享的基層社會(huì)治理局面，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。

二、媒體在服務(wù)基層社會(huì)治理中最迫切需要解決的問題

習(xí)近平指出，治國安邦重在基層，基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。我國步入社會(huì)轉(zhuǎn)型期后，各種矛盾問題易發(fā)多發(fā)，各種利益訴求不斷涌現(xiàn)，各種不穩(wěn)定因素交織疊加，基層社會(huì)治理形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好地提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，形成多元主體、合作互動(dòng)的治理格局，是基層社會(huì)治理面臨的重要任務(wù)。媒體作為基層社會(huì)治理多元主體的重要組成部分，必須堅(jiān)持“向基層下移”，解決好媒體服務(wù)基層社會(huì)治理最后一公里“斷頭路”問題，在基層社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用。在千頭萬緒的工作中，要針對媒體服務(wù)基層社會(huì)治理最大的難題、最迫切需要解決的問題，精準(zhǔn)施策、定向發(fā)力。

（一）主流價(jià)值觀念的導(dǎo)向作用發(fā)揮不足

媒體服務(wù)基層社會(huì)治理的能力，集中體現(xiàn)在主流價(jià)值觀念的導(dǎo)向作用上。媒體傳播什么樣的價(jià)值觀念對基層社會(huì)治理有極為重要的導(dǎo)向作用。傳統(tǒng)媒體時(shí)代，媒體控制著信息出入的重要關(guān)口，主流價(jià)值觀念傳播能夠得到有效保障。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，傳統(tǒng)媒體的傳播力被削弱，而新興媒體的傳播力得到迅速提升。在這樣的背景下，部分新興媒體由于缺乏市場監(jiān)管和行業(yè)自律，作為“社會(huì)公器”的職責(zé)沒有得到充分履行，甚至把自己作為“純營利性機(jī)構(gòu)”，媒體從業(yè)者的職業(yè)道德和媒介素養(yǎng)有所滑坡，利用基層受眾易感性的弱點(diǎn)，為了吸引流量而無視社會(huì)規(guī)范和倫理道德底線，少數(shù)媒體對娛樂化、個(gè)性化、情緒化的輿情視而不見，甚至出現(xiàn)背離社會(huì)主義核心價(jià)值觀和基本社會(huì)公德的現(xiàn)象。特別是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)、落后地區(qū)的基層民眾，教育水平落后，文化生活單調(diào)，受認(rèn)知能力、道德素養(yǎng)的局限，更易受到負(fù)面輿論的影響，造成基層社會(huì)道德倫理水準(zhǔn)下降，是非觀念混淆，嚴(yán)重?fù)p害公序良俗。尤其是農(nóng)村留守老人和兒童的辨別能力和防范意識(shí)有限，網(wǎng)絡(luò)詐騙、封建迷信、邪教活動(dòng)等時(shí)有發(fā)生，明顯加大了基層社會(huì)治理難度。如何有效提升媒體輿論的影響力、引導(dǎo)力，及時(shí)化解負(fù)面輿論影響，在基層社會(huì)治理中顯得越發(fā)重要。

（二）對基層受眾的協(xié)調(diào)動(dòng)員能力不足

媒體服務(wù)基層社會(huì)治理的能力，很大程度上取決于媒體對基層受眾的協(xié)調(diào)動(dòng)員能力，尤其是引發(fā)關(guān)注、激起共鳴、形成社會(huì)互動(dòng)的能力。媒體主要通過設(shè)置新聞議程來影響基層受眾對新聞議題的態(tài)度和認(rèn)知。傳統(tǒng)媒體時(shí)代，主流媒體是黨的“喉舌”，是傳播黨的聲音、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀、統(tǒng)一人民群眾思想行動(dòng)的中堅(jiān)力量。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，媒體在信息傳播、協(xié)調(diào)動(dòng)員等方面的功能面臨著碎片化的威脅。“基層社會(huì)治理的一個(gè)主要難點(diǎn)是社會(huì)組織和群眾缺乏治理主體能動(dòng)性，未能與政府在社會(huì)治理中形成有效的互動(dòng)?！?〔6 〕因此，媒體能否引導(dǎo)培育基層社會(huì)組織和群眾的治理主體能動(dòng)性，形成廣泛的社會(huì)協(xié)調(diào)動(dòng)員力便成為基層社會(huì)治理的關(guān)鍵。如果黨和國家的決策部署不能深入基層、落到實(shí)處，出現(xiàn)“斷頭路”，基層社會(huì)治理的實(shí)效就無法獲得保障。目前，一些媒體在服務(wù)基層社會(huì)治理方面形不成強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)動(dòng)員力，社會(huì)影響力、輿論引導(dǎo)力受到較大沖擊，極易導(dǎo)致基層媒體輿論失控，甚至出現(xiàn)群體極化現(xiàn)象，對基層社會(huì)治理造成較大損害，對此應(yīng)予以高度重視。

（三）在基層社會(huì)中的公信力不足

媒體服務(wù)基層社會(huì)治理的成效，與媒體的社會(huì)公信力直接相關(guān)。媒體只有贏得基層社會(huì)和基層受眾認(rèn)可、信任乃至贊美，才能贏得良好的社會(huì)公信力，進(jìn)而在基層社會(huì)治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。媒體的公信力是指其在廣泛長期的社會(huì)參與中以累積之功與受眾建立起的穩(wěn)定的信任關(guān)系。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，媒體公信力的形成主要基于以下兩方面：一是由黨和國家賦予，二是由媒體履行黨的喉舌和社會(huì)公共職能帶給公眾良好的信用感知和社會(huì)體驗(yàn)。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，只有尊重媒體的生態(tài)環(huán)境和傳播規(guī)律，運(yùn)用平民化、情感化、多元化的信息傳播手段，尤其是要靠創(chuàng)新傳播方式方法、創(chuàng)新媒體話語體系、增強(qiáng)傳播語言魅力來提高媒體對基層社會(huì)的嵌入水平，強(qiáng)化自身與基層社會(huì)組織和基層受眾的互動(dòng)關(guān)系，才能獲得較高的社會(huì)公信力。但是，回到現(xiàn)實(shí)，部分媒體參與基層社會(huì)治理的能力明顯不足，具有政治責(zé)任心的監(jiān)管人員、具有基層治理意識(shí)的服務(wù)人員、具有基層社會(huì)治理專業(yè)素養(yǎng)的人員還比較缺乏。結(jié)果是有的媒體對基層信息不敢、不會(huì)和不善監(jiān)管，對基層信息干預(yù)手段單一，對基層信息傳播過程中出現(xiàn)的敏感因素、傾向性問題不能進(jìn)行科學(xué)研判、及時(shí)預(yù)警、精準(zhǔn)應(yīng)對，從而誤導(dǎo)了基層受眾，甚至將一些低俗、媚俗、有歧義、含糊其辭、模棱兩可的詞語放在顯著位置，為搏眼球和關(guān)注度不惜成為標(biāo)題黨。還有媒體把宣傳黨的政策做成表面文章，語言不生動(dòng)、不鮮活，嚴(yán)重忽視基層受眾在接受水平、接收渠道、接收機(jī)會(huì)等方面的差異，所有這些方面都在嚴(yán)重地削弱媒體公信力。媒體公信力在基層社會(huì)治理中的缺位和錯(cuò)位，會(huì)影響社會(huì)整體信任度，甚至造成社會(huì)公信力危機(jī)，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化必須直面這一問題。

三、優(yōu)化媒體服務(wù)基層社會(huì)治理方式的主要策略

加強(qiáng)基層社會(huì)治理的關(guān)鍵，是要在基層形成共建共治共享的協(xié)調(diào)治理格局。現(xiàn)有環(huán)境下，一些基層治理主體仍存在著單純依靠行政力量治理基層社會(huì)的傳統(tǒng)理念和陳舊思維，不會(huì)或不善于協(xié)調(diào)多元主體形成協(xié)同合作治理模式，忽視了媒體在連接社會(huì)關(guān)系、傳遞政策信息、處理公共事務(wù)、凝聚群體力量等方面的重要功能，而媒體也沒有適時(shí)形成與黨委、政府及基層社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系，造成在服務(wù)基層社會(huì)治理過程中的嚴(yán)重失語和功能缺位，影響多元治理模式的整體協(xié)調(diào)性。同時(shí)，基層社會(huì)治理的法律法規(guī)體系尚不健全，媒體的行業(yè)規(guī)則和自律體系還不完善，共建共治共享的基層社會(huì)治理格局仍未形成。如何轉(zhuǎn)變治理理念，增強(qiáng)媒體整體協(xié)調(diào)性，在基層治理中形成協(xié)同治理的局面，成為提升基層社會(huì)治理能力的當(dāng)務(wù)之急。2019年1月25日，習(xí)近平指出：“宣傳思想工作要把握大勢，做到因勢而謀、應(yīng)勢而動(dòng)、順勢而為。” 〔3 〕354面對網(wǎng)絡(luò)時(shí)代紛繁復(fù)雜的媒介環(huán)境，面對價(jià)值差異化的媒介傳播社會(huì)現(xiàn)象，媒體必須把握新聞輿論工作規(guī)律，主動(dòng)順應(yīng)基層社會(huì)治理趨勢。既要堅(jiān)守正道，把握媒體服務(wù)基層社會(huì)治理的本質(zhì)要求，遵循客觀規(guī)律，又要緊密結(jié)合基層社會(huì)治理實(shí)際和時(shí)代特點(diǎn)，推進(jìn)制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，做到守正與創(chuàng)新結(jié)合，使媒體融入基層社會(huì)治理的實(shí)踐洪流，成為推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的生力軍。

（一）堅(jiān)持黨管媒體，把黨性原則貫穿于服務(wù)基層社會(huì)治理全過程

2016年2月19日，習(xí)近平在黨的新聞輿論工作座談會(huì)上的講話中指出，“黨性原則是黨的新聞輿論工作的根本原則”，“要把黨管媒體的原則貫徹到新媒體領(lǐng)域，所有從事新聞信息服務(wù)、具有媒體屬性和輿論動(dòng)員功能的傳播平臺(tái)都要納入管理范圍，所有新聞信息服務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)從業(yè)人員都要實(shí)行準(zhǔn)入管理”。 〔3 〕181-184也就是說，所有媒體都必須貫徹黨管媒體的原則，確保黨對媒體的主導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)。媒體服務(wù)基層社會(huì)治理，必須加強(qiáng)基層媒體人自身的黨性建設(shè)，把黨管媒體原則在基層媒體的建設(shè)、管理、運(yùn)營等各個(gè)環(huán)節(jié)真正落到細(xì)處、落到實(shí)處，特別是在新聞編審、發(fā)布環(huán)節(jié)，要把政治方向擺在第一位，把好正確輿論導(dǎo)向關(guān)口，針對基層受眾的特點(diǎn)，為基層社會(huì)治理提供真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、有價(jià)值的正能量新聞信息。基層領(lǐng)導(dǎo)干部要做到學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)常態(tài)化，克服“本領(lǐng)恐慌”，提升媒介素養(yǎng)，培養(yǎng)與新媒體打交道的本領(lǐng)，走好網(wǎng)上群眾路線，察網(wǎng)情、觀民意，善于把黨性原則與高超的輿論領(lǐng)導(dǎo)能力、基層社會(huì)治理能力有機(jī)結(jié)合起來;基層媒體從業(yè)人員要提高“執(zhí)網(wǎng)”能力，在政治方向上練就“火眼金睛”，增強(qiáng)識(shí)別能力，保持敏銳性、及時(shí)性，什么時(shí)候黨性原則都不能丟，不能有絲毫偏離和動(dòng)搖。

（二）加強(qiáng)正向引導(dǎo)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)基層社會(huì)治理輿論陣地

習(xí)近平在全國宣傳思想工作會(huì)議上的講話中指出，“我們的同志一定要增強(qiáng)陣地意識(shí)。宣傳思想陣地，我們不去占領(lǐng)，人家就會(huì)去占領(lǐng)”，“做好意識(shí)形態(tài)工作，宣傳思想部門承擔(dān)著十分重要的使命，必須守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”。 〔7 〕30-32宣傳思想陣地在基層社會(huì)治理中地位重要、作用強(qiáng)大，要加強(qiáng)新聞輿論內(nèi)容建設(shè)，針對基層群眾特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握傳播規(guī)律，制作有深度、有魅力、有溫度及基層群眾喜聞樂見的新聞產(chǎn)品，讓基層群眾從中找到精神力量、汲取豐富營養(yǎng)。要把先進(jìn)文化嵌入基層信息流，用主流意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)基層新聞輿論主陣地，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)輿論、解釋輿論，對基層各種因價(jià)值觀念差異而產(chǎn)生的“輿論圈”進(jìn)行正確的引導(dǎo)疏通，用真摯的感情重塑黨和基層民眾間的信任關(guān)系，增強(qiáng)受眾參與基層社會(huì)治理的熱情，獲取民眾的支持與信任 〔8 〕。必須著力在基層培養(yǎng)一大批具有較高政治素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)和甘于獻(xiàn)身社會(huì)治理事業(yè)的意見領(lǐng)袖，從群眾身邊鮮活的事例中挖掘遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、艱苦創(chuàng)業(yè)、脫貧致富、樂善好施、尊老愛幼、移風(fēng)易俗等正能量新聞;用凡人凡事加強(qiáng)對社會(huì)主義核心價(jià)值體系的深度引導(dǎo)，善于發(fā)現(xiàn)大眾輿論信息的問題偏差，及時(shí)糾正街巷坊間、基層社會(huì)輿論中偏離社會(huì)主義核心價(jià)值觀和主流意識(shí)形態(tài)的語言偏差，解惑釋疑、闡明是非，提升批判力、解釋力;善于運(yùn)用百姓語言分析輿論信息背后的各種社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題。要大力弘揚(yáng)社會(huì)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，增強(qiáng)媒體服務(wù)基層社會(huì)治理的針對性、靈活性、有效性。

（三）創(chuàng)新話語體系，提升媒體服務(wù)基層社會(huì)治理的影響力、引導(dǎo)力

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代媒體引導(dǎo)力競爭，歸根到底是媒介技術(shù)、新聞生產(chǎn)和傳播策略創(chuàng)新的競爭。理性認(rèn)同是媒體引導(dǎo)力的重要基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)媒體行動(dòng)者之間的信任和理解，能夠使行動(dòng)者互相交換意見和達(dá)成共識(shí)，基層受眾更樂于接受通俗化、平民化、大眾化的語言。因此，增強(qiáng)話語魅力、創(chuàng)新話語體系對增進(jìn)受眾感情認(rèn)同、提升新聞輿論的影響力、引導(dǎo)力至關(guān)重要。在基層社會(huì)治理中創(chuàng)新媒體話語體系、增強(qiáng)話語魅力，要走進(jìn)基層民眾心中，分析群眾的思想感情，主動(dòng)摒棄死板的傳播面孔和刻板的話語表達(dá)方式，建立起基層化、生活化和大眾化的話語體系，把深?yuàn)W的理論轉(zhuǎn)化為通俗易懂的道理，用“百姓語言”增進(jìn)情感認(rèn)同，用“身邊的故事”詮釋正能量，形成“個(gè)人-社會(huì)-國家”三者在話語形態(tài)上的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。比如，山西省匯聚山西廣播電視臺(tái)、山西日報(bào)社等省市縣各級(jí)各類主流媒體優(yōu)質(zhì)內(nèi)容和技術(shù)資源，打造的可以支撐紙媒、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等全媒體形態(tài)的山西媒體智慧云平臺(tái)，將全省縣級(jí)融媒體中心統(tǒng)一接入“省級(jí)技術(shù)平臺(tái)”，為基層開展媒體服務(wù)、黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、增值服務(wù)等業(yè)務(wù)提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)貫通、業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理、媒體資源共享，全省已有39個(gè)縣（區(qū)、市）建成并運(yùn)營融媒體中心，占山西全部區(qū)縣的1/3。這些基層媒體主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代要求，嘗試以通俗化、大眾化、平民化、幽默化的話語、文本和符號(hào)參與各種新鮮話題的討論，注重運(yùn)用生動(dòng)活潑、通俗易懂的語言以及圖表圖解、音頻視頻等公眾喜聞樂見的形式提升解讀效果，建立起官民對話的情感基礎(chǔ)，在媒體服務(wù)基層社會(huì)治理、增強(qiáng)基層輿論的影響力、引導(dǎo)力方面起到了很好的示范帶動(dòng)作用。

提升媒體的影響力、引導(dǎo)力，必須增強(qiáng)話語表達(dá)在基層的感染力和凝聚力，這就需要形成獨(dú)特的傳播風(fēng)格，立足公眾利益，優(yōu)化公共服務(wù)，摒棄“一言堂”話語模式，增強(qiáng)與受眾的情感互動(dòng)。無論是話語體系還是傳播風(fēng)格，都要貼近基層百姓實(shí)際，根植于群眾生活，指向民族自信，凸顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀。特別是要營造多種多樣、生動(dòng)活潑的立體化、互動(dòng)式的傳播語境，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、權(quán)威化、可信賴的品牌威望與現(xiàn)代化、生活化、優(yōu)質(zhì)化的傳媒特色之間的有機(jī)統(tǒng)一，在滿足廣大用戶對日益增長的美好生活需要中提升媒體輿論的影響力、引導(dǎo)力，從而更好地在基層社會(huì)治理中發(fā)揮作用。

（四）注重社會(huì)服務(wù)，以高水平的媒體服務(wù)推進(jìn)基層社會(huì)治理

高水平的社會(huì)服務(wù)是媒體融入基層社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告指出：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！?〔9 〕媒體要把公共服務(wù)職能納入基層社會(huì)治理框架，在為黨委、政府服務(wù)的同時(shí)，把為基層民眾服務(wù)作為提升基層社會(huì)治理能力的切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)“管理理念”為“服務(wù)理念”，以數(shù)據(jù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，分析群眾需求訴愿;既要關(guān)注基層涉法涉訴、征地拆遷、安置補(bǔ)償、環(huán)境污染等重點(diǎn)問題，也要關(guān)注老百姓吃水用電、上學(xué)看病、交通出行等日常小事;暢通與基層民眾的信息互動(dòng)渠道，在基層選舉、村務(wù)（社區(qū)事務(wù)）公開、利益分配、財(cái)產(chǎn)處置等方面充分尊重基層民眾的知情權(quán)，做好信息發(fā)布、政策解讀、輿情應(yīng)對、網(wǎng)絡(luò)安全等多個(gè)方面的服務(wù)工作，使黨和政府的主張、人民的意愿、群眾的期盼在媒體服務(wù)基層社會(huì)治理實(shí)踐中共生共存共融。比如，2020年新冠肺炎疫情期間，中國政府網(wǎng)客戶端小程序推出“疫情防控線索征集”專區(qū)，聯(lián)合國家衛(wèi)健委等部委先后推出“患者同乘接觸者查詢”“全國心理援助熱線查詢”等11項(xiàng)便民服務(wù)小程序應(yīng)用，直達(dá)基層，直達(dá)現(xiàn)場，服務(wù)便捷，快速高效，僅僅1年時(shí)間，小程序總訪問量超過5億次，疫情服務(wù)專區(qū)訪問量超過2億次，成為首個(gè)注冊用戶達(dá)千萬級(jí)的國家級(jí)政務(wù)小程序，公眾影響力、公信力不斷提升，為媒體服務(wù)基層社會(huì)治理開拓了新領(lǐng)域、打造了新樣板。

總之，媒體要按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系制度設(shè)計(jì)，順應(yīng)基層社會(huì)治理發(fā)展趨勢，積極創(chuàng)新基層社會(huì)多元治理模式，把黨的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理的強(qiáng)大效能，調(diào)動(dòng)基層黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織、民眾等多元主體參與治理的積極性，廣泛動(dòng)員各方社會(huì)力量參與治理，形成多元主體共建共治共享格局。這就要求加強(qiáng)基層社會(huì)治理頂層設(shè)計(jì)，加快進(jìn)行社會(huì)治理領(lǐng)域的立法工作，建立健全保障基層社會(huì)治理有序運(yùn)轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，形成較為完整的基層社會(huì)治理政策法規(guī)體系;推動(dòng)治理手段的創(chuàng)新，由主要靠行政手段向行政手段、法律手段與社會(huì)自治、市場機(jī)制、行業(yè)自律、鄉(xiāng)規(guī)民約、城市公約、家教家訓(xùn)等多種手段協(xié)同發(fā)力轉(zhuǎn)變，處理好活力與秩序、法律與道德、法律與政策等重大關(guān)系，確保基層社會(huì)治理既生機(jī)勃勃又秩序井然，使媒體在服務(wù)基層社會(huì)治理、提升基層社會(huì)治理效能上發(fā)揮更大的支撐作用。

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〔9〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告〔N〕.人民日報(bào)，2017-10-28（01）.

責(zé)任編輯 周 榮