李修偉

深化要素市場化配置改革，是當前我國推動市場經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效率、動力變革的重大戰(zhàn)略。推動國有企業(yè)人力資源市場化配置，是提高國有企業(yè)人力資源配置效率、促進人力資源自主有序流動的客觀要求，是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力、提升市場活力的動力源泉。以中國石化集團勝利石油管理局有限公司（以下簡稱“勝利石油”）為例，本文就國有企業(yè)人力資源市場化配置的相關(guān)經(jīng)驗進行淺談。

構(gòu)建人力資源市場化配置的理念內(nèi)涵

推動人力資源市場化配置應(yīng)牢固樹立市場意識，通過建機制、搭平臺、拓通道，破除員工流動壁壘，促進員工在企業(yè)內(nèi)部規(guī)范有序流動、創(chuàng)造更大價值。

堅持價值引領(lǐng)、服務(wù)發(fā)展。以效益創(chuàng)造為目標、價值評價為基礎(chǔ)，深化“所有員工都是寶貴資源，所有資源都能創(chuàng)造價值”的人才理念，規(guī)范流動渠道、強化績效評估、調(diào)控流動方向，引導(dǎo)人力資源向發(fā)揮專業(yè)專長、人才價值提升、企業(yè)效益創(chuàng)造、支撐改革發(fā)展領(lǐng)域高效流動。

堅持市場主導(dǎo)、科學高效。搭建人力資源市場化配置平臺，用人單位通過多種平臺渠道發(fā)布人才需求信息，意向人員通過雙向選擇拓寬流動渠道；取消直屬單位流動審批權(quán)，打破人力資源流動壁壘，運用市場機制促進人力資源配置方式由“管控”向“激活”轉(zhuǎn)變。

堅持公平公正、競爭擇優(yōu)。嚴格落實配置程序、公開任職標準條件、公示選調(diào)人選，全面引入競爭機制，推行項目競標、競價摘牌等市場手段，空缺崗位可面向企業(yè)內(nèi)部公開選聘，確保依事?lián)袢?、擇?yōu)選配，有效激發(fā)員工流動活力和價值創(chuàng)造動能。

堅持以人為本、人崗相適。把握人才成長發(fā)展規(guī)律，尊重員工流動意愿，實現(xiàn)人崗匹配、人事相宜；對緊缺專業(yè)學非所用、用非所長員工，通過單位內(nèi)部調(diào)整崗位、跨單位交流使用等方式，及時調(diào)整到專業(yè)對口崗位工作，實現(xiàn)人力資源與企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共贏。

勝利油田人力資源配置的主要做法

總結(jié)近年來勝利油田人力資源配置的主要做法，主要有以下幾個方面：

健全制度體系，重規(guī)范、按程序配置人才。勝利石油結(jié)合總公司人才流動配置管理辦法，進一步修訂完善企業(yè)人力資源優(yōu)化配置規(guī)范管理、管理和專業(yè)技術(shù)人才流動配置管理、人才招聘和人才借聘流動管理辦法等制度文件，提出高層次人才引進有關(guān)意見，為規(guī)范人才流動配置、吸引凝聚高層次人才隊伍提供制度保障。

創(chuàng)新流動方式，多形式、多渠道配置人才。為適應(yīng)企業(yè)深化管理改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新形勢新任務(wù)新要求，扎實推進主輔分離、專業(yè)化整合重組、市場結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，勝利石油在“十三五”期間累計組織較大規(guī)模機構(gòu)整合、人員劃轉(zhuǎn)30余次，移交劃轉(zhuǎn)4.3萬余人。堅持“走出去”“動起來”“退下來”，采取業(yè)務(wù)承攬、階段性調(diào)動、短期離崗等方式，優(yōu)化配置各類人力資源3.2萬余人。

強化組織保障，快節(jié)奏、高效率調(diào)配人才。以組織配置為主抓手，堅持重點項目重點保障、重點人才重點調(diào)配，及時保障各個時期重點工程、重點項目的人才需求。近年來，勝利石油通過個人自薦、組織或?qū)＜彝扑]等方式選拔人才，開通重點工程項目人才配置“綠色通道”，把2 400余名管理和專業(yè)技術(shù)人才及時高效地輸送、配置到重點工程項目一線。

發(fā)揮市場作用，多層次、大范圍選拔人才。建立公開招聘機制，發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)用人單位和各類人才通過市場雙選，為企業(yè)新建單位、新上項目聚攬人才。“十三五”期間，勝利石油累計組織實施60多家單位、部門的專場人才招聘活動，應(yīng)聘5 600余人次，招聘配置1 400余人，為各類人才合理流動、施展才華搭建舞臺。

勝利油田構(gòu)建人力資源市場化配置體系的背景

隨著國有企業(yè)持續(xù)深化改革，傳統(tǒng)人力資源配置方式與企業(yè)發(fā)展要求不同步、節(jié)奏不同頻、體制機制配套不完善等客觀問題逐步顯現(xiàn)，人力資源流動受限、激勵作用發(fā)揮不足等現(xiàn)實問題亟待破解。破解以上問題，著力構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)管理運行模式的人力資源市場化配置體系，對于企業(yè)而言意義重大、影響深遠。

構(gòu)建人力資源市場化配置體系是履行國企發(fā)展責任，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求。黨的十九大強調(diào)要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中占據(jù)主導(dǎo)地位，是市場經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)展國有企業(yè)，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度和市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。企業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益的取得，在很大程度上取決于企業(yè)現(xiàn)有人力資源的配置是否恰當。構(gòu)建人力資源市場化配置體系，是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、人才發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)自身戰(zhàn)略發(fā)展的客觀要求。

構(gòu)建人力資源市場化配置體系是持續(xù)推進企業(yè)建設(shè)，支撐企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。勝利石油立足“五大戰(zhàn)略”“三大目標”總體發(fā)展思路、“建設(shè)領(lǐng)先企業(yè)、打造百年企業(yè)”愿景目標，切實遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，深化完善市場化經(jīng)營機制，系統(tǒng)謀劃人力資源市場化配置方案，推動人力資源市場化配置，提高人力資源配置效率，促進人才自主有序高效流動、向價值創(chuàng)造聚焦，為激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力、提升市場活力、邁向高質(zhì)量發(fā)展提供動力源泉。

構(gòu)建人力資源市場化配置體系是保障人才強企工程實施，激發(fā)人才隊伍活力的必然舉措。黨的十九大提出，人才是戰(zhàn)略資源，要加快建設(shè)人才強國，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。勝利石油加速推進人力資源由組織配置向市場配置轉(zhuǎn)變，通過搭平臺、建機制、定措施，破除員工流動壁壘，加快完善選拔使用、配套激勵等市場化機制建設(shè)，按照市場原則和價值導(dǎo)向，促進員工在企業(yè)內(nèi)部規(guī)范有序流動，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，激發(fā)全員價值流動的活力。

勝利油田構(gòu)建人力資源市場化配置體系的探索與思考

為適應(yīng)現(xiàn)代國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新形勢、新任務(wù)，勝利石油探索構(gòu)建“1+3+4”人力資源市場化配置體系，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實了人才根基。

搭建1個人力資源市場化配置平臺。搭建人力資源統(tǒng)籌配置系統(tǒng)，實現(xiàn)線上人才動態(tài)評價、人才配置現(xiàn)狀分析等功能，為人才市場化配置提供大數(shù)據(jù)服務(wù)支撐；開發(fā)公開選聘、內(nèi)部調(diào)動等市場化配置線上辦理模塊，使員工和直屬單位可通過平臺發(fā)布人才供求信息，確保人才流動配置更加自主高效。

制定3項人力資源市場化配置措施。一是拓寬人力資源流動通道。企業(yè)內(nèi)部流動以工作需要和統(tǒng)籌使用為主。企業(yè)內(nèi)部可公開選聘，員工可自主報名應(yīng)聘，取消直屬單位流動審批權(quán)，運用市場機制促進人力資源配置方式由“管控”向“激活”轉(zhuǎn)變；除公開選聘、組織調(diào)動外，直屬單位可采用階段性調(diào)動、借聘、項目合作、特聘專家等形式柔性交流急需人才。二是推動人力資源向價值創(chuàng)造領(lǐng)域流動。企業(yè)重大工程項目及各直屬單位生產(chǎn)科研一線、核心業(yè)務(wù)崗位急需人員，可通過企業(yè)內(nèi)部公開選聘等市場化方式配置；強化人力資源服務(wù)中心牽引作用，在更大范圍、更深層次推動開發(fā)板塊與專業(yè)化、社會化業(yè)務(wù)人力資源有序流轉(zhuǎn)、提升價值。三是促進人力資源競爭擇優(yōu)配置。堅持公開公正、優(yōu)中選優(yōu)，通過公開平臺公布空缺崗位信息、選聘條件，公示選調(diào)人選和配置崗位，確保依事?lián)袢?、擇?yōu)選配；實施競聘上崗，探索實施職業(yè)經(jīng)理人制度，推行管理人員任期制和契約化管理；運用項目競標、競價摘牌等市場手段，引導(dǎo)員工和單位競選外闖項目、承攬業(yè)務(wù)，激發(fā)員工流動活力和價值創(chuàng)造動能。

健全4項人力資源市場化配置保障機制。一是建立人才動態(tài)盤點機制。完善員工職業(yè)發(fā)展體系，分專業(yè)線條開展動態(tài)人才盤點，實時掌握人力資源現(xiàn)狀，通過市場化配置手段，不斷優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，提升人力資源價值。二是建立以市場化為基礎(chǔ)的激勵機制。在職位設(shè)置、職稱評聘等方面加大對一線員工的政策傾斜力度，推動優(yōu)秀人才向價值創(chuàng)造流動；探索在艱苦邊遠單位實施寬帶薪酬，合理提高優(yōu)秀人才收入；結(jié)合單位效益評價指標等因素，研究確定進人單位人工成本管控指標，引導(dǎo)人力資源向價值創(chuàng)造領(lǐng)域流動。三是完善市場化薪酬分配機制。建立健全按業(yè)績貢獻決定薪酬的分配機制，推行全員業(yè)績考核，探索實施“一人一冊”考核，適度區(qū)分高績效和低績效人員；建立具有市場競爭優(yōu)勢的核心人才薪酬制度，通過市場化分配手段向關(guān)鍵優(yōu)秀人才傾斜。四是建立考核督導(dǎo)機制。將人力資源市場化配置工作納入企業(yè)黨建考核體系，采取在線監(jiān)管、定期分析等方式加強企業(yè)內(nèi)部流動監(jiān)督監(jiān)控，對骨干、緊缺專業(yè)人員流動到后勤、輔助業(yè)務(wù)或配置到專業(yè)不對口崗位等情形，加大考核力度，規(guī)范流動秩序。