陳巖

摘 要：高?；鶎狱h建“嵌入式”發(fā)展從結(jié)構(gòu)、功能、制度三個(gè)維度嵌入高校辦學(xué)發(fā)展，在多重互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)高校基層黨建的組織基礎(chǔ)性功能。高?；鶎狱h建“嵌入式”發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)路具體包括：優(yōu)化結(jié)構(gòu)嵌入，拓展高?；鶎狱h建的發(fā)展空間;完善功能嵌入，豐富高?；鶎狱h建的發(fā)展載體;促進(jìn)制度嵌入，激發(fā)高?；鶎狱h建的發(fā)展動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：高?；鶎狱h建;“嵌入式”發(fā)展;組織力提升

中國共產(chǎn)黨高度組織化的政黨特性要求高?；鶎狱h組織成為黨在高校的戰(zhàn)斗堡壘。高校基層黨建既依賴于黨組織的內(nèi)部環(huán)境建設(shè)，也離不開基層黨組織與高校外部環(huán)境中各方力量的協(xié)同共建，具有典型的嵌入性。在新時(shí)代背景下探討高?；鶎狱h建“嵌入式”發(fā)展的可行性和實(shí)踐策略，旨在充分統(tǒng)合基層黨組織功能，全維度提升高校基層黨組織組織力。

高?；鶎狱h建“嵌入式”發(fā)展的維度闡釋

從組織力提升角度審視，高?；鶎狱h建“嵌入式”發(fā)展是對(duì)新時(shí)代高校黨建“脫嵌”困境的實(shí)質(zhì)性回應(yīng)?；鶎狱h組織須從結(jié)構(gòu)、功能、制度三個(gè)維度嵌入高校辦學(xué)發(fā)展，提高二者內(nèi)在關(guān)聯(lián)性與融合性，在多重互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)高?；鶎狱h建的組織基礎(chǔ)性功能。

1.結(jié)構(gòu)嵌入：提高組織覆蓋力。高校基層黨建的結(jié)構(gòu)嵌入，是指以基層黨組織作為核心主體，通過結(jié)構(gòu)設(shè)置的優(yōu)化創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員的有效組織，提高基層黨組織及黨的工作的覆蓋力。從嵌入理論看，高?；鶎狱h建的結(jié)構(gòu)嵌入使得基層黨組織獲得大量的關(guān)系聯(lián)結(jié)，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用更加明確。

高?；鶎狱h建結(jié)構(gòu)嵌入包括基層黨組織的縱向延伸和橫向覆蓋。第一，縱向延伸方面。一是高校黨建體系中責(zé)任落實(shí)縱向到底，建立起自上而下的責(zé)任體系，如校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和院系領(lǐng)導(dǎo)深入基層黨組織，開展聯(lián)系支部的黨建工作調(diào)研，了解基層黨建的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題;二是高?；鶎狱h建服務(wù)縱向到底，推動(dòng)形成多層次黨建服務(wù)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，如構(gòu)建高校服務(wù)型黨組織塔式層級(jí)模式，支部書記聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系群眾，做到及時(shí)掌握思想動(dòng)態(tài)，解決合理訴求。第二，橫向覆蓋方面。一是細(xì)化基層黨建單元，推動(dòng)黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，如當(dāng)前高校傳統(tǒng)的以班級(jí)、教研室為基礎(chǔ)的基層黨組織設(shè)置逐漸融合了包括課題項(xiàng)目組、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、實(shí)習(xí)基地等在內(nèi)的組織載體，形成了“黨建進(jìn)宿舍”“海外黨小組”“流動(dòng)黨員管理”等黨建品牌，黨建單元的細(xì)化對(duì)于精準(zhǔn)了解基層需求提供了扎實(shí)的基礎(chǔ);二是形成共建共享的“校社協(xié)同”機(jī)制，高校發(fā)展與所在區(qū)域社會(huì)發(fā)展互促互進(jìn)，如新時(shí)期高?；鶎狱h建以“志愿服務(wù)基地”“院鎮(zhèn)合作”“校企結(jié)對(duì)”等形式嵌入?yún)^(qū)域化黨建，找準(zhǔn)共同目標(biāo)，增強(qiáng)彼此間的強(qiáng)聯(lián)系，增進(jìn)互動(dòng)頻次和相互熟悉程度，在“校社協(xié)同”過程中不斷嘗試擴(kuò)展高?；鶎狱h建覆蓋面。

2.功能嵌入：提升政治引領(lǐng)力。高?；鶎狱h建的功能嵌入是指發(fā)揮基層黨組織作為政治組織的整體功能，將政治功能嵌入高校管理與服務(wù)之中，提高基層黨組織的政治引領(lǐng)力。這意味著“將黨的政治建設(shè)內(nèi)容、原則上體現(xiàn)的政治性與實(shí)際推行過程中體現(xiàn)的組織屬性有機(jī)結(jié)合”，積極應(yīng)對(duì)基層黨組織內(nèi)外部環(huán)境變化，確保高?；鶎狱h建功能嵌入路徑與高校社會(huì)主義辦學(xué)方向深度契合。

高?；鶎狱h組織的功能嵌入突出思想政治教育、基層決策議事、黨支部書記能力建設(shè)等核心功能要素的政治導(dǎo)向。思想政治教育功能直接關(guān)乎黨組織是否具有凝聚力和感召力，影響黨的政治建設(shè)成效，是高校基層黨建功能嵌入的基礎(chǔ)。只有貼近師生的思想特點(diǎn)和實(shí)際需求，創(chuàng)新黨員學(xué)習(xí)教育的手段與載體，提升黨員理論學(xué)習(xí)的針對(duì)性和時(shí)效性，才能使高?；鶎狱h組織成為統(tǒng)一師生群眾思想、凝聚師生推動(dòng)學(xué)校改革發(fā)展的政治陣地。作為高?；鶎狱h建功能嵌入的關(guān)鍵，決策議事功能體現(xiàn)在高?；鶎狱h組織群眾依法行使權(quán)利，依照法定程序?qū)Ⅻh組織意志向人民意志轉(zhuǎn)變，充分彰顯決策的法律效力。在全面貫徹落實(shí)學(xué)校黨委決策部署過程中，做到具體重大決策黨內(nèi)先討論、重大政策黨員先知情，保障學(xué)生黨支部參與涉及學(xué)生重大權(quán)益事項(xiàng)的決策等。黨支部書記能力建設(shè)是高?；鶎狱h建功能嵌入的保障。高校黨支部書記在基層黨組織各項(xiàng)工作中扮演著領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)踐者角色，高質(zhì)量的黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)在增強(qiáng)基層黨組織向心力、提升高校基層黨組織創(chuàng)新力方面具有重要的功能優(yōu)勢，從源頭上鞏固基層黨建力量。抓黨支部書記能力機(jī)制建設(shè)要以提高黨組織書記執(zhí)行政策、服務(wù)群眾、化解矛盾的本領(lǐng)為方向，包括不斷健全完善黨支部書記選配標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)機(jī)制、激勵(lì)保障措施以及優(yōu)化支委班子等。

3.制度嵌入：增強(qiáng)發(fā)展推動(dòng)力。高?；鶎狱h建的制度嵌入，是指與基層黨組織直接相關(guān)的各項(xiàng)制度，通過自上而下的行政命令、全方位的文化滲透等方式，成為高校需要遵守的行為規(guī)范，以增強(qiáng)基層黨組織發(fā)展推動(dòng)力。高?；鶎狱h建的制度嵌入強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的正確方向和質(zhì)量水平，并且深化制度的實(shí)踐性要求。

可從外部嵌入和內(nèi)部嵌入進(jìn)一步理解高校基層黨建的制度嵌入。高校基層黨組織擔(dān)負(fù)著把黨的路線方針政策直接傳達(dá)給群眾，直接在基層貫徹落實(shí)的任務(wù)。任務(wù)的有效達(dá)成離不開基層黨建的統(tǒng)籌規(guī)劃和精細(xì)化管理，離不開科學(xué)嚴(yán)密、民主開放的制度體系作為執(zhí)行的保障。制度外部嵌入主要是對(duì)“三會(huì)一課”制度、黨員管理監(jiān)督制度、密切聯(lián)系群眾制度等的嚴(yán)格規(guī)范，強(qiáng)調(diào)做到基礎(chǔ)性制度充分供給的同時(shí)避免制度超載，保障黨的方針政策在基層落實(shí)落地落細(xì)。此外，高校辦學(xué)發(fā)展過程中內(nèi)生形成了包括人才培養(yǎng)制度、教學(xué)管理制度、科研管理制度等在內(nèi)的系列職能性制度。高?；鶎狱h建的內(nèi)部制度嵌入首先要實(shí)現(xiàn)基層黨建制度與上述職能性制度有機(jī)結(jié)合，從制度體系設(shè)計(jì)到運(yùn)行，全過程精準(zhǔn)嵌入。要實(shí)現(xiàn)基層黨建制度與高校師生群體行為準(zhǔn)則及行為規(guī)范的有效融合，如以系統(tǒng)化的制度建設(shè)發(fā)揮高校基層黨組織在師德師風(fēng)建設(shè)中的導(dǎo)向作用，構(gòu)建高校學(xué)生黨員行為規(guī)范量化考核體系等，真正將黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高校發(fā)展的推動(dòng)力。

高校基層黨建“嵌入式”發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)路

提出高?；鶎狱h建“嵌入式”發(fā)展的實(shí)踐路徑，目的在于進(jìn)一步挖掘高?；鶎狱h組織與新時(shí)代高校辦學(xué)治校間的關(guān)聯(lián)要素，為基層黨組織組織力提升尋找現(xiàn)實(shí)進(jìn)路。

1.優(yōu)化結(jié)構(gòu)嵌入，拓展高?；鶎狱h建的發(fā)展空間。按照有利于學(xué)校治理能力提升、有利于黨群良性互動(dòng)、有利于基層黨建資源整合的原則，拓展立體式、互動(dòng)式、全程化的基層黨建發(fā)展空間，提升基層黨組織的凝聚力。第一，將優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu)嵌入高校治理體系。主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期新形勢下高校改革發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，正視師生員工的多樣化需求，圍繞學(xué)校中心工作優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu)。在組織結(jié)構(gòu)方面，注重傳統(tǒng)與創(chuàng)新結(jié)合，規(guī)范性與靈活性有機(jī)統(tǒng)一，結(jié)合高校業(yè)務(wù)發(fā)展多樣化趨勢，設(shè)置規(guī)模適中、層次合理的基層黨組織結(jié)構(gòu)。要在黨建結(jié)構(gòu)橫向嵌入和縱向嵌入的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)中充分考慮，如何有效解決基層黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象，如何在基層黨建中積蓄推動(dòng)高校治理效能的持久力量。第二，以優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu)嵌入推動(dòng)黨群互動(dòng)。積極推進(jìn)功能型黨支部建設(shè)，發(fā)揮黨員引領(lǐng)作用，組織黨員與群眾構(gòu)建黨群共同體，形成廣泛的價(jià)值認(rèn)同。這是一種建立在相互理解、彼此信任和履行義務(wù)基礎(chǔ)上的和諧共生的關(guān)系，最終促使基層黨組織成為黨建與業(yè)務(wù)、高校與社會(huì)互動(dòng)的黏合劑。第三，以優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu)嵌入加強(qiáng)黨建資源整合。當(dāng)前，高校基層黨組織間、教師與學(xué)生黨組織間、高校與區(qū)域其他黨組織間黨建資源分割現(xiàn)象突出。通過基層黨組織結(jié)構(gòu)嵌入的優(yōu)化，在校內(nèi)外基層黨組織共建活動(dòng)中精準(zhǔn)把握黨建服務(wù)共性需求，鎖定服務(wù)目標(biāo)群體，形成包括黨員資源、組織資源、制度資源等在內(nèi)的資源整合路徑。

2.完善功能嵌入，豐富高?；鶎狱h建的發(fā)展載體。通過完善高?；鶎狱h建功能嵌入，豐富其作為項(xiàng)目載體、品牌載體和網(wǎng)絡(luò)載體的角色功能，提高基層黨組織的吸納力。第一，突出高?；鶎狱h建項(xiàng)目載體的功能嵌入。圍繞高校立德樹人宗旨，將黨建項(xiàng)目與加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作、人才培養(yǎng)與管理、教師能力建設(shè)等中心工作融合，立足急需解決的師生“急難愁盼”的問題開展調(diào)研立項(xiàng)，集中優(yōu)勢力量整合黨組織功能要素。在黨建項(xiàng)目實(shí)施中實(shí)現(xiàn)過程全管控，層層壓實(shí)黨建責(zé)任，確保黨建項(xiàng)目質(zhì)量扎實(shí)提升。第二，發(fā)揮高?；鶎狱h建品牌載體的功能嵌入。在項(xiàng)目載體基礎(chǔ)上，充分尊重黨員的主體地位和首創(chuàng)精神，凝練黨建品牌，從品牌理念、運(yùn)行機(jī)制、價(jià)值創(chuàng)造方面深入，形成可復(fù)制、可借鑒的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則，產(chǎn)生黨建品牌的示范效應(yīng)。深入研究學(xué)校黨建發(fā)展背景，挖掘具有高校黨建特色、高校辦學(xué)特色和區(qū)域發(fā)展特色的黨建品牌亮點(diǎn)，避免同質(zhì)化現(xiàn)象，明確黨建品牌定位。第三，強(qiáng)化高?；鶎狱h建網(wǎng)絡(luò)載體的功能嵌入?；ヂ?lián)網(wǎng)具有的及時(shí)性、互動(dòng)性和開放性賦予新時(shí)代高校基層黨建新的發(fā)展路徑。以“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”增強(qiáng)基層黨組織的政治吸納力?；诖髷?shù)據(jù)思維提高基層黨組織開展思想政治工作的前瞻性、精準(zhǔn)性和持續(xù)性，深刻把握大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀養(yǎng)成的科學(xué)性與規(guī)律性，積極拓展高校思想政治教育話語資源，增強(qiáng)高校思想政治教育話語的感召力。突出科技賦能，發(fā)揮智慧黨建優(yōu)勢，立足于“服務(wù)黨員學(xué)習(xí)交流，匯聚精英智庫資源，傳播立德樹人之道”定位，構(gòu)建高?；鶎狱h建管理信息化平臺(tái)。

3.促進(jìn)制度嵌入，激發(fā)高?；鶎狱h建的發(fā)展動(dòng)力。通過促進(jìn)高?；鶎狱h建制度嵌入，確立“需求導(dǎo)向、制度創(chuàng)新、過程評(píng)估”的動(dòng)力機(jī)制，提高基層黨組織的革新力。第一，采用精準(zhǔn)化理念構(gòu)建高?；鶎狱h建需求機(jī)制。在結(jié)構(gòu)嵌入和功能嵌入基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)規(guī)劃形成高校基層黨建網(wǎng)格陣地，確保信息在網(wǎng)格陣地采集、需求在網(wǎng)格陣地發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格陣地整合、問題在網(wǎng)格陣地解決，輔之建立收集反映群眾意見的長效機(jī)制以及教師黨支部與學(xué)院班子、學(xué)術(shù)組織的固定溝通機(jī)制，做好黨的政策方針的上情下達(dá)和下情上達(dá)。第二，以制度創(chuàng)新賦能高?；鶎狱h建內(nèi)生動(dòng)力。將基層黨組織視為高校治理體系的基礎(chǔ)，緊密結(jié)合學(xué)校發(fā)展，做好制度守正創(chuàng)新。既要鞏固健全已有成熟的科學(xué)的制度作為基層黨建發(fā)展基礎(chǔ)，保證基層黨組織正常、有序、高效的運(yùn)行，也要探索建立開展黨建深度調(diào)研、瞄準(zhǔn)黨建目標(biāo)差距和解決黨建問題的長效機(jī)制，讓高?；鶎狱h建與高校辦學(xué)發(fā)展同頻共振。第三，結(jié)合質(zhì)量提升做好高校基層黨組織的過程評(píng)價(jià)。分級(jí)分類制定院（系）黨建和黨支部工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化設(shè)計(jì)評(píng)估觀測點(diǎn)，做到可用事實(shí)、用數(shù)據(jù)充分量化。加強(qiáng)對(duì)黨建責(zé)任落實(shí)的過程指導(dǎo)、評(píng)估和幫助。注重評(píng)估結(jié)果的合理運(yùn)用，健全黨建責(zé)任制考核結(jié)果的反饋機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。

本文系2019年北京開放大學(xué)校級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目“黨建引領(lǐng)下的開放大學(xué)基層黨組織建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SX2020015）研究成果

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（作者單位：北京開放大學(xué)城市管理學(xué)院）

[責(zé)任編輯：卜 珺]