左崇良

摘 要：專業(yè)學(xué)位研究生教育是研究生教育的主要類型之一，質(zhì)量保障任務(wù)較為艱巨。影響研究生培養(yǎng)質(zhì)量的因素眾多，須推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革，建設(shè)以培養(yǎng)單位為主體、政府為主導(dǎo)、社會(huì)多元參與的“三位一體”的全面質(zhì)量保障體系。在內(nèi)部質(zhì)量保障方面，研究生導(dǎo)師責(zé)權(quán)機(jī)制需要進(jìn)行“彈性”設(shè)計(jì)，專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)可采取對(duì)話管理范式，達(dá)成主體間性與視域融合。在外部質(zhì)量保障方面，須努力構(gòu)建專業(yè)學(xué)位教育認(rèn)證與合格評(píng)估的協(xié)同機(jī)制，進(jìn)而探索研究生教育的質(zhì)量保障及制度優(yōu)化的策略與路徑。

關(guān)鍵詞：專業(yè)學(xué)位研究生教育;質(zhì)量保障;制度優(yōu)化;自我評(píng)估;合格評(píng)估;專業(yè)認(rèn)證

研究生教育是國(guó)家創(chuàng)新體系的主要支柱。近年來，為適應(yīng)研究生教育新常態(tài)，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部攜手推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革，出臺(tái)多項(xiàng)研究生教育新政策，調(diào)整研究生教育結(jié)構(gòu)，以更好地服務(wù)于社會(huì)需求。層次類型上，研究生教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是：穩(wěn)定發(fā)展學(xué)術(shù)學(xué)位研究生教育，積極拓展碩士層次的專業(yè)學(xué)位研究生教育。2020年7月29日召開的全國(guó)研究生教育會(huì)議提出“以提升研究生教育質(zhì)量為核心，深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)研究生教育的內(nèi)涵發(fā)展”。2020年9月，教育部發(fā)布的《關(guān)于加快新時(shí)代研究生教育改革發(fā)展的意見》提出“優(yōu)化培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育”。

研究生教育質(zhì)量保障的理論基礎(chǔ)和政策依據(jù)

質(zhì)量保障視域中的研究生培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)是一個(gè)現(xiàn)代性很強(qiáng)的課題，既有充足的理論基礎(chǔ)，又有堅(jiān)實(shí)的政策依據(jù)。

1.理論基礎(chǔ)

研究生教育的質(zhì)量保障，對(duì)于教育發(fā)展和科技進(jìn)步具有重要的意義。從制度法學(xué)的理論視角來看，研究生教育制度具有規(guī)范性和穩(wěn)定性等制度屬性。研究生教育的質(zhì)量保障體系包括五大主題：質(zhì)量保障體系的價(jià)值理念;研究生教育質(zhì)量保障體系的內(nèi)容與特征;研究生教育質(zhì)量保障體系的模式選擇;研究生教育質(zhì)量保障體系的責(zé)任劃分;研究生教育質(zhì)量的評(píng)估與認(rèn)證。

現(xiàn)時(shí)期我國(guó)研究生教育正處在從規(guī)?；l(fā)展向高質(zhì)量提升的歷史性轉(zhuǎn)折時(shí)期，研究生教育的價(jià)值日益凸顯，主要表現(xiàn)為研究生教育是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的支柱、國(guó)家創(chuàng)新力的基石、教育現(xiàn)代化的先導(dǎo)、一流大學(xué)建設(shè)的標(biāo)志、高校師資隊(duì)伍的源泉、創(chuàng)新人才培養(yǎng)的根基等方面。治理理論契合了研究生教育治理的訴求。課題組運(yùn)用文獻(xiàn)分析法對(duì)1999年—2020年間的相關(guān)研究進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)研究生教育研究的文獻(xiàn)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)研究生教育的研究熱點(diǎn)主要集中在研究生人才培養(yǎng)、教育質(zhì)量保障和專業(yè)學(xué)位教育等方面，專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)及其質(zhì)量保障成為研究熱點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。

2.政策依據(jù)

研究生教育制度與國(guó)家的宏觀政策有著內(nèi)在的一致性，是國(guó)家對(duì)高層次人才培養(yǎng)實(shí)施有效管理的工具，服務(wù)于科教興國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)我國(guó)研究生教育的改革與發(fā)展進(jìn)行回溯性和發(fā)展性分析，可從法律制度和政策文本透視教育變遷的軌跡，為研究生教育的規(guī)劃和設(shè)計(jì)提供政策依據(jù)。

1978年，研究生教育恢復(fù)招生以來，我國(guó)研究生教育在發(fā)展規(guī)模、高水平大學(xué)建設(shè)、支撐國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展、國(guó)際影響力等方面取得了很大成功;但也呈現(xiàn)出一些問題，尤其是研究生教育質(zhì)量問題。與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)研究生教育的質(zhì)量觀念不強(qiáng)，體制機(jī)制不順。

發(fā)展高質(zhì)量的研究生教育，對(duì)于我國(guó)教育改革與發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。2013年，我國(guó)啟動(dòng)研究生教育綜合改革。根據(jù)《關(guān)于深化研究生教育改革的意見》，2013年11月4日，教育部、人社部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革的意見》，該文件就深入推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革提出意見：明確改革目標(biāo)，改革招生制度，完善培養(yǎng)方案，強(qiáng)化學(xué)位論文應(yīng)用導(dǎo)向，完善質(zhì)量保障體系。[1]我國(guó)研究生教育中，2016年專業(yè)碩士所占比例為51.5%，2017年專業(yè)碩士所占比例56.9%，專業(yè)學(xué)位研究生教育規(guī)模明顯擴(kuò)大。2020年9月22日，《關(guān)于加快新時(shí)代研究生教育改革發(fā)展的意見》提出以服務(wù)需求為導(dǎo)向，合理擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模;堅(jiān)持供給與需求相匹配、數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一;優(yōu)化培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育[2]。積極發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，是研究生教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的必然選擇，也是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必然要求。2020年9月30日，《專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展方案（2020—2025）》印發(fā)，2020年12月1日，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)印發(fā)了修訂后的《博士、碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科和專業(yè)學(xué)位授權(quán)類別動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法》，這些為研究生教育的發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。

站在新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)研究生教育體制機(jī)制改革，須圍繞“立德樹人”的根本任務(wù)，不斷優(yōu)化研究生教育結(jié)構(gòu)，聚焦學(xué)位點(diǎn)內(nèi)涵建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放合作，多方發(fā)力，共同促進(jìn)研究生教育高質(zhì)量發(fā)展。

專業(yè)學(xué)位研究生教育的現(xiàn)實(shí)困境與歸因分析

近年來，隨著教育規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育的質(zhì)量保障問題凸顯，制約了研究生教育的可持續(xù)發(fā)展，需要對(duì)此進(jìn)行歸因分析。

1.專業(yè)學(xué)位研究生教育的現(xiàn)實(shí)困境

2000年之后，我國(guó)研究生教育出現(xiàn)前所未有的大發(fā)展，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，質(zhì)量問題引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者的擔(dān)心，也引起了相關(guān)部門的重視。隨著高校研究生的擴(kuò)招，全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生規(guī)模擴(kuò)張的速度更快，專業(yè)碩士研究生隊(duì)伍逐漸靠近“主力軍”的位置。專業(yè)學(xué)位是政府為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)部門專業(yè)需求、培育特定行業(yè)高層次專門人才而設(shè)置的學(xué)位類型。我國(guó)專業(yè)學(xué)位教育體系以碩士研究生層次為主，在專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模和培養(yǎng)模式等方面現(xiàn)已取得了一些成績(jī)，但仍存在不同類別間的發(fā)展不平衡、同一類別不同地區(qū)間發(fā)展的不平衡、專業(yè)學(xué)位自身發(fā)展不充分的問題。

我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障在理念、制度、結(jié)構(gòu)、實(shí)施等方面存在偏差。教育質(zhì)量保障機(jī)制尚不完善，存在著內(nèi)部保障作用不強(qiáng)、外部保障機(jī)制不全和內(nèi)外溝通不順等弊端。研究生教育質(zhì)量?jī)?nèi)部保障機(jī)制中存在著資格類質(zhì)量保障制度和流程類質(zhì)量保障制度不夠健全的弊端[3]。研究生教育質(zhì)量保障出現(xiàn)“一元主導(dǎo)、主體缺失、標(biāo)準(zhǔn)偏差、機(jī)制欠缺”等問題，不能很好地適應(yīng)知識(shí)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型新要求，這些制約著研究生人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。學(xué)位授權(quán)點(diǎn)數(shù)量過多和招生規(guī)模增長(zhǎng)過快、培養(yǎng)目標(biāo)和發(fā)展定位的偏離、導(dǎo)師對(duì)研究生指導(dǎo)不夠、教育管理模式陳舊以及獎(jiǎng)懲制度執(zhí)行不力等是現(xiàn)階段我國(guó)高校專業(yè)學(xué)位研究生教育管理的問題所在。另外，根據(jù)我們的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)：我國(guó)高校學(xué)位點(diǎn)內(nèi)涵建設(shè)存在學(xué)科發(fā)展特色不突顯、課程教學(xué)地位不牢靠、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、資源配置不平衡等問題。近年來，國(guó)外教育認(rèn)證體系進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，這在一定程度上有助于我國(guó)研究生教育質(zhì)量保障，也使得我國(guó)研究生教育的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

2.專業(yè)學(xué)位研究生教育問題的歸因分析

專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因很多，可從理論和制度兩方面進(jìn)行探究。治理理論為研究生教育的治理提供了新視角。近二十年來，我國(guó)研究生教育規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，學(xué)位與研究生教育結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)兩個(gè)主要特點(diǎn)：一是“存量決定增量”的發(fā)展模式;二是碩士生教育和博士生教育的學(xué)科結(jié)構(gòu)具有高度雷同性，且趨同性還在加強(qiáng)。對(duì)其進(jìn)行歸因分析發(fā)現(xiàn)：研究生教育結(jié)構(gòu)變化的主要因素來自于研究生教育內(nèi)部，同時(shí)也受到外部的社會(huì)、市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)因素的影響[4]。高校對(duì)增加學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的熱衷、研究生生源質(zhì)量總體的下降、研究生教育管理的組織結(jié)構(gòu)不健全和教育制度執(zhí)行不力、研究生教育管理的質(zhì)量監(jiān)控與反饋體系不健全等，都是專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量問題的原因[5]。

基于以上種種影響因素，研究生教育結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)來規(guī)避各種弊端。今后我國(guó)研究生教育的發(fā)展須更加重視教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求，重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)用性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求較大的學(xué)科;同時(shí)，要體現(xiàn)出研究生人才培養(yǎng)的規(guī)律，體現(xiàn)出碩士生和博士生培養(yǎng)的不同目標(biāo)要求[6]。學(xué)位與研究生教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，須遵循高等教育發(fā)展的內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律，在滿足高校師資需求的同時(shí)，增加教育碩士的培養(yǎng)數(shù)量，擴(kuò)大研究生層次的中小學(xué)師資的供給。教育碩士培養(yǎng)方面，部屬師范大學(xué)的師資隊(duì)伍和硬件設(shè)施比較好，但這些高校研究生培養(yǎng)的數(shù)量和教育教學(xué)設(shè)施趨于飽和，地方師范院校是培養(yǎng)教育碩士的一支新軍，但其經(jīng)費(fèi)保障、師資隊(duì)伍、考評(píng)體系、實(shí)踐基地等方面有待進(jìn)行平臺(tái)建構(gòu)和制度優(yōu)化。

專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障的目標(biāo)與路徑

專業(yè)學(xué)位研究生教育的質(zhì)量保障，需要方向更為明確的引導(dǎo)，需要更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系構(gòu)建，需要預(yù)設(shè)專業(yè)學(xué)位研究生教育改革的目標(biāo)和路徑。

1.研究生教育質(zhì)量保障的目標(biāo)

提升教育治理能力，促進(jìn)教育治理體系的現(xiàn)代化，是研究生教育高質(zhì)量發(fā)展的需要。教育綜合改革的目標(biāo)之一是通過政策引導(dǎo)和制度優(yōu)化等舉措來提高專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量。面對(duì)知識(shí)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)，我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育應(yīng)進(jìn)行改革創(chuàng)新，謀求多元共治格局，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化市場(chǎng)參與，加強(qiáng)大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量治理，形成質(zhì)量保障合力。專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障，包括相互關(guān)聯(lián)的五大模塊，規(guī)范化、制度化和人性化是研究生教育質(zhì)量保障體系建設(shè)的目標(biāo)要求[7]。

研究生教育質(zhì)量保障變革的方向是：基于知識(shí)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障。知識(shí)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型是指從以學(xué)科為基礎(chǔ)的知識(shí)生產(chǎn)舊模式轉(zhuǎn)向以實(shí)踐應(yīng)用為基礎(chǔ)的知識(shí)生產(chǎn)新模式。知識(shí)生產(chǎn)目的為解決問題、應(yīng)用情景導(dǎo)向，知識(shí)生產(chǎn)機(jī)理轉(zhuǎn)變?yōu)楫愘|(zhì)化、跨學(xué)科、情景化，知識(shí)生產(chǎn)體制轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)生產(chǎn)多重螺旋[8]。這些轉(zhuǎn)變?cè)谥R(shí)層面內(nèi)在地契合專業(yè)學(xué)位研究生教育，深刻地影響著質(zhì)量保障邏輯，促使研究生教育質(zhì)量理念煥新、機(jī)理調(diào)適和體制調(diào)整，同時(shí)也改變著研究生教育的外在形態(tài)。

教育質(zhì)量保障體系，具有較強(qiáng)的政策導(dǎo)向和制度屬性。研究生教育的內(nèi)部質(zhì)量保障體系中，研究生、導(dǎo)師和高校三個(gè)主體的權(quán)責(zé)必須相匹配。專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障的制度建設(shè)，須以導(dǎo)師負(fù)責(zé)制和資助制為核心，建立一個(gè)上下通達(dá)、左右兼顧的制度體系;同時(shí)，考慮研究生教育的法治環(huán)境與政策導(dǎo)向，考量高校的文化傳統(tǒng)與教育觀念，結(jié)合高校的教育基礎(chǔ)與培養(yǎng)能力，兼顧學(xué)校制度與個(gè)體需求?？茖W(xué)而合理地設(shè)置研究生教育的價(jià)值目標(biāo)和政策目標(biāo)，正確地處理各主體的權(quán)力責(zé)任關(guān)系，建立一種綜合平衡的教育秩序。

2.研究生教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑

研究生教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建，須從研究生選拔機(jī)制、雙導(dǎo)師制、審核機(jī)制、反饋機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方面探索路徑。

質(zhì)量是專業(yè)學(xué)位研究生教育生存發(fā)展的關(guān)鍵，必須通過制度創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變研究生培養(yǎng)模式來實(shí)現(xiàn)?；谌碌膶I(yè)學(xué)位分類理論，清華大學(xué)教育研究院對(duì)不同類型專業(yè)學(xué)位的培養(yǎng)目標(biāo)與路徑的特點(diǎn)進(jìn)行了分析，袁本濤等學(xué)者（2015年）指出，不同類型專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)方案中人才培養(yǎng)路徑與實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)需求之間都存在不同的差距，對(duì)比現(xiàn)狀與理想狀態(tài)之間的差距，方能為專業(yè)學(xué)位研究生人才培養(yǎng)改革提出具有可行性的建議[9]。

研究生教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建，需要圍繞服務(wù)需求、提高質(zhì)量這一主線，加強(qiáng)質(zhì)量保障體系的設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)思路是：以高校為本，發(fā)揮高校的主渠道作用;加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職能;重視社會(huì)參與;明確教指委的定位;專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障體系模型主要包括功能模型、組織模型和綜合模型三大部分，其中在綜合模型中，宏觀和微觀兩個(gè)層面的質(zhì)量保障組織分別承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)，共同履行質(zhì)量保障使命[10]。專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建，可適當(dāng)借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)：各高校發(fā)揮主體作用，同時(shí)有效發(fā)揮學(xué)術(shù)共同體、市場(chǎng)和政府力量的調(diào)節(jié)作用。

現(xiàn)時(shí)期我國(guó)正在大力開展“雙一流”建設(shè)，“雙一流”建設(shè)離不開一流水平研究生教育的支撐。研究表明：“雙一流”建設(shè)高校通過把好“入口關(guān)”，不斷提升生源質(zhì)量;抓住核心環(huán)節(jié)，升級(jí)優(yōu)化課程體系;立足國(guó)際視野，開展對(duì)外交流合作;加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全保障機(jī)制;嚴(yán)控“出口關(guān)”，確保學(xué)位論文質(zhì)量等舉措推動(dòng)研究生教育高質(zhì)量發(fā)展，成效顯著。建議高校進(jìn)一步凝練人才培養(yǎng)特色、完善教育分流淘汰機(jī)制、加強(qiáng)研究生導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)[11]。

專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障的制度優(yōu)化

研究生教育的制度設(shè)計(jì)需要遵循質(zhì)量邏輯，采取種種舉措進(jìn)行教育制度優(yōu)化，以此提升專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)質(zhì)量。

1.制度優(yōu)化的策略

研究生教育的質(zhì)量保障，需要進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建暢達(dá)高效的運(yùn)行機(jī)制?；谥袊?guó)獨(dú)特的社會(huì)環(huán)境和教育生態(tài)，研究生教育質(zhì)量保障及制度優(yōu)化的策略可從以下幾個(gè)方面展開。

第一，多元合作，共同治理，優(yōu)化研究生教育質(zhì)量保障體系

專業(yè)學(xué)位研究生教育，具有高度職業(yè)性、參與主體多元化、跨界融合的特點(diǎn)。優(yōu)化專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障體系，可考慮推行治理主體多元化、治理權(quán)責(zé)一致化、治理重心基層化、治理機(jī)制常態(tài)化的政策，并加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)[12]。

質(zhì)量保障體系建設(shè)的重要目標(biāo)是在多元主體職責(zé)劃分基礎(chǔ)上進(jìn)行理性的制度設(shè)計(jì)、形成多元主體間良性互動(dòng)的制度體系，形成質(zhì)量保障的資源匯聚與整合。在教育質(zhì)量保障的宏觀視野下，專業(yè)學(xué)位研究生教育相關(guān)主體各司其職、各負(fù)其責(zé)，并在研究生培養(yǎng)過程中開展學(xué)術(shù)對(duì)話、行政對(duì)話、學(xué)習(xí)對(duì)話、實(shí)踐對(duì)話，突破現(xiàn)有教育管理結(jié)構(gòu)模式與框架，從制度、體系、過程管理等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。在切實(shí)發(fā)揮研究生教育治理過程中的省級(jí)統(tǒng)籌功能、充分尊重培養(yǎng)單位的學(xué)科調(diào)整自主權(quán)等方面都可以進(jìn)行有針對(duì)性的制度優(yōu)化。

第二，研究生教育外部質(zhì)量保障的策略

提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量是當(dāng)前我國(guó)研究生教育最主要的任務(wù)。完善質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，破除“五唯”評(píng)價(jià)方式?；诂F(xiàn)狀，專業(yè)學(xué)位研究生教育外部質(zhì)量保障的制度設(shè)計(jì)須以系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性為原則，轉(zhuǎn)變政府職能、開展分類評(píng)估、加快評(píng)估市場(chǎng)法制建設(shè)以及推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生教育外部質(zhì)量保障體系建設(shè)[13]。

加強(qiáng)外部質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范管理。質(zhì)量保障體系建設(shè)的優(yōu)化路徑有：設(shè)置相應(yīng)的規(guī)約機(jī)制、加強(qiáng)培養(yǎng)過程質(zhì)量監(jiān)控和管理以及導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)行定期學(xué)術(shù)交流制度等方面的提升。從主體構(gòu)架、責(zé)權(quán)利界定到主體間相互關(guān)系及互動(dòng)機(jī)制進(jìn)行體系構(gòu)建，完善研究生培養(yǎng)機(jī)制。

第三，學(xué)位授予單位內(nèi)部質(zhì)量保障的優(yōu)化策略

學(xué)位授予單位質(zhì)量保障體系建設(shè)十分重要，需要完善制度規(guī)范。根據(jù)管理科學(xué)的循環(huán)理論，教育質(zhì)量?jī)?nèi)部保障須按照計(jì)劃、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和處理四大環(huán)節(jié)來實(shí)施?，F(xiàn)時(shí)期，高等教育的許可性評(píng)估、質(zhì)量認(rèn)證和排名性評(píng)估三種方式形成了獨(dú)特的模式，彼此之間存在有機(jī)聯(lián)系，這一點(diǎn)逐漸取得共識(shí)。今后一段時(shí)期，學(xué)科發(fā)展與質(zhì)量提升將成為研究生教育面臨的艱巨任務(wù)，學(xué)位授予單位應(yīng)根據(jù)本單位特長(zhǎng)，優(yōu)化資源配置、保持最優(yōu)學(xué)科布局架構(gòu)、改進(jìn)人才培養(yǎng)方案，將成為學(xué)位點(diǎn)建設(shè)的重要任務(wù)，也是教育適應(yīng)社會(huì)需求的重要途徑。[14]

提升專業(yè)學(xué)位研究生教育課程質(zhì)量，是學(xué)位授予單位內(nèi)部質(zhì)量保障的重要環(huán)節(jié)。專業(yè)學(xué)位研究生課程教學(xué)質(zhì)量提升的策略，須結(jié)合高校研究生教學(xué)管理的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)課程主體激勵(lì)，完善高校教師評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)研究生課程學(xué)習(xí)的積極性。

2.專業(yè)學(xué)位研究生教育制度優(yōu)化的方式和途徑

第一，構(gòu)建需求與條件相結(jié)合的約束機(jī)制，找準(zhǔn)研究生培養(yǎng)制度優(yōu)化的方向

研究生培養(yǎng)制度是教育質(zhì)量保障體系的主要環(huán)節(jié)。我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)的方向是培養(yǎng)模式的創(chuàng)新、主動(dòng)服務(wù)社會(huì)需求。研究生教育改革的重要步驟是形成“需求和條件相結(jié)合”的約束機(jī)制，在考慮滿足人才培養(yǎng)社會(huì)需求的同時(shí)，重點(diǎn)考慮辦學(xué)質(zhì)量。研究生培養(yǎng)制度優(yōu)化的路徑，展開為以下幾個(gè)方向：一是以服務(wù)需求為導(dǎo)向，完善學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;二是建立準(zhǔn)入退出機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)科專業(yè)目錄的靈活性;三是為交叉學(xué)科“上戶口”，破除交叉學(xué)科設(shè)置的制度障礙;四是實(shí)行分類管理，不同高校的培養(yǎng)任務(wù)各有側(cè)重;五是給予學(xué)生選擇權(quán)，高校探索雙碩士學(xué)位的制度創(chuàng)新[15]。在推進(jìn)研究生教育改革過程中，教育管理部門應(yīng)堅(jiān)持放權(quán)、服務(wù)的思想，高校發(fā)揮不同學(xué)科的協(xié)調(diào)作用，通過多舉措逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)科結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

第二，構(gòu)建研究生培養(yǎng)的規(guī)約機(jī)制，完善研究生導(dǎo)師責(zé)權(quán)機(jī)制

研究生培養(yǎng)制度的優(yōu)化，意味著高校要設(shè)置相應(yīng)的規(guī)約機(jī)制，來規(guī)避治理主體的消極行為，實(shí)現(xiàn)整體利益最大化。研究生培養(yǎng)機(jī)制與導(dǎo)師負(fù)責(zé)制關(guān)系密切。專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)制度的兩個(gè)“重點(diǎn)”是優(yōu)化培養(yǎng)方案、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，其中研究生導(dǎo)師責(zé)權(quán)機(jī)制建設(shè)尤其重要。

在質(zhì)量保障的宏觀背景下進(jìn)一步完善研究生導(dǎo)師責(zé)權(quán)機(jī)制，是研究生培養(yǎng)機(jī)制改革的關(guān)鍵。2020年11月4日，教育部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《研究生導(dǎo)師指導(dǎo)行為準(zhǔn)則》的通知（教研〔2020〕12號(hào)），要求各高校結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，構(gòu)建和諧師生關(guān)系。研究生導(dǎo)師責(zé)權(quán)機(jī)制的建構(gòu)，需要在一定程度上突破實(shí)在法的規(guī)范，將法學(xué)理論和法律思想作為分析工具，對(duì)研究生教育法律和制度存在的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行理性思考，主要包括：導(dǎo)師在研究生質(zhì)量保障體系中的地位和職責(zé);借鑒契約理論和自組織理論，構(gòu)建研究生導(dǎo)師責(zé)權(quán)體系的結(jié)構(gòu)模型;以調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行模型檢驗(yàn)和修正，探求研究生導(dǎo)師責(zé)權(quán)劃分對(duì)研究生質(zhì)量保障的貢獻(xiàn)度。

研究生導(dǎo)師責(zé)權(quán)劃分的制度設(shè)計(jì)，意在學(xué)術(shù)自由與教育秩序之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)?；谘芯可c導(dǎo)師是成人與成人之間的關(guān)系，我們將契約理論引入研究生教育管理，更深入地探究導(dǎo)師負(fù)責(zé)制的權(quán)責(zé)關(guān)系，揭示學(xué)位與研究生教育的制度性特征，同時(shí)適度增加研究生教育活動(dòng)的人性化設(shè)計(jì)。在實(shí)踐中，針對(duì)我國(guó)高校專業(yè)學(xué)位研究生教育中存在的問題，從選拔制度、激勵(lì)制度與評(píng)價(jià)制度三方面出發(fā)，完善以質(zhì)量保障為主導(dǎo)的、以導(dǎo)師負(fù)責(zé)制和資助制為核心的研究生導(dǎo)師責(zé)權(quán)機(jī)制，成為構(gòu)建我國(guó)研究生教育質(zhì)量保障機(jī)制的必然選擇。

專業(yè)學(xué)位研究生教育“雙導(dǎo)師制”的系統(tǒng)設(shè)計(jì)及構(gòu)建是制度實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。“雙導(dǎo)師制”的制度設(shè)計(jì)對(duì)專業(yè)學(xué)位研究生教育的制度環(huán)境優(yōu)化、指導(dǎo)模式革新和人才培養(yǎng)質(zhì)量提升等具有重要價(jià)值。“雙導(dǎo)師制”的制度設(shè)計(jì)須圍繞規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認(rèn)知三大制度要素開展，以獲得“合法性”依據(jù)?！半p導(dǎo)師制”的構(gòu)建，應(yīng)依據(jù)制度環(huán)境特征和研究生教育主體不同需求，通過自上而下的強(qiáng)制性變遷和自下而上的誘致性變遷，平衡政府與高校、企業(yè)行業(yè)部門之間的關(guān)系，制定“雙導(dǎo)師制”實(shí)施的規(guī)范和機(jī)制，形成多元主體認(rèn)同的文化—認(rèn)知體系。[16]

3.優(yōu)化研究生教育評(píng)估制度，健全質(zhì)量保證體系

第一，重視學(xué)位點(diǎn)合格評(píng)估，引導(dǎo)研究生學(xué)位點(diǎn)內(nèi)涵建設(shè)

學(xué)位點(diǎn)合格評(píng)估是一種許可性評(píng)估，具有國(guó)家強(qiáng)制性和導(dǎo)向作用。教育部對(duì)現(xiàn)有學(xué)位點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量鑒定，有利于促進(jìn)學(xué)位點(diǎn)內(nèi)涵建設(shè)。根據(jù)《學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評(píng)估辦法》的要求，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部在2014年—2019年在全國(guó)范圍內(nèi)開展了學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評(píng)估工作。評(píng)估工作分為學(xué)位授予單位自我評(píng)估和教育行政部門隨機(jī)抽評(píng)兩個(gè)階段，其中2014年—2018年為自我評(píng)估階段，2019年為隨機(jī)抽評(píng)階段;隨機(jī)抽評(píng)以自我評(píng)估為基礎(chǔ)，根據(jù)《學(xué)位授權(quán)點(diǎn)抽評(píng)要素》，從學(xué)位授權(quán)點(diǎn)基本條件和人才培養(yǎng)兩方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，以人才培養(yǎng)為重點(diǎn)[17]。2020年4月，學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的抽評(píng)結(jié)果出來，分為“合格”“限期整改”“不合格”三類。

新一輪的合格評(píng)估對(duì)學(xué)位點(diǎn)內(nèi)涵發(fā)展提出了更為明確的質(zhì)量要求。提升學(xué)位點(diǎn)內(nèi)涵發(fā)展質(zhì)量的主要舉措有：依據(jù)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行學(xué)位點(diǎn)調(diào)整，建設(shè)高水平師資團(tuán)隊(duì)，深化課程建設(shè)與教學(xué)改革，以研究生成長(zhǎng)為中心營(yíng)造學(xué)術(shù)共同體，建立常態(tài)化的學(xué)位點(diǎn)內(nèi)外部質(zhì)量保障機(jī)制。[18]

第二，構(gòu)建常態(tài)化自我評(píng)估制度，探索全日制專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)自我評(píng)估

重視高校自我評(píng)估，是人才培養(yǎng)質(zhì)量保障的前提。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的研究生教育都很重視高校自我評(píng)估并加以制度化。為了實(shí)現(xiàn)研究生教育的高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)需要建立常態(tài)化的自我評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)研究生教育質(zhì)量保證的新常態(tài)。

自我評(píng)估是教育評(píng)估的一種類型，是高校對(duì)本單位學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的全面檢查，主要為診斷式評(píng)估。專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)自我評(píng)估制度的優(yōu)化，須從推進(jìn)主體多元化、建設(shè)協(xié)同評(píng)價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持績(jī)效管理等多個(gè)方面探討學(xué)位授權(quán)點(diǎn)自我評(píng)估框架，用于指導(dǎo)具體評(píng)估工作，促進(jìn)高校專業(yè)學(xué)位教育內(nèi)涵式發(fā)展，持續(xù)提高專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)質(zhì)量[19]。專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)自我評(píng)估應(yīng)在“科學(xué)專業(yè)、獨(dú)立公正、市場(chǎng)定位”的原則基礎(chǔ)上，從管理政策、校內(nèi)培養(yǎng)、實(shí)踐環(huán)節(jié)以及畢業(yè)反饋四個(gè)方面搭建框架，完善評(píng)估與質(zhì)量保障體系，提高全日制專業(yè)學(xué)位研究生教育水平[20]。

第三，完善研究生教育監(jiān)測(cè)評(píng)估，構(gòu)建中國(guó)特色專業(yè)學(xué)位質(zhì)量認(rèn)證框架

監(jiān)測(cè)評(píng)估是高等教育質(zhì)量保障的一種新類型，這種評(píng)估方式具有現(xiàn)代化的特征，它需要評(píng)估人員利用現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛收集和分析高等教育有關(guān)信息，通過圖表等形式直觀地呈現(xiàn)教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)，為教育管理部門的科學(xué)決策提供依據(jù)。我國(guó)高等教育監(jiān)測(cè)評(píng)估的全面實(shí)施，必須深刻理解教育監(jiān)測(cè)評(píng)估的內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握其四大特征：常態(tài)監(jiān)測(cè)教育教學(xué)過程;用數(shù)據(jù)呈現(xiàn)教育質(zhì)量;及時(shí)反饋與持續(xù)改進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量;多元主體對(duì)質(zhì)量狀況進(jìn)行價(jià)值判斷，并從制度建設(shè)、遵循原則、制定指標(biāo)和保障機(jī)制等方面明確實(shí)施路徑[21]。專業(yè)學(xué)位研究生教育，是我國(guó)高等教育的一個(gè)層次和類型，需要對(duì)專業(yè)學(xué)位研究生教育進(jìn)行過程性的監(jiān)測(cè)評(píng)估。

我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育健康有序的發(fā)展，需要構(gòu)建中國(guó)特色的專業(yè)學(xué)位質(zhì)量認(rèn)證框架。通過質(zhì)量認(rèn)證框架，推動(dòng)高校提煉專業(yè)學(xué)位辦學(xué)特色，提升研究生人才培養(yǎng)質(zhì)量，同時(shí)也能推動(dòng)專業(yè)學(xué)位教育與職業(yè)資格相銜接。研究生教育治理蘊(yùn)含著科教融合的要求，科教融合體現(xiàn)在理念層、制度層、操作層三個(gè)層面。研究生教育中師生、社會(huì)組織、學(xué)校、政府等利益相關(guān)者組成一個(gè)共同治理體系，建議國(guó)家鼓勵(lì)研究生教育治理的科教融合有效生態(tài)構(gòu)建和去中心化發(fā)展，提倡研究生教育治理的開放協(xié)同和持續(xù)改進(jìn)。[22]

我國(guó)專業(yè)學(xué)位教育認(rèn)證起步較晚，現(xiàn)仍處于探索階段。專業(yè)學(xué)位教育確立認(rèn)證框架的基本要素和認(rèn)證目標(biāo)有：一是建立優(yōu)良的法律法規(guī)，尋求政策支持;二是實(shí)行委托機(jī)構(gòu)認(rèn)可或政府認(rèn)可的代理方式，鼓勵(lì)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)加入專業(yè)學(xué)位教育認(rèn)證體系;三是教育認(rèn)證既要強(qiáng)調(diào)辦學(xué)的共識(shí)“標(biāo)準(zhǔn)”，又須注重辦學(xué)單位的“目標(biāo)”定位;四是完善專業(yè)學(xué)位教育的認(rèn)證程序，建設(shè)專業(yè)學(xué)位教育完整的認(rèn)證程序，主要包含“信息咨詢、提交申請(qǐng)、實(shí)地考察、單位自評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證、結(jié)果確認(rèn)、持續(xù)改進(jìn)”等主要程序[23]。與專業(yè)認(rèn)證相結(jié)合，專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)制度的改進(jìn)，需要構(gòu)建操作性強(qiáng)的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)體系優(yōu)化與完善，促進(jìn)研究生教學(xué)的改善，提高研究生教育的整體質(zhì)量。

本文系基金項(xiàng)目湖南省學(xué)位與研究生教育改革研究項(xiàng)目“專業(yè)學(xué)位研究生教育的質(zhì)量保障及制度優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020JGYB246）研究成果

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于深入推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革的意見[EB/OL].（2013-11-13）[2020-11-23].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A22/moe_826/201311/t20131113_159870.html.

[2]關(guān)于加快新時(shí)代研究生教育改革發(fā)展的意見[EB/OL].（2020-09-23）[2021-02-22].http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/202009/t20200923_3593379.htm.

[3]郭欣，劉元芳.基于制度視角的我國(guó)博士研究生教育質(zhì)量保障機(jī)制研究[J].學(xué)位與研究生教育，? 2011（9）：1-5.

[4][6]宋東霞，黃海軍.我國(guó)研究生教育學(xué)科結(jié)構(gòu)變化的特點(diǎn)和原因分析[J].中國(guó)高教研究，2012（6）：36-40.

[5]顧超，李青勵(lì).論高校研究生教育管理改革創(chuàng)新的多維向度[J]. 黑龍江高教研究， 2014（12）：88-91.

[7][10] 別敦榮，陶學(xué)文.我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障體系設(shè)計(jì)[J].現(xiàn)代教育管理，2009（8）：100-103.

[8] 蔣寒，崔延強(qiáng).基于知識(shí)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障變革研究[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（6）：112-120.

[9]袁本濤，胡軒，楊力藶.目標(biāo)與路徑：專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)方案的內(nèi)容分析[J].高等工程教育研究，2015（5）：136-143.

[11]劉自團(tuán)，汪雅霜.“雙一流”建設(shè)背景下研究生教育高質(zhì)量發(fā)展路徑研究—基于江蘇高校的多案例分析[J].高教探索，2020（10）：35-41.

[12]唐廣軍，王戰(zhàn)軍.專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障體系優(yōu)化研究[J].高等工程教育研究，2017（5）：109，113-114.

[13]李軍，王耀榮，林夢(mèng)泉，等.專業(yè)學(xué)位研究生教育外部質(zhì)量保障體系探究[J].中國(guó)高教研究，2014（5）：3-6，12.

[14]林夢(mèng)泉，鄭瑋斯，陳燕，等.學(xué)位授予單位內(nèi)部質(zhì)量保障體系的戰(zhàn)略選擇[J].中國(guó)高等教育，2015（11）：10-13.

[15]黃海軍，李立國(guó).如何優(yōu)化我國(guó)研究生教育學(xué)科結(jié)構(gòu)[N].光明日?qǐng)?bào)，2016-04-05（13）.

[16]楊超，徐天偉.專業(yè)學(xué)位研究生教育“雙導(dǎo)師制”的制度設(shè)計(jì)及構(gòu)建路徑[J].黑龍江高教研究，2019（1）：66-70.

[17]教育部：今年起將開展學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評(píng)估工作[EB/OL].（2014-08-21）[2021-02-24].http：//www.edu.cn/zhong_guo_jiao_yu/jiao_yu_bu/xin_wen_dong_tai/201408/t20140821_1166109.shtml.

[18] 劉蘭英. 合格評(píng)估視角下的研究生學(xué)位點(diǎn)內(nèi)涵建設(shè)[J].教育發(fā)展研究，2019（5）：66-73.

[19]胡濤.多元主體協(xié)同的專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)自我評(píng)估框架體系研究[J].北京教育（高教），2020（10）：50-53.

[20]張杰，劉立.全日制專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)自我評(píng)估的思考與探索[J].研究生教育研究，2015（2）：65-68.

[21]王戰(zhàn)軍，喬剛，李芬.高等教育質(zhì)量保障新類型：監(jiān)測(cè)評(píng)估[J].高等教育研究，2015（4）：39-42，60.

[22]張飛龍，于苗苗，馬永紅. 科教融合概念再構(gòu)及研究生教育治理[J].中國(guó)高教研究，2020（11）：31-37.

[23]朱金明，林夢(mèng)泉，何愛芬，等.中國(guó)特色專業(yè)學(xué)位教育認(rèn)證制度框架設(shè)計(jì)探究[J].研究生教育研究，2018（2）：72-76.

（作者單位：衡陽師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院）

[責(zé)任編輯：于 洋]