楊 松，李勃昕，喬偉勝，張嘉悅

（1.西安財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，陜西 西安 710061；2.西安市財(cái)政局，陜西 西安 710018；3.西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710068）

一、引言

黨的十九大提出，內(nèi)生驅(qū)動(dòng)和開放經(jīng)濟(jì)是形成“新常態(tài)”高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，要加快推動(dòng)全面開放新格局，嵌入全球經(jīng)濟(jì)一體化，深化創(chuàng)新性國(guó)家建設(shè)。新時(shí)代中國(guó)在全球承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)角色與價(jià)值鏈地位發(fā)生了本質(zhì)改變，跨境投資“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”產(chǎn)生了較為復(fù)雜的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)（李磊和洗國(guó)明，2018）[1]，不僅帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更為重要的是提供了內(nèi)生驅(qū)動(dòng)（張林，2016）[2]，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)迭代，賦能創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。由此引發(fā)的思考是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與跨境投資之間的耦合關(guān)系是如何形成的，為何會(huì)出現(xiàn)從單向“引進(jìn)來(lái)”轉(zhuǎn)為內(nèi)外雙向溢出，IFDI 與OFDI 雙軌驅(qū)動(dòng)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)方向是否發(fā)生改變，如何有效釋放跨境投資內(nèi)外雙循環(huán)的溢出紅利，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)生增長(zhǎng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換？

二、1949—1977 年：內(nèi)憂外患之下的自力更生與經(jīng)貿(mào)復(fù)蘇

新中國(guó)成立初期，國(guó)內(nèi)依然存在局部解放工作，戰(zhàn)后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展百?gòu)U待興，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治和外交方面實(shí)施各項(xiàng)打壓政策，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)堅(jiān)持自力更生，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，美蘇爭(zhēng)霸形成冷戰(zhàn)格局，新中國(guó)與蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)合作，積極融入社會(huì)主義大家庭，擴(kuò)大外部影響力。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以自力更生為主，經(jīng)濟(jì)增速在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)與國(guó)際水平基本持平（劉建麗，2019）[3]，1967 年GDP 首次超過(guò)700億美元后有所起勢(shì)?；谌谌胧澜缃?jīng)濟(jì)政治的發(fā)展訴求，通過(guò)對(duì)個(gè)別國(guó)家和地區(qū)的對(duì)外投資，新中國(guó)逐步建立了對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，但規(guī)模有限，行業(yè)集中度較高，以初級(jí)資源獲取和基礎(chǔ)加工業(yè)為主，貿(mào)易往來(lái)更多依賴于社會(huì)主義發(fā)展中國(guó)家的相互支持。

受惠于中蘇友好關(guān)系和社會(huì)主義陣營(yíng)的相互支持，1953 年7 月，中國(guó)以東柏林為落腳點(diǎn)，成立中國(guó)進(jìn)出口公司代表處，開啟與歐洲各國(guó)的貿(mào)易往來(lái)。1971 年，中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位，國(guó)際地位不斷提升，中國(guó)企業(yè)陸續(xù)在紐約、東京、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)投資設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（Duanmu，2012）[4]，擴(kuò)大了國(guó)際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，為后續(xù)改革開放奠定了重要基礎(chǔ)。

三、1978—2000 年：改革開放初期的窗口效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)

（一）改革開放打開了融入世界的窗口

戰(zhàn)后三十年，日韓等亞洲新興國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家建立了緊密合作關(guān)系，快速融入世界經(jīng)濟(jì)，取得了高速發(fā)展成就，而中國(guó)短時(shí)間未能全面融入世界經(jīng)濟(jì)，延誤了前期對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，以歐美為首的資本主義國(guó)家倡導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)一體化，美蘇爭(zhēng)霸下的南北兩極化逐漸被多極化趨勢(shì)所替代（Sakwa，2013）[5]，以發(fā)展為主流的國(guó)際形勢(shì)為中國(guó)改革開放提供了有利外部環(huán)境。

世界經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中，單一國(guó)家難以擁有所必需的全部資源、資本和技術(shù)，要素供給逐漸形成全球化配置，國(guó)際市場(chǎng)以前所未有的速度融合擴(kuò)張。內(nèi)外雙重變革下，為解決自身發(fā)展問(wèn)題，中國(guó)開啟具有偉大歷史意義的改革開放，實(shí)施對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開放的政策方針，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的開放引擎。一方面，打開國(guó)門，通過(guò)“筑巢引鳳”，制定積極的招商引資政策，歡迎國(guó)外企業(yè)在華投資建廠，引入成熟技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，助力國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；另一方面，邁開步伐走向世界，積極參與國(guó)際事務(wù)，開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，提高國(guó)際影響力，擴(kuò)張全球化發(fā)展視野。

（二）外資開放引入的內(nèi)向經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)與中低端價(jià)值供給

改革開放的第一步是解放思想，開門納客，吸引國(guó)外企業(yè)到中國(guó)投資建廠，幫助中國(guó)提高生產(chǎn)力水平。在對(duì)外開放早期，西方發(fā)達(dá)國(guó)家依然保持觀望態(tài)度，更多通過(guò)貿(mào)易往來(lái)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)（張來(lái)武，2018）[6]，而非資本投入。正大集團(tuán)、中國(guó)航食等一些僑胞主辦外資企業(yè)具有敏銳嗅覺(jué)，抓住開放窗口機(jī)遇，回國(guó)投資建廠，成為中國(guó)最早的外商投資企業(yè)，為中國(guó)樹立開放合作形象，起到了至關(guān)重要的模范作用。

開放政策和人口紅利放大了IFDI 的內(nèi)向經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)門類逐步健全，工業(yè)發(fā)展明顯加快，尤其在輕工業(yè)領(lǐng)域，出口規(guī)模屢創(chuàng)新高。外資熱情背后的原因一方面在于看到中國(guó)龐大的市場(chǎng)空間，通過(guò)投資建廠實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)銷售，占領(lǐng)市場(chǎng)先機(jī)。另一方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)后科技革命蔓延加速了技術(shù)傳播與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，技術(shù)創(chuàng)新是其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心驅(qū)動(dòng)，中低端加工制造業(yè)由于消耗土地、勞動(dòng)力等資源，環(huán)境污染嚴(yán)重，邊際收益遞減，逐漸面臨淘汰。中國(guó)由于原生資源較為豐富，擁有大量廉價(jià)勞動(dòng)力，是西方發(fā)達(dá)國(guó)家中低端產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的最佳目的地，外資引入驅(qū)動(dòng)中國(guó)嵌入全球價(jià)值鏈的中低端供給側(cè)，成為名副其實(shí)的“世界工廠”，這也正是西方發(fā)達(dá)國(guó)家樂(lè)于接受中國(guó)開放的重要原因。

（三）對(duì)外開放“走出去”的合作與競(jìng)爭(zhēng)

蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)結(jié)束為中國(guó)釋放了更為廣闊的對(duì)外投資空間，當(dāng)年OFDI 規(guī)模首次突破10 億美元，隨后兩年出現(xiàn)規(guī)模激增，形成企業(yè)自主“走出去”的開放新局面。最先“走出去”的中國(guó)企業(yè)以商貿(mào)物流、能源開采和建設(shè)工程類為主，貿(mào)易物流企業(yè)通過(guò)對(duì)外投資，建立國(guó)外經(jīng)營(yíng)主體，一方面將海外物資引進(jìn)銷往國(guó)內(nèi)；另一方面，將國(guó)內(nèi)廉價(jià)產(chǎn)品通過(guò)海外貿(mào)易銷往其他發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。以中石油為首的能源企業(yè)向國(guó)外擴(kuò)張，在非洲、拉美、西亞等國(guó)家尋求外部能源開發(fā)，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)能源短缺。中國(guó)交建、中國(guó)建筑等建設(shè)類央企廣泛走出去，在亞非拉地區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施援建項(xiàng)目，帶動(dòng)對(duì)外投資。這一時(shí)期，國(guó)家主導(dǎo)的對(duì)外投資具有鮮明政治外交意義，展現(xiàn)了中國(guó)走向世界的友好合作形象。

1992 年，中國(guó)啟動(dòng)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)出口貿(mào)易增速顯著，外匯管理漸成體系，中國(guó)企業(yè)獲得前所未有的外向發(fā)展空間，以海爾、聯(lián)想、華為、中興為代表的新興企業(yè)主動(dòng)“走出去”，通過(guò)對(duì)外投資在全球布局，建立海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，與國(guó)際同行開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。由于中國(guó)制造屬于“雁型模式”中低端價(jià)值鏈，技術(shù)水平不高，質(zhì)量穩(wěn)定性較低，只能借助低價(jià)高產(chǎn)優(yōu)勢(shì)擠入中低端市場(chǎng)，國(guó)際市場(chǎng)議價(jià)權(quán)被發(fā)達(dá)國(guó)家巨頭企業(yè)所主導(dǎo)。雖然這一時(shí)期對(duì)外投資的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)效益有限，但參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為后續(xù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新提供了重要經(jīng)驗(yàn)。

四、2001—2017 年：WTO 加速了從“引進(jìn)來(lái)”到“走出去”的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)

（一）WTO 加速中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)一體化

2001 年12 月,中國(guó)正式加入WTO，入世一方面倒逼中國(guó)制度完善，實(shí)施更為開放的招商引資政策，合理降低關(guān)稅，擴(kuò)大行業(yè)開放經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立國(guó)際通行的外匯管理體系，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供公平對(duì)等的營(yíng)商環(huán)境，外資企業(yè)涌入中國(guó)市場(chǎng)成為全球經(jīng)濟(jì)的新趨勢(shì)，IFDI 規(guī)模增速顯著。另一方面，入世為中國(guó)企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航，在國(guó)際投資中享有平等地位，保護(hù)中國(guó)對(duì)外投資企業(yè)的合法權(quán)益，消除貿(mào)易摩擦的負(fù)面影響，撬動(dòng)對(duì)外投資“走出去”積極性。相應(yīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008 年，中國(guó)OFDI 流量首次超過(guò)500億美元，之后長(zhǎng)期保持高速增長(zhǎng)，2014 年OFDI 流量首次超過(guò)IFDI 流量，外資“引進(jìn)來(lái)”與內(nèi)資“走出去”，形成了雙向演化趨勢(shì)。

但同時(shí)，加入WTO 也將面臨更為激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)導(dǎo)入了外部競(jìng)爭(zhēng)壓力；中國(guó)企業(yè)走入國(guó)際市場(chǎng)，參與技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)與價(jià)值鏈升級(jí)，倒逼驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，由規(guī)模效應(yīng)向內(nèi)生增長(zhǎng)過(guò)渡，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大沖擊，產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（二）外資開放引入的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與技術(shù)進(jìn)步

中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶動(dòng)收入水平和消費(fèi)能力大幅提升，2017 年居民恩格爾系數(shù)從2000 年的39.2%下降至29.3%，形成了全球最大的單一消費(fèi)市場(chǎng)，然而由于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供給的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，難以滿足消費(fèi)升級(jí)需求。這一趨勢(shì)下，外資進(jìn)入中國(guó)的訴求從中低端價(jià)值鏈互補(bǔ)轉(zhuǎn)向了消費(fèi)升級(jí)與市場(chǎng)擴(kuò)張，空中客車、通用集團(tuán)這樣的大型航空企業(yè)在國(guó)內(nèi)投資建立裝配基地；英特爾、IBM、西門子等先進(jìn)電子信息企業(yè)紛至沓來(lái)，成為中國(guó)市場(chǎng)的領(lǐng)跑者。這些外資企業(yè)直接帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，但同時(shí)也引入了外部技術(shù)勢(shì)差，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)造成競(jìng)爭(zhēng)抑制，擠壓國(guó)內(nèi)企業(yè)生存發(fā)展空間，長(zhǎng)此以往不利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為了促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)內(nèi)實(shí)施“市場(chǎng)換技術(shù)”策略，借助龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，吸引國(guó)外先進(jìn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)合作設(shè)立合資公司，一方面滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)需求；另一方面鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)加快對(duì)國(guó)外先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)與技術(shù)吸收，實(shí)現(xiàn)追趕超越。這一政策在汽車制造行業(yè)廣泛推廣，奔馳、大眾、福特等國(guó)外汽車企業(yè)抓住時(shí)機(jī)進(jìn)入中國(guó)，合資建立生產(chǎn)基地，獲取豐厚回報(bào)。通過(guò)上下游產(chǎn)業(yè)鏈融合，在一定程度提升了國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)加工制造水平。一些沿海地區(qū)OEM 企業(yè)通過(guò)多年積累學(xué)習(xí)，吸收先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步轉(zhuǎn)化形成自有產(chǎn)品，創(chuàng)建自主品牌，擠入消費(fèi)市場(chǎng)，逐漸擺脫中低端價(jià)值鏈瓶頸。這一過(guò)程中，資本流動(dòng)演化為技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)模效應(yīng)難以長(zhǎng)期維持高速增長(zhǎng)，面對(duì)更為激烈的中高端價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)招商引資的訴求從單純的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)學(xué)習(xí)與內(nèi)生驅(qū)動(dòng)（樊士德等，2015）[7]，通過(guò)外部經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)與研發(fā)吸收，提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

（三）技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)從“引進(jìn)來(lái)”轉(zhuǎn)向“走出去”

“走出去”戰(zhàn)略培育了更多跨國(guó)企業(yè)對(duì)外投資擴(kuò)張，2014 年OFDI 流量（1 231 億美元）首次超過(guò)了IFDI 流量（1 195 億美元）。首先是能源企業(yè)大規(guī)模走出國(guó)門，投資建立海外基地，獲取廉價(jià)優(yōu)質(zhì)的能源儲(chǔ)備，中東、拉美地區(qū)石油開采與貿(mào)易成為中國(guó)能源的重要補(bǔ)給來(lái)源?；て髽I(yè)通過(guò)海外投資并購(gòu)，在原材料產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)本地化加工生產(chǎn)，有利于縮短產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，降低貿(mào)易成本，規(guī)避國(guó)際原材料價(jià)格波動(dòng)和供給調(diào)節(jié)的不利影響。輕工類等企業(yè)延續(xù)改革開放初期中低端價(jià)值鏈成本優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，走向亞洲、非洲等發(fā)展中國(guó)家，借助當(dāng)?shù)馗鼮榈土馁Y源優(yōu)勢(shì)和人力成本，提高生產(chǎn)利潤(rùn)空間，擴(kuò)張海外市場(chǎng)。

在一些高新技術(shù)領(lǐng)域，受制于西方發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)封鎖，國(guó)外先進(jìn)企業(yè)往往難以進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，而國(guó)內(nèi)企業(yè)由于缺乏創(chuàng)新模仿路徑，無(wú)法掌握核心技術(shù)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足。為了打破國(guó)界壁壘，華為、吉利等一批中國(guó)企業(yè)通過(guò)海外投資并購(gòu)，在先進(jìn)國(guó)家地區(qū)投資建廠，引入高端生產(chǎn)裝備，雇傭當(dāng)?shù)匮邪l(fā)人員，虹吸國(guó)外技術(shù)勢(shì)差，反哺自身技術(shù)創(chuàng)新水平，由此突破“雁型模式”的跟隨瓶頸，擠入發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈。這反映了中國(guó)對(duì)外投資在兩個(gè)維度發(fā)生轉(zhuǎn)變：一是過(guò)去單純投向發(fā)展中國(guó)家和能源富集地區(qū)逐步轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，吸收先進(jìn)資源和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，提高自身技術(shù)水平，將內(nèi)外技術(shù)勢(shì)差轉(zhuǎn)化為內(nèi)生驅(qū)動(dòng)；二是過(guò)去以基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和中低端生產(chǎn)加工業(yè)轉(zhuǎn)移為主的對(duì)外投資，擠入中高端價(jià)值鏈（高鵬飛，2019）[8]，借助海外投資與先進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合作，實(shí)現(xiàn)了跨境資本與技術(shù)滲透的雙向融合。

五、2018—2020 年：開啟新時(shí)代內(nèi)資外資雙循環(huán)的多重驅(qū)動(dòng)新格局

（一）全面開放新格局下內(nèi)資外資雙循環(huán)的共軌驅(qū)動(dòng)模式

近年來(lái)，世界格局演變愈加復(fù)雜，英國(guó)脫歐、單邊主義盛行、希臘等歐盟國(guó)家債務(wù)危機(jī)頻發(fā)、中美貿(mào)易摩擦為全球發(fā)展帶來(lái)了諸多不確定影響，世界經(jīng)濟(jì)一體化受到多重挑戰(zhàn)，對(duì)開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定制約。黨的十九大召開，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，提出深化全面開放，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，以我為主，應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，由高速增長(zhǎng)階段逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，跨境投資和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)尤為關(guān)鍵。

毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)在新一輪世界經(jīng)濟(jì)格局演變中承擔(dān)著重要角色，如何履行大國(guó)責(zé)任，以自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展維護(hù)多邊經(jīng)貿(mào)體系，輸出中國(guó)紅利，為全球所期待。必須以深化改革為契機(jī)，推動(dòng)全面開放新格局，優(yōu)化政策體系和要素市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體制和治理能力改革，以跨境投資內(nèi)外雙循環(huán)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展（見圖1）。一方面，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提高外資內(nèi)循環(huán)的“磁吸力”，通過(guò)技術(shù)擴(kuò)散和價(jià)值鏈升級(jí)促進(jìn)國(guó)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步與內(nèi)生增長(zhǎng)。另一方面，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)“走出去”，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，競(jìng)爭(zhēng)海外市場(chǎng)，在更大范圍、更深程度參與國(guó)際合作與技術(shù)研發(fā)，以創(chuàng)新虹吸的外循環(huán)模式逆向提升自主研發(fā)水平，內(nèi)資外資雙循環(huán)賦能高質(zhì)量發(fā)展。

圖1 內(nèi)資外資雙循環(huán)的共軌驅(qū)動(dòng)模式

（二）以外資內(nèi)循環(huán)帶動(dòng)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)與價(jià)值鏈升級(jí)

外資引入從簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)逐步過(guò)渡到內(nèi)生驅(qū)動(dòng)，演化出新特征。首先，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)門類不斷完善，人口紅利向市場(chǎng)紅利、制度紅利和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，三星、特斯拉等高科技龍頭企業(yè)相繼進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，旨在提高科技型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，分享中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)紅利。高質(zhì)量外資引入一方面為國(guó)內(nèi)企業(yè)樹立了技術(shù)領(lǐng)袖，帶動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，釋放了IFDI內(nèi)循環(huán)的溢出效應(yīng)；另一方面，與外資企業(yè)開展創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)與技術(shù)合作，有利于加快國(guó)內(nèi)技術(shù)追趕，擺脫“雁型模式”發(fā)展局限。

價(jià)值鏈升級(jí)過(guò)程中，市場(chǎng)開放與外資內(nèi)循環(huán)將承擔(dān)更為重要的驅(qū)動(dòng)作用，要強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引入，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，就必須開放創(chuàng)新合作，共享價(jià)值鏈耦合接口，讓渡盈利空間。不光引進(jìn)先進(jìn)外資企業(yè)，還要鼓勵(lì)吸收外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，借助外部技術(shù)人員的研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，嵌入國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。在一些高精尖行業(yè)，簡(jiǎn)單的技術(shù)購(gòu)買或設(shè)備引進(jìn)并不解決根本問(wèn)題，要充分重視高質(zhì)量外資內(nèi)循環(huán)的前端價(jià)值，擴(kuò)大基礎(chǔ)研發(fā)和技術(shù)設(shè)計(jì)階段的創(chuàng)新合作，以顯性回報(bào)互惠互利，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的融合機(jī)制。

（三）以對(duì)外投資外循環(huán)實(shí)現(xiàn)多邊共贏

世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出差異化發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速有所下滑，發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)從未停滯，技術(shù)迭代與產(chǎn)業(yè)升級(jí)比以往節(jié)奏更快。客觀來(lái)看，與西方國(guó)家上百年的科技革命相比，中國(guó)現(xiàn)代科技發(fā)展史較短，技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)有限，關(guān)鍵核心技術(shù)欠缺。改革開放初期發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)中低端價(jià)值鏈互補(bǔ)獲取多重收益，而國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于自主創(chuàng)新不足與外部技術(shù)封鎖，落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。外循環(huán)要改變中低端市場(chǎng)開發(fā)、基礎(chǔ)資源獲取的投資模式，轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，開展創(chuàng)新合作，讓世界樂(lè)于接受中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步與價(jià)值鏈升級(jí)。通過(guò)對(duì)外投資建立研發(fā)機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新中心，嵌入全球創(chuàng)新價(jià)值鏈的前端引擎，借助技術(shù)勢(shì)差逆向虹吸，提升自主技術(shù)創(chuàng)新水平，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。

國(guó)內(nèi)正值供給側(cè)改革關(guān)鍵期，借力“一帶一路”建設(shè)“走出去”，以對(duì)外投資將國(guó)內(nèi)富裕產(chǎn)能轉(zhuǎn)移輸出到沿線國(guó)家，既能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，還有助于逆向驅(qū)動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)多邊共贏。同時(shí)，新時(shí)代“一帶一路”建設(shè)有利于打破傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)隔閡，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)“走出去”，與以色列、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，充分發(fā)揮資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，以外部創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)融合國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成“一帶一路”創(chuàng)新價(jià)值鏈的耦合機(jī)制。

六、結(jié)語(yǔ)

疫情影響下，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到多重不利影響，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長(zhǎng)期穩(wěn)定、消費(fèi)市場(chǎng)龐大、產(chǎn)業(yè)鏈完整等優(yōu)勢(shì)，依然是世界最佳投資國(guó)之一。深化對(duì)外開放，必須進(jìn)一步完善制度建設(shè)，一方面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)內(nèi)外企業(yè)一視同仁，培育公平高效的市場(chǎng)環(huán)境，激勵(lì)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型；另一方面，加速自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港相關(guān)制度創(chuàng)新與政策探索，深化“放管服”，降低外資企業(yè)投資發(fā)展的外部干擾，放大市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)積極性。新時(shí)代跨境投資驅(qū)動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新和內(nèi)生增長(zhǎng)，要提高招商引資技術(shù)門檻，由“寬進(jìn)勞動(dòng)密集型”向“知識(shí)技術(shù)密集型”進(jìn)階，利用先進(jìn)外資撬動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)溢出與創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)，擺脫“雁型模式”的尾部瓶頸。與此同時(shí)，鼓勵(lì)中國(guó)創(chuàng)新型企業(yè)大膽“走出去”，在外匯管理和金融支持上給予更多便利政策，通過(guò)對(duì)外投資并購(gòu)，在發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，虹吸國(guó)外創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，反哺國(guó)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以跨境投資內(nèi)外雙循環(huán)驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。