章 晶

（新疆林業(yè)學(xué)校，新疆烏魯木齊 830026）

烏魯木齊市是受潛在地震威脅比較嚴(yán)重的城市之一，其潛在地震的最大震級(jí)為6.5 級(jí)，地震預(yù)測(cè)烈度可達(dá)Ⅷ度。城市防災(zāi)避難綠地主要是針對(duì)城市發(fā)生地震災(zāi)害時(shí)，能為避難人員提供應(yīng)急避難生活服務(wù)設(shè)施的疏散、集合和臨時(shí)生活的安全場(chǎng)所。城市防災(zāi)避難綠地對(duì)于保障人身財(cái)產(chǎn)安全和災(zāi)后重建具有重要意義。

避難綠地按照其配置功能級(jí)別、避難規(guī)模和開(kāi)放時(shí)間，可劃分為中心避難綠地、固定避難綠地和緊急避難綠地三類(lèi)。固定避難綠地按預(yù)定開(kāi)放時(shí)間和配置應(yīng)急設(shè)施的完善程度可劃分為長(zhǎng)期固定避難綠地、中期固定避難綠地和短期固定避難綠地三類(lèi)。長(zhǎng)期固定避難綠地是最重要的、功能最全的避難和救援場(chǎng)所，具有重要的地位。

當(dāng)城市發(fā)生地震時(shí)，有避難需求的人是否都可以被附近的長(zhǎng)期固定避難綠地所容納，并且提供不超過(guò)100d 的應(yīng)急保障設(shè)施。如果防災(zāi)避難綠地距離避難人員太遠(yuǎn)，或是沒(méi)有足夠的空間和設(shè)施容納前來(lái)避難人員，那說(shuō)明該城市長(zhǎng)期固定避難綠地的能力是欠缺的。

1 長(zhǎng)期固定避難綠地設(shè)置要求

固定避難綠地是具備避難宿住功能和相應(yīng)配套設(shè)施，用于避難人員固定避難和進(jìn)行集中救援的避難場(chǎng)所。固定避難綠地應(yīng)結(jié)合應(yīng)急通信、公共服務(wù)、應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)、應(yīng)急供水等設(shè)施統(tǒng)籌設(shè)置應(yīng)急指揮和應(yīng)急管理設(shè)施、配置管理用房。應(yīng)急交通保障應(yīng)與救災(zāi)主干道、疏散主干道或2 個(gè)方向及以上的疏散次干道相連，不同方向的出入口數(shù)量大于2 個(gè)。從方便運(yùn)行和管理的角度規(guī)定長(zhǎng)期固定避難綠地的容量上限是9 萬(wàn)人，下限是2.4 萬(wàn)人。

按照《防災(zāi)避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范（GB 51143-2015）》的建議，固定避難綠地分三類(lèi)：長(zhǎng)期固定避難綠地、中期固定避難綠地和短期固定避難綠地（見(jiàn)表1）。

表1 城市避難綠地控制指標(biāo)表

2 篩選烏魯木齊市長(zhǎng)期固定避難綠地

城市防災(zāi)避難綠地的選址應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50413-2007）》《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50011-2010）》和《巖土工程勘察規(guī)范（GB50021-2001）》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合烏魯木齊城市測(cè)繪院的綠地普查數(shù)據(jù)，篩選出符合條件的長(zhǎng)期固定避難綠地。參考相關(guān)文獻(xiàn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、衛(wèi)星影像圖和CAD測(cè)繪圖等手段，選擇符合標(biāo)準(zhǔn)的城市綠地，并測(cè)量了部分城市綠地的有效避難面積，得出烏魯木齊市長(zhǎng)期固定避難綠地有效避難面積占總面積的比例約為60%。對(duì)缺乏資料、無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)量有效避險(xiǎn)面積的綠地，按照總面積的60%進(jìn)行推算。據(jù)此推算，烏魯木齊市適合建設(shè)成長(zhǎng)期固定避難綠地有27 塊。另外，中心避難綠地的有效避難面積減去城市應(yīng)急功能區(qū)面積，所剩區(qū)域能夠滿(mǎn)足長(zhǎng)期固定避難綠地要求的也納入，此類(lèi)綠地有4 塊（見(jiàn)表2）。

表2 適合做長(zhǎng)期固定避難綠地一覽表

烏魯木齊市長(zhǎng)期固定避難綠地主要由公園綠地和公共設(shè)施綠地組成，總面積為1288.59hm2，有效避難面積為308.34hm2。其中，存在洪澇災(zāi)害隱患的水上樂(lè)園和濱河公園，可以選擇其上游和地勢(shì)高的場(chǎng)地作為固定避難綠地，同時(shí)要保證應(yīng)急避難場(chǎng)地的地面標(biāo)高應(yīng)該高于該地區(qū)歷史最大洪水水位0.5m。另外，武警新疆總隊(duì)醫(yī)院和石化醫(yī)院有大面積綠地，建議結(jié)合醫(yī)院的優(yōu)勢(shì)，把這2 塊綠地作為身患重病和殘障人士等需要特別看護(hù)人群的專(zhuān)用長(zhǎng)期固定避難綠地。

3 烏魯木齊長(zhǎng)期固定避難綠地責(zé)任區(qū)建設(shè)用地范圍、容量與避難需求

烏魯木齊的長(zhǎng)期固定避難綠地按照人均有效避難面積大于4.5m2的標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)期固定避難人口數(shù)量，計(jì)算長(zhǎng)期固定避難綠地的需求為253.14hm2（見(jiàn)表3）。全市長(zhǎng)期固定避難綠地面積總量可以滿(mǎn)足全市避難人口需求，但是分布不均勻。從行政區(qū)劃來(lái)看，沙依巴克區(qū)長(zhǎng)期固定避難綠地缺口26.33hm2，水磨溝區(qū)長(zhǎng)期固定避難綠地缺口2.56hm2。

表3 烏魯木齊市長(zhǎng)期固定避難綠地人數(shù)需求一覽表

圖1 長(zhǎng)期固定避難綠地責(zé)任區(qū)建設(shè)用地盲區(qū)

烏魯木齊市長(zhǎng)期固定避難綠地責(zé)任區(qū)建設(shè)用地的范圍，是按照從綠地出入口起沿城市道路行進(jìn)2.5km 所能到達(dá)的范圍，可以看出，還有大片城區(qū)沒(méi)有被長(zhǎng)期固定避難綠地責(zé)任區(qū)建設(shè)用地覆蓋。比如天山區(qū)東部的幸福路街道、堿泉街道；沙依巴克區(qū)的倉(cāng)房溝、環(huán)衛(wèi)路、西山片區(qū)；新市區(qū)紅廟子街道，石油新村、迎賓路街道、鯉魚(yú)山北路、高新北區(qū)；水磨溝區(qū)會(huì)展中心片區(qū)、葦湖梁街道、七道灣街道；米東區(qū)化工園、卡子灣街道；頭屯河區(qū)除了火車(chē)西站街道外的所有區(qū)域。

4 結(jié)語(yǔ)

城市綠地需要具備一定的應(yīng)急保障設(shè)施和物資，才能成為合格的防災(zāi)避難綠地。而烏魯木齊市符合長(zhǎng)期固定避難場(chǎng)地要求的綠地多數(shù)缺乏相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。如果全部按相關(guān)規(guī)范改造完成，除了沙依巴克區(qū)有較大缺口外，其他各行政區(qū)劃可以滿(mǎn)足其避難人口需求；但從長(zhǎng)期固定避難綠地責(zé)任區(qū)建設(shè)用地的范圍來(lái)看，大片城區(qū)沒(méi)有被長(zhǎng)期固定避難綠地責(zé)任區(qū)建設(shè)用地覆蓋。隨著城市的發(fā)展，人口會(huì)越來(lái)越多，而有效避難面積超過(guò)5hm2的大型綠地增長(zhǎng)緩慢，特別是老城區(qū)難以增加大型綠地。一方面可以挖掘城市能夠利用的非建設(shè)用地，聯(lián)合相近綠地、學(xué)校操場(chǎng)和抗震等級(jí)高的建筑，一起組成長(zhǎng)期固定避難綠地作為補(bǔ)充；另一方面建議烏魯木齊城市總體規(guī)劃修編時(shí)，針對(duì)盲區(qū)增加大型公共綠地。確實(shí)沒(méi)有適合利用的防災(zāi)避難綠地，可考慮降低有效避難面積的標(biāo)準(zhǔn)，以填補(bǔ)長(zhǎng)期固定避難綠地責(zé)任區(qū)建設(shè)用地的盲區(qū)。最后做好盲區(qū)避難人口有計(jì)劃和組織地疏散到附近長(zhǎng)期固定避難綠地的應(yīng)急預(yù)案和演練，以降低災(zāi)難來(lái)臨時(shí)人們的生命和財(cái)產(chǎn)損失。