尹曉晴 彭娟 李衛(wèi)麗 趙濤

摘要結(jié)合筆者經(jīng)驗(yàn)和研究經(jīng)歷，介紹了國(guó)內(nèi)高校異地辦學(xué)現(xiàn)狀，分析了國(guó)內(nèi)高校異地辦學(xué)動(dòng)因，并對(duì)國(guó)內(nèi)高校異地辦學(xué)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上提出意見(jiàn)建議。

關(guān)鍵詞異地辦學(xué);國(guó)內(nèi)高校;辦學(xué)現(xiàn)狀與動(dòng)因

中圖分類號(hào)：G640文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.35.001

Thoughts on Running Schools in Different Places in Domestic Colleges and Universities YIN Xiaoqing，PENG Juan，LI Weili，ZHAO Tao

（College of Advanced Interdisciplinary Studies，National University of Defense Technology，Changsha，Hunan 410073）

AbstractCombining the author's experience and research experience，this paper introduces the status quo of running schools in different places in domestic universities，analyzes the motivations of running schools in different places in domestic universities，and analyzes and summarizes the problems existing in running schools in different places in domestic universities，and puts forward opinions and suggestions on this basis.

Keywordsbranch campuses of university in other cities;colleges in China;current situation and motivation

1國(guó)內(nèi)高校異地辦學(xué)現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)高校異地辦學(xué)較為普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在137所“雙一流”建設(shè)高校中有53所高校開(kāi)展了異地辦學(xué)實(shí)踐，其中39所世界一流大學(xué)建設(shè)高校在異地辦學(xué)方面進(jìn)行了嘗試和實(shí)踐。從異地校區(qū)區(qū)域分布來(lái)看，主要包括兩種形式：一是跨省形式，例如中國(guó)人民大學(xué)設(shè)立蘇州校區(qū)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)設(shè)立威海校區(qū)等;二是省內(nèi)跨市形式，例如山東大學(xué)設(shè)立威海校區(qū)和青島校區(qū)、中山大學(xué)設(shè)立珠海校區(qū)等。其中跨省形式是異地校區(qū)區(qū)域分布的主要形式。[1]

國(guó)內(nèi)學(xué)者在高校異地辦學(xué)相關(guān)問(wèn)題方面開(kāi)展了大量研究。王文龍針對(duì)高校異地辦學(xué)的特點(diǎn)進(jìn)行比較和劃分類別，對(duì)高校異地辦學(xué)的驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行深入研究和分析，在對(duì)高校異地辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)各種異地辦學(xué)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，以評(píng)價(jià)結(jié)論為根據(jù)對(duì)高校異地辦學(xué)相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。[2]程瑤對(duì)高校異地辦學(xué)過(guò)程中存在的特殊傾向和常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行分析，并有針對(duì)性地提供應(yīng)對(duì)策略和意見(jiàn)建議。[3]呂振銘等對(duì)國(guó)內(nèi)高校異地辦學(xué)過(guò)程中的各個(gè)演進(jìn)階段進(jìn)行剖析，在如何配置各類資源、多元化治理模式、多校區(qū)文化建設(shè)等方面研究高校面臨的困境，并針對(duì)這些方面給出了對(duì)策建議。[4]史秋衡等對(duì)國(guó)內(nèi)高校異地辦學(xué)的多種形式進(jìn)行了分析，研究了異地辦學(xué)實(shí)踐中存在的多校區(qū)管理問(wèn)題，通過(guò)對(duì)國(guó)外高校多校區(qū)管理和設(shè)置方法進(jìn)行研究和借鑒，為國(guó)內(nèi)高校異地辦學(xué)提供意見(jiàn)和建議。[5]王春春系統(tǒng)研究了國(guó)內(nèi)高校異地辦學(xué)過(guò)程中采用的政策、全局與區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，在國(guó)內(nèi)高校教育布局優(yōu)化、人才培養(yǎng)質(zhì)量保障和經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)等方面開(kāi)展研究，并提出相應(yīng)的意見(jiàn)和建議。[6]劉晶針對(duì)高校異地辦學(xué)造成的大學(xué)教育資源分配均衡性和合理性等問(wèn)題開(kāi)展研究。[7]總體而言，國(guó)內(nèi)高校已在異地辦學(xué)方面開(kāi)展了大量探索和實(shí)踐，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了廣泛深入的思考和討論。

2國(guó)內(nèi)高校異地辦學(xué)動(dòng)因分析

2.1傳統(tǒng)高水平大學(xué)解決辦學(xué)空間不足現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

例如，中山大學(xué)珠海校區(qū)利用高水平大學(xué)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)這兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力度，為中山大學(xué)進(jìn)一步提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，推進(jìn)各個(gè)學(xué)科建設(shè)和促進(jìn)學(xué)?？蒲谐晒膽?yīng)用和轉(zhuǎn)化，在中山大學(xué)拓寬辦學(xué)空間過(guò)程中發(fā)揮了一定作用。中國(guó)人民大學(xué)希望通過(guò)蘇州校區(qū)的建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)展學(xué)校發(fā)展空間，加強(qiáng)自身的影響力，打開(kāi)國(guó)際交流窗口和提升學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量。東北大學(xué)本部在發(fā)展過(guò)程中面臨區(qū)域位置不夠理想、對(duì)人才的吸引程度不夠、學(xué)校辦學(xué)空間受到制約等諸多問(wèn)題，通過(guò)設(shè)立秦皇島分校進(jìn)一步為學(xué)校爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間和對(duì)外交流與溝通途徑。

2.2區(qū)位優(yōu)勢(shì)與推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化等教學(xué)資源優(yōu)化配置

例如，中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等多所高校在蘇州市工業(yè)科創(chuàng)園區(qū)等地共設(shè)立十余個(gè)異地校區(qū)和研究院等機(jī)構(gòu)，使學(xué)校人才培養(yǎng)和科研成果產(chǎn)出與科技產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系進(jìn)一步加深，同時(shí)促進(jìn)教學(xué)資源優(yōu)化配置。哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳校區(qū)利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)位置優(yōu)勢(shì)，與深圳大量企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期合作，基于科研成果為企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)與多家企業(yè)合作建設(shè)產(chǎn)學(xué)研基地，進(jìn)一步推動(dòng)科研成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化和推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化布局。

2.3區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求及地方政府政策吸引

例如，山東大學(xué)建設(shè)威海分校獲得威海市政府的政策支持，借助在辦學(xué)資金和土地等方面的優(yōu)惠條件節(jié)約學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步促進(jìn)了學(xué)校發(fā)展。在多所高校的深圳校區(qū)規(guī)劃與發(fā)展中，深圳市政府充分發(fā)揮總體規(guī)劃和投資方等重要角色，積極為高校深圳校區(qū)建設(shè)籌備資金，同時(shí)為高?？蒲泻统晒a(chǎn)出提供全方位服務(wù)和政策支持。此外，多所高校的異地辦學(xué)實(shí)踐受益于珠海市政府開(kāi)放的發(fā)展理念和相關(guān)政策支撐，進(jìn)一步完善多方合作機(jī)制和推進(jìn)異地辦學(xué)進(jìn)程。

2.4國(guó)家教育戰(zhàn)略及政策引發(fā)院校調(diào)整重組

例如，浙江大學(xué)、杭州大學(xué)、浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江醫(yī)科大學(xué)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)于1998年9月組建新的浙江大學(xué)，包括紫金港、玉泉等7個(gè)校區(qū)。在國(guó)家高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中，中南工業(yè)大學(xué)、原湖南醫(yī)科大學(xué)和長(zhǎng)沙鐵道學(xué)院于2000年4月合并組建為中南大學(xué)。在2017年軍隊(duì)院校調(diào)整改革中，中國(guó)人民解放軍陸軍工程大學(xué)在中國(guó)人民解放軍理工大學(xué)和中國(guó)人民解放軍軍械工程學(xué)院基礎(chǔ)上組建，包括南京、石家莊、重慶、武漢和徐州等多個(gè)校區(qū)。中國(guó)人民解放軍海軍航空大學(xué)在海軍航空兵學(xué)院和海軍航空工程學(xué)院基礎(chǔ)上組建，包括煙臺(tái)和青島等校區(qū)。

3國(guó)內(nèi)高校異地辦學(xué)存在問(wèn)題分析

盡管國(guó)內(nèi)高校異地辦學(xué)過(guò)程中進(jìn)行了大量探索，也積累了很多經(jīng)驗(yàn)，但異地辦學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題也不斷顯現(xiàn)。隨著高校異地辦學(xué)規(guī)模和范圍的擴(kuò)大，相關(guān)問(wèn)題不斷引起廣泛關(guān)注和深入思考。2021年7月28日，教育部發(fā)布《關(guān)于“十四五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》（教發(fā)（20211 10號(hào)），具體要求包括“從嚴(yán)控制高校異地辦學(xué)，不鼓勵(lì)、不支持高?？缡￠_(kāi)展異地辦學(xué)，特別是嚴(yán)控部委所屬高校、中西部高校在東部地區(qū)跨省開(kāi)展異地辦學(xué)，原則上不審批設(shè)立跨省異地校區(qū)。確需設(shè)立省內(nèi)異地校區(qū)的，由省級(jí)人民政府統(tǒng)籌，納入本省高校設(shè)置規(guī)劃，嚴(yán)控?cái)?shù)量、嚴(yán)把條件，按照隸屬關(guān)系履行審批程序。對(duì)于現(xiàn)存的高校異地校區(qū)，本著平穩(wěn)有序的原則逐步清理規(guī)范。新申報(bào)設(shè)置的學(xué)校，須不存在跨省異地校區(qū)”。[8]

國(guó)內(nèi)高校異地辦學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：

3.1高等教育空間布局不均衡問(wèn)題

從高校異地辦學(xué)的空間分布來(lái)看，高校的異地分校區(qū)主要集中于經(jīng)濟(jì)相對(duì)更為發(fā)達(dá)的地區(qū)。盡管高校異地辦學(xué)能夠拓展高校的發(fā)展空間，并為異地校區(qū)所在的地區(qū)帶來(lái)更多的高等教育資源，但容易造成經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的高等教育資源減少和人才流失，進(jìn)而降低了這些地區(qū)的高校推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，在總體上加劇了高等教育空間布局不均衡問(wèn)題。高等教育需要不斷優(yōu)化空間布局，在全局層面滿足教育資源均衡和各個(gè)地區(qū)發(fā)展需求，為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的科技支持和人才支撐，有力支援當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)，提升綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2學(xué)校資源配置和共享問(wèn)題

在資源配置方面，部分高校的異地校區(qū)運(yùn)行使得整個(gè)學(xué)校的運(yùn)行成本增加，例如新校區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通和管理等方面可能會(huì)增大學(xué)校財(cái)務(wù)壓力，使學(xué)校在資金配置方面面臨較大壓力。此外，高校異地校區(qū)在成立之初經(jīng)常需要解決書(shū)籍、實(shí)驗(yàn)儀器和文體設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施缺失和不完善等諸多問(wèn)題，而在異地校區(qū)建設(shè)過(guò)程中又可能遭遇重復(fù)建設(shè)和物資浪費(fèi)等新問(wèn)題。此外，由于地理位置和教學(xué)資源配置方面的問(wèn)題，各個(gè)校區(qū)之間可能無(wú)法得到同等數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)術(shù)資源，包括高水平學(xué)術(shù)講座和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)等，在整體上加劇了學(xué)校各校區(qū)發(fā)展的不平衡。

在資源共享方面，高校各個(gè)校區(qū)之間往往存在明顯界限，各類軟件和硬件資源難以做到共享使用，導(dǎo)致教學(xué)資源利用率偏低。多個(gè)校區(qū)之間進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)儀器和設(shè)備的運(yùn)輸和架設(shè)也需要消耗大量人力物力，同時(shí)有可能對(duì)儀器和設(shè)備本身造成損壞。本部校區(qū)和異地校區(qū)發(fā)展往往需要解決開(kāi)放與協(xié)作問(wèn)題，資源合作與共享渠道往往不夠暢通，不易形成良性互動(dòng)的狀態(tài)。各校區(qū)之間的人才流動(dòng)和交流普遍不足，教學(xué)和辦公方面的信息共享和互通可能存在一些障礙，難以在時(shí)間和空間上協(xié)調(diào)各個(gè)校區(qū)之間的運(yùn)行和管理。

3.3學(xué)校人才培養(yǎng)問(wèn)題

與本部校區(qū)相比，異地校區(qū)在教學(xué)水平、教學(xué)設(shè)施、學(xué)術(shù)資源和文化底蘊(yùn)等方面存在差距，多個(gè)校區(qū)之間的交流溝通不足，可能造成異地校區(qū)教師和學(xué)生的歸屬感和認(rèn)同感下降。盡管異地辦學(xué)可以擴(kuò)大高校的招生規(guī)模，但在異地校區(qū)建設(shè)過(guò)程中容易忽略教學(xué)質(zhì)量的保障，異地校區(qū)可能存在教育資源相對(duì)不足問(wèn)題，異地校區(qū)部分教師水平可能與本部校區(qū)存在差距。部分高校在異地辦學(xué)過(guò)程中可能出現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部人才流失的問(wèn)題，可能造成師資水平降低和不穩(wěn)定，對(duì)高校教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生影響。與此同時(shí)，各個(gè)校區(qū)之間受到地理距離上的約束，部分教師因工作安排可能需要在多個(gè)校區(qū)之間往返，耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，對(duì)教師的教學(xué)和科研工作造成很大影響，有可能削弱學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

此外，學(xué)校整體的人才培養(yǎng)計(jì)劃制定和推進(jìn)可能會(huì)受到多校區(qū)辦學(xué)影響。高校各個(gè)校區(qū)在學(xué)科專業(yè)設(shè)置方面容易陷入單純的一體發(fā)展的誤區(qū)，難以做到差異化發(fā)展，在異地校區(qū)建設(shè)過(guò)程中往往難以利用不同校區(qū)所在地的特點(diǎn)對(duì)異地辦學(xué)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，不利于多校區(qū)之間進(jìn)行全面深入的合作。部分新建的異地校區(qū)可能存在文化底蘊(yùn)不夠深厚、教學(xué)體系不夠健全等問(wèn)題，造成整體校園文化出現(xiàn)不一致，有可能對(duì)學(xué)校辦學(xué)精神和人才培養(yǎng)質(zhì)量產(chǎn)生影響。

3.4學(xué)校管理問(wèn)題

異地校區(qū)建設(shè)可能使學(xué)校管理信息化建設(shè)面臨較大壓力，難以有效緩解地理距離帶來(lái)的多方面管理問(wèn)題，多校區(qū)之間實(shí)現(xiàn)管理一體化的難度較大，造成學(xué)校各類活動(dòng)管理效率降低。異地校區(qū)的建設(shè)可能與學(xué)校整體的發(fā)展規(guī)劃不相一致，一些分校區(qū)在功能和布局方面與本部校區(qū)存在較大的重復(fù)和沖突，不利于在整個(gè)學(xué)校層面進(jìn)行統(tǒng)籌和管理。異地校區(qū)與當(dāng)?shù)卣g可能缺乏合理高效的協(xié)調(diào)和管理機(jī)制，多個(gè)校區(qū)分散可能給管理工作帶來(lái)諸多問(wèn)題。

4意見(jiàn)建議

異地辦學(xué)能否辦好，要充分考慮各種具體因素，有異地辦學(xué)情況的高校，一定要具體情況具體分析，深刻思考所在高校的辦學(xué)初衷，并仔細(xì)分析辦學(xué)過(guò)程中所存在的問(wèn)題和不足，綜合考慮各種情況制定異地辦學(xué)的具體方案，找到實(shí)際的解決方案，才有可能實(shí)現(xiàn)異地辦學(xué)的長(zhǎng)久發(fā)展。關(guān)于異地辦學(xué)，筆者經(jīng)過(guò)研究提出以下三點(diǎn)意見(jiàn)建議：

4.1注重人才培養(yǎng)

不管是否采用異地辦學(xué)，高校最本質(zhì)的核心作用和使命是培養(yǎng)人才，不管學(xué)校的具體形式如何，要始終以人才培養(yǎng)為核心，探索更合適的人才培養(yǎng)模式和方法。異地辦學(xué)有時(shí)候是為了更好地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，真正做到以人為本，不以地區(qū)為由限制學(xué)校的發(fā)展。在異地辦學(xué)過(guò)程中，肯定會(huì)遇到實(shí)際的困難，需要高校在實(shí)踐過(guò)程中不斷探索、不斷創(chuàng)新，同時(shí)牢記自己的職責(zé)和使命，真正做到以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展。瞄準(zhǔn)人才培養(yǎng)的核心目標(biāo)，不斷明確社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)不同層次人才的實(shí)際需求，不斷優(yōu)化專業(yè)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科，不斷彌補(bǔ)自己的短板，力爭(zhēng)全面發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的各種專業(yè)對(duì)口人才。

4.2堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃

異地辦學(xué)是一個(gè)多層次高目標(biāo)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)不一致，教育水平也不是完全相同，在辦學(xué)過(guò)程中有很多實(shí)際的要素需要去統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時(shí)還要兼顧國(guó)家教育的整體發(fā)展需求，瞄準(zhǔn)人才培養(yǎng)核心目標(biāo)，所以異地辦學(xué)一定要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持合理規(guī)劃。首先從高層入手，先解決緊迫的、實(shí)際的大方向問(wèn)題，再不斷協(xié)調(diào)細(xì)節(jié)問(wèn)題。在統(tǒng)籌規(guī)劃中，還要充分考慮到時(shí)代特征、地區(qū)要求和發(fā)展規(guī)律。

4.3遵循標(biāo)準(zhǔn)程序

要想真正辦好異地辦學(xué)，不能想當(dāng)然，眉毛胡子一把抓。除了前面提到的以人才培養(yǎng)為核心和統(tǒng)籌規(guī)劃，還有一點(diǎn)建議是要依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序。參考已有異地辦學(xué)成功經(jīng)驗(yàn)的高校，按一定節(jié)奏和程序穩(wěn)步開(kāi)展相關(guān)工作，前期調(diào)研準(zhǔn)備工作一定要做充分，不能操之過(guò)急。在異地辦學(xué)過(guò)程中，加大信息公開(kāi)力度，多方聽(tīng)取專家意見(jiàn)，重視基層人員的反饋建議，努力探索第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷推進(jìn)科學(xué)民主決策，盡量做到公平公正，不重點(diǎn)照顧或者側(cè)重某個(gè)校區(qū)，不以犧牲部分人員的利益為代價(jià)，真正促進(jìn)高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

參考文獻(xiàn)

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