李 剛,楚利娟

中國(guó)競(jìng)猜型體育彩票已發(fā)行20 年,其中足球彩票競(jìng)猜對(duì)象涵蓋全球各類足球賽事,但是以中國(guó)足球協(xié)會(huì)超級(jí)聯(lián)賽(以下簡(jiǎn)稱“中超”)比賽結(jié)果作為競(jìng)猜對(duì)象的足球彩票(以下簡(jiǎn)稱“中超彩票”)一直未能推出。

一方面,發(fā)行中超彩票呼聲不斷,特別是2015 年3 月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》第四十一條中指出:“積極研究推進(jìn)發(fā)行以中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽為競(jìng)猜對(duì)象的足球彩票?！?019 年8 月,中國(guó)足協(xié)第十一屆會(huì)員大會(huì)第一次會(huì)議中換屆籌備組組長(zhǎng)也提出:“配合有關(guān)部門加快推進(jìn)發(fā)行以中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽為競(jìng)猜對(duì)象的足球彩票,收入優(yōu)先支持中國(guó)足協(xié)發(fā)展青少年足球、社會(huì)足球、會(huì)員體系建設(shè)和國(guó)家隊(duì)建設(shè)?！?021 年5 月,中國(guó)足協(xié)主席接受新華社記者專訪中再次表示,“希望(中超彩票)能盡快發(fā)行出來”且認(rèn)為,“這對(duì)中國(guó)足球?qū)⑹且粋€(gè)非常好的利好消息?！钡硪环矫?學(xué)界對(duì)中超彩票問題的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。筆者在中國(guó)知網(wǎng)收錄的文獻(xiàn)中以“中超”+“彩票”為主題詞進(jìn)行檢索,結(jié)果發(fā)現(xiàn),目前沒有一篇發(fā)表在核心期刊,擬就此做一探索。

1 競(jìng)猜型彩票發(fā)展概況及經(jīng)驗(yàn)

1.1 世界整體情況

為便于國(guó)際比較,本文以世界彩票協(xié)會(huì)(World Lottery Association)標(biāo)準(zhǔn),將競(jìng)猜型彩票分為兩類:一是固定賠率(Fixed Odds),即獎(jiǎng)金與投注額的比例是固定的,中國(guó)體育彩票的“競(jìng)彩”即屬于此類;二是浮動(dòng)賠率(Pari-mutuel),亦譯為“獎(jiǎng)池賠率”或“均分賠率”,即單注獎(jiǎng)金的分子為“總投注額扣除相關(guān)費(fèi)用后的余額”,分母為“所有中獎(jiǎng)注數(shù)”,如中國(guó)體育彩票的“14 場(chǎng)勝負(fù)游戲”“6 場(chǎng)半全場(chǎng)勝負(fù)游戲”和“北京單場(chǎng)”等。另特別聲明,本文所指的競(jìng)猜型彩票,不包括賽馬或賽狗等動(dòng)物比賽。

根據(jù)世界彩票協(xié)會(huì)發(fā)布的歷年《全球彩票數(shù)據(jù)概覽(The WLA Global Lottery Data Compendium)》整理全球競(jìng)猜型彩票基本情況。

1.2 代表性國(guó)家或地區(qū)情況

本文共收集整理了8 家發(fā)行競(jìng)猜型彩票的彩票機(jī)構(gòu)(詳見表1),這些機(jī)構(gòu)包括了2019 年銷量排名前6 位中的5 個(gè)(余下的一個(gè)是中國(guó)福利彩票,排名第2),其他3 家亦與中國(guó)體育彩票關(guān)系密切。2018 年和2019 年,這8 家彩票機(jī)構(gòu)競(jìng)猜型彩票銷量占全球競(jìng)猜型彩票銷量的比重分別為61.02%和49.08%。

表1 代表性彩票機(jī)構(gòu)基本概況Table 1 General profile of representative lottery institutions

1.3 世界現(xiàn)行競(jìng)猜型彩票的特征與經(jīng)驗(yàn)

綜上可見,盡管現(xiàn)有各類彩票機(jī)構(gòu)銷售情況差別較大,但其有一些共同的特征及經(jīng)驗(yàn),具體體現(xiàn)為:第一,競(jìng)猜型彩票銷售增長(zhǎng)速度快于同期其他類型彩票(見圖1),且其競(jìng)猜對(duì)象以足球賽為主導(dǎo)。如,2012 年全球范圍競(jìng)猜型彩票銷量占全部彩票銷售比例為13.3%,2019 年則升至26.7%。絕大部分彩票機(jī)構(gòu)的足球彩票銷售比例都在2/3 以上,臺(tái)灣運(yùn)動(dòng)彩票較低[1],但其在2020 年足球彩票銷售比例也超過了40%。第二,如圖3 所示,固定賠率是競(jìng)猜型彩票的主流“玩法”,其主要優(yōu)勢(shì)在于高返獎(jiǎng)率(見圖4)。從全球范圍來看,2012 年固定賠率競(jìng)猜型彩票占全部競(jìng)猜型彩票的銷售比例不足1/2,但近幾年則超過了2/3;同時(shí)發(fā)行兩種形式競(jìng)猜型彩票的機(jī)構(gòu),固定賠率比例都超過90%,其返獎(jiǎng)率在全球范圍為95.4%,各家彩票機(jī)構(gòu)也都大于70%。第三,競(jìng)猜型彩票銷售受較多因素影響。為剔除各家機(jī)構(gòu)所在國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及經(jīng)營(yíng)模式等因素的影響,我們采用“深度”指標(biāo)來衡量競(jìng)猜型彩票銷售狀況,其分子為競(jìng)猜型彩票銷售規(guī)模,分母為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值。如表2 所示,研究發(fā)現(xiàn):(1)如果彩票機(jī)構(gòu)只銷售浮動(dòng)賠率競(jìng)猜型彩票,其銷售深度會(huì)很小。如果彩票機(jī)構(gòu)同時(shí)銷售固定賠率和浮動(dòng)賠率兩種競(jìng)猜型彩票,則固定賠率彩票將占據(jù)主導(dǎo)地位,競(jìng)猜型彩票銷售深度有所提高。(2)互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道若僅限于當(dāng)?shù)?競(jìng)猜型彩票銷售深度亦不大;反之,若允許身處境外人士投注,其銷售深度大幅提高。(3)若彩票機(jī)構(gòu)所在地不允許其它合法體育博彩存在,競(jìng)猜型彩票銷售深度亦大幅提高。第四,如圖2 所示彩票公益金投向領(lǐng)域主要是財(cái)政。盡管競(jìng)猜型彩票占到全部彩票銷售的比例呈上升趨勢(shì),但在全球范圍以及各家機(jī)構(gòu),彩票公益金主流使用方式是以“彩票稅”等形式納入財(cái)政。

圖1 全球競(jìng)猜型彩票歷年銷售情況Figure 1 Global sales of Toto by year

圖2 全球彩票公益金投向領(lǐng)域Figure 2 Distribution areas of global lottery public funds

圖3 全球各類競(jìng)猜型彩票歷年銷售情況Figure 3 Global sales of Toto by type by year

圖4 全球范圍各類彩票返獎(jiǎng)率Figure 4 Global pay-out rates of different types of lottery

表2 代表性彩票機(jī)構(gòu)2019 年銷售情況Table 2 Sales by representative lottery institutions in 2019

2 中國(guó)競(jìng)猜型彩票發(fā)展概況

2.1 中國(guó)競(jìng)猜型體育彩票銷售情況

中國(guó)競(jìng)猜型體育彩票于2000 年12 月由財(cái)政部批準(zhǔn),次年10 月2 日在12 個(gè)省份試點(diǎn)發(fā)行,2002 年9 月起銷售遍布31 個(gè)省份。之初,這一類型彩票只有“勝負(fù)彩”一款游戲,受到普遍歡迎。2001 年全國(guó)銷量就達(dá)到13.35 億元,2002 年70.63 億元,2003 年82.45 億元。但由于沒有考慮到中國(guó)球迷的“智力性”、中歐時(shí)差因素、將引發(fā)地下賭球問題以及與英超版權(quán)之爭(zhēng)等原因[2-3],如圖5 所示,此后這一類型彩票銷售進(jìn)入停滯期,從2004 年至2009 年,雖增加了“進(jìn)球彩”“任選九場(chǎng)”“北京單場(chǎng)”“四場(chǎng)進(jìn)球”和“六場(chǎng)半全場(chǎng)”等游戲,返獎(jiǎng)率也從50%提高到65%,但其銷量卻仍不盡人意,2009 年僅為65.97 億元,相對(duì)2003 年下降了20.00%。2009年5 月,遼寧率先試行推出了“競(jìng)彩”品種,并于次年開始在全國(guó)推廣,競(jìng)猜型彩票銷售才得以重振。如圖5 所示此后10 年間銷量屢創(chuàng)新高,特別是2018 年,即俄羅斯世界杯舉辦年,其銷量達(dá)到了1 655.05 億元,其中僅6 月和7 月兩個(gè)月就銷售551.94 億元,占全年總銷量的33.35%。但2019年及以后競(jìng)猜型體育彩票銷量連續(xù)兩年呈下降趨勢(shì),具體原因詳見后文。概而言之,近10 年來,足球彩票在中國(guó)競(jìng)猜型彩票中的占比一直在90%以上;而且自發(fā)行以來,競(jìng)彩占足球彩票的銷售比例逐年提高,在2018 年達(dá)到了90.82%,此后雖稍有下降,但2020 年也高達(dá)84.56%。

圖5 中國(guó)競(jìng)猜型體育彩票歷年銷售情況Figure 5 Sales of Toto in China by year

2.2 中國(guó)競(jìng)猜型體育彩票品種和游戲

當(dāng)下,中國(guó)競(jìng)猜型體育彩票競(jìng)猜賽事以足球?yàn)橹?籃球?yàn)檩o。浮動(dòng)賠率品種有傳統(tǒng)型的勝負(fù)彩、任選9 場(chǎng)、半全場(chǎng)和進(jìn)球彩,以及北京單場(chǎng);固定賠率品種為競(jìng)彩。但競(jìng)彩在2009 年發(fā)行之初,只有過關(guān)投注采用固定賠率,其它投注采用浮動(dòng)賠率;2011 年9 月,足球比分游戲和籃球勝分差游戲改為固定賠率;2014 年10 月單場(chǎng)投注亦改為固定賠率。以目前銷量最多的競(jìng)彩為例,按不同標(biāo)準(zhǔn),可分為如下幾類:(1)按競(jìng)猜體育項(xiàng)目劃分,分為足球競(jìng)彩和籃球競(jìng)彩;(2)按玩法劃分,分為“勝平負(fù)”“比分”“總進(jìn)球數(shù)”和“大小分”等;(3)按同時(shí)投注場(chǎng)數(shù)劃分,分為單場(chǎng)投注和過關(guān)投注,前者只需要預(yù)測(cè)正確一場(chǎng)比賽結(jié)果;后者需要預(yù)測(cè)正確選擇的所有比賽結(jié)果;(4)按投注結(jié)果數(shù)量劃分,分為單式投注和復(fù)式投注,對(duì)于前者只選擇預(yù)測(cè)一個(gè)比賽結(jié)果,如在主隊(duì)勝平負(fù)的3 個(gè)結(jié)果當(dāng)中只選擇“勝”;后者同時(shí)選擇預(yù)測(cè)多個(gè)比賽結(jié)果,如同時(shí)選擇“勝”和“平”。此外還有是否“讓球(讓分)”、是否倍投等。

3 發(fā)行中超彩票面臨的問題與挑戰(zhàn)

彩票由政府壟斷發(fā)行且由其公信力背書,體育尤其是足球賽事的民眾參與度和關(guān)注度都很高,兩者結(jié)合在一起的“中超彩票”,必然處在社會(huì)聚光燈下,若出現(xiàn)問題,甚至哪怕是些許紕漏,都會(huì)被指數(shù)式的放大。也是由于這些擔(dān)心,中國(guó)體育彩票是全球極少數(shù)競(jìng)猜型彩票未納入本國(guó)職業(yè)聯(lián)賽的機(jī)構(gòu),但導(dǎo)致的結(jié)果是一方面廣大中超愛好者的正常娛樂需求沒有得到滿足,另一方面本應(yīng)可以用于中國(guó)體育和其他公益事業(yè)發(fā)展的資金沒有得到籌集。我們認(rèn)為,目前發(fā)行中超彩票的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,下面先盡可能厘清發(fā)行中超彩票時(shí)有可能面臨的問題,并逐一提出解決思路。

3.1 賽事舞弊風(fēng)險(xiǎn)

3.1.1 問題描述

不僅球員或裁判會(huì)在很大程度上影響與決定體育賽事的結(jié)果,其它主體也可能通過影響球員、裁判或比賽環(huán)境來間接干預(yù)和控制賽事結(jié)果。巨大經(jīng)濟(jì)利益刺激下,各主體通過舞弊來獲得不當(dāng)收益,會(huì)對(duì)體育賽事的公正性帶來極大威脅。Villeneuve &Aquilina 介紹了2008 至2013 年間英國(guó)和法國(guó)的足球博彩丑聞[4];本世紀(jì)初,中國(guó)內(nèi)地足壇也曾出現(xiàn)過大規(guī)模賭球、行賄和操縱比賽等行為,這給中國(guó)足球事業(yè)帶來了“毀滅性”的打擊,正如徐亞青與成會(huì)君指出,其也導(dǎo)致了本土足球彩票夭折[5]。美國(guó)曾于1992 年頒布了禁止商業(yè)體育博彩的聯(lián)邦法律《職業(yè)與業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)保護(hù)法案》(Professional and Amateur Sports Protection Act,PASPA),據(jù)該法案,美國(guó)除內(nèi)華達(dá)、俄勒岡、特拉華和蒙大拿等4 州外,其他各州都不允許開展體育博彩,重要原因就是當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)體育賽事聯(lián)盟擔(dān)心賽事舞弊。值得深思的是,這一法案并未能遏制,相反是助長(zhǎng)了當(dāng)?shù)孛磕陻?shù)百甚至上千億美元的非法體育博彩。2014 年起,美國(guó)新澤西州政府與美國(guó)各大體育聯(lián)盟開展了為期4 年的訴訟與反訴訟,最終2018 年5 月,美國(guó)最高法院以高票數(shù)判決上述法案違憲,由此各州擁有了自主決定是否開放體育博彩的權(quán)利。到2021 年5 月,僅3 年時(shí)間,美國(guó)已有24 個(gè)州及哥倫比亞特區(qū)開展了合法體育博彩。根據(jù)美國(guó)網(wǎng)站www.legalsportsreport.com 的不完全統(tǒng)計(jì),2018 年至今2021 年5 月,美國(guó)17 個(gè)州及哥倫比亞特區(qū)合法體育博彩投注額累計(jì)達(dá)550.58 億美元。

3.1.2 解決思路

據(jù)筆者了解,當(dāng)前有諸多境外博彩公司正在開展大規(guī)模的以中國(guó)足球聯(lián)賽為競(jìng)猜對(duì)象的體育博彩。例如,澳門彩票有限公司的足球博彩就含有中超和中甲,并且在其官網(wǎng)上直接接受中國(guó)境內(nèi)大規(guī)模投注。根據(jù)該公司工作人員介紹,該公司每年有50 億人民幣左右的足球博彩投注額基本來自中國(guó)內(nèi)地。又如,根據(jù)臺(tái)灣運(yùn)動(dòng)彩票工作人員介紹,臺(tái)灣某家地下賭球公司,2018 年從中國(guó)大陸獲得的賭球凈收益也超過千億人民幣?？梢?即使不公開發(fā)行中超彩票,相關(guān)人員同樣可以通過賽事舞弊加境外投注來為自己獲利。同時(shí),如謝華與李江指出,隨著中超聯(lián)賽成長(zhǎng)起來的球迷,除了愛看球賽外,更加多了一份對(duì)足球賽事的理性分析,他們喜歡研究足球、研究賽事,從某種程度上來說,賭球切合了他們的這一嗜好[6]。

故,面對(duì)如此大規(guī)模的非法資金外流,必須采取“務(wù)實(shí)”的措施,在“民眾的合理博彩意愿”與“聯(lián)賽的賽事舞弊危害”之間,達(dá)到合理權(quán)衡,且適時(shí)調(diào)整。一方面需要加強(qiáng)打擊力度,另一方面也需要提供一個(gè)滿足正常需求的合理渠道。我們建議,發(fā)行中超彩票時(shí),應(yīng)借鑒日本足球彩票的模式,禁止參與中超彩票相關(guān)業(yè)務(wù)的政府官員,中國(guó)體育彩票各級(jí)工作人員,中國(guó)足球各類球隊(duì)的球員、教練和裁判以及工作人員等購(gòu)買中超彩票。

3.2 利益分配矛盾

3.2.1 問題描述

如李剛等所述,經(jīng)過30 多年的發(fā)展,中國(guó)彩票業(yè)已初步實(shí)現(xiàn)了從“項(xiàng)目彩票”到“部門彩票”再到“國(guó)家彩票”的轉(zhuǎn)變,彩票公益金在中央層面形成了以財(cái)政部代表國(guó)家統(tǒng)一分配為主、國(guó)家體育總局和民政部參與分配為輔的模式[7]。然而,值得思考的是,近來年盡管由國(guó)家體育總局管理的中國(guó)體育彩票貢獻(xiàn)了50%以上彩票公益金,但中央層面的彩票公益金只有5%由國(guó)家體育總局支配。

3.2.2 解決思路

彩票公益金的分配模式并非一成不變。例如,中央層面“財(cái)政部專項(xiàng)基金”的投向領(lǐng)域越來越廣,在2010 年投向6大項(xiàng)目,2019 年則增加到16 項(xiàng),新增項(xiàng)包括扶貧、法律援助、出生缺陷干預(yù)救助和禁毒關(guān)愛工程等,它們都突出了社會(huì)公益屬性。值得一提的是,還有一個(gè)新增項(xiàng)是足球公益事業(yè),于2017 年設(shè)立,連續(xù)3 年都為4 億元。

要強(qiáng)調(diào)的是,中國(guó)歷代尤其是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人高度重視足球事業(yè)。例如,2019 年8 月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要的通知》中,有4 處提及足球。因此,關(guān)鍵是相關(guān)部門能夠采取策略性方法,在不減少已有主體的利益基礎(chǔ)之上,突出中超彩票對(duì)于中國(guó)足球尤其是青少年足球事業(yè)發(fā)展的重要意義。

3.3 過度投注問題

3.3.1 問題描述

通常來講,各類博彩品均具有一定“上癮性”,一旦投注者過度購(gòu)買彩票,就會(huì)給自身、家庭以及社會(huì)帶來各種負(fù)面問題,現(xiàn)實(shí)中因購(gòu)買彩票心理不健康而導(dǎo)致的悲劇時(shí)有發(fā)生,這也是導(dǎo)致目前彩票行業(yè)公信力和美譽(yù)度不高的原因之一?？梢?如果出現(xiàn)因過度投注“中超彩票”而導(dǎo)致惡性事件,必然會(huì)對(duì)中國(guó)體育彩票甚至整個(gè)中國(guó)彩票業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生消極影響。

3.3.2 解決思路

2017 年,中國(guó)體育彩票首次明確提出了“建設(shè)負(fù)責(zé)任、可信賴、健康持續(xù)發(fā)展的國(guó)家公益彩票”的發(fā)展目標(biāo),并已為之付出了諸多努力,取得了較大的成績(jī)。2018 年12 月,中國(guó)體育彩票獲得了世界彩票協(xié)會(huì)的“責(zé)任彩票”三級(jí)認(rèn)證,并已著手開展獲得最高的第四級(jí)認(rèn)證工作。這一認(rèn)證體系最為核心的內(nèi)容就是對(duì)彩票購(gòu)買者的保護(hù)。因此,建議中國(guó)體育彩票相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)于中超彩票可能引發(fā)的過度購(gòu)彩問題,盡早做出預(yù)判,并采取前瞻性的措施。

3.4 引發(fā)非法賭球

3.4.1 問題描述

盡管發(fā)行初衷不同,但對(duì)于投注者來說,足球彩票與體育博彩互為替代品。政府發(fā)行的足球彩票要提取公益金,因此返獎(jiǎng)率自然低于體育博彩公司。我們主要從英國(guó)博彩網(wǎng)站www.football-data.co.uk 輔以中國(guó)網(wǎng)站www.500.com,收集了2016 年至2019 年28 個(gè)國(guó)家聯(lián)賽近6 萬場(chǎng)比賽的結(jié)果和各家博彩公司開出的平均賠率,從競(jìng)彩網(wǎng)www.sporttery.cn 下載了同期時(shí)間4 萬余場(chǎng)受注比賽競(jìng)彩開出的賠率,以此計(jì)算出這些比賽的博彩返獎(jiǎng)率和競(jìng)彩返獎(jiǎng)率,以及主隊(duì)勝平負(fù)的實(shí)際概率、博彩概率和競(jìng)彩概率。其中,博彩返獎(jiǎng)率由各家博彩公司開出的平均賠率計(jì)算,競(jìng)彩返獎(jiǎng)率由競(jìng)彩賠率計(jì)算;實(shí)際概率由實(shí)際比賽結(jié)果計(jì)算,博彩概率由博彩公司賠率計(jì)算,競(jìng)彩概率由競(jìng)彩賠率計(jì)算。如圖6 所示,競(jìng)彩返獎(jiǎng)率要比博彩返獎(jiǎng)率低5 個(gè)百分點(diǎn),這一差距對(duì)于返獎(jiǎng)率本來就很高的競(jìng)猜型彩票的銷售影響是非常重大的。因此,正如李剛所述,如果操作不當(dāng),足球彩票就可能為地下賭球“作嫁衣”,對(duì)其進(jìn)行了免費(fèi)的廣告宣傳和消費(fèi)者培訓(xùn),反而促使賭球問題更為嚴(yán)重[3]。

圖6 各類足球賽事的博彩公司與競(jìng)彩返獎(jiǎng)率對(duì)比Figure 6 Comparison on pay-out rate between betting banks and sporttery in different football leagues

3.4.2 解決思路

近來年,中國(guó)政府對(duì)于非法博彩開展了深入、廣泛和系統(tǒng)的打擊。例如,2019 年,全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展打擊整治跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪專項(xiàng)工作;2020 年公安部會(huì)同網(wǎng)信、外交、文化旅游、人民銀行、移民管理等有關(guān)部門,深入推進(jìn)打擊治理跨境賭博,取得重要階段性成效。2021 年5 月7 日全國(guó)范圍啟動(dòng)“拒絕跨境賭博”主題宣傳周活動(dòng)。如果這些舉措繼續(xù)持續(xù)并進(jìn)一步強(qiáng)化,那對(duì)于中國(guó)足球彩票恰好是利好消息。因此建議上述打擊活動(dòng)要繼續(xù)長(zhǎng)期持續(xù)。

4 中超彩票的市場(chǎng)潛力分析

4.1 中國(guó)球隊(duì)納入競(jìng)猜對(duì)象的情況

中國(guó)足球彩票競(jìng)猜對(duì)象未納入中國(guó)各級(jí)職業(yè)聯(lián)賽,但卻納入了中國(guó)各級(jí)國(guó)家隊(duì)和中國(guó)足球俱樂部參加的國(guó)際賽事。國(guó)家隊(duì)層面,最早納入競(jìng)猜對(duì)象比賽是“勝負(fù)彩”第02015 期中的2002 年6 月4 日中國(guó)隊(duì)與哥斯達(dá)黎加隊(duì)進(jìn)行的世界杯小組賽;俱樂部層面,最早比賽是“勝負(fù)彩”第09028 期中的2009 年4 月7 日北京國(guó)安客場(chǎng)與蔚山現(xiàn)代進(jìn)行的亞洲冠軍聯(lián)賽小組賽第3 輪。如表3 所示,2016 年至2020 年的5 年間,以競(jìng)彩和勝負(fù)彩為例,納入到足球彩票競(jìng)猜對(duì)象的中國(guó)球隊(duì)比賽數(shù)量都不超過50 場(chǎng),比例都不超過1%。

表3 近年中國(guó)球隊(duì)比賽納入足球彩票競(jìng)猜對(duì)象的情況Tables 3 Profile of Toto containing Chinese football teams in recent years

足球比賽分為國(guó)家隊(duì)層面和俱樂部層面,納入國(guó)家隊(duì)比賽的足球彩票銷量巨大。例如,2018 年3 月26 日中國(guó)杯的中國(guó)隊(duì)與捷克隊(duì)三四名比賽競(jìng)彩單場(chǎng)銷量1.24 億元;同年世界杯場(chǎng)均銷量6.55 億元,決賽單場(chǎng)銷量31.10 億元。但國(guó)家隊(duì)比賽數(shù)量相對(duì)俱樂部比賽數(shù)量少,并且本文主題是研究中超彩票,故重點(diǎn)分析各項(xiàng)俱樂部賽事競(jìng)猜場(chǎng)次的情況。因新冠疫情導(dǎo)致各項(xiàng)賽事延期、減少場(chǎng)次甚至取消,2020 年競(jìng)彩和勝負(fù)彩場(chǎng)次都有大幅減少,故本文考察2016 年至2019 年共4 年的情況。

4.2 中超彩票市場(chǎng)潛力的影響因素

李剛與茆訓(xùn)誠(chéng)、García 等、Paul 等、Mao 等、李剛與李楊芝以及Deutscher 等分析了競(jìng)猜型彩票銷售的影響因素[1,8-12]?；谶@些文獻(xiàn),結(jié)合業(yè)界人士訪談,我們認(rèn)為如下因素對(duì)中超彩票市場(chǎng)潛力有很大影響。

4.2.1 競(jìng)技水平

如圖7 和圖8 所示,足球比賽競(jìng)技水平明顯與中國(guó)各類足球彩票銷售高度正相關(guān)。例如,同一國(guó)家或地區(qū)的頂級(jí)聯(lián)賽競(jìng)彩或勝負(fù)彩的銷量都明顯高于次級(jí)聯(lián)賽,歐冠聯(lián)賽也高于歐羅巴聯(lián)賽。中國(guó)國(guó)家隊(duì)足球水平不容樂觀,國(guó)際排名一直在70 位以下,但中國(guó)足球俱樂部水平則相對(duì)較高。根據(jù)國(guó)際足球歷史和統(tǒng)計(jì)聯(lián)合會(huì)(全稱International Federation of Football History and Statistics,IFFHS)數(shù)據(jù),中國(guó)足球聯(lián)賽在2016 年至2020 年國(guó)際排名一直在40 名上下,雖一直略低于韓國(guó),但與日本聯(lián)賽持平,2016 和2018 兩年還略高于后者。因此,中超聯(lián)賽彩票銷量至少不應(yīng)低于日職聯(lián)賽彩票銷量。

圖7 各類俱樂部賽事競(jìng)彩場(chǎng)均銷量Figure 7 Average sales by draw of sporttery in different football club leagues

圖8 競(jìng)猜場(chǎng)次包括至少一場(chǎng)各類俱樂部賽事時(shí)勝負(fù)彩期均銷量Figure 8 Average sales by draw of Toto14 when containing at least one corresponding match indifferent football club leagues

4.2.2 時(shí)差問題

通過與業(yè)界交流,我們發(fā)現(xiàn),一個(gè)看似奇怪但實(shí)則符合投注者習(xí)慣的現(xiàn)象是,除比賽精彩程度外,競(jìng)猜結(jié)果是否能盡快揭曉是影響民眾投注的重要原因。因此,盡管日職聯(lián)賽水平遠(yuǎn)低于五大聯(lián)賽,如圖7 所示,但其競(jìng)彩場(chǎng)均銷量高于意甲、德甲和法甲,與西甲接近;甚至日乙聯(lián)賽都略高于法甲。同樣,都是亞冠聯(lián)賽,即使扣除包括中國(guó)球隊(duì)的東亞區(qū)亞冠聯(lián)賽,其競(jìng)彩場(chǎng)均銷量也要比西亞區(qū)亞冠聯(lián)賽高出57.18%。

原因在于,東亞其它國(guó)家與中國(guó)時(shí)區(qū)接近,投注這些國(guó)家的足球比賽,中國(guó)投注者不需要熬夜等比賽結(jié)果。

4.2.3 主隊(duì)效應(yīng)

各地競(jìng)猜型彩票投注者都有很強(qiáng)的“主隊(duì)”效應(yīng),他們會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厍蜿?duì)參與的賽事投注金額更多。除了中國(guó)香港以外,各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的彩票機(jī)構(gòu)都將本地賽事納入競(jìng)猜對(duì)象,并且納入本地賽事的競(jìng)猜型彩票占主導(dǎo)地位。例如,意大利、西班牙、法國(guó)和日本的彩票機(jī)構(gòu)也同樣發(fā)行與中國(guó)足球彩票玩法高度一致的勝負(fù)彩和進(jìn)球彩,但競(jìng)猜對(duì)象基本都是本國(guó)賽事。

同樣,如圖7 和圖8 所示,無論是競(jìng)彩還是勝負(fù)彩,當(dāng)競(jìng)猜場(chǎng)次包括中國(guó)俱樂部比賽時(shí),銷量明顯高于平均水平,特別是對(duì)于競(jìng)彩,甚至高于世界競(jìng)技水平最高的歐洲冠軍聯(lián)賽。

4.3 中超彩票市場(chǎng)潛力的估算數(shù)值

4.3.1 估算方法

依據(jù)上述內(nèi)容,我們采用如下方法測(cè)度中超聯(lián)賽競(jìng)彩單場(chǎng)銷量、年銷量和年公益金規(guī)模:(1)日職聯(lián)賽競(jìng)彩場(chǎng)均銷量為1 031 萬元,中超聯(lián)賽水平與之相當(dāng),且比賽時(shí)間接近,因此中超聯(lián)賽競(jìng)彩單場(chǎng)銷量不低于此。(2)東亞區(qū)亞冠聯(lián)賽中,包括中國(guó)球隊(duì)的場(chǎng)次比不包括中國(guó)球隊(duì)場(chǎng),競(jìng)彩場(chǎng)均銷量在小組賽高出103.45%,在淘汰賽高出103.32%,兩者幾乎完全一致。(3)在淘汰賽階段,比賽雙方都是中國(guó)球隊(duì)比只有一方是中國(guó)球隊(duì)的競(jìng)彩場(chǎng)均銷量高出16.56%。這樣,中超聯(lián)賽競(jìng)彩場(chǎng)均投注額為1 031*(1 +103.45%)*(1 +16.56%)=2 446 萬元。以16 支球隊(duì)每年240 場(chǎng)比賽計(jì)算,年銷量為58.70 億元,以21%的公益金率計(jì)算,年公益金規(guī)模為12.33 億元;若考慮到未來中超擴(kuò)軍至18 支球隊(duì)每年306 場(chǎng)比賽,則年銷量為74.84 億元,年公益金規(guī)?？蛇_(dá)15.72 億元。

4.3.2 可靠性檢驗(yàn)

上述估算數(shù)據(jù)的進(jìn)一步佐證是,2009 年10 月和2010 年3 月,也即對(duì)應(yīng)賽季的最后兩輪和第一輪的中超比賽,北京單場(chǎng)曾納入其中的18 場(chǎng)比賽。這個(gè)品種采用浮動(dòng)賠率,當(dāng)時(shí)并未據(jù)統(tǒng)計(jì)每場(chǎng)比賽的投注量,但根據(jù)其業(yè)務(wù)管理人員回憶,其銷量為歐洲五大聯(lián)賽的2.5 倍。而2016 年至2019年,五大聯(lián)賽競(jìng)彩場(chǎng)均投注額為991 萬元,我們估算的2 446萬元,是前者的2.47 倍。

陳橋驛先生埋首書海寫成的《水經(jīng)注地名匯編》是一個(gè)開創(chuàng)性的浩大工程，他說“衷心希望以這樣一個(gè)初步的開端拋磚引玉，促使《水經(jīng)注》地名研究的發(fā)展?！盵4]

一個(gè)擔(dān)憂是中超彩票是否會(huì)有較強(qiáng)的替代效應(yīng),即投注者只是將此前投注其它賽事的資金轉(zhuǎn)移至中超彩票,而足球彩票總銷量并未變化。2018 年,以世界杯為競(jìng)猜對(duì)象的競(jìng)彩銷量為419.38 億元,將其扣除,當(dāng)年其他競(jìng)彩銷量也為989.07 億元,仍同比增長(zhǎng)38.90%。我們認(rèn)為,正是因?yàn)槭澜绫盼烁嗟娜速?gòu)買足球彩票。因此,中超彩票不會(huì)有替代效應(yīng),反而很可能會(huì)進(jìn)一步增加其它足球彩票的銷量。

5 發(fā)行中超彩票的注意事項(xiàng)

5.1 嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)管政策

近年來,中國(guó)彩票監(jiān)管政策趨向嚴(yán)格。2018 年8 月,財(cái)政部等12 個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布公告,要求堅(jiān)決禁止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為,嚴(yán)肅查處企業(yè)或個(gè)人違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)售彩等行為。2019 年1 月28 日,財(cái)政部、民政部和國(guó)家體育總局三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整高頻快開彩票游戲和競(jìng)猜彩票游戲規(guī)則加強(qiáng)彩票市場(chǎng)監(jiān)管的通知》,從當(dāng)年2 月11 日起,單場(chǎng)競(jìng)猜游戲返獎(jiǎng)率由73%調(diào)整為71%,公益金率由18%提高至20%,當(dāng)年競(jìng)猜開售比賽的場(chǎng)次和賽事數(shù)量不得高于2018 年對(duì)應(yīng)指標(biāo)的70%。2020 年10 月財(cái)政部與國(guó)家體育總局又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整單場(chǎng)競(jìng)猜游戲規(guī)則有關(guān)事宜的通知》,要求從該年度11 月起,單場(chǎng)競(jìng)猜游戲返獎(jiǎng)率降至70%,公益金率升至21%;每日銷售時(shí)間周一至周五控制在11 小時(shí)以內(nèi),周六和周日在12 小時(shí)以內(nèi);單票購(gòu)買金額不得超過6 000 元,單人單日累計(jì)投注金額超過1 萬元,要求購(gòu)彩者預(yù)約和實(shí)名登記;單臺(tái)銷售終端周一至周五單日銷量不得超過3 萬元;周六、周日單日銷量不得超過5萬元。相關(guān)跡象表明,“十四五”期間中國(guó)彩票業(yè)監(jiān)管政策由寬轉(zhuǎn)嚴(yán)是一個(gè)趨勢(shì),中超彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)措施,確保自身的良性發(fā)展以起到“表率作用”。

5.2 設(shè)計(jì)合理游戲品種規(guī)則

本文關(guān)于中超彩票市場(chǎng)潛力的計(jì)算,只是一個(gè)估計(jì)值,若達(dá)到并取得一定突破,還需要設(shè)計(jì)出合理的游戲品種和規(guī)則。

5.2.1 主力品種

如圖9 所示,在歐洲五大聯(lián)賽中,納入的競(jìng)猜場(chǎng)數(shù)增加,勝負(fù)彩單期銷量增加;但一個(gè)奇怪現(xiàn)象是,在包括中國(guó)球隊(duì)在內(nèi)的亞冠聯(lián)賽以及日職聯(lián)賽中,納入競(jìng)猜場(chǎng)數(shù)銷量反而減少。對(duì)此,資深業(yè)界人士給予的解釋是,勝負(fù)彩每期要同時(shí)預(yù)測(cè)14 場(chǎng)比賽,投注者更偏好在同一時(shí)間或同一區(qū)域進(jìn)行的比賽,亞冠或日職聯(lián)賽比賽場(chǎng)數(shù)少,納入到勝負(fù)彩時(shí)往往與歐洲聯(lián)賽并至同一期,這樣就會(huì)分散他們的“預(yù)測(cè)精力”,因此這一比賽場(chǎng)數(shù)越多,勝負(fù)彩銷量反而下降。北京單場(chǎng)只需要同時(shí)競(jìng)猜一場(chǎng)或少數(shù)場(chǎng)次,但它采用浮動(dòng)賠率,并不受投注者歡迎。因此,基于國(guó)際以及中國(guó)競(jìng)猜型彩票現(xiàn)實(shí)情況,我們認(rèn)為,中超彩票應(yīng)當(dāng)主要采用固定賠率,也即“競(jìng)彩”形式。當(dāng)然在推出初期,浮動(dòng)賠率的品種也可納入中超聯(lián)賽,但應(yīng)定位于廣告宣傳作用。

圖9 競(jìng)猜場(chǎng)次包括不同場(chǎng)數(shù)各類俱樂部賽事時(shí)勝負(fù)彩期均銷量Figure 9 Average sales by draw of Toto14 containing different number of matchesindifferent football club leagues

目前,競(jìng)彩的返獎(jiǎng)率確定了70%的上限,但這是一個(gè)經(jīng)過動(dòng)態(tài)調(diào)整的限額,每場(chǎng)競(jìng)猜比賽的實(shí)際返獎(jiǎng)率與過關(guān)數(shù)“指數(shù)型”負(fù)相關(guān)。同時(shí)考慮到盡管發(fā)生可能性很小但社會(huì)危害性很大的“賽事舞弊”,中超彩票應(yīng)采用“過關(guān)玩法”。在過關(guān)數(shù)量上,4 場(chǎng)為宜,這樣每場(chǎng)的實(shí)際返獎(jiǎng)率為(70%)1/4=91.47%,與體育博彩返獎(jiǎng)率接近。但若過關(guān)數(shù)太多,則中獎(jiǎng)難度過大,吸引力減弱。同時(shí),鑒于圖9 反映出的現(xiàn)象,過關(guān)投注的各場(chǎng)比賽應(yīng)為同一賽事,也即都是中超聯(lián)賽,或者與同處東亞的日職聯(lián)賽搭配。

5.2.2 賠率設(shè)定

李剛與李楊芝指出,對(duì)于中國(guó)競(jìng)猜型彩票,最重要和緊急的任務(wù)是,設(shè)計(jì)出適于中國(guó)投注者心理的賠率,此為體育博彩業(yè)的“芯片”[11]。實(shí)際上,賠率設(shè)定也是國(guó)際體育、經(jīng)濟(jì)甚至計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域的研究熱點(diǎn),如Ottaviani &S?rensen、Spann &Skiera、Constantinidesl 和Stübinger 等[13-16]。

對(duì)于賠率問題,我們提出如下建議:(1)中超彩票的競(jìng)彩品種賠率,并不能如圖6 所示那樣,各場(chǎng)比賽都處在同一水平,而是應(yīng)當(dāng)參考體育博彩公司做法,根據(jù)球隊(duì)水平有所調(diào)整。(2)最重要的是,中超彩票必須要基于中超聯(lián)賽現(xiàn)實(shí)情況,“獨(dú)立自主”研發(fā)相關(guān)比賽結(jié)果的賠率。例如,圖10顯示,各國(guó)聯(lián)賽主隊(duì)獲勝的概率與該國(guó)的國(guó)土面積高度正相關(guān),19 個(gè)國(guó)家的頂級(jí)聯(lián)賽主隊(duì)獲勝實(shí)際概率與該國(guó)面積的相關(guān)系數(shù)高達(dá)58.12%。根據(jù)博彩公司或競(jìng)彩的賠率計(jì)算的概率也考慮到這一點(diǎn),但卻不夠充分。中國(guó)面積廣大,中超彩票必須要充分考慮到這一因素。

圖10 各國(guó)足球頂級(jí)聯(lián)賽的各類概率對(duì)比Figure 10 Comparison ondifferent types of probability in top football leagues in different countries

5.2.3 推出步驟

Gassmann 等對(duì)德國(guó)、李剛與李楊芝對(duì)中國(guó)以及Humphreys &Perez 對(duì)加拿大、西班牙和英國(guó)等地的研究均發(fā)現(xiàn),競(jìng)猜型彩票(博彩)購(gòu)買者主要特征是年輕男性,尤其是體育愛好者[11],[17-18]。因此,中超彩票可以考慮在遼寧、上海、北京和廣東等足球氛圍好且居民教育水平較高的省份試點(diǎn)發(fā)行,待相對(duì)成熟后再在其他省份推廣,逐漸擴(kuò)展至全國(guó)。

5.3 構(gòu)建得當(dāng)資金分配模式

如前所述,如果發(fā)行中超彩票且操作得當(dāng),每年會(huì)獲得15 億元的公益金。2021 年中國(guó)足協(xié)主席接受媒體訪談時(shí)表示,“以職業(yè)聯(lián)賽為競(jìng)猜對(duì)象的彩票,足球的方方面面應(yīng)該成為主要受益者之一。取之于足球彩票,用之于足球發(fā)展,這樣是比較健康的?！蔽覀儾糠终J(rèn)同這一觀點(diǎn),并基于社會(huì)整體視角,而非局限于某個(gè)部門利益,提出相關(guān)建議。

5.3.1 納入財(cái)政部門統(tǒng)一支配

對(duì)于中超彩票籌集的公益金,最想獲得的并自認(rèn)為最有理由獲得的是中國(guó)足球各級(jí)協(xié)會(huì)和俱樂部,但這并不現(xiàn)實(shí)。2002 年,曾發(fā)生過中國(guó)足球彩票與英超的版權(quán)之爭(zhēng),導(dǎo)致2002/2003 賽季足球彩票未納入這一賽事,盡管2003 年8 月再次納入,但具體付費(fèi)細(xì)節(jié)并未透露。2004 年11 月,歐洲最高法院通過了《歐盟與體育:背景和內(nèi)容(The EU and Sport:Background and Context)》,明確指出:“關(guān)于博彩服務(wù)對(duì)數(shù)據(jù)庫使用的糾紛案例中,歐盟法院認(rèn)為權(quán)利人不能根據(jù)數(shù)據(jù)庫指令要求保護(hù)。(Regarding the exploitation of databases by bookmaking services,the Court held in these cases that the right-holders cannot claim protection under the Database Directive)”,由此最終裁決芬蘭、瑞典和希臘等國(guó)的博彩公司使用英格蘭足球聯(lián)賽賽程無需付費(fèi)。同樣,2018 年美國(guó)各州陸續(xù)開展體育博彩以后,也并未向各體育聯(lián)盟支付過多費(fèi)用。例如,2019 年堪薩斯州通過的《體育博彩法案(Sports Wagering Act)》中規(guī)定,體育博彩投注額只有0.25%支付給各家體育賽事主辦方(Sports Authorities)。以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,中超相關(guān)各機(jī)構(gòu)可獲得0.15 億元,平均每家俱樂部不足100 萬元。

綜上,我們認(rèn)為:基于符合中國(guó)以及世界彩票業(yè)的公益金使用情況,中超相關(guān)機(jī)構(gòu)并沒有資格直接支配這筆資金;其次,基于目前他們的業(yè)務(wù)和協(xié)調(diào)水平,也并沒有能力合理使用這筆資金;最后,基于中超彩票潛在市場(chǎng)規(guī)模,他們能夠直接獲得的資金數(shù)量非常有限。因此,中超彩票籌集的公益金,首先要納入財(cái)政部門由其統(tǒng)一支配。

5.3.2 適時(shí)調(diào)整資金分配模式

《歐盟與體育:背景和內(nèi)容》中明確指出,銷售彩票獲得的公益金并不能夠?yàn)轶w育事業(yè)發(fā)展提供足夠和穩(wěn)定的收入來源,更重要的是要建立一個(gè)更加穩(wěn)定的體育籌資系統(tǒng),特別是草根體育(Grassroot Sport)。因此,中超彩票公益金應(yīng)當(dāng)定位為中國(guó)足球事業(yè)的有益補(bǔ)充,應(yīng)重點(diǎn)突出公益性。

中央層面由財(cái)政部支配的“中央專項(xiàng)彩票公益金”在2019 年共使用175.92 億元,只有4 億元即2.27%用于足球公益事業(yè),而當(dāng)年足球彩票貢獻(xiàn)的公益金占全部公益金的比例為20.96%。因此,我們?cè)诔浞肿鹬匾延懈鞣街黧w利益的基礎(chǔ)上,提出如下改進(jìn)思路:(1)在中央層面,每年將中超彩票籌集的公益金納入到“中央專項(xiàng)彩票公益金”的部分,約1.85 億元,作為增量納入到足球公益事業(yè)項(xiàng)目,與此前4 億元相關(guān)資金一起,繼續(xù)由國(guó)家體育總局委托中國(guó)足球發(fā)展基金會(huì)組織實(shí)施,主要用于支持有關(guān)青少年足球人才培養(yǎng)和社會(huì)足球公益活動(dòng)。(2)地方層面,亦可參考中央層面做法,將其公益金部分用于相關(guān)事業(yè)發(fā)展。

5.3.3 實(shí)現(xiàn)多方主體良性互動(dòng)

如李剛等指出,當(dāng)前中國(guó)彩票公益金分配存在分配細(xì)節(jié)比較模糊的問題。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的一個(gè)原因是大部分彩票公益金由各級(jí)財(cái)政部門分配,很難有效區(qū)分相關(guān)項(xiàng)目中彩票公益金的具體貢獻(xiàn)。不過足球事業(yè)項(xiàng)目資金,是由中國(guó)足球發(fā)展基金會(huì)支配,發(fā)起人是中國(guó)奧林匹克委員會(huì)和中國(guó)足球協(xié)會(huì),業(yè)務(wù)主管單位是國(guó)家體育總局,與中超彩票有密切關(guān)系。因此,我們建議中國(guó)足球發(fā)展基金會(huì)可以參考日本足球彩票或香港賽馬會(huì),詳細(xì)公布足球事業(yè)項(xiàng)目資金的使用方式,并在資助項(xiàng)目中顯示中超彩票的貢獻(xiàn)。便于實(shí)現(xiàn)多方主體的良性互動(dòng),即中國(guó)足球愛好者購(gòu)買中超彩票——中超彩票公益金用于中國(guó)足球公益事業(yè)——足球愛好者投注熱情被進(jìn)一步激發(fā)——更多中超彩票公益金用于中國(guó)足球事業(yè)……。

最后需指出的是,Forrest &Simmons 發(fā)現(xiàn),博彩與體育是一對(duì)共生關(guān)系,體育博彩以體育賽事為競(jìng)猜對(duì)象,同時(shí)體育賽事也因體育博彩而受關(guān)注度提高[19]。例如,Funk 等發(fā)現(xiàn),2001 年日本推出以該賽事為主要競(jìng)猜對(duì)象的足球彩票后,盡管各俱樂部未并對(duì)足球彩票進(jìn)行任何營(yíng)銷活動(dòng),但當(dāng)年以及隨后兩年,日職聯(lián)賽的上座率明顯上升[20]。同樣,Liu 等也研究了中國(guó)臺(tái)灣運(yùn)動(dòng)彩票的銷售與資金分配模式,并發(fā)現(xiàn)了監(jiān)管者、運(yùn)營(yíng)商、零售商、投注者之間的良性互動(dòng)關(guān)系[21]。這給我們的啟示是,中超相關(guān)各方機(jī)構(gòu)不宜也不能從中超彩票獲得直接收益,但卻可以獲得巨大的間接收益,這比前者規(guī)模更高,獲得更容易,理由也更正當(dāng)。