陳清芬

摘? ?要： 借鑒國內(nèi)外公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的理論和測量方法，設(shè)計(jì)基于福州市高職院校的行政人員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)測量量表，并從“教師參與學(xué)校事務(wù)和活動(dòng)的積極性、對教育領(lǐng)域公認(rèn)價(jià)值觀的認(rèn)可與承諾、對師生的同情及無私奉獻(xiàn)精神”四個(gè)維度分析公共服務(wù)動(dòng)機(jī)在不同個(gè)人或組織背景特征下的差異，進(jìn)而分析公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響因素及改善對策。

關(guān)鍵詞： 高職院校行政人員? ?公共服務(wù)動(dòng)機(jī)? ?維度差異

作為高校隊(duì)伍的主體，行政人員的工作行為和態(tài)度直接關(guān)乎學(xué)校的形象。高職院校行政人員的工作性質(zhì)不同于企業(yè)的員工，服務(wù)單位是培養(yǎng)人才的學(xué)校。但不同個(gè)人服務(wù)動(dòng)機(jī)水平不同，本文采用實(shí)證研究方法，厘清不同群體的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的差異，為各學(xué)校人事部門指定不同考核及激勵(lì)機(jī)制提供一些參考。

一、相關(guān)概念界定與理論基礎(chǔ)分析

（一）公共服務(wù)動(dòng)機(jī)概念梳理

對國內(nèi)外公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的概念加以梳理，分析公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的維度，重新界定公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的概念。佩里和懷斯正式提出公共服務(wù)動(dòng)機(jī)概念，將其定義為“個(gè)人出于為他人和社會(huì)做好事的目的而向人們提供服務(wù)的傾向”。提出了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的四個(gè)維度：渴望參與政策制定、對公共利益的承諾、同情心及自我犧牲精神。瑞尼（Rainey）和斯頓鮑爾（Steinbauer）認(rèn)為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)可以被定義為一種一般的利他動(dòng)機(jī)，以服務(wù)于社區(qū)、地方、國家和全人類的利益。布坎南通過研究公共服務(wù)動(dòng)機(jī)和工作投入之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)公共部門管理者比私人部門的管理者工作投入程度反而低。

我國學(xué)者李小華認(rèn)為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)表現(xiàn)為個(gè)人參與公共服務(wù)活動(dòng)、提高社會(huì)生活質(zhì)量的需求，是一種激勵(lì)個(gè)體為公眾服務(wù)、維護(hù)公共利益的內(nèi)驅(qū)力。葉先寶和李紓認(rèn)為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是一種普遍服務(wù)于共同體利益的利他動(dòng)機(jī)，曾軍榮指出公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是一種心理過程，是一個(gè)多層次、難以捉摸的抽象概念，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)因外部環(huán)境的改變會(huì)有不同的體現(xiàn)。

雖然不同的學(xué)者有不同的PSM定義，但有一個(gè)共識(shí)，即這種動(dòng)機(jī)和行為旨在為他人做好事和為社會(huì)謀福祉。豪斯頓（Houston）認(rèn)為對公共利益的承諾、為他人服務(wù)和自我犧牲等是公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的題中之義。

（二）教師公共服務(wù)動(dòng)機(jī)

從古至今，師德都是教師素質(zhì)的重要組成部分。葉瀾認(rèn)為，教師的德性是教師在教育教學(xué)過程當(dāng)中不斷修養(yǎng)而形成的教師人格特質(zhì)化品德，表現(xiàn)了教師內(nèi)在的行為準(zhǔn)則;教師品德的內(nèi)核是“教師善”“教師公正”和“教師責(zé)任感”①。師德蘊(yùn)含著奉獻(xiàn)、付出。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)要求教師積極參與學(xué)校政策、活動(dòng)，包含奉獻(xiàn)與付出。因此，師德與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)之間是相交的，特點(diǎn)上是相同的。

本研究綜合國內(nèi)外文獻(xiàn)研究對公共服務(wù)動(dòng)機(jī)概念的定義和維度的劃分，將教師的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)具體表述為教師參與學(xué)校事務(wù)和活動(dòng)的積極性（簡稱“活動(dòng)參與積極性”）、對教育領(lǐng)域公認(rèn)價(jià)值觀的認(rèn)可與承諾（簡稱“價(jià)值觀承諾”）、對師生的同情（簡稱“同情心”）及無私奉獻(xiàn)精神（簡稱“無私奉獻(xiàn)”）。

二、研究模型與假設(shè)

（一）研究設(shè)計(jì)

借鑒佩里的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)四維量表，結(jié)合學(xué)校教師特點(diǎn)，編制高職院校行政人員共服務(wù)動(dòng)機(jī)量問卷，通過問卷調(diào)查分析，高職院校行政人員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)維度由活動(dòng)參與積極性、價(jià)值觀承諾、同情心、無私奉獻(xiàn)四個(gè)方面組成。將調(diào)查問卷分發(fā)給福州市高職院校行政人員，并回收統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（二）研究樣本

本次調(diào)查以福州市高職院校行政人員為主要研究對象。調(diào)查采用的是多階段復(fù)合抽樣方法，共發(fā)放120份問卷，有效回收105份，回收有效率為83.3%。

在本次調(diào)查的高校行政人員中，男性占44.7%，已婚占88.6%，學(xué)歷為碩士及以上的為91.4%，具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的行政人員占33.3%，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)占66.7%，已婚的占88.6%，行政級(jí)別副科以上的占46.7%，政治面貌中共黨員占87.6%。

（三）高職院校行政人員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)結(jié)構(gòu)與測量

本研究在佩里、朱光楠、羅歡等學(xué)者關(guān)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)測量量表的基礎(chǔ)上，結(jié)合福州市高職院校行政人員實(shí)際對量表進(jìn)行了修訂，測量指標(biāo)在表述上結(jié)合高職院校特點(diǎn)進(jìn)行意譯，形成了16個(gè)題項(xiàng)（表1）。從量表結(jié)果來看，具有較高的信度和效度。

三、研究結(jié)果與分析

通過對相關(guān)測量數(shù)據(jù)的處理分析，討論高職院校行政人員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)維度存在差異。研究對被試高職院校行政人員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)及各維度進(jìn)行了描述統(tǒng)計(jì)（見表2），同時(shí)單一樣本T檢定的分析表面，平均分值相對較高，顯著高于理論上的量表中值3。其中，被試公務(wù)員的總體公共服務(wù)動(dòng)機(jī)均值為3.856，居于中等偏上水平。在公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的四個(gè)維度中，同情心最高，達(dá)到了4.111，參與學(xué)校事務(wù)和活動(dòng)的積極性為3.328，在四個(gè)維度中得分較低。

可得出以下結(jié)論：第一，高職院校行政人員具有較高的公共服務(wù)動(dòng)機(jī);第二，高職院校行政人員在四個(gè)維度中參與學(xué)校事務(wù)和活動(dòng)的積極性最低。從公共服務(wù)動(dòng)機(jī)各維度的表現(xiàn)來看，由強(qiáng)到弱依次是同情心>教育領(lǐng)域公認(rèn)價(jià)值觀的認(rèn)可與承諾心>無私奉獻(xiàn)>參與學(xué)校事務(wù)和活動(dòng)的積極性。第三，四個(gè)維度都對工作投入和工作難易度存在顯著正相關(guān)，其中，同情心和教育領(lǐng)域公認(rèn)價(jià)值觀的認(rèn)可與承諾影響較大。

四、研究結(jié)論與建議

研究結(jié)論表明：高職院校行政人員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)維度存在差異性，特別是參與學(xué)校事務(wù)和活動(dòng)的積極性最低。作為高校管理的主力軍，可以通過進(jìn)一步提高高職院校行政人員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)水平，提高他們的工作投入程度。

（一）教師個(gè)體層面

樹立正確的職業(yè)價(jià)值觀。將學(xué)校為師生服務(wù)意識(shí)和服務(wù)責(zé)任轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的職業(yè)人格。培養(yǎng)良好的主體意識(shí)，樹立正確的責(zé)任意識(shí)，積極參與學(xué)校事務(wù)，不僅僅局限于自身業(yè)務(wù)，對于學(xué)校公共事務(wù)以主人翁的態(tài)度參與，建言獻(xiàn)策，共同促進(jìn)學(xué)校改革與發(fā)展。

（二）學(xué)校層面

1.提供參與學(xué)校政策制定機(jī)會(huì)，強(qiáng)化工作滿意度。

上述研究表明，在四個(gè)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)維度中，參與學(xué)校事務(wù)和活動(dòng)的積極性最低，但梳理國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)和工作滿意度的研究，表明二者存在正相關(guān)性。因此，提高行政人員在學(xué)校政策中的參與程度可進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平。學(xué)校應(yīng)提供平臺(tái)供行政人員參與政策制定，完善師生征集制度和校長熱線等制度，同時(shí)適當(dāng)放權(quán)和授權(quán)，給予基層行政人員更多的自主性和自由裁量權(quán)，賦予他們更多的責(zé)任，鼓勵(lì)其積極參加學(xué)校政策制定。可以在政策制定中設(shè)置醞釀和討論環(huán)節(jié)，吸納更多青年行政人員參與其中，聽取他們的合理建議，并及時(shí)向他們反饋，以此增加他們對學(xué)校政策的關(guān)注度，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，擁有更大的發(fā)展空間和更多的個(gè)人成長，強(qiáng)化工作滿意度。

2.培養(yǎng)公共精神，強(qiáng)化公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。

目前高職院校教職工隊(duì)伍中出現(xiàn)“不想為、不愿為、不敢為”現(xiàn)象。原因在于行政人員缺乏公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，抑或因?yàn)閮r(jià)值理念的差異導(dǎo)致部分教職工擔(dān)心與同事的行為不協(xié)調(diào)，不愿意多做事。要營造良好的組織氛圍，樹立正確的價(jià)值理念，引導(dǎo)教職工以參與公共服務(wù)行為為高尚行為的出發(fā)點(diǎn)，樹立標(biāo)桿、榜樣，引導(dǎo)教職工不單是完成日常行政事務(wù)，而是帶有公共服務(wù)心態(tài)開展日常工作，培養(yǎng)教職工公共精神，強(qiáng)化公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。在公共精神的引領(lǐng)下，逐漸構(gòu)筑學(xué)校的服務(wù)體系和理念信息，教職工在日常工作中逐步培養(yǎng)公共精神，與組織形成一致的價(jià)值理念，并內(nèi)化為行動(dòng)的邏輯準(zhǔn)則。

3.強(qiáng)化績效考核，提高公共服務(wù)參與積極性。

為全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地評價(jià)教職員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)及業(yè)績貢獻(xiàn)情況，弘揚(yáng)“馬上就辦真抓實(shí)干”的優(yōu)良傳統(tǒng)，提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，調(diào)動(dòng)教職員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，應(yīng)當(dāng)改革績效分配方案，推動(dòng)二級(jí)院系績效分配自主權(quán)，激勵(lì)教職工提供更多更好的公共服務(wù)?？冃Э己藰?biāo)準(zhǔn)要具體化、可量化、可操作性，確實(shí)準(zhǔn)確地體現(xiàn)出不同員工的實(shí)際績效，還要做到公平、公正、公開，建立多層次、多主體的考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門的交叉考核，使考核不流于形式，而是處室、院系之間相互監(jiān)督，尤其是師生參與對服務(wù)部門的評價(jià)，這種評價(jià)結(jié)果具有公信力，才能依此考核結(jié)果進(jìn)行績效獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)晉升、培訓(xùn)升學(xué)等，提高公共服務(wù)參與的積極性。

注釋：

①葉瀾.教師角色與教師發(fā)展探析[M].北京：教育科學(xué)出版社，2001.

參考文獻(xiàn)：

[1]葉先寶，李紓.公共服務(wù)動(dòng)機(jī)：內(nèi)涵、檢驗(yàn)途徑與展望[J].公共管理學(xué)報(bào)，2008，5（1）.

[2]曾軍榮.公共服務(wù)動(dòng)機(jī)：概念、特征與測量[J].中國行政管理，2008（2）.

[3]朱春奎，吳辰.公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對工作滿意度的影響研究[J].公共行政評論，2012（1）.

[4]朱光楠，李敏，嚴(yán)敏.公務(wù)員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對工作投入的影響研究[J].公共行政評論，2012（1）.

基金項(xiàng)目：2017年福建省中青年課題項(xiàng)目“高職院校行政人員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)維度差異分析”（項(xiàng)目編號(hào)：JS171189）。