王亞娟

摘? ?要： 充分挖掘墨菲定律的警示教育價(jià)值，將其科學(xué)運(yùn)用到高校開(kāi)展“抓早抓小”“治病救人”的談話函詢工作中，規(guī)避工作中可能存在的實(shí)施主體不到位、程序不規(guī)范、組織實(shí)施不夠精準(zhǔn)和實(shí)施環(huán)境有待改善等問(wèn)題，提出完善談話函詢責(zé)任體系、規(guī)范操作流程、做好“后半篇文章”、改善實(shí)施環(huán)境、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍等具體解決措施及路徑，使談話函詢工作成為新時(shí)代高校黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)的重要抓手，為推動(dòng)高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中“第一種形態(tài)”落實(shí)到位、見(jiàn)到實(shí)效提供一定的理論和實(shí)踐參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞： 談話函詢? ?墨菲定律? ?“第一種形態(tài)”

在新時(shí)代和“全面從嚴(yán)”的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和相關(guān)思想教育取得了顯著的成效，然而，高校內(nèi)部仍然存在個(gè)別違紀(jì)違法現(xiàn)象。墨菲定律認(rèn)為：如果事情有可能發(fā)生，不管這種可能性多小，它總會(huì)發(fā)生，并造成最大可能的破壞。因此，要規(guī)避和防范高校黨員、干部及監(jiān)察對(duì)象在日常工作、生活中掉入墨菲定律陷阱，必須采取有效預(yù)防措施，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督提醒、警示教育和糾正挽救。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）要求，高校紀(jì)委沿用談話函詢處置問(wèn)題線索至今已經(jīng)四年，但仍然有一些黨員、干部、監(jiān)察對(duì)象及紀(jì)檢監(jiān)察工作人員不能正確運(yùn)用和對(duì)待談話函詢。本文基于墨菲定律視角討論談話函詢工作，有助于擴(kuò)大研究視野，看清問(wèn)題，提出更有針對(duì)性的解決之道。

一、談話函詢與墨菲定律概述

（一）談話函詢的適用情形。

2014年，根據(jù)我國(guó)反腐形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，為了減少問(wèn)題線索存量、避免積壓，中央紀(jì)委對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索的分類處置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，用“談話函詢”取代“留存”。談話函詢作為處置問(wèn)題線索的重要方式，主要對(duì)應(yīng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)常態(tài)[2]?！兑?guī)則》明確了談話函詢的三種適用情形：一是反映的問(wèn)題具有一般性，屬于輕微違紀(jì)行為;二是反映的問(wèn)題過(guò)于籠統(tǒng)，難以查證核實(shí);三是反映的問(wèn)題需要澄清的。

（二）墨菲定律的基本觀點(diǎn)。

墨菲定律認(rèn)為：在有選擇的情況下，總是有人會(huì)選擇一些能夠?qū)е聻?zāi)難結(jié)果的選項(xiàng)（Murphy，1949）。這一論斷先后被無(wú)數(shù)科學(xué)家深入研究，通過(guò)模型分析計(jì)算并得到證實(shí)，后被廣泛應(yīng)用在各種管理活動(dòng)和心理學(xué)研究中，與帕金森定理和彼德原理并稱為二十世紀(jì)西方文化三大發(fā)現(xiàn)。目前管理界和心理學(xué)界對(duì)其應(yīng)用最廣的兩種表述為：一是如果事情有可能發(fā)生，不管這種可能性多小，它總會(huì)發(fā)生，并造成最大可能的破壞;二是如果你擔(dān)心某種情況發(fā)生，那么它就更有可能發(fā)生。換句話說(shuō)，如果某種事可能出錯(cuò)，它就會(huì)出錯(cuò)。

墨菲定律反映了社會(huì)生活的普遍現(xiàn)象及共性規(guī)律，一些看似“偶然”的事故，背后潛在諸多“必然”因子或“可能性”（本文表述為“墨菲定律”陷阱），這些因子可能通過(guò)系統(tǒng)的復(fù)雜性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)一步擴(kuò)散和發(fā)酵。

（三）墨菲定律對(duì)談話函詢工作的啟發(fā)。

墨菲定律強(qiáng)調(diào)重視小概率事件的重要性，認(rèn)為小問(wèn)題累積到一定程度，量變引起質(zhì)變，就會(huì)從最薄弱環(huán)節(jié)爆發(fā)，造成巨大的破壞。將墨菲定律的警示教育科學(xué)運(yùn)到談話函詢工作中，一是可以“良醫(yī)治未病”，幫助黨員、干部及監(jiān)察對(duì)象預(yù)防由小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，由輕微違紀(jì)演變成犯罪。二是既可以為大多數(shù)干部打預(yù)防針，又為跑偏脫軌的干部糾正方向。只要把一個(gè)一個(gè)小問(wèn)題抓好了，就可以帶動(dòng)解決其他更嚴(yán)重的作風(fēng)問(wèn)題。

綜上，從墨菲定律挖掘出警惕事件轉(zhuǎn)壞的發(fā)展規(guī)律、克服人性弱點(diǎn)、減少預(yù)防成本等啟示，科學(xué)運(yùn)用到提高談話函詢工作質(zhì)量和水平上，具有極其重要的實(shí)踐價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、新時(shí)代高校談話函詢工作中存在的主要問(wèn)題及原因分析

由于談話函詢實(shí)踐運(yùn)行期還不長(zhǎng)，也沒(méi)有較多現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，大多還處于“摸著石頭過(guò)河”階段，只能邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊完善、邊提高。目前高校在落實(shí)此項(xiàng)工作時(shí)還存在實(shí)施主體不到位、程序不規(guī)范、組織實(shí)施不夠精準(zhǔn)和實(shí)施環(huán)境有待改善等“墨菲定律”陷阱。具體表現(xiàn)及形成原因?yàn)椋?/p>

（一）談話函詢的實(shí)施主體不到位。

談話函詢是組織行為，實(shí)施主體是高校黨委和紀(jì)委，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在下列不到位情形：

第一，認(rèn)識(shí)不到位。有的高校黨委認(rèn)為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”只是對(duì)紀(jì)委的要求，談話提醒、批評(píng)教育等工作理應(yīng)由紀(jì)委實(shí)施，缺乏運(yùn)用的主動(dòng)性和積極性;有的紀(jì)檢監(jiān)察干部未能真正領(lǐng)會(huì)落實(shí)“第一種形態(tài)”的重要意義，仍以辦大案要案的思維慣性和政績(jī)觀開(kāi)展工作，認(rèn)為談話函詢是輕描淡寫、不痛不癢，不像辦案有震懾效果，存在抓“大”放“小”、重“懲”輕“教”心理。

第二，執(zhí)行不到位。實(shí)踐中，被反映人無(wú)論是談話還是回函，都存在對(duì)反映的問(wèn)題避重就輕，或者只談成績(jī)和談客觀因素，不談主觀、具體問(wèn)題的情況。但談話人沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行制止和提醒，反而被其帶偏，把談話當(dāng)成工作討論，削弱談話函詢的嚴(yán)肅性和實(shí)效性。

第三，流于形式。談話函詢存在單一的“談”、簡(jiǎn)單的“函”現(xiàn)象。例如，有的高校黨組織負(fù)責(zé)人和紀(jì)委負(fù)責(zé)人對(duì)談話提醒存在“走馬觀花”現(xiàn)象，對(duì)函詢對(duì)象的情況說(shuō)明和證據(jù)材料沒(méi)有認(rèn)真審核，不能切實(shí)發(fā)揮好黨委管黨治黨主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。

第四，保密意識(shí)不強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給被反映人和所在單位黨委發(fā)函，待其背書(shū)簽字后再發(fā)回紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，在此過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)該問(wèn)題線索及被反映人回函的保密意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致問(wèn)題線索擴(kuò)散和談話函詢工作難以正常有效地開(kāi)展，尤其是如果通過(guò)談話函詢后轉(zhuǎn)為初步核實(shí)，核查難度將大大增加。

（二）談話函詢的程序不規(guī)范。

主要表現(xiàn)為：

第一，報(bào)批程序不到位?！兑?guī)則》規(guī)定，談話函詢應(yīng)該有嚴(yán)格的報(bào)批程序，但有的高校黨委書(shū)記，尤其是二級(jí)黨組織書(shū)記在收到反映黨員干部的問(wèn)題線索后，不按規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或履行報(bào)批程序，而是直接對(duì)被反映人實(shí)施談話，根據(jù)談話效果及被談話人的態(tài)度判斷問(wèn)題線索的真實(shí)與否，極為隨意，監(jiān)督實(shí)效未能有效發(fā)揮。

第二，配套制度不健全。執(zhí)行《規(guī)則》四年以來(lái)，相關(guān)配套制度仍處于探索期和不斷完善之中，未成系統(tǒng)。比如，函詢關(guān)鍵程序的具體規(guī)定是什么？預(yù)期效果是什么？實(shí)際效果如何評(píng)定、后續(xù)如何跟蹤管理等程序問(wèn)題都未用制度加以固化，導(dǎo)致談話函詢沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果和理想狀態(tài)。

第三，辦結(jié)檔案的管理意識(shí)不強(qiáng)。《規(guī)則》明確規(guī)定：“談話函詢材料應(yīng)當(dāng)存入個(gè)人廉政檔案?！睋?jù)了解，現(xiàn)階段各高校的主要檔案是以問(wèn)題線索處置的檔案，個(gè)人廉政檔案建設(shè)工作尚沒(méi)有具體的規(guī)范和參考，隨意性較強(qiáng)。

第四，結(jié)果運(yùn)用不到位。有的高校對(duì)一些有苗頭性問(wèn)題的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員分別需要在民主生活會(huì)和組織生活會(huì)上進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，目的是對(duì)本人監(jiān)督，給其他人敲響警鐘，但這一程序往往被輕描淡寫;還有一些受到誡勉談話、黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨員干部相應(yīng)的懲戒措施有時(shí)跟進(jìn)不夠及時(shí)，難以增強(qiáng)政治生活的針對(duì)性和有效性。

（三）談話函詢的組織實(shí)施不夠精準(zhǔn)。

據(jù)了解，近年來(lái)，部分高校總是憑經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，不注重談話安全工作預(yù)案的制定和落實(shí)，業(yè)務(wù)水平有欠缺，等等，具體表現(xiàn)為：安全措施不到位，業(yè)務(wù)水平不高。

（四）談話函詢的實(shí)施環(huán)境有待改善。

談話函詢的實(shí)施環(huán)境，主要由對(duì)談話函詢這種監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式的學(xué)習(xí)和宣傳及輿論導(dǎo)向、健全體制機(jī)制、搭建技術(shù)平臺(tái)、組織好各部門協(xié)同配合、暢通群眾監(jiān)督等因素構(gòu)成，但目前一些高校做得還不太完善，尤其是學(xué)習(xí)、宣傳及輿論導(dǎo)向的力度不夠，未形成氛圍。對(duì)被反映人而言，他們對(duì)組織談話函詢工作不理解、不配合，甚至存在抵觸心理，工作開(kāi)展起來(lái)難度很大，效果大打折扣。

三、提升談話函詢工作質(zhì)量的路徑及教育意義

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前談話函詢?cè)谒姆N線索處置方式中占比超六成，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作質(zhì)量在一定程度上取決于談話函詢的質(zhì)量和水平。因此，高校黨委、紀(jì)委要充分發(fā)揮擅長(zhǎng)做思想政治教育工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分挖掘墨菲定律的警示價(jià)值，通過(guò)減少“隱患選項(xiàng)”的辦法，加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化談話函詢的效果。具體而言，可以從以下路徑展開(kāi)：

（一）完善責(zé)任體系建設(shè)，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨成效。

“咬耳扯袖、紅臉出汗”，是全面從嚴(yán)治黨重要內(nèi)容，也是黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體體現(xiàn)。加大談話函詢力度，加強(qiáng)干部日常教育監(jiān)管是黨委、紀(jì)委共同的責(zé)任。

第一，強(qiáng)化責(zé)任協(xié)同。要結(jié)合“兩個(gè)責(zé)任”，把黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任、組織部門的干部選用、宣傳部門的輿論引導(dǎo)、相關(guān)職能部門和所在黨組織統(tǒng)一起來(lái)，加大協(xié)助了解、印證、認(rèn)定有關(guān)問(wèn)題核實(shí)力度，精準(zhǔn)把握問(wèn)題性質(zhì)認(rèn)定和處理尺度。

第二，細(xì)化責(zé)任清單。細(xì)化談話函詢啟動(dòng)的情形、實(shí)施主體、實(shí)施方式、操作流程等內(nèi)容，厘清責(zé)任界線，明確黨委、紀(jì)委各自的任務(wù)和要求，明確組織責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)指導(dǎo)性和操作性，使談話函詢實(shí)施談?dòng)幸罁?jù)、做有遵循。

第三，倒逼責(zé)任落實(shí)。突出壓實(shí)責(zé)任，對(duì)談話函詢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，認(rèn)真選取不屬于“三類人”、違紀(jì)問(wèn)題較輕等問(wèn)題，移送相關(guān)的基層黨組織，通過(guò)交辦問(wèn)題線索督促黨組織落細(xì)落實(shí)主體責(zé)任。

（二）規(guī)范操作流程，健全談話函詢工作制度機(jī)制。

為減少談話函詢工作的主觀性隨意性、增加嚴(yán)肅性、提高談話函詢工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，可以完善相關(guān)配套制度，使談話函詢工作事前協(xié)調(diào)準(zhǔn)備、事中流程規(guī)范、事后跟蹤監(jiān)督有機(jī)銜接、全面融合，構(gòu)建相互協(xié)調(diào)、相互制約的談話函詢處置工作機(jī)制。

第一，建立問(wèn)題線索集中研判和分類處置制度。首先應(yīng)建立集中研判制度。比如，問(wèn)題線索反映誰(shuí)、反映問(wèn)題、如何辦理、誰(shuí)來(lái)辦理、辦理效果等都應(yīng)是一個(gè)規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒?，通過(guò)集體討論，提出擬辦意見(jiàn)。其次，還應(yīng)建立問(wèn)題線索分類梳理、區(qū)別對(duì)待制度。

第二，建立分級(jí)報(bào)批制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須按照《規(guī)則》有關(guān)規(guī)定報(bào)批請(qǐng)示，嚴(yán)格程序，避免亂濫用，實(shí)行統(tǒng)一管理與分層實(shí)施。

第三，健全談話函詢的組織實(shí)施機(jī)制。事前要對(duì)談話函詢對(duì)象的工作、性格等基本情況進(jìn)行摸查，研究制訂詳細(xì)方案和提綱，明確談話主體、注意事項(xiàng)及有關(guān)要求等。

第四，完善配套文書(shū)范本機(jī)制。談話函詢的規(guī)范離不開(kāi)與之配套文書(shū)的規(guī)范統(tǒng)一。首先，為提高執(zhí)紀(jì)工作的規(guī)范性、嚴(yán)肅性，要制定談話函詢工作方案、處置意見(jiàn)呈批表、談話函詢通知書(shū)、談話提綱、談話函詢實(shí)施后的報(bào)告等一系列文書(shū)范本。其次，要明確談話函詢的事前、事中和事后操作規(guī)范，對(duì)談話函詢的適用范圍、報(bào)批流程、具體實(shí)施與安全保障、后續(xù)處理等各個(gè)環(huán)節(jié)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)一一明確，體現(xiàn)高度的可操作性。

（三）做好談話函詢“后半篇文章”。

要增強(qiáng)談話函詢實(shí)效，還要做好后期工作，防止“一談了之、一函了之”。具體而言包括：

第一，強(qiáng)化抽查核實(shí)。為強(qiáng)化談話函詢的權(quán)威性和威懾力，增強(qiáng)談話函詢的嚴(yán)肅性，應(yīng)加大對(duì)于存疑的談話函詢回復(fù)件的抽查核實(shí)力度，準(zhǔn)確認(rèn)定問(wèn)題、精準(zhǔn)把握政策和考量處理質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕走過(guò)場(chǎng)。

第二，確保嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)初步處理意見(jiàn)審核報(bào)批后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，才能充分發(fā)揮談話函詢的作用。對(duì)反映失實(shí)，未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題的，建議予以了結(jié);反之，對(duì)談話函詢態(tài)度端正，交代問(wèn)題如實(shí)真實(shí)，且違紀(jì)問(wèn)題輕微的，給予從輕處置，引導(dǎo)黨員干部摒棄抵觸心理，正確認(rèn)識(shí)談話函詢，積極配合談話函詢。同時(shí)對(duì)無(wú)故或拒不回復(fù)的，進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令盡快回復(fù)，或經(jīng)批準(zhǔn)，改變線索處置方式。

第三，健全廉政檔案。將談話函詢相關(guān)情況形成完整的材料，把反映黨員、干部的問(wèn)題線索及處置情況、結(jié)果等收納其中，也可以把相關(guān)信息嵌入紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警平臺(tái)，以便對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)判。

第四，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。發(fā)揮談話函詢綜合效應(yīng)，采取檢查、回訪和查閱被談話對(duì)象報(bào)告整改情況等方式，看談話對(duì)象是否就談話函詢情況在所在黨組織民主生活會(huì)上作出說(shuō)明，既教育本人，又警示班子其他成員。對(duì)整改不力或整改不到位的，進(jìn)行“二次約談”，直至啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

（四）提高談話函詢工作質(zhì)量的教育方式和意義。

前面已經(jīng)分析過(guò)高校談話函詢實(shí)施環(huán)境存在的主要問(wèn)題之一在于學(xué)習(xí)和宣傳的力度不夠，導(dǎo)致廣大教職工對(duì)相關(guān)政策認(rèn)知不足，無(wú)法正確理解組織的良苦用心，必須強(qiáng)化教育宣傳的方式和意義。

第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，營(yíng)造正確輿論導(dǎo)向。一方面高校紀(jì)委要讓談話函詢對(duì)象正確理解組織的良苦用心，即使反映的問(wèn)題線索有出入，也要讓其相信組織能夠?qū)徤髡{(diào)查、甄別問(wèn)題、公正處置。另一方面引導(dǎo)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部切實(shí)轉(zhuǎn)變查處大案、要案、輕談話函詢的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，善用黨章黨規(guī)黨紀(jì)糾正違紀(jì)違規(guī)行為，彰顯治病救人的“初心”。同時(shí)，通過(guò)常態(tài)化的談話函詢和典型問(wèn)題通報(bào)，加強(qiáng)警示教育，引導(dǎo)黨員干部對(duì)照身邊的典型、問(wèn)題自查自糾，自覺(jué)遵守黨章黨規(guī)。

第二，建立信息共享機(jī)制，完善實(shí)施環(huán)境。推廣運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)平臺(tái)，提高談話函詢處置問(wèn)題線索信息化水平，以信息化推動(dòng)工作方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)處置和監(jiān)督審核工作規(guī)范化、專業(yè)化和高效率。

（五）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍。

談話函詢技術(shù)含量高，對(duì)實(shí)施主體，即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人、承辦部門負(fù)責(zé)人、被談話人所在黨委主要負(fù)責(zé)人等履職能力提出新挑戰(zhàn)和新要求。首先，實(shí)施主體本領(lǐng)必須過(guò)硬，具有較強(qiáng)的黨性和敢于向違法違紀(jì)現(xiàn)象說(shuō)“不”，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉，一方面抓專業(yè)培訓(xùn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，提高談話函詢材料的分析研判能力，另一方面抓實(shí)踐鍛煉，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察干部跟班、掛職鍛煉等機(jī)制，提高實(shí)際操作水平，破解“不敢談”“用不好”“不會(huì)談”的難題。

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基金：江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“江蘇高校有效踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)工作機(jī)制研究（項(xiàng)目編號(hào)2019 SJB979）”的階段性成果。