曾東升

摘 要 《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》對新時(shí)代教育評價(jià)體系的構(gòu)建目標(biāo)提出新的要求，從頂層設(shè)計(jì)層面提出改變當(dāng)前“五唯”評價(jià)方式的系列舉措，通過教育評價(jià)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革突破，以構(gòu)建與教育強(qiáng)國相匹配的高質(zhì)量教育發(fā)展評價(jià)體系。職業(yè)教育只有轉(zhuǎn)變評價(jià)理念與評價(jià)方式，建立科學(xué)的職業(yè)教育評價(jià)體系，才能體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和特點(diǎn)。當(dāng)前我國職業(yè)教育評價(jià)還存在著法律法規(guī)不健全、國家職業(yè)資格框架制度不系統(tǒng)、評價(jià)理論不完備、社會支持不到位等問題，需要借鑒西方職業(yè)教育評價(jià)體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，樹立科學(xué)的職業(yè)教育發(fā)展價(jià)值觀，繼續(xù)完善職業(yè)教育評價(jià)法律制度，建立國家資格框架制度等，努力形成體現(xiàn)中國特色的新時(shí)代職業(yè)教育評價(jià)體系。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育評價(jià);治理能力;技術(shù)知識;立德樹人

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）15-0029-07

2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），對教育發(fā)展方向和辦學(xué)導(dǎo)向進(jìn)行了重新定位，對于破除唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑疾進(jìn)行了攻堅(jiān)部署，回歸教育發(fā)展的學(xué)生本位、教學(xué)本位、學(xué)術(shù)本位和實(shí)踐本位，推進(jìn)教育評價(jià)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革發(fā)展，努力形成兼具時(shí)代特征與中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評價(jià)體系。這一《總體方案》是深入貫徹習(xí)近平總書記職業(yè)教育思想、推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的重大部署，同時(shí)為落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國發(fā)[2019]4號，簡稱“職教20條”）提出的建立職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)體系、推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了政策引導(dǎo)和發(fā)展方向。本文對我國職業(yè)教育評價(jià)體系建設(shè)中存在的主要問題、職業(yè)教育評價(jià)與職業(yè)教育治理的關(guān)系加以分析，提出建設(shè)新時(shí)代職業(yè)教育評價(jià)體系的若干建議。

一、我國職業(yè)教育評價(jià)體系存在的主要問題

職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，為我國現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。新中國成立后，職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)歷了規(guī)模從小到大、層次從低到高、參與從少到多、能力由弱變強(qiáng)、貢獻(xiàn)由微到著的發(fā)展歷程，從中積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對新時(shí)代建設(shè)中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供了彌足珍貴的啟示[1]。經(jīng)過70多年的發(fā)展，我國職業(yè)教育取得了舉世矚目的成就，職業(yè)教育為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的人才支撐，職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的作用越加凸顯。隨著我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷加快，社會對技術(shù)技能人才的需求越加緊迫，同時(shí)對職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出了更高要求。而現(xiàn)行的職業(yè)教育評價(jià)存在著諸多問題，如職業(yè)教育評價(jià)法律法規(guī)不完備、國家資格框架制度尚未建立、社會對職業(yè)教育發(fā)展支持不到位等，影響和制約了職業(yè)教育評價(jià)體系的建設(shè)。

（一）職業(yè)教育評價(jià)法律法規(guī)不健全

職業(yè)教育評價(jià)既需要相應(yīng)的法律法規(guī)保障，又需要專門的政策規(guī)定?，F(xiàn)行的《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》等有關(guān)條款都沒有明確規(guī)定教育評價(jià)（估）的法律地位和責(zé)任要求。如《高等教育法》第四十四條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立本學(xué)校辦學(xué)水平、教育質(zhì)量的評價(jià)制度，及時(shí)公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。教育行政部門負(fù)責(zé)組織專家或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對高等學(xué)校的辦學(xué)水平、效益和教育質(zhì)量進(jìn)行評估，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。”該條款只是對高校教育評估提出了一般性建議和要求，缺乏法律約束力;沒有對職業(yè)教育評價(jià)進(jìn)行專門規(guī)定。此外，現(xiàn)行《職業(yè)教育法》沒有對職業(yè)教育評價(jià)的實(shí)施主體、評價(jià)內(nèi)容及違約責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)定，尤其是缺乏企業(yè)、行業(yè)開展職業(yè)教育評價(jià)的法律責(zé)任，這些缺位使得校企合作治理機(jī)制缺乏法律保障，導(dǎo)致職業(yè)教育外部評價(jià)缺乏體系支撐，無法全面、準(zhǔn)確反映職業(yè)教育服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)水平。

（二）國家資格框架制度不系統(tǒng)

隨著我國職業(yè)教育體系范疇不斷擴(kuò)大，由學(xué)齡人口為主體的職業(yè)學(xué)校教育逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的終身教育體系，這就需要建立一個(gè)融合正規(guī)教育（主要指職業(yè)學(xué)校教育）、非正規(guī)教育（主要指職業(yè)培訓(xùn)）以及非正式教育（主要指自學(xué)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等）的國家資格框架制度，認(rèn)同個(gè)體通過不同途徑取得的各級各類學(xué)歷文憑與職業(yè)資質(zhì)，促進(jìn)個(gè)人職業(yè)發(fā)展。目前，我國職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)依舊是分而治之的管理格局，教育部門管理職業(yè)院校，人社部門管理技工院校和職業(yè)培訓(xùn)，教育部門頒發(fā)的學(xué)歷文憑證書與人社部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書缺乏對應(yīng)關(guān)系。用人的勞動制度與育人的教育制度分離，職業(yè)資格證書與教育學(xué)歷證書分離，導(dǎo)致國家資格框架制度難以建立，個(gè)體通過不同教育路徑所獲得的資格或資質(zhì)難以實(shí)現(xiàn)融通，職業(yè)教育評價(jià)無法有效體現(xiàn)學(xué)生技能、就業(yè)質(zhì)量、學(xué)生發(fā)展等關(guān)鍵指標(biāo)發(fā)展情況。

（三）職業(yè)教育評價(jià)理論不完備

職業(yè)教育評價(jià)體系的建立首先需要建立職業(yè)教育的知識論體系，明確職業(yè)教育的類型特點(diǎn)是什么，明確職業(yè)教育的評價(jià)理論是什么等問題?！奥毥?0條”從政策層面界定了職業(yè)教育的類型屬性，這一關(guān)于職業(yè)教育地位的重要表述從制度層面牢固確立了職業(yè)教育體系的穩(wěn)定性和政策的公平性。作為一個(gè)類型的職業(yè)教育，其知識論基礎(chǔ)源自技術(shù)知識的獨(dú)立性確立，技術(shù)知識既包括陳述性層面靜態(tài)的技術(shù)知識，也包括程序性層面動態(tài)的技術(shù)知識，即行動中的技術(shù)知識，因此這一概念包括了技術(shù)技能[2]。職業(yè)教育的類型屬性需要在專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)評價(jià)等方面體現(xiàn)技術(shù)知識的特點(diǎn)和要求。當(dāng)前，職業(yè)教育評價(jià)理論與評價(jià)方式較為薄弱，不僅評價(jià)理論研究不足，在制度和實(shí)踐層面也遠(yuǎn)不及普通教育的層次和水平。西方職業(yè)教育評價(jià)理論不能簡單移植應(yīng)用到中國職業(yè)教育評價(jià)實(shí)踐中，也不能按照普通教育的評價(jià)體系和評價(jià)模式開展職業(yè)教育評價(jià)工作。21世紀(jì)初，許多技術(shù)哲學(xué)家對技術(shù)知識和科學(xué)知識之間的關(guān)系、技術(shù)知識的獨(dú)立性等進(jìn)行了大量的研究。他們認(rèn)為：技術(shù)知識不僅在形態(tài)上與科學(xué)知識有本質(zhì)區(qū)別，而且其內(nèi)容也并不是通過對科學(xué)知識的簡單推演就可獲得的，技術(shù)知識在內(nèi)容上具有獨(dú)立性，科學(xué)知識只在技術(shù)知識的結(jié)構(gòu)中占較小比例，除此以外，技術(shù)知識中還有大量的其他成分[3]。技術(shù)知識的獨(dú)立性特點(diǎn)是職業(yè)教育類型歸屬的理論依據(jù)，也是職業(yè)教育評價(jià)的方法論來源。技術(shù)知識形成過程的復(fù)雜性、技術(shù)知識來源路徑的多元性等決定了職業(yè)教育評價(jià)理論體系建設(shè)的緊迫性和重要性。

（四）社會對職業(yè)教育發(fā)展支持不到位

盡管我國“職教20條”明確提出職業(yè)教育是與普通教育具有同等地位的一種教育類型，但是期待職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)與普通教育完全等同地位目前還不現(xiàn)實(shí)。而且從世界職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，目前很少有國家能夠做到兩者地位完全等同，即便是以“雙元制”聞名世界的德國，其優(yōu)秀學(xué)生多數(shù)也是優(yōu)先選擇普通教育。但是，西方國家在工業(yè)化發(fā)展早期就意識到職業(yè)教育在現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要作用。美國、德國、英國等絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家始終保持職業(yè)教育的穩(wěn)定地位，本科層次職業(yè)教育在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成為常規(guī)辦學(xué)形態(tài)。相比而言，我國職業(yè)教育目前還基本局限于大中專層次，雖然目前已經(jīng)開始探索實(shí)施本科層次的職業(yè)教育，然而優(yōu)質(zhì)高職院校試點(diǎn)開展本科層次職業(yè)教育還處于少數(shù)試點(diǎn)探索階段，地方本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型本科教育的實(shí)踐效果還不顯著，難以滿足本科層次職業(yè)教育的辦學(xué)需求。本科層次職業(yè)教育的發(fā)展，離不開具備職業(yè)教育發(fā)展特點(diǎn)、特色鮮明的高職院校支持。因此，從政策層面選擇一批高水平高職學(xué)校升格為本科層次職業(yè)教育是優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的重要途徑。職業(yè)教育辦學(xué)層次若得以提升，將會極大提升職業(yè)教育的吸引力，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)將會更加完備，類型齊全、層次分明的職業(yè)教育評價(jià)體系建設(shè)也會取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、西方職業(yè)教育評價(jià)特點(diǎn)與啟示

（一）德國職業(yè)教育評價(jià)體系特點(diǎn)

德國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和崛起在很大程度上歸功于其成熟的“雙元制”職業(yè)教育和高水平的教育質(zhì)量。20世紀(jì)90年代以來，德國職業(yè)教育評價(jià)體系得到德國聯(lián)邦政府、各州及各職業(yè)學(xué)校的高度重視。各州政府引入國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使其內(nèi)部質(zhì)量評價(jià)模式逐漸系統(tǒng)化和全面化，同時(shí)將外部質(zhì)量評價(jià)作為各州質(zhì)量保障和開發(fā)的重要工具，明確寫入各州教育法中。德國職業(yè)教育評價(jià)的機(jī)構(gòu)主要由聯(lián)邦和州政府的相關(guān)部門、第三方中介認(rèn)證機(jī)構(gòu)、各類行業(yè)協(xié)會及各職業(yè)院校組成。德國聯(lián)邦大部分州采用了外部評價(jià)的方法，該評價(jià)方法從大類上分為外部評價(jià)、質(zhì)量分析和學(xué)校審查三種。質(zhì)量分析是在外部評價(jià)基礎(chǔ)上分析學(xué)校質(zhì)量現(xiàn)狀的方法，學(xué)校審查主要是學(xué)校現(xiàn)場巡查，兩者均是外部評價(jià)方式。德國建立了涵蓋各層次和環(huán)節(jié)的職業(yè)教育質(zhì)量指標(biāo)體系框架，以此為參照標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)和規(guī)范教育系統(tǒng)組織及運(yùn)行，確保職業(yè)教育質(zhì)量，滿足個(gè)人和社會發(fā)展需求[4]，見表1。

（二）美國職業(yè)教育評價(jià)體系特點(diǎn)

自美國1976年在《教育修正案》中正式提出“問責(zé)”（Accountability）以來，對“績效”的強(qiáng)調(diào)成為推動美國職業(yè)教育評價(jià)發(fā)展的最直接動力。美國的職業(yè)教育評價(jià)體系分為國家、州和地方、院校三個(gè)層次。其中，國家職業(yè)教育評估由聯(lián)邦教育部組織實(shí)施，州和地方層面的職業(yè)教育評估由各州政府組織實(shí)施，前兩個(gè)層次主要是外部評價(jià);院校層面的職業(yè)教育評估主要是內(nèi)部評價(jià)。美國職業(yè)教育評價(jià)的層次體系比較健全，評價(jià)內(nèi)容具有顯著的側(cè)重點(diǎn)和區(qū)分度，評價(jià)工作具有較強(qiáng)的針對性、系統(tǒng)性、側(cè)重性和互補(bǔ)性。2006年的《卡爾·D·帕金斯生涯與技術(shù)教育改革法案》重新修訂了“職業(yè)與技術(shù)教育”核心績效指標(biāo)，側(cè)重職業(yè)教育評價(jià)功能，特別是加強(qiáng)對聯(lián)邦政府資助的職業(yè)教育項(xiàng)目的績效問責(zé)，推動了美國職業(yè)教育評價(jià)的科學(xué)化、規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展。其中，“社區(qū)學(xué)院學(xué)生參與度調(diào)查”（CCSSE）是一項(xiàng)針對全美社區(qū)學(xué)院學(xué)生學(xué)業(yè)參與程度的年度調(diào)查研究，這一院校評價(jià)方式強(qiáng)調(diào)學(xué)生本位的評價(jià)理念，注重學(xué)生主體參與，以學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量為核心，對于改善社區(qū)學(xué)院學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量及推動同類院?？冃У谋容^作用顯著[5]，見表2。

（三）英國職業(yè)教育評價(jià)體系特點(diǎn)

英國早在1993年就成立了獨(dú)立的評估中介機(jī)構(gòu)——教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室，建立了內(nèi)外評價(jià)相結(jié)合的機(jī)制和運(yùn)行體系。外部評價(jià)體系主要由教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室、行業(yè)技能委員會和資金委員會構(gòu)成，第三方評估機(jī)構(gòu)和行業(yè)技能委員分會履行外部評價(jià)職責(zé)，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括：總體效能、學(xué)生的學(xué)習(xí)成果、教學(xué)質(zhì)量評估以及領(lǐng)導(dǎo)與管理效能[6]等。英國職業(yè)院校的內(nèi)部評價(jià)和外部評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一且評級機(jī)構(gòu)獨(dú)立，不僅保證了內(nèi)部評價(jià)與外部評價(jià)結(jié)果的可比性和準(zhǔn)確性，還保障了職業(yè)教育評價(jià)活動的獨(dú)立性和權(quán)威性。

（四）思考與啟示

綜合德國、美國及英國等西方發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育評價(jià)體系的特點(diǎn)，對我國職業(yè)教育評價(jià)機(jī)制研究、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及評價(jià)方式改革等具有一定的啟示和借鑒意義。從德國、美國職業(yè)教育質(zhì)量指標(biāo)內(nèi)容特點(diǎn)中可以看出：兩國都非常重視國家資格框架體系的建設(shè)，重視企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）對學(xué)生技能、資質(zhì)的認(rèn)定，特別是兩國職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)的導(dǎo)向是以學(xué)生為中心，重視學(xué)生的生涯規(guī)劃、就業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展。這一評價(jià)導(dǎo)向值得我國借鑒和反思。法律制度建設(shè)可以逐漸完善，評價(jià)理論研究與指標(biāo)設(shè)計(jì)可以逐步開展，但是不能偏離職業(yè)教育評價(jià)的最終目的，不能背離立德樹人的根本標(biāo)準(zhǔn)?？傮w方案提出積極開展教育評價(jià)國際合作，參與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程教育目標(biāo)實(shí)施監(jiān)測評估等，體現(xiàn)了我國教育評價(jià)改革的國際化視野。每個(gè)國家的國情不同，職業(yè)教育發(fā)展歷程也各不相同，但是均應(yīng)遵循“以人為本”的教育理念。教育評價(jià)本質(zhì)上是促進(jìn)教育公平，人的自由發(fā)展其最終目的是實(shí)現(xiàn)“人在個(gè)性上”的全面發(fā)展，偏離了“以人為本”的教育評價(jià)也就背離了教育的終極目標(biāo)。

三、職業(yè)教育治理機(jī)制是職業(yè)教育評價(jià)體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)

（一）完善現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系是建設(shè)職業(yè)教育評價(jià)體系的重要前提

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在這一政策指引下，提高職業(yè)教育治理能力成為我國現(xiàn)代職業(yè)教育改革的重要目標(biāo)。當(dāng)前，職業(yè)教育面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化、辦學(xué)主體多元化、利益訴求復(fù)雜化、教育認(rèn)同低矮化等治理困境。職業(yè)教育治理體系構(gòu)成非常復(fù)雜。辦學(xué)層次包括中職學(xué)校、高職院校（技師學(xué)院）、職業(yè)技術(shù)大學(xué)等;學(xué)生來源包括初中畢業(yè)生、勞務(wù)工、具有高中階段學(xué)歷或同等學(xué)力及以上的企事業(yè)單位在職職工、退役軍人、進(jìn)城務(wù)工人員及待業(yè)人員①等。對于如此復(fù)雜的職業(yè)教育體系進(jìn)行評價(jià)，需要進(jìn)行系統(tǒng)化的思考與設(shè)計(jì)，教育層次與教育對象不同，評價(jià)內(nèi)容與指標(biāo)體系也要分門別類、科學(xué)制定。此外，職業(yè)教育具有天然的“跨界”特征，聯(lián)結(jié)學(xué)校與企業(yè)，教育界與產(chǎn)業(yè)界;治理體系涉及政府有關(guān)部門（教育、人社、發(fā)改委等）、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、社會組織（第三方評估機(jī)構(gòu)、職教集團(tuán)、各類委員會等）、學(xué)生及其家長等多個(gè)利益相關(guān)方。只有建立多元主體協(xié)同治理的職業(yè)教育體系，職業(yè)教育評價(jià)才能體現(xiàn)職業(yè)教育的跨界特點(diǎn)，其評價(jià)內(nèi)容、指標(biāo)體系、評價(jià)方式等才能契合新時(shí)代的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律。

（二）發(fā)展第三方評價(jià)是建設(shè)職業(yè)教育評價(jià)體系的重要內(nèi)容

隨著教育管辦評分離的深入推進(jìn)及政府職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)展第三方評價(jià)成為改進(jìn)職業(yè)教育評價(jià)方式、推動職業(yè)教育評價(jià)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。第三方評價(jià)具有客觀性、公正性的特點(diǎn)，是當(dāng)前西方職業(yè)教育領(lǐng)域推行的主要評價(jià)模式。發(fā)展第三方評價(jià)，首先必須承認(rèn)其合法性?！堵殬I(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》第三十五條規(guī)定：“具備條件的行業(yè)組織、職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)可以依法對職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量開展評價(jià)、認(rèn)證?！痹摋l款為第三方教育組織開展職業(yè)教育評價(jià)提供了法律依據(jù)。其次，要提高第三方評價(jià)的專業(yè)性和獨(dú)立性。2017年，中共中央辦公廳等印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，提出“健全第三方評價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)評價(jià)的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性”。當(dāng)前，第三方評價(jià)專業(yè)性不強(qiáng)主要體現(xiàn)在：人員構(gòu)成專業(yè)性不強(qiáng);偏重于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析，忽視職業(yè)教育評價(jià)理論研究;片面移植西方教育評價(jià)模式，體現(xiàn)中國新時(shí)期特色的評價(jià)指標(biāo)體系研發(fā)不足;內(nèi)部評價(jià)數(shù)據(jù)分析不夠科學(xué)等。這些制約因素不加以改進(jìn)，將會影響評價(jià)結(jié)果的公正性和權(quán)威性。再次，要加強(qiáng)第三方評價(jià)制度建設(shè)。不斷建立健全相關(guān)法律和政策制度，明確第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)、專業(yè)評估人員的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定期認(rèn)定制度，加強(qiáng)對第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理。最后，發(fā)揮重要社會組織或評價(jià)組織的作用。要充分發(fā)揮全國行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會、全國高職高專校長聯(lián)席會議等重要作用，規(guī)范中國高職高專院校競爭力排行榜、武書連中國高職高專排行榜等評價(jià)方式。2018年，中共中央辦公廳等印發(fā)《關(guān)于深化項(xiàng)目評審、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》，對推進(jìn)改進(jìn)科技人才評價(jià)方式、完善科研機(jī)構(gòu)評估制度等進(jìn)行了有益的探索。其中，關(guān)于第三方評價(jià)的有關(guān)規(guī)定對于開展職業(yè)教育第三方評價(jià)具有較強(qiáng)的政策實(shí)踐意義。

（三）轉(zhuǎn)變教育評價(jià)方式是建設(shè)職業(yè)教育評價(jià)體系的重要保障

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“明確政府責(zé)任，轉(zhuǎn)變政府教育管理職能”“促進(jìn)管辦評分離”“開展由政府、學(xué)校、家長及社會各方面參與的教育質(zhì)量評價(jià)活動”等要求。轉(zhuǎn)變教育行政方式的關(guān)鍵是由全能型政府自上而下的管理教育方式轉(zhuǎn)向多元主體共同參與教育治理的新型教育行政方式。教育行政改革要遵循教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯，實(shí)現(xiàn)有使命感的教育行政，尊重教育規(guī)律、具有一定的靈活性、能夠高效推動教育發(fā)展[7]。同樣，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育行政方式也需要遵循職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)職業(yè)教育的治理特質(zhì)，建立專業(yè)化的評價(jià)組織，引導(dǎo)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。首先，政策設(shè)計(jì)要體現(xiàn)職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律和治理特點(diǎn)。其中，科學(xué)的政策設(shè)計(jì)是現(xiàn)代職教體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是國家公共政策和現(xiàn)代教育治理體系的重要組成部分。作為與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系最為緊密的一種教育類型，職業(yè)教育在長期實(shí)踐發(fā)展中與政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等形成了緊密的利益關(guān)系。近年來，這種關(guān)系隨著產(chǎn)教融合政策要求的加強(qiáng)和校企合作的實(shí)踐發(fā)展，而變得更為緊密。因此，職業(yè)教育政策設(shè)計(jì)必須體現(xiàn)職業(yè)教育的治理特質(zhì)，職業(yè)教育的評價(jià)理念、評價(jià)方式也要反映現(xiàn)實(shí)治理需求和利益相關(guān)者的現(xiàn)實(shí)訴求。其次，改進(jìn)和完善政府職業(yè)教育評價(jià)方式?？傮w方案提出“構(gòu)建政府、學(xué)校、社會等多元參與的評價(jià)體系，建立健全教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)的教育評估監(jiān)測機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織作用”?？傮w方案明確指出政府主導(dǎo)下的教育評估監(jiān)測管理方式，沒有對專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織的評價(jià)作用予以足夠重視，多元主體參與的政府評價(jià)機(jī)制還不完備。因此，要繼續(xù)推進(jìn)教育管辦評分離改革試點(diǎn)工作，創(chuàng)設(shè)良好的職業(yè)教育外部評價(jià)政策環(huán)境和實(shí)施條件。以科學(xué)、專業(yè)的職業(yè)教育治理體系體現(xiàn)政府教育評價(jià)方式的轉(zhuǎn)變，以客觀、全面的教育評價(jià)結(jié)果反映職業(yè)教育的發(fā)展與治理水平。

四、加強(qiáng)職業(yè)教育評價(jià)體系建設(shè)的若干建議

（一）牢固樹立科學(xué)的職業(yè)教育發(fā)展評價(jià)觀

建立職業(yè)教育評價(jià)體系首先要正確認(rèn)識職業(yè)教育的發(fā)展本質(zhì)。黃炎培是我國近現(xiàn)代職業(yè)教育的開拓者，他在《職業(yè)教育機(jī)關(guān)惟一的生命是什么》中指出，職業(yè)教育“從本質(zhì)說來，就是社會性;從其作用說來，就是社會化”。在《實(shí)施實(shí)業(yè)教學(xué)要覽》中他將職業(yè)教育定義為：“凡用教育方法，使人人獲得生活的供給及樂趣，一面盡其對群眾之義務(wù)，此教育名曰職業(yè)教育”。他認(rèn)為：職業(yè)教育促進(jìn)人的社會化不僅強(qiáng)調(diào)傳授專業(yè)技能、解決生計(jì)問題，還要注重和促進(jìn)個(gè)性發(fā)展，注重職業(yè)道德和人格培養(yǎng)，造就合格的社會角色等。黃炎培辯證地將職業(yè)教育的社會化與個(gè)體發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，深刻揭示了我國近現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律與特點(diǎn)，對于樹立科學(xué)的職業(yè)教育發(fā)展評價(jià)觀，加強(qiáng)社會協(xié)作、服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具有重要的啟示和借鑒意義。其次，要樹立以馬克思關(guān)于人的本質(zhì)理論和習(xí)近平職業(yè)教育思想為指導(dǎo)的教育發(fā)展觀。馬克思提出：“技術(shù)教育，這種教育要使兒童和少年了解生產(chǎn)各個(gè)過程的基本原理，同時(shí)使他們獲得運(yùn)用各種生產(chǎn)的最簡單的工具的技能……把有報(bào)酬的生產(chǎn)勞動、智育、體育和綜合技術(shù)教育結(jié)合起來，就會把工人階級提高到比貴族和資產(chǎn)階級高得多的水平”[8]。馬克思關(guān)于“人的全面發(fā)展”“教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”“綜合技術(shù)教育”等思想對于理解和認(rèn)識職業(yè)教育的本質(zhì)具有重要的指導(dǎo)意義。

習(xí)近平多次提出教育的根本任務(wù)是立德樹人。他在全國教育大會的重要講話中指出：“人無德不立，育人的根本在于立德。要把立德樹人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。”他在全國高校思想政治工作會議上指出“高校立身之本在于立德樹人。只有培養(yǎng)出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學(xué)”等。他在全國教育大會上關(guān)于教育工作的“九個(gè)堅(jiān)持”和“九個(gè)要求”的重要論述明確了教育的首要問題、教育工作的根本任務(wù)，成為指導(dǎo)新時(shí)代我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的根本理念。為此，要正確理解職業(yè)教育的評價(jià)導(dǎo)向和評價(jià)內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變偏重社會本位的評價(jià)方式，回歸學(xué)生本位，切實(shí)把立德樹人作為檢驗(yàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（二）繼續(xù)完善職業(yè)教育評價(jià)體系有關(guān)法律制度

《職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》對職業(yè)教育評價(jià)及其法律責(zé)任進(jìn)行了修改和完善，在頂層制度設(shè)計(jì)層面進(jìn)行了重大改革。如第十條：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作，組織開展督導(dǎo)評估。”第三十五條：“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全教育質(zhì)量的評價(jià)與保障制度，吸納行業(yè)、企業(yè)參與評價(jià)，并及時(shí)公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督?！贝送猓摋l款還對縣級以上人民政府教育行政部門、具備條件的行業(yè)組織、職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)以及具備條件的機(jī)構(gòu)等規(guī)定了教育評價(jià)的內(nèi)容和要求。此外，《職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》更是明確界定了評價(jià)主體的法律責(zé)任及違約規(guī)定，有力保障了校企合作規(guī)范開展職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)工作。如第五十六條：“實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)、認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，在評價(jià)、認(rèn)證過程中弄虛作假、徇私舞弊，或者違規(guī)開展培訓(xùn)、收取費(fèi)用的，校企合作中侵犯受教育者合法權(quán)益的，由主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，可以實(shí)行行業(yè)禁入;有違法所得的，沒收違法所得，并可處以1萬元以上、20萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任等?！彪S著有關(guān)教育評價(jià)法律法規(guī)及政策制度的不斷完善，政府依法履行教育職責(zé)的評價(jià)能力不斷加強(qiáng)，新時(shí)代職業(yè)教育評價(jià)體系建設(shè)終將體現(xiàn)中國職業(yè)教育制度特色與發(fā)展優(yōu)勢。

（三）建立基于大數(shù)據(jù)的職業(yè)教育評價(jià)指標(biāo)體系

當(dāng)前，全球信息化快速發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)字中國正成為引領(lǐng)中國邁向教育強(qiáng)國、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的重要引擎，同時(shí)也對職業(yè)教育評價(jià)系統(tǒng)研發(fā)、評價(jià)工具運(yùn)用等帶來深刻變革。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，職業(yè)教育評價(jià)量化研究進(jìn)程加快，精確的信息使質(zhì)量評價(jià)更加數(shù)據(jù)化、直觀化，強(qiáng)化過程評價(jià)具備了數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前職業(yè)教育評價(jià)工作中并未充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢和作用。職業(yè)院校②每年面臨各級各類數(shù)據(jù)填報(bào)工作，上級下達(dá)的各類數(shù)據(jù)填報(bào)要求錯綜凌亂、各行其是，部分指標(biāo)解釋不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等;在數(shù)據(jù)采集過程中學(xué)校存在數(shù)據(jù)信息填報(bào)不全面、填報(bào)工作被動且效率低下，數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)智能化、專業(yè)化程度有待提高等問題。這些問題導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部評價(jià)數(shù)據(jù)存在一定程度的失真，影響了學(xué)校外部評價(jià)的分析對比。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代下，建立和完善職業(yè)教育評價(jià)指標(biāo)體系，要提高應(yīng)對大量復(fù)雜數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與識別能力，增強(qiáng)行業(yè)企業(yè)、第三方評估機(jī)構(gòu)等數(shù)據(jù)填報(bào)的意愿，提高數(shù)據(jù)分析的信度和效度，實(shí)現(xiàn)教育數(shù)據(jù)高速、便捷的計(jì)算與處理分析，以科學(xué)、專業(yè)和真實(shí)的數(shù)據(jù)體現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和水平。

（四）建立國家資格框架制度

制約現(xiàn)代職教體系建設(shè)面臨的兩大主要問題是用人的勞動制度與育人的教育制度分離、職業(yè)資格證書與教育學(xué)歷證書分離。建立體現(xiàn)世界水平的職業(yè)教育評價(jià)體系需要借鑒發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育改革的有益經(jīng)驗(yàn);其中，建立國家資格框架已成為歐美絕大數(shù)國家的一項(xiàng)成功教育實(shí)踐。目前，國際上已經(jīng)有160多個(gè)國家構(gòu)建了國家資格框架，歐盟和東盟還建立了地區(qū)資格框架。實(shí)踐證明，國家資格框架的建立對于密切教育和培訓(xùn)系統(tǒng)之間的聯(lián)系、實(shí)現(xiàn)勞動力市場的技能供需匹配、帶動非正規(guī)和非正式教育的發(fā)展以及促進(jìn)教育機(jī)構(gòu)的變革具有重要意義[9]。我國建立國家資格框架制度，需要在完善法律條例、成立專門機(jī)構(gòu)、制定銜接標(biāo)準(zhǔn)及重視教育投入等方面對國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)加以借鑒并實(shí)現(xiàn)改進(jìn)。當(dāng)前，職業(yè)院校學(xué)生來源越加駁雜，面向社會人員開展招生試點(diǎn)工作對建立國家資格框架制度提出更緊迫的要求。2019年教育部等印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)方案》（簡稱《試點(diǎn)方案》），啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”（簡稱“1+X證書”）制度試點(diǎn)工作，在落實(shí)職業(yè)院校學(xué)歷教育和培訓(xùn)相結(jié)合、促進(jìn)書證融通、探索建設(shè)職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”、構(gòu)建國家資歷框架等方面進(jìn)行了實(shí)踐探索，特別是有力推動了國家資格（歷）框架制度的建設(shè)。但在實(shí)際運(yùn)行中還存在著部分試點(diǎn)院校學(xué)生參與不積極、“X”證書標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)缺乏代表性、書證銜接和融通機(jī)制還有待完善等問題。國家資格框架制度建設(shè)事關(guān)職業(yè)教育治理體系的完善程度，更事關(guān)職業(yè)院校學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)競爭力，需要進(jìn)一步完善職業(yè)教育政策頂層設(shè)計(jì)，不斷推進(jìn)院?；鶎拥膶?shí)踐探索。

（五）高水平高職學(xué)校試點(diǎn)建設(shè)職業(yè)教育評價(jià)體系

2019年，教育部、財(cái)政部實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃以來，共有56所職業(yè)院校入選高水平高職學(xué)校建設(shè)名單，成為新時(shí)代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者。深化職業(yè)教育評價(jià)改革，建立科學(xué)的職業(yè)教育評價(jià)體系，不可能一蹴而就、立竿見影，需要選取符合條件的試點(diǎn)院校實(shí)踐探索，取得成功經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣。總體方案在落實(shí)改革任務(wù)中提出：“國家和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）選擇有條件的地方、學(xué)校和單位進(jìn)行試點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動作用?！蓖瑯?，《試點(diǎn)方案》也提出：“省級及以上示范（骨干、優(yōu)質(zhì)）高等職業(yè)學(xué)校和‘中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃入選學(xué)校要發(fā)揮帶頭作用”。教育評價(jià)改革可與高水平高職學(xué)校建設(shè)計(jì)劃同步開展，結(jié)合“1+X證書”試點(diǎn)工作、職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)等工作，圍繞立德樹人根本目標(biāo)，充分發(fā)揮高水平高職學(xué)校的引領(lǐng)作用，探索建立新時(shí)代職業(yè)教育評價(jià)體系，成為新時(shí)代職業(yè)教育改革與發(fā)展的先鋒和標(biāo)桿，全面推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)。

參 考 文 獻(xiàn)

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