潘海生 林曉雯

摘 要 黨的十九屆五中全會(huì)提出加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展格局引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，在質(zhì)量效益基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高是未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求。面對(duì)新歷史時(shí)期的任務(wù)與需求，全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)指出，職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分。兼具職業(yè)性、社會(huì)性、教育性等多重屬性的職業(yè)教育，其適應(yīng)性發(fā)展本就是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)問(wèn)題。在適應(yīng)人與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同需求下，職業(yè)教育的適應(yīng)性經(jīng)歷從“被動(dòng)適應(yīng)-主動(dòng)適應(yīng)-適應(yīng)引領(lǐng)”的轉(zhuǎn)變。面對(duì)新發(fā)展格局與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性是建成高水平、高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;適應(yīng)性;現(xiàn)代化;系統(tǒng);全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2021）15-0015-06

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，需統(tǒng)籌多方力量，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，在職業(yè)教育層面進(jìn)一步明確提出“增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”[1]。2021年4月，全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)的召開(kāi)開(kāi)啟了新發(fā)展格局下我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)改革發(fā)展的新征程。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力人才和技能支撐”。增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性成為當(dāng)前階段構(gòu)建高質(zhì)量職業(yè)教育體系與實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的迫切任務(wù)，也是構(gòu)建服務(wù)技能型社會(huì)的教育體系的重要組成部分。

一、職業(yè)教育適應(yīng)性的基本內(nèi)涵

職業(yè)教育的適應(yīng)性問(wèn)題主要涉及兩個(gè)層面，一個(gè)層面是何為適應(yīng)性問(wèn)題，另一個(gè)層面是厘清職業(yè)教育適應(yīng)性內(nèi)涵的實(shí)質(zhì)。

（一）適應(yīng)性的內(nèi)涵與相關(guān)理論

適應(yīng)性原本是一個(gè)生態(tài)學(xué)術(shù)語(yǔ)，指通過(guò)生物的遺傳組成賦予某種生物生存潛力，實(shí)則是一種生物體與環(huán)境間相適合的狀態(tài)。在生物與環(huán)境相適應(yīng)過(guò)程中，進(jìn)行適應(yīng)的生物體為適應(yīng)主體，被適應(yīng)的環(huán)境為適應(yīng)對(duì)象，適應(yīng)的形式與狀態(tài)是多樣化的。這種適應(yīng)性具有一定的相對(duì)性，主要是遺傳基礎(chǔ)的穩(wěn)定性和環(huán)境條件相互作用的結(jié)果[2]。很多學(xué)者將這一適應(yīng)性引入其他學(xué)科領(lǐng)域研究中，逐漸整合成多個(gè)適應(yīng)性理論。

1984年，Santafe研究所關(guān)于“復(fù)雜性”的討論，孕育誕生了復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)（Complex Adaptive System，CAS）理論。這一理論認(rèn)為系統(tǒng)中主體具有適應(yīng)性和主動(dòng)性，這種適應(yīng)性指主體能夠與環(huán)境以及其他主體交互作用，在交互作用過(guò)程中主體不斷完善自身，改變自己的結(jié)構(gòu)與行為?；诖耍籼m（John Holland）教授提出“適應(yīng)性產(chǎn)生復(fù)雜性”，復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)就是一個(gè)由規(guī)則描述同環(huán)境與其他互動(dòng)作用的主體組成的系統(tǒng)。這一理論中提出7個(gè)基本概念和兩類模型體系主體與環(huán)境的“外部交互模型”（Echo模型）和主體的“內(nèi)部模型”（Internal模型）來(lái)描述主體適應(yīng)的兩種不同過(guò)程[3]，并形成了一個(gè)涵蓋系統(tǒng)環(huán)境、系統(tǒng)主體以及系統(tǒng)運(yùn)行的組織模式。這一理論被逐漸推廣到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等領(lǐng)域。

（二）職業(yè)教育適應(yīng)性的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密聯(lián)系的一種教育類型，兼具教育性質(zhì)與經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，天然存在適應(yīng)性的問(wèn)題。不斷適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是職業(yè)教育發(fā)展最基本的要求。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，并提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。作為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要組成部分，教育現(xiàn)代化也對(duì)職業(yè)教育提出了新的發(fā)展要求。在現(xiàn)代化的背景下，職業(yè)教育適應(yīng)性的內(nèi)涵不斷豐富，它是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)問(wèn)題，但歸根到底，這種適應(yīng)性是以職業(yè)教育的根本屬性——服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與服務(wù)人的全面發(fā)展為旨?xì)w。

1.適應(yīng)人的全面發(fā)展是職業(yè)教育適應(yīng)性的根本含義

職業(yè)教育作為一種教育類型，其根本任務(wù)是在發(fā)展和傳遞文化的過(guò)程中提高人的綜合素質(zhì)、開(kāi)發(fā)人的智力[4]，最核心的功能是促進(jìn)人的發(fā)展。職業(yè)教育的發(fā)展具有滿足人與社會(huì)發(fā)展的“雙中心”教育價(jià)值。職業(yè)教育初期以就業(yè)為導(dǎo)向，更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。隨著產(chǎn)業(yè)低端向產(chǎn)業(yè)高端的轉(zhuǎn)變，關(guān)注人的全面發(fā)展逐漸進(jìn)入職業(yè)教育發(fā)展的視野中。一直以來(lái)，人的全面發(fā)展都是職業(yè)教育發(fā)展的核心。但是，職業(yè)教育促進(jìn)人的發(fā)展與普通教育促進(jìn)人的發(fā)展的作用不同。普通教育中人的發(fā)展更多是通過(guò)通識(shí)教育進(jìn)而達(dá)到開(kāi)心智的作用，而職業(yè)教育則是通過(guò)促進(jìn)職業(yè)能力的可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)人的全面可持續(xù)發(fā)展。

職業(yè)的出現(xiàn)是社會(huì)分工的產(chǎn)物。隨著社會(huì)分工的細(xì)化，縱向?qū)用娴膷徫环謱右仓饾u形成。在社會(huì)分工與崗位分層的雙重影響下，對(duì)不同層級(jí)人才的需求不斷凸顯。人們?yōu)闈M足自我成長(zhǎng)與職業(yè)成長(zhǎng)，對(duì)職業(yè)教育提出了新的要求，促使職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性發(fā)展。進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)、全球化與信息社會(huì)快速發(fā)展的新時(shí)期，工作要求越來(lái)越精細(xì)化、職業(yè)內(nèi)容更加多樣化、職業(yè)界限愈發(fā)模糊化。在這種發(fā)展趨勢(shì)下，職業(yè)的更新與淘汰速率加快，對(duì)于職業(yè)人才的要求不再是固化與靜態(tài)的。學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)與技能的可遷移成為“21世紀(jì)技能”中的重點(diǎn)。在職業(yè)教育中，人才供給分為兩大類——“增量供給”與“變量供給”[5]，其中，滿足人們終身職業(yè)發(fā)展的“變量供給”將逐步占據(jù)更重要的地位。在未來(lái)，職業(yè)教育的適應(yīng)性更多是為了適應(yīng)人的職業(yè)能力的可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)技術(shù)變化的能力和面向未來(lái)終身發(fā)展的職業(yè)變遷能力。

2.適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的更迭發(fā)展是職業(yè)教育適應(yīng)性的基本旨?xì)w

職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)相互影響，相互促進(jìn)。一方面，職業(yè)教育為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才支撐與技術(shù)服務(wù)。職業(yè)教育的主要目的是為滿足受教育者從事某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所需的職業(yè)知識(shí)、技能及道德的培養(yǎng)需求，使其能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化。隨著“新軸心時(shí)代”的到來(lái)，新技術(shù)的更迭與創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與更迭的重要因素。職業(yè)教育作為以技術(shù)技能為核心要素的實(shí)踐活動(dòng)[6]，技術(shù)的革新在引領(lǐng)職業(yè)教育變革發(fā)展的同時(shí)，也為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多的技術(shù)服務(wù)。

另一方面，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展具有決定性作用。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)行業(yè)興衰、職業(yè)布局與人才流動(dòng)形成連環(huán)影響。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)理論提出某一產(chǎn)業(yè)的興起會(huì)帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響從業(yè)人員的規(guī)模與結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、集群與升級(jí)也決定了人才從某種產(chǎn)業(yè)向另一種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或勞動(dòng)密集型向高精尖型產(chǎn)業(yè)跨越的橫向與縱向的流動(dòng)。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及類型決定職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與類型。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響下，職業(yè)教育需調(diào)配相關(guān)資源以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。職業(yè)院校設(shè)置什么專業(yè)，專業(yè)的規(guī)模大小，如何建設(shè)這些專業(yè)，是否需要提高職業(yè)教育的教育層次等，都與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)。

人的需求與產(chǎn)業(yè)的需求是職業(yè)教育適應(yīng)性的本質(zhì)核心。對(duì)于人全面發(fā)展的適應(yīng)是職業(yè)教育教育性的回歸，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的適應(yīng)是職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)性的彰顯。在不同發(fā)展時(shí)期，受特定的社會(huì)文化背景影響，職業(yè)教育適應(yīng)性具有不同的階段性內(nèi)涵。但是，每一個(gè)階段職業(yè)教育適應(yīng)性的內(nèi)涵最終落腳點(diǎn)都是人與產(chǎn)業(yè)。

二、職業(yè)教育適應(yīng)性的進(jìn)階形式

在不同的發(fā)展階段，受不同因素的影響，職業(yè)教育適應(yīng)性的內(nèi)涵也呈現(xiàn)階段性發(fā)展特征。

（一）被動(dòng)適應(yīng)發(fā)展階段——適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與建設(shè)的“供給驅(qū)動(dòng)”

新中國(guó)成立初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，各行業(yè)百?gòu)U待興，物質(zhì)基礎(chǔ)與工業(yè)化基礎(chǔ)十分薄弱。面對(duì)積貧積弱的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況，我國(guó)實(shí)行了有計(jì)劃趕超型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)以鞏固國(guó)防，奠定社會(huì)主義工業(yè)化基礎(chǔ)?；诖?，這一階段的職業(yè)教育主要以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是重工業(yè)發(fā)展為主。

國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制與制度政策決定了整個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)系系統(tǒng)的變革與發(fā)展，產(chǎn)業(yè)關(guān)系系統(tǒng)的調(diào)整決定了技能系統(tǒng)的形成與建設(shè)，進(jìn)而影響了整個(gè)職業(yè)教育的發(fā)展。新中國(guó)成立初期，我國(guó)充分發(fā)揮政府作用，采取高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，職業(yè)教育施行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的“供給驅(qū)動(dòng)”，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)乃至國(guó)家發(fā)展需求具有緊密耦合關(guān)系。國(guó)家政策按照工業(yè)化建設(shè)所需人才提出要求，職業(yè)教育按照要求供給人才。1958年，職業(yè)教育的發(fā)展以服務(wù)生產(chǎn)勞動(dòng)，恢復(fù)和發(fā)展人民經(jīng)濟(jì)為主，將“教育必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”作為教育方針，積極推進(jìn)全日制學(xué)校教育和半工半讀制并行的教育制度。這一時(shí)期，我國(guó)還借鑒學(xué)習(xí)了蘇聯(lián)在專業(yè)設(shè)置、課程模式以及行業(yè)辦學(xué)的發(fā)展模式。職業(yè)教育實(shí)行行業(yè)特色辦學(xué)的發(fā)展模式，呈現(xiàn)出與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的特點(diǎn)。改革開(kāi)放以后，我國(guó)開(kāi)始市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)探索，并逐步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)要素的不斷引入促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并逐漸成為影響職業(yè)教育的更重要因素。職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)關(guān)系系統(tǒng)與國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制從原來(lái)的一體化關(guān)系開(kāi)始走向松散，職業(yè)教育發(fā)展從“國(guó)家計(jì)劃”轉(zhuǎn)為“市場(chǎng)導(dǎo)向”，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為職業(yè)教育適應(yīng)性的新內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)體制改革以及由此引起的更深層次的社會(huì)變革是教育體制改革的動(dòng)力源泉。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出從教育體制出發(fā)，進(jìn)行系統(tǒng)的教育改革。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革與現(xiàn)代工業(yè)化體系的探索性構(gòu)建，初步建立與政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、科技體制相適應(yīng)的教育體制，為我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立初期到改革開(kāi)放前期，職業(yè)教育的發(fā)展繼承與發(fā)揚(yáng)了黃炎培的職業(yè)教育思想。秉承服務(wù)大眾解決平民生計(jì)以及服務(wù)社會(huì)進(jìn)步的宗旨，職業(yè)教育與社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系。這一時(shí)期強(qiáng)調(diào)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)結(jié)合，推行“半工半讀”的教育制度，進(jìn)行了“院系調(diào)整”“強(qiáng)化工科”等嘗試。職業(yè)教育與國(guó)家建設(shè)任務(wù)掛鉤，職業(yè)教育的政治功能占據(jù)主要地位。改革開(kāi)放后，在西方教育思想“實(shí)用主義”以及“雙元制”等影響與改善“職業(yè)教育與生產(chǎn)實(shí)踐脫離”的困境下，職業(yè)教育開(kāi)始產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合與校企合作的嘗試。20世紀(jì)80年代，在以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展任務(wù)下，職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化思想盛行，職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)功能不斷凸顯。

經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與工業(yè)化體系構(gòu)建的需求占據(jù)這一階段職業(yè)教育適應(yīng)性問(wèn)題的主導(dǎo)地位。雖然職業(yè)教育進(jìn)行了一定的嘗試與探索，但是處于從屬地位的職業(yè)教育的適應(yīng)仍然以單向度、淺層次、被動(dòng)式的供給為主，是一種國(guó)家政策要求與社會(huì)文化環(huán)境下的“倒逼式”適應(yīng)，具有一定的滯后性。

（二）主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展階段——適應(yīng)服務(wù)人的就業(yè)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的“需求驅(qū)動(dòng)”

黨的十七大報(bào)告首次將“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”表述為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，由“增長(zhǎng)”向“發(fā)展”的轉(zhuǎn)變是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的必然選擇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐漸向可持續(xù)增長(zhǎng)、集約型經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)均衡型以及三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。其中，自然資源、資本、技術(shù)與教育（人力）被視為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大要素[7]。進(jìn)入新的發(fā)展階段后，技術(shù)要素始終保持重要作用，自然資源與資本要素的地位逐漸被教育（人力）所取代?；诖耍@一階段的職業(yè)教育開(kāi)始關(guān)注人的發(fā)展需求，探索滿足人的職業(yè)發(fā)展需求與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求的發(fā)展路徑。

21世紀(jì)初期，職業(yè)教育的適應(yīng)性內(nèi)涵不斷豐富。一是教育（人力）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系，作為培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的應(yīng)用型人才的高地，職業(yè)教育如何主動(dòng)適應(yīng)人的發(fā)展需求成為重要關(guān)注點(diǎn)。2001年，我國(guó)發(fā)布《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，首次將人才戰(zhàn)略確立為國(guó)家戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃與布局的重要組成部分。到2007年，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略被寫(xiě)入黨章。在職業(yè)教育中，就業(yè)導(dǎo)向不斷呈現(xiàn)。職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，是一種“從職業(yè)出發(fā)的教育”[8]。職業(yè)院校大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)需要進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，學(xué)生實(shí)踐能力與職業(yè)技能的培養(yǎng)逐漸成為職業(yè)院校的關(guān)注點(diǎn)，關(guān)注人的發(fā)展需求的轉(zhuǎn)向是職業(yè)教育作為教育類型的一種覺(jué)醒。二是職業(yè)教育的服務(wù)宗旨不斷強(qiáng)化，從原本“被動(dòng)式適應(yīng)”與“供給驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)式適應(yīng)”與“需求驅(qū)動(dòng)”。2005年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2005]35 號(hào)）提出職業(yè)教育要“以服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨”，進(jìn)一步指出職業(yè)教育“四項(xiàng)服務(wù)”具體要求[9]，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展從被動(dòng)式適應(yīng)關(guān)系，向以社會(huì)發(fā)展需求為主的“需求”與“服務(wù)”的主動(dòng)式適應(yīng)關(guān)系轉(zhuǎn)變。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》出臺(tái)，明確指出需引領(lǐng)職業(yè)教育主動(dòng)適應(yīng)新階段的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民對(duì)職業(yè)教育的需求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求成為當(dāng)前階段職業(yè)教育的雙重需求主體[10]。這標(biāo)志著職業(yè)教育從“供給驅(qū)動(dòng)”向“需求驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。

在職業(yè)教育“需求驅(qū)動(dòng)”發(fā)展時(shí)期，強(qiáng)調(diào)“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為本位”。職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為辦學(xué)宗旨。就業(yè)是民生之本，職業(yè)教育堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，關(guān)注大眾化背景下人民群眾的切身利益。對(duì)職業(yè)教育的“教育性”與“人文性”的關(guān)注促使職業(yè)教育對(duì)人的關(guān)注增強(qiáng)，在21世紀(jì)初期便將“能力本位”的科學(xué)人才觀確立為人才發(fā)展新戰(zhàn)略。堅(jiān)持以人為本的價(jià)值觀并以此指導(dǎo)職業(yè)教育教學(xué)。以人為本的職業(yè)教育價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)關(guān)注“人人”，關(guān)注人的生存與發(fā)展，幫助人人成才。

（三）適應(yīng)引領(lǐng)發(fā)展階段——兼顧人的全面發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展格局，職業(yè)教育也進(jìn)入“提質(zhì)培優(yōu)”的新階段，增強(qiáng)適應(yīng)性是職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的關(guān)鍵。這一發(fā)展階段，職業(yè)教育的適應(yīng)性復(fù)雜化。如何將人的全面發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和諧統(tǒng)一于職業(yè)教育中成為當(dāng)前階段職業(yè)教育適應(yīng)性的重要命題。職業(yè)教育不僅“服務(wù)”與“適應(yīng)”發(fā)展，更開(kāi)始探索“引領(lǐng)”發(fā)展，發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)、引領(lǐng)業(yè)態(tài)中的作用。

其一，“人民滿意”的職業(yè)教育與人的終身全面發(fā)展是職業(yè)教育的時(shí)代責(zé)任。黨的十八大提出“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)成為當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間的重要發(fā)展趨勢(shì)。人民群眾對(duì)知識(shí)更新與技能提升的滿足成為職業(yè)教育關(guān)注的焦點(diǎn)。2019年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021年）》（國(guó)辦發(fā)[2019]24號(hào)），把職業(yè)技能培訓(xùn)作為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的重要支撐。職業(yè)教育“增量供給”逐漸發(fā)揮重要作用。為完善終身教育體系，建立中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系與溝通各級(jí)各類教育成為重要突破點(diǎn)。其二，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)教融合不斷深入。2013年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“深化產(chǎn)教融合、校企合作”的要求。2014年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，明確了產(chǎn)教融合在職業(yè)教育中的主體地位。2017年，“深化產(chǎn)教融合”寫(xiě)入十九大報(bào)告后，在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2017]95號(hào)）中明確指出“深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是當(dāng)前推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求”。產(chǎn)教深度融合是職業(yè)教育高質(zhì)量適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的表現(xiàn)。其三，新的技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革的雙重推動(dòng)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才提出新的要求。2012年，黨的十八大提出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。2014年，教育部等六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，提出到2020年“本科層次職業(yè)教育達(dá)到一定規(guī)?！钡囊?guī)劃，這一規(guī)劃是對(duì)更高層次技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的政策抉擇。數(shù)字化技術(shù)的廣泛、深度應(yīng)用促使產(chǎn)業(yè)往高精尖、細(xì)化分工、復(fù)合與集成化的方向發(fā)展，如何面對(duì)日新月異的新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)與新業(yè)態(tài)，職業(yè)教育如何瞄準(zhǔn)新產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)與造就大國(guó)工匠，如何在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)以及顛覆性技術(shù)等方面創(chuàng)新成為新時(shí)期的適應(yīng)關(guān)鍵。

當(dāng)前，我國(guó)正處于“百年未有之大變局”，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在形成。面對(duì)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，職業(yè)教育的適應(yīng)性從主動(dòng)式適應(yīng)更深化為主動(dòng)適應(yīng)并兼具引領(lǐng)式發(fā)展，這一階段的適應(yīng)更為精準(zhǔn)化，更高質(zhì)量，更具有前瞻性。

三、職業(yè)教育適應(yīng)性的優(yōu)化路徑

全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)在基本定位、人才培養(yǎng)體系、職業(yè)教育改革、技能型社會(huì)建設(shè)以及保障發(fā)展機(jī)制五個(gè)方面系統(tǒng)闡明新時(shí)代職業(yè)教育的改革發(fā)展路徑[11]。其中，明確提出“優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”是職業(yè)教育改革發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，職業(yè)教育的改革發(fā)展需“堅(jiān)定不移走類型特色的發(fā)展道路”。這實(shí)則是對(duì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律的一種回歸與強(qiáng)調(diào)。增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，突出職業(yè)教育是“面向人人的終身教育、面向市場(chǎng)的就業(yè)教育、面向能力的實(shí)踐教育、面向社會(huì)的跨界教育”的類型特色是當(dāng)前職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的新方向。

（一）加快構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

建立靈活貫通的“雙軌雙通”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系是當(dāng)前增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的基礎(chǔ)。“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”是“十四五”發(fā)展規(guī)劃中的重要內(nèi)容。全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記作出的重要指示，為奮力構(gòu)建高質(zhì)量職業(yè)教育體系指明方向，指出現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建是培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠的基礎(chǔ)。獨(dú)立完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立是中國(guó)特色與現(xiàn)代化水平的重要體現(xiàn)。這一體系的構(gòu)建，一方面從制度層面確立了職業(yè)教育的獨(dú)立地位，另一方面更是處理普職關(guān)系的重要切入點(diǎn)。當(dāng)前，現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)著力于建成橫向融通的人才成長(zhǎng)立交橋與縱向融通的完備體系層次。其一，建立國(guó)家資歷框架制度，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與其他各級(jí)各類教育的學(xué)分與學(xué)習(xí)成果互認(rèn)，加強(qiáng)職普融通。建立“人人、時(shí)時(shí)、處處”都可以學(xué)習(xí)的職業(yè)教育體系，落實(shí)職業(yè)教育的終身學(xué)習(xí)理念。其二，完善職業(yè)教育的體系層次。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)與高質(zhì)量穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)教育，探索專業(yè)研究生教育層次，確保本科層次以上的職業(yè)教育必須是優(yōu)質(zhì)教育。從制度層面打破職業(yè)教育的“斷頭教育”與“唯學(xué)歷主義”的發(fā)展困境。其三，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。加快完善課程、專業(yè)、教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等“五位一體”的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展。建立標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制以適應(yīng)當(dāng)前的新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)等的要求，提高職業(yè)教育適應(yīng)引領(lǐng)的前瞻性。

（二）建立健全多元協(xié)作與組合配套的產(chǎn)教融合制度體系

產(chǎn)教融合、校企合作培養(yǎng)技術(shù)技能人才是深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要環(huán)節(jié)。建立健全產(chǎn)教融合制度體系既要考慮職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律也要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)體系與技能形成的變革。其一，完善頂層設(shè)計(jì)，明晰產(chǎn)教融合的制度邊界。積極落實(shí)即將出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法（修訂草案）》，各地區(qū)基于職教法要求與精神進(jìn)一步明晰產(chǎn)教融合中各利益主體的權(quán)責(zé)邊界并出臺(tái)相關(guān)配套文件。當(dāng)前，產(chǎn)教融合制度由集團(tuán)化辦學(xué)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、“1+X”證書(shū)制度、現(xiàn)代學(xué)徒制等構(gòu)成，存在紛繁復(fù)雜、分割實(shí)行以及力度不強(qiáng)等問(wèn)題。加快出臺(tái)產(chǎn)教融合方面的專門性法規(guī)有利于規(guī)范各類產(chǎn)教融合制度的內(nèi)容、形式與聯(lián)系，形成協(xié)同發(fā)展的效力。其二，明確“四位一體”體系架構(gòu)，健全多元協(xié)作的組織運(yùn)行體系?；凇秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，積極發(fā)揮“政府統(tǒng)籌規(guī)劃、企業(yè)重要主體、人才培養(yǎng)改革主線、社會(huì)組織等供需對(duì)接”[12]作用，搭建“四位一體”架構(gòu)。其三，加強(qiáng)制度協(xié)同，搭建產(chǎn)教融合制度框架。搭建工學(xué)結(jié)合的教學(xué)組織制度、校企合作的技術(shù)技能人才共育制度、“專業(yè)—產(chǎn)業(yè)雙集群”的產(chǎn)教融合協(xié)調(diào)發(fā)展制度以及多元合作的辦學(xué)制度[13]。當(dāng)前，技術(shù)進(jìn)步促使職業(yè)技能生成成為職業(yè)教育產(chǎn)教融合的重要關(guān)注點(diǎn)。在產(chǎn)教融合制度體系的搭建與完善過(guò)程中應(yīng)當(dāng)關(guān)注技能生成的規(guī)律，將這些規(guī)律轉(zhuǎn)化到高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)的全過(guò)程。

（三）根植工匠精神塑造成才報(bào)國(guó)的職業(yè)教育文化

物質(zhì)、制度與觀念（價(jià)值）是職業(yè)教育現(xiàn)代化的三個(gè)重要層面，其中，職業(yè)教育觀念（價(jià)值）的現(xiàn)代化是核心。職業(yè)教育文化是職業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和戰(zhàn)略引領(lǐng)。一直以來(lái)，“勞力者治于人”“唯學(xué)歷主義”以及“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書(shū)高”等傳統(tǒng)觀念桎梏困擾著職業(yè)教育發(fā)展。形成良好的職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境和與時(shí)俱進(jìn)的職業(yè)教育發(fā)展理念對(duì)增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性有著深遠(yuǎn)的影響。其一，在發(fā)展戰(zhàn)略層面明確職業(yè)教育文化的重要地位，大力弘揚(yáng)工匠精神，打造一批職業(yè)教育“文化高地”。職業(yè)文化與產(chǎn)業(yè)文化是構(gòu)成職業(yè)教育文化的重要組成部分。要鼓勵(lì)部分地區(qū)開(kāi)展職業(yè)教育“文化高地”的探索，深入落實(shí)職業(yè)教育適應(yīng)人與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其二，制定公平公正的勞動(dòng)用人與就業(yè)晉升制度，完善技能人才的培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)與考核機(jī)制。打通職業(yè)教育人才上升通道，在社會(huì)層面樹(shù)立正確的人才觀與職業(yè)教育價(jià)值觀。確立應(yīng)用型人才與技術(shù)技能型人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革與技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，從根本上改變這類人才的社會(huì)地位。大力弘揚(yáng)勞模精神，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重技能、崇尚技能、學(xué)習(xí)技能的良好環(huán)境，為更多人提供技能成才、技能報(bào)國(guó)的機(jī)會(huì)。其三，建立工匠文化等職業(yè)教育文化研究方面的專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)教育思想理論與“匠心文化”研究，形成獨(dú)立的職業(yè)教育話語(yǔ)體系。針對(duì)不同時(shí)期的職業(yè)教育發(fā)展困境，傳承傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀思想，開(kāi)展相關(guān)理論研究，形成具有遠(yuǎn)見(jiàn)性和針對(duì)性的對(duì)策建議。

（四）構(gòu)建系統(tǒng)的職業(yè)教育適應(yīng)性動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

職業(yè)教育的適應(yīng)性不僅受外部的產(chǎn)業(yè)需求與個(gè)人需求影響，技術(shù)與政府等要素的參與更會(huì)增加其適應(yīng)性的復(fù)雜性。搭建一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的分析框架去增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性符合科學(xué)發(fā)展觀，更是職業(yè)教育自身特性的必然要求。其一，形成從目標(biāo)、內(nèi)容到結(jié)果的系統(tǒng)分析體系。在適應(yīng)目標(biāo)中，要兼顧產(chǎn)業(yè)與人的需求。在適應(yīng)內(nèi)容上，系統(tǒng)的治理視角與多元的發(fā)展路徑是職業(yè)教育適應(yīng)性的必然選擇。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，建立“政府—行業(yè)—企業(yè)—社區(qū)—學(xué)?！彝ァ倍嘣献鳈C(jī)制，有利于落實(shí)多元主體的利益訴求。通過(guò)“雙高計(jì)劃”、提質(zhì)培優(yōu)計(jì)劃等不斷推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合與校企合作，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性的開(kāi)拓創(chuàng)新。在適應(yīng)結(jié)果中，職業(yè)教育的現(xiàn)代化助力社會(huì)主義現(xiàn)代化。增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的問(wèn)題不僅是職業(yè)教育現(xiàn)代化的發(fā)展需求，更是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展要求。職業(yè)教育現(xiàn)代化作為教育現(xiàn)代化與社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要組成部分具有同等重要的價(jià)值。其二，運(yùn)用信息化手段建立職業(yè)教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)”與“服務(wù)人”的契合度。發(fā)展性研究視角是增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的必然選擇。影響職業(yè)教育發(fā)展的各要素不斷更迭進(jìn)步，因而適應(yīng)性問(wèn)題本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的問(wèn)題。如果認(rèn)為滿足當(dāng)前需求就可以“一勞永逸”，那么職業(yè)教育的發(fā)展便很容易出現(xiàn)“不匹配”“不對(duì)稱”或是“結(jié)構(gòu)性矛盾”等。因而，通過(guò)信息化手段增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，是職業(yè)教育面對(duì)未來(lái)與引領(lǐng)創(chuàng)新的一種表現(xiàn)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[EB/OL].[2020-11-03][2021-02-20].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm.

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[11]教育部關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示和全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)精神的通知（教職成[2021]3號(hào)）[EB/OL].[2021-04-27]（2021-05-01）.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/s7055/202104/t20210429_529235.html.

[12]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)[EB/OL].[2017-12-19]（2021-04-26）.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-12/19/content_5248564.htm.