李婧涵

[摘? ? ? ? ? ?要]? 高等教育的內涵式發(fā)展是中國高等教育發(fā)展的基本要求和核心。目前，我國高等教育已經(jīng)注重質量的提升，但也暴露出很多問題，集中表現(xiàn)為高等教育發(fā)展水平不均衡、高校發(fā)展同質同構現(xiàn)象嚴重和人才培養(yǎng)模式單一等。新時代高等教育內涵式發(fā)展應建立適合的模式，建議通過下放高校辦學自主權、政府宏觀調控、管理體制改革等措施逐步推進高等教育實現(xiàn)內涵式發(fā)展。

[關? ? 鍵? ?詞]? 高等教育;內涵式發(fā)展;發(fā)展方向

[中圖分類號]? G640? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）24-0178-02

黨的十八大和十九大分別提出推動和實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展，強調內涵式發(fā)展對全面提高高等教育質量具有重要意義。目前，學術界探討了高等教育內涵式發(fā)展概念及歷史過程，提出了內涵式發(fā)展的理論，有關推進高等教育內涵式發(fā)展的研究較少。本文通過對高等教育內涵式發(fā)展的概念及三個階段的分析，總結我國高等教育內涵式發(fā)展存在的問題并提出相應的建議。

一、高等教育內涵式發(fā)展的概念

多數(shù)學者認為高等教育內涵式發(fā)展是相對于外延式發(fā)展而言的，外延式發(fā)展主要是對外部需求的擴張，內涵式發(fā)展是通過深入改革，激發(fā)活力，增強實力，在量變引發(fā)質變的過程中，實現(xiàn)一個具有實質性的跨越式發(fā)展。高等教育內涵式發(fā)展是以提高質量為中心的“質量、結構、公平和制度”，各要素協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展模式，判斷高等教育發(fā)展方式的標準在于是否有利于高等教育的人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等基本職能的發(fā)揮與實現(xiàn)。

高等教育內涵式發(fā)展是一個本土性的概念，可分步理解其含義。高等教育是培養(yǎng)專業(yè)人才的主要社會活動。內涵是對事物本質性的統(tǒng)稱，對事物內容的涵蓋。發(fā)展是事物的發(fā)展變化過程，既有量的變化，又有質的變化。由此，高等教育內涵式發(fā)展可以理解為高等教育系統(tǒng)或高校職能活動增加或加強以充實高等教育的運動變化過程。

二、高等教育內涵式發(fā)展的歷史演變

（一）內涵式發(fā)展初步提出的萌芽時期

高考恢復后，我國高等教育的基本任務是解決人們上大學難的問題。隨著教育體制改革的不斷深入，我國高等院校發(fā)展迅速，但與此同時，由于高等學校數(shù)量增長過快，高等教育質量也出現(xiàn)了一系列問題，我國的高等教育發(fā)展無法滿足市場對人才的需求，與國際高等教育相差甚遠。因此，為了使高等教育更好地服務于我國的社會經(jīng)濟，1993年初，國家教委批準的文件中首次提到了內涵式發(fā)展。高等教育的發(fā)展要堅持內涵式發(fā)展道路，要使現(xiàn)有學校達到合理的辦學規(guī)模，提高整體效益。

從這一階段的教育政策分析可知，高等教育要走以內涵發(fā)展為主的道路，主要對學校內部進行改革。第一，經(jīng)過改革，保持穩(wěn)定的高等學校數(shù)量。第二，通過改革學校內部管理體制，使高等學校的內部結構更加規(guī)范化。第三，適度擴大高等學校規(guī)模，這一時期通過共建、聯(lián)合辦學等方法，增加了學校的數(shù)量，明確不同類型的高校定位，對高等教育的發(fā)展有所幫助。

（二）內涵式發(fā)展的失語期

20世紀90年代后，我國關于內涵式發(fā)展的有關政策處于沉默的狀態(tài)，將高等教育發(fā)展重點轉向了擴大高等教育規(guī)模。通過擴大高等教育招生規(guī)模，以緩解就業(yè)壓力。隨著發(fā)達國家高等教育進入普及化，發(fā)展中國家也加快了高等教育發(fā)展的步伐。經(jīng)濟的快速發(fā)展，使社會對專業(yè)人才的需求出現(xiàn)短缺，因此擴大高等教育規(guī)模成為必然選擇。

此階段的高等教育發(fā)展政策文件強調，高等教育以擴張為主，集中體現(xiàn)在擴大高校的數(shù)量和規(guī)模上。在規(guī)模擴張的同時，我國采取相關措施提高高等教育的質量，如啟動985工程、211工程等。但在這一階段的教育政策中，內涵式發(fā)展處于失語狀態(tài)，雖然政策中包含內涵式發(fā)展的意蘊，但沒有關于內涵式發(fā)展明確的論述。通過分析可知，在這一時期，內涵式發(fā)展處于失語狀態(tài)有其必然性，是實現(xiàn)我國教育轉型發(fā)展的必由之路。

（三）內涵式發(fā)展的確立期

2006年，國務院常務會議提出要控制高等教育招生的數(shù)量，穩(wěn)定高等學校的規(guī)模，將教育發(fā)展的重心傾向于提高高等教育質量。高等教育在規(guī)模上得到穩(wěn)定，國務院發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，至此，內涵式發(fā)展這一話語重新出現(xiàn)在高等教育文件中。

2018年，習近平總書記在北大師生座談會上強調：“規(guī)模擴張并不意味著質量和效益增長，走內涵式發(fā)展道路是我國高等教育發(fā)展的必由之路?！眹也扇×艘幌盗写胧┐龠M全國高校的轉型，這意味著新時代的內涵式發(fā)展不在于擴大規(guī)模、數(shù)量，而是將重點放在高等教育本身和高等學校內部發(fā)展動力上。

三、高等教育內涵式發(fā)展存在的問題

（一）高等教育發(fā)展水平參差不齊

我國高等教育發(fā)展時間短、起點低，本科院校有1200多所，其中近一半是從2000年發(fā)展起來的。我國高等教育發(fā)展十分重視質量保證，建立了高等教育質量評價體系。但在高等教育質量評估中，本科和高職院校作為我國高等教育的主要力量，大多數(shù)普通本科學校都難以達到評價標準，高職院校也難以讓人滿意。盡管我國大部分院校的辦學歷史較短，但辦學歷史短的學校也能培養(yǎng)出高水平、質量較好的人才，辦學歷史并不是決定教育水平的主要因素。我們要解決大學在發(fā)展中面臨的困難，提升教育水平。