沈永東 陳天慧

摘要：共建共治共享的社會(huì)治理新格局離不開多元主體的共同參與。已有研究大都關(guān)注多元主體在政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制與社群機(jī)制中的治理行為與治理成效，而較少對(duì)多種治理機(jī)制如何互補(bǔ)協(xié)同構(gòu)建起共治模式進(jìn)行探究?；诤献魃a(chǎn)理論和合作治理理論，本文提出多元主體參與基層社會(huì)治理的共治模式可以分為補(bǔ)缺模式、協(xié)同模式與替代模式。通過(guò)對(duì)寧波市鄞州區(qū)基層社會(huì)治理創(chuàng)新案例研究發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)缺模式有效盤活了志愿者群體、社區(qū)原住民等社會(huì)資本力量，在社會(huì)自治領(lǐng)域激發(fā)群體活力;協(xié)同模式有效聚合了政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方力量，在社會(huì)共治領(lǐng)域協(xié)同多元主體應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理與統(tǒng)戰(zhàn)新形勢(shì);替代模式有效促進(jìn)了基層社會(huì)組織在社群的競(jìng)爭(zhēng)與合作中共同成長(zhǎng)，在社會(huì)共治與社會(huì)管理領(lǐng)域發(fā)揮更好效能。

關(guān)鍵詞：多元主體;基層社會(huì)治理;補(bǔ)缺模式;協(xié)同模式;替代模式

中圖分類號(hào)：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-9092（2021）04-0082-008

一、問(wèn)題提出

黨的十九大報(bào)告提出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步提出，“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑”。新時(shí)代社會(huì)治理新格局的構(gòu)建離不開多元主體的共同參與，基層是社會(huì)治理的深厚基礎(chǔ)和重要支撐，這就要求我們把握好基層社會(huì)治理這一關(guān)鍵領(lǐng)域，充分激發(fā)多元主體參與基層社會(huì)治理的活力。

已有研究大都關(guān)注政府、市場(chǎng)與社會(huì)多元主體主要通過(guò)行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制與社群機(jī)制這三種治理機(jī)制參與社會(huì)治理。行政機(jī)制是指政府主要通過(guò)自上而下頒布政策或指令推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新張乾友：《論政府在社會(huì)治理行動(dòng)中的三項(xiàng)基本原則》，《中國(guó)行政管理》，2014年第6期。;市場(chǎng)機(jī)制是指市場(chǎng)主體通過(guò)博弈和競(jìng)爭(zhēng)，以PPP模式等方式參與社會(huì)治理高傳勝：《社會(huì)企業(yè)的包容性治理功用及其發(fā)揮條件探討》，《中國(guó)行政管理》，2015年第3期。;社群機(jī)制是指相互關(guān)聯(lián)的個(gè)體形成社群后進(jìn)行認(rèn)諾、信息獲取、溝通協(xié)調(diào)等社會(huì)互動(dòng)羅伯特·D·帕特南：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》，王列、賴海榕譯，江西人民出版社2001年版， 第195頁(yè)。。然而，現(xiàn)實(shí)中多元主體參與社會(huì)治理的作用機(jī)制絕非簡(jiǎn)單的自上而下或自下而上的線性邏輯。已有學(xué)者提出，多元主體協(xié)作參與社會(huì)治理形成了互動(dòng)式治理的新模式，行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制與社群機(jī)制的互補(bǔ)嵌入性突出顧昕：《走向互動(dòng)式治理：國(guó)家治理體系創(chuàng)新中“國(guó)家-市場(chǎng)-社會(huì)關(guān)系”的變革》，《學(xué)術(shù)月刊》，2019年第1期。。但是現(xiàn)有研究尚缺乏包含多個(gè)機(jī)制相互協(xié)同的整體性視域，更未能解釋不同機(jī)制間如何相互協(xié)同。

二、文獻(xiàn)述評(píng)

在合作生產(chǎn)理論與合作治理理論的指導(dǎo)下，諸多研究都關(guān)注到政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民等多元主體參與社會(huì)治理的重要意義與治理成效。推動(dòng)多元主體參與社會(huì)治理的治理機(jī)制可總結(jié)為行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制與社群機(jī)制三種機(jī)制，并且三種機(jī)制間正走向互補(bǔ)協(xié)同。

合作生產(chǎn)理論認(rèn)為，公共物品及服務(wù)的提供者不僅只有政府，市場(chǎng)與社會(huì)也具備參與公共服務(wù)的潛在能力Ostrom， E. （1996）. Crossing the Great Divide： Coproduction， Synergy， and Development. World Development，24（6），1073–1087.。合作生產(chǎn)能夠有效促進(jìn)政府與公民間的協(xié)同增效，重振自愿參與和社會(huì)凝聚力Nabatchi， T.， Sancino，A.， & Sicilia， M. （2017）. Varieties of Participation in Public Services： The Who， When， and What of Coproduction.Public Administration Review，77（5）， 766-776.。在合作生產(chǎn)過(guò)程中涉及政府、社會(huì)組織、民眾等多元主體在公共服務(wù)供給過(guò)程中的角色重新定位，多元主體可以參與服務(wù)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、遞送等多環(huán)節(jié)。相較于合作生產(chǎn)理論，合作治理理論則更關(guān)注多元主體在公共政策的設(shè)計(jì)與制定環(huán)節(jié)中的合作，強(qiáng)調(diào)潛在利益相關(guān)者的信任網(wǎng)絡(luò)和互惠關(guān)系。多元主體在合作參與社會(huì)治理時(shí)具有自愿參與、互惠期望、資源共享和共同努力的特征敬乂嘉：《合作治理：歷史與現(xiàn)實(shí)的路徑》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2015年第5期。。

在傳統(tǒng)式公共治理中，政府主要通過(guò)行政機(jī)制進(jìn)行治理。政府尤其是地方政府是基層社會(huì)治理的主要參與者，相較于其他主體更具權(quán)威性、基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性，政府主要通過(guò)行政機(jī)制，如政策制定、行政指令、績(jī)效考核等手段應(yīng)對(duì)基層事務(wù)、解決基層問(wèn)題孫濤、劉鳳：《轉(zhuǎn)型期城市基層治理：機(jī)制、邏輯與策略》，《學(xué)海》，2016年第5期。。郁建興（2018）認(rèn)為，行政化指政府在地方治理中表現(xiàn)出命令和控制傾向，采用單一壟斷的協(xié)調(diào)方式介入基層治理郁建興：《中國(guó)地方治理的過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)》，《治理研究》，2018年第1期。。隨著社會(huì)治理格局的轉(zhuǎn)變，政府職能和治理行為也從統(tǒng)治型、管理型轉(zhuǎn)向善治型胡寧生、戴祥玉：《地方政府治理創(chuàng)新自我推進(jìn)機(jī)制：動(dòng)力、挑戰(zhàn)與重塑》，《中國(guó)行政管理》，2016年第2期。。政府的行政目的從控制轉(zhuǎn)向服務(wù)與引導(dǎo)，治理思維從解決矛盾問(wèn)題轉(zhuǎn)向回應(yīng)公共服務(wù)需求，逐漸采取市場(chǎng)化手段提供公共服務(wù)。

市場(chǎng)機(jī)制在基層治理中同樣發(fā)揮作用，市場(chǎng)主體通過(guò)博弈、溝通與協(xié)調(diào)，建立起行為責(zé)任的規(guī)范與締約。孫濤和劉鳳（2016）認(rèn)為引入市場(chǎng)機(jī)制能讓治理主體自主適應(yīng)市場(chǎng)參數(shù)的動(dòng)態(tài)變化，治理主體也將更多元化孫濤、劉鳳：《轉(zhuǎn)型期城市基層治理：機(jī)制、邏輯與策略》，《學(xué)?！?，2016年第5期。。在基層社會(huì)治理的應(yīng)用中，政府通過(guò)政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等方式轉(zhuǎn)為公共服務(wù)的購(gòu)買者與監(jiān)督者，市場(chǎng)主體以PPP模式參與公共服務(wù)供給。特別是社會(huì)企業(yè)等新型組織有序發(fā)展，展現(xiàn)出包容性治理的有效優(yōu)勢(shì)，成為社會(huì)治理的新興力量高傳勝：《社會(huì)企業(yè)的包容性治理功用及其發(fā)揮條件探討》，《中國(guó)行政管理》，2015年第3期。。

隨著基層公共性的發(fā)育，社群機(jī)制也越來(lái)越多地在基層社會(huì)治理中發(fā)揮作用。社會(huì)力量通過(guò)自我整合，形成正式或非正式的社群，能夠在宣傳、引導(dǎo)、互動(dòng)與博弈過(guò)程中樹立起被群體認(rèn)可的規(guī)范與秩序。社會(huì)主體能夠在提供公共服務(wù)、積累社會(huì)資本、拓展社會(huì)活動(dòng)等方面發(fā)揮獨(dú)特作用。一方面，社會(huì)力量可以完成公共服務(wù)遞送等工具性價(jià)值的任務(wù);另一方面，社會(huì)主體具有自我組織、自我服務(wù)、自我管理的實(shí)際能力，能在加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員、表達(dá)利益訴求等方面發(fā)揮更大的社會(huì)性價(jià)值汪錦軍：《合作治理的構(gòu)建：政府與社會(huì)良性互動(dòng)的生成機(jī)制》，《政治學(xué)研究》，2015年第4期。。

已有研究注意到基層社會(huì)治理中需要理清政府、市場(chǎng)與社會(huì)間關(guān)系。有學(xué)者提出要以“自上而下+自下而上”的模式應(yīng)對(duì)基層社會(huì)治理問(wèn)題，即政府主導(dǎo)和草根行動(dòng)相結(jié)合開展活動(dòng)燕繼榮：《中國(guó)社會(huì)治理的理論探索與實(shí)踐創(chuàng)新》，《教學(xué)與研究》，2017年第9期。;還有學(xué)者提出要實(shí)現(xiàn)多元主體參與共建共治共享的社會(huì)治理新格局郁建興、任杰：《社會(huì)治理共同體及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制》，《政治學(xué)研究》，2020年第1期。。然而，多元主體參與社會(huì)治理創(chuàng)新并非簡(jiǎn)單的線性邏輯，政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制與社群機(jī)制將走向互補(bǔ)嵌入和有效協(xié)同顧昕：《走向互動(dòng)式治理：國(guó)家治理體系創(chuàng)新中“國(guó)家-市場(chǎng)-社會(huì)關(guān)系”的變革》，《學(xué)術(shù)月刊》，2019年第1期。，多元主體參與社會(huì)治理的研究需要從多元主體治理行為和作用的描述走向多元機(jī)制互動(dòng)的探究?，F(xiàn)有研究未能解釋行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制與社群機(jī)制間該如何形成有效互補(bǔ)協(xié)同的共治模式，更沒(méi)有探討過(guò)多元主體如何在共治模式作用下被激發(fā)活力參與基層社會(huì)治理創(chuàng)新。

三、理論框架

根據(jù)合作生產(chǎn)理論和合作治理理論，政府、市場(chǎng)和社會(huì)都可以成為參與基層社會(huì)治理的主要力量。本文旨在探尋一種“資源互補(bǔ)、信任互增、責(zé)任共擔(dān)、治理有效”的多元主體參與基層社會(huì)治理的共治模式。在這種互動(dòng)式治理中，行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制與社群機(jī)制在社會(huì)自治、社會(huì)共治與社會(huì)管理三個(gè)方面共同發(fā)揮作用，表現(xiàn)為多元主體提供公共服務(wù)、協(xié)商公共事務(wù)、營(yíng)造社會(huì)資本、設(shè)計(jì)社會(huì)規(guī)范與促進(jìn)公民參與。其中，市場(chǎng)機(jī)制的積極作用使得多方行動(dòng)者通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)與合作形成共同遵守的規(guī)范制度，有效降低了訂約和履約過(guò)程中的交易成本，并以激勵(lì)與競(jìng)爭(zhēng)助推行動(dòng)者的良性成長(zhǎng);社群機(jī)制通過(guò)關(guān)系型契約助推原本零散、分離的多方行動(dòng)者建立起伙伴關(guān)系，形成正式或非正式的社群，依托社會(huì)資本構(gòu)建起和諧整體;行政機(jī)制能夠跨界協(xié)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制與社群機(jī)制的有效運(yùn)作，并保障運(yùn)作的合法化和制度化。

根據(jù)多元主體在基層社會(huì)治理中參與領(lǐng)域和作用角色的不同，我們可以將多元主體參與基層社會(huì)治理的共治模式進(jìn)一步細(xì)分為補(bǔ)缺模式、協(xié)同模式和替代模式：

補(bǔ)缺模式是指其他主體如社會(huì)組織、企業(yè)等在政府未能涉足或政府力量不足的社會(huì)自治領(lǐng)域，開展公共服務(wù)，滿足社會(huì)需求，彌補(bǔ)政府的不足。社會(huì)與市場(chǎng)具有積極性和主動(dòng)性，成為社會(huì)自治的主要設(shè)計(jì)者與執(zhí)行者，而政府提供合法性保障和政策支持。在補(bǔ)缺模式中，草根組織自發(fā)運(yùn)用社群機(jī)制，挖掘社會(huì)資本，協(xié)調(diào)多方關(guān)系，逐步建立關(guān)系型契約。

協(xié)同模式是指多個(gè)主體共同努力，在單一主體作用受限、無(wú)法達(dá)到有效治理的社會(huì)共治領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息共享、資源共補(bǔ)，責(zé)任共擔(dān)。政府、市場(chǎng)與社會(huì)主體三者不缺位，但在各環(huán)節(jié)的參與情況會(huì)因事制宜，有效發(fā)揮各主體優(yōu)勢(shì)。在協(xié)同模式中，多元主體合作共治，政府以行政機(jī)制制定相關(guān)政策，推動(dòng)個(gè)體和組織形成社群，構(gòu)建合作伙伴關(guān)系，市場(chǎng)機(jī)制的嵌入促進(jìn)主體間良性競(jìng)爭(zhēng)以達(dá)到常態(tài)化協(xié)同。

替代模式是指當(dāng)其他主體提供部分公共服務(wù)的效率更高、效果更好時(shí)，政府將原由政府提供的公共服務(wù)轉(zhuǎn)移給其他主體，形成委托-代理關(guān)系，主要應(yīng)用于社會(huì)共治和社會(huì)管理領(lǐng)域。政府是主要設(shè)計(jì)者與運(yùn)維者，但能夠讓社會(huì)與市場(chǎng)參與進(jìn)來(lái)作為治理的主要執(zhí)行者。在替代模式中，政府運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制選擇公共服務(wù)的提供者，多元主體形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，通過(guò)服務(wù)能力和效率的競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化資金等資源配置，提升公共服務(wù)的供給水平。

四、寧波市鄞州區(qū)多元主體參與基層社會(huì)治理的案例分析

寧波市鄞州區(qū)是全國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的先行示范地。2020年鄞州區(qū)入選中國(guó)縣域社會(huì)治理百?gòu)?qiáng)縣（市）區(qū)十佳。浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院團(tuán)隊(duì)于2019年3月至2021年3月對(duì)鄞州區(qū)基層社會(huì)治理情況開展半結(jié)構(gòu)化訪談和實(shí)地調(diào)研走訪。被調(diào)研對(duì)象包括區(qū)委紀(jì)委、組織部、宣傳部、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部、民政局、人力社保局、公安局、司法局、信訪局、教育局、大數(shù)據(jù)局、檢察院、法院、矛調(diào)中心等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，下應(yīng)街道景湖社區(qū)與海創(chuàng)社區(qū)、明樓街道和豐社區(qū)、白鶴街道百合社區(qū)、瞻岐鎮(zhèn)等典型鎮(zhèn)街（村社）及其負(fù)責(zé)人，區(qū)街兩級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心，善園基金會(huì)等社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，寧波市中青華云新媒體科技有限公司、寧波交互宇宙信息科技有限公司等企業(yè)負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)被訪談對(duì)象的多元化與訪談內(nèi)容的交叉驗(yàn)證。

在多元主體參與基層社會(huì)治理的共治模式上，鄞州區(qū)作了有益的探索與實(shí)踐：通過(guò)補(bǔ)缺模式，鄞州區(qū)盤活志愿者群體、社區(qū)原住民等社會(huì)資本力量，在社會(huì)自治領(lǐng)域激發(fā)群體活力;通過(guò)協(xié)同模式，鄞州區(qū)聚合政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方力量，在社會(huì)共治領(lǐng)域打造出“鄞光溢彩”“鄞地新力量”等一系列品牌，以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理與統(tǒng)戰(zhàn)新形勢(shì);通過(guò)替代模式，鄞州區(qū)打造社會(huì)組織創(chuàng)新園增強(qiáng)社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)性以獲取政府購(gòu)買公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)基層社會(huì)組織在社群中共同成長(zhǎng)，在社會(huì)共治與社會(huì)管理領(lǐng)域發(fā)揮更好效能。

（一） 補(bǔ)缺模式：盤活多元力量激發(fā)群體活力

1. 鄞領(lǐng)志愿銀行：多元力量創(chuàng)新志愿行動(dòng)

打造志愿服務(wù)信息平臺(tái)，聯(lián)合多元力量創(chuàng)新志愿渠道。鄞州區(qū)通過(guò)打造“鄞領(lǐng)志愿銀行”信息平臺(tái)，集志愿者注冊(cè)、身份識(shí)別、活動(dòng)報(bào)名、簽到簽退、事件記錄、福利兌換、公益捐贈(zèng)等功能于一體，聚合志愿者個(gè)體力量與志愿組織的資源，營(yíng)造了良好的社會(huì)資本。鄞州的20多萬(wàn)名注冊(cè)志愿者和2000多家志愿服務(wù)組織，在“鄞領(lǐng)志愿銀行”可以實(shí)現(xiàn)“淘寶式”的志愿服務(wù)，解決了過(guò)去志愿服務(wù)信息不對(duì)稱問(wèn)題，志愿者協(xié)會(huì)等組織或志愿者個(gè)人也可以貼合社會(huì)需求提供相關(guān)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了志愿服務(wù)渠道的創(chuàng)新。鄞州區(qū)宣傳部負(fù)責(zé)人向我們介紹說(shuō)，“有了這個(gè)系統(tǒng)以后，有志愿需求的個(gè)人或單位就可以發(fā)布需求，比如社區(qū)負(fù)責(zé)人可以通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)發(fā)布哪天需要開展一項(xiàng)服務(wù)老人的活動(dòng);然后志愿者就可以直接在手機(jī)上點(diǎn)單，志愿者的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)就會(huì)被記錄下來(lái)。”（訪談?dòng)涗洠?0200422-NB-YL-1）

完善志愿服務(wù)配套資源，促進(jìn)公民參與志愿行動(dòng)。為更好管理志愿群體并激勵(lì)志愿者開展志愿服務(wù)，鄞州區(qū)政府聯(lián)合以鄞州銀行為代表的企業(yè)，在設(shè)計(jì)“鄞州志愿銀行”時(shí)制定了較強(qiáng)的志愿激勵(lì)機(jī)制和全面的保障措施，對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)化管理，對(duì)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)排名靠前的志愿者或組織進(jìn)行表彰激勵(lì)，以促進(jìn)更多公民和組織長(zhǎng)期參與和開展志愿服務(wù)活動(dòng)，在全區(qū)營(yíng)造起良好志愿風(fēng)尚?！拔覀儽澈笥雄搭I(lǐng)志愿銀行卡的支撐，這是我們跟鄞州銀行一起做的實(shí)體信用卡。志愿時(shí)間積累下來(lái)以后就可以貸款、兌換物品，有一系列的激勵(lì)和保障體系。我們區(qū)里面13個(gè)部門聯(lián)合制定了鄞州區(qū)志愿服務(wù)領(lǐng)域激勵(lì)清單，包括外來(lái)務(wù)工人員的子女入學(xué)、交通、停車、景區(qū)等，還有黨團(tuán)員評(píng)優(yōu)等?！保ㄔL談?dòng)涗洠?0200422-NB-YL-1）

“鄞領(lǐng)志愿銀行”以大數(shù)據(jù)技術(shù)有效破解了志愿者招募難、志愿服務(wù)供需對(duì)接難、服務(wù)時(shí)長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)難、系統(tǒng)激勵(lì)回饋難等問(wèn)題，整合志愿者群體力量參與弱勢(shì)群體服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的基層社會(huì)治理。志愿者、銀行與政府等多元主體在行政機(jī)制和社群機(jī)制的共同作用下建立起規(guī)則與契約，有效運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制作為激勵(lì)制度，激發(fā)了志愿者群體提供社會(huì)服務(wù)、參與基層社會(huì)治理的活力，形成了自我管理、自我服務(wù)的志愿新格局。

2.社區(qū)自組織治理：激發(fā)社區(qū)自治活力

鄞州區(qū)下應(yīng)街道景湖社區(qū)結(jié)合社區(qū)自身情況，因地制宜因事研判，形成自組織拓展治理可能性。景湖社區(qū)是一個(gè)拆遷安置小區(qū)，居民來(lái)自多個(gè)自然村，人口狀況復(fù)雜，沖突矛盾較為突出。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，景湖社區(qū)老年協(xié)會(huì)在社區(qū)工作人員的引導(dǎo)下成立起來(lái)，成員主要是來(lái)自各個(gè)原始行政村的老干部，以協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)矛盾糾紛，完善社區(qū)自我治理。景湖社區(qū)老年協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)向我們介紹起該自治組織成立的原因，“我當(dāng)時(shí)是黎明村（景湖社區(qū)的一個(gè)自然村）的經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)我們想，原來(lái)當(dāng)過(guò)村干部的既有管事的經(jīng)驗(yàn)，也在原來(lái)村上的老百姓中有點(diǎn)威信，把這些人拉攏過(guò)來(lái)，就可以形成一個(gè)老年協(xié)會(huì)，發(fā)揮他們的余熱來(lái)解決新社區(qū)的矛盾和問(wèn)題?！保ㄔL談?dòng)涗?20190619-NB-WZH-6）

行政力量給予充分保障支持，實(shí)現(xiàn)組織的常態(tài)化運(yùn)作，提升治理效率。在景湖社區(qū)老年協(xié)會(huì)成立后，社區(qū)主任充分認(rèn)識(shí)到該組織的治理優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)協(xié)會(huì)的制度化和常態(tài)化運(yùn)作，規(guī)定協(xié)會(huì)成員每個(gè)月十五日定期開會(huì)，社區(qū)主任共同參加，會(huì)上反映群眾意見(jiàn)，協(xié)商社區(qū)公共事務(wù)，同時(shí)也為協(xié)會(huì)配備專職社工完成后勤等工作。在訪談中，景湖社區(qū)主任舉了個(gè)事例，“在2019年5月15日會(huì)上，我提出來(lái)，某小區(qū)有居民多次反映集裝箱卡車進(jìn)社區(qū)，并停在某業(yè)主的奧迪車旁邊，嚴(yán)重影響居民的安全。社區(qū)居委會(huì)多次接到投訴，也出面去協(xié)調(diào)了，但沒(méi)效果。這個(gè)時(shí)候，我們的老年協(xié)會(huì)就下去與該小區(qū)的物業(yè)管理人員進(jìn)行協(xié)商，要求小區(qū)物業(yè)至少當(dāng)下盡可能不讓集裝箱大卡車進(jìn)入小區(qū)，如果貨車車主是小區(qū)內(nèi)居民，并在小區(qū)內(nèi)有停車位的情況可以讓集裝箱卡車進(jìn)小區(qū)但不準(zhǔn)鳴笛擾民，更不能影響居民的安全。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，在6月15日的老年協(xié)會(huì)成員會(huì)上反饋已經(jīng)得到了妥善解決?！保ㄔL談?dòng)涗?20190619-NB-YLJ-373）

在該景湖社區(qū)基層治理中，社區(qū)充分認(rèn)識(shí)到原有居民在構(gòu)筑社會(huì)資本方面的重要作用，在政府行政力量干預(yù)失效的情況下及時(shí)成立自治組織開展有效自治，運(yùn)用社群機(jī)制協(xié)調(diào)多方關(guān)系，同時(shí)以行政機(jī)制提供保障支持，實(shí)現(xiàn)自治組織運(yùn)行的制度化。常態(tài)化治理下社區(qū)公民有效調(diào)解社會(huì)矛盾，解決社區(qū)問(wèn)題，激發(fā)了社區(qū)自治活力。

（二）協(xié)同模式：協(xié)同多元主體應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理與統(tǒng)戰(zhàn)新形勢(shì)

1.鄞地新力量：創(chuàng)新探索統(tǒng)戰(zhàn)新社會(huì)階層人士

網(wǎng)聚零散個(gè)體、形成隊(duì)伍合力，多元力量共同助推“鄞地新力量”成為鄞州區(qū)新社會(huì)階層人士活動(dòng)品牌。基于鄞州區(qū)有約6萬(wàn)新社會(huì)階層人士但具體情況不清等問(wèn)題，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、借助網(wǎng)絡(luò)科技公司的專業(yè)力量開發(fā)鄞州區(qū)新階層大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立基本數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握新的社會(huì)階層人士動(dòng)態(tài)，開展“云上統(tǒng)戰(zhàn)”。并且，政府根據(jù)資源人數(shù)分布情況，以行政力量引導(dǎo)建立起四支專業(yè)性特色隊(duì)伍——區(qū)網(wǎng)絡(luò)界人士聯(lián)誼會(huì)、區(qū)工業(yè)設(shè)計(jì)師聯(lián)誼會(huì)、區(qū)律師界黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、區(qū)社會(huì)組織代表人士聯(lián)誼會(huì)，以四個(gè)組織為主要抓手打造統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)格局。同時(shí)“分散的新社會(huì)階層人士可以在線上交流平臺(tái)申請(qǐng)‘新力量入會(huì)、提交‘新力量建言，組織和參與新力量活動(dòng)，獲取資訊等，自然構(gòu)建起新社會(huì)階層人士的線上社群，形成團(tuán)隊(duì)合力，擁有新社會(huì)階層人士的專屬品牌”。資料來(lái)源：《打造“鄞地新力量” 創(chuàng)建“磁質(zhì)同心圓”——鄞州區(qū)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作“組織起來(lái)”創(chuàng)新探索》，第5頁(yè)。

新社會(huì)階層人士聚焦自身隊(duì)伍特色，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，積極參與社會(huì)治理。如鄞州區(qū)工業(yè)設(shè)計(jì)師聯(lián)誼會(huì)立足“點(diǎn)石成金”式專業(yè)特長(zhǎng)，定期開展“生活+工業(yè)設(shè)計(jì)”創(chuàng)意碰撞，緊扣垃圾分類熱點(diǎn)，由理事單位研發(fā)新型家用廚余垃圾處理設(shè)備等產(chǎn)品并投入試點(diǎn)推廣《鄞州：全域社會(huì)治理中推動(dòng)新的社會(huì)階層人士“作用發(fā)揮出來(lái)”創(chuàng)新探索》，《澎湃新聞》， 2020年6月18日， https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_7890059。?！皡^(qū)律師界黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)成立后組織了36名黨外律師組成‘在鄞臺(tái)商法律顧問(wèn)團(tuán)‘鄞商法律顧問(wèn)團(tuán)，分別與臺(tái)商協(xié)會(huì)和工商聯(lián)簽署法律服務(wù)合作協(xié)議，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供免費(fèi)咨詢、優(yōu)惠代理、法律體檢等多種形式的法律服務(wù)?！臂粗輩^(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)介紹道，“同時(shí)我們四支隊(duì)伍間存在競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不能落下，新的社會(huì)階層既注重加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)交流，也會(huì)一起商量和承辦精品活動(dòng)，工作由原先的靠統(tǒng)戰(zhàn)部門拉著走變成了現(xiàn)在代表人士間比著走。”資料來(lái)源：《打造“鄞地新力量” 創(chuàng)建“磁質(zhì)同心圓”——鄞州區(qū)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作“組織起來(lái)”創(chuàng)新探索》，第7頁(yè)。

在行政力量和市場(chǎng)力量的協(xié)同設(shè)計(jì)與運(yùn)維保障下，新社會(huì)階層人士擁有了專屬空間陣地，并形成了四支代表隊(duì)伍，網(wǎng)聚起分散個(gè)體，加強(qiáng)了群體的身份認(rèn)同感和自我歸屬感。在社群機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的作用下，四個(gè)新社會(huì)階層組織及其廣大群體被有效組織起來(lái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)式互動(dòng)形成競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，構(gòu)建共同價(jià)值取向，有效激發(fā)了新社會(huì)階層參與社會(huì)治理的能力與活力。

2. 鄞光溢彩：構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)柔性治理新模式

鄞州區(qū)成立網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)新形勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資源，打造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，強(qiáng)化會(huì)員間聚合效應(yīng)。

鄞州區(qū)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有具有網(wǎng)民多、大V多、網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體多、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)多，以及網(wǎng)絡(luò)媒體活躍度高、網(wǎng)絡(luò)輿情聚焦度高、網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)人才集聚度高“四多三高”的特點(diǎn)，鄞州區(qū)委區(qū)政府高度重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)力量的應(yīng)用。由鄞州區(qū)委宣傳部牽頭，“鄞光溢彩”鄞州區(qū)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)于2017年12月注冊(cè)成立。截至2020年12月，已有17家網(wǎng)絡(luò)媒體、27家網(wǎng)絡(luò)自媒體、47個(gè)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)、60家網(wǎng)絡(luò)企業(yè)參與鄞州區(qū)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，總?cè)藬?shù)達(dá)21700多人。鄞州區(qū)32個(gè)黨委政府部門還特別成立“溢彩指導(dǎo)團(tuán)”，通過(guò)項(xiàng)目對(duì)接、數(shù)據(jù)共享等方式與網(wǎng)絡(luò)組織進(jìn)行常態(tài)溝通、深度對(duì)接;聯(lián)合會(huì)內(nèi)部積極開展每日輪班當(dāng)家、每周溢彩公告、每月線下交流等8大常態(tài)化活動(dòng)加強(qiáng)成員間的了解與交流，拓寬信息資源渠道，加強(qiáng)共享共建;聯(lián)合會(huì)通過(guò)數(shù)據(jù)化平臺(tái)會(huì)進(jìn)行留痕追蹤，采取積分制、星級(jí)制等辦法規(guī)范會(huì)員主體的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，對(duì)表現(xiàn)積極的示范單位給予獎(jiǎng)勵(lì)傾斜，引導(dǎo)成員自律守信，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)與合作意識(shí)。

聯(lián)結(jié)個(gè)體利益與共同目標(biāo)，線上線下同頻共振，激發(fā)治理活力?！佰垂庖绮省钡慕M成單位性質(zhì)多樣且規(guī)模復(fù)雜，如何滿足個(gè)體需要、構(gòu)建共同利益，從而更好協(xié)同服務(wù)社會(huì)治理，是聯(lián)合會(huì)一直在積極探索的問(wèn)題。網(wǎng)易寧波總編輯、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織副會(huì)長(zhǎng)介紹道，“我們聯(lián)合會(huì)一直奔著共贏的目標(biāo)，比如說(shuō)現(xiàn)在有客戶需求或政府需求，可能除了用到我的網(wǎng)易媒體資源外，他還會(huì)用到自媒體、網(wǎng)絡(luò)科技公司、西門町等網(wǎng)絡(luò)大V的資源，我們就會(huì)信息共享與項(xiàng)目合作。漸漸地，大家也發(fā)現(xiàn)共同發(fā)展能夠得到更多的利益與價(jià)值，而且還拉近了與政府間的關(guān)系。像新浪今年建的一個(gè)新欄目邀請(qǐng)了政府部門的工作人員與新浪主播一起去拍攝，成果更有公信力和執(zhí)行力，同時(shí)政府也拉近了和民眾的距離?！保ㄔL談?dòng)涗?20190530-NB-WYF-1）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的成效，寧波交互宇宙信息科技有限公司負(fù)責(zé)人提到，“我們企業(yè)的目標(biāo)就是盈利，在加入聯(lián)合會(huì)之后，公司的業(yè)務(wù)確實(shí)有提高。一方面是因?yàn)橛形覀兟?lián)合會(huì)的背書，另一方面是因?yàn)槌蓡T間互相信任、信息共享能夠幫助我們承接更多業(yè)務(wù)、拓寬業(yè)務(wù)渠道。這樣，我們自然也更愿意和聯(lián)合會(huì)合作，為聯(lián)合會(huì)服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)?！保ㄔL談?dòng)涗?20190530-NB-QT-1）

多元主體積極參與社會(huì)治理，構(gòu)建常態(tài)化協(xié)同?！佰垂庖绮省睍?huì)積極組織會(huì)員單位開展“行走鎮(zhèn)街活動(dòng)”“網(wǎng)絡(luò)安全宣傳活動(dòng)”“網(wǎng)絡(luò)讀書活動(dòng)”等活動(dòng)傳播社會(huì)正能量。特別是在疫情防控時(shí)期，《溢彩直播》團(tuán)隊(duì)的30個(gè)直播矩陣，幫助170多家企業(yè)開辟了線上銷售模式，開展網(wǎng)絡(luò)直播750余場(chǎng)，交易總量達(dá)到了2.3個(gè)億。網(wǎng)絡(luò)自媒體、網(wǎng)絡(luò)安全公司等成員單位也主動(dòng)參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，如@西門町吃在寧波在疫情期間辟謠近50個(gè)、累計(jì)閱讀量破千萬(wàn)，發(fā)布正能量事件近150個(gè)、累計(jì)閱讀量破億，@華和萬(wàn)潤(rùn)作為網(wǎng)絡(luò)安全公司提供了網(wǎng)絡(luò)賭博、黑客案件偵破線索20余條。

“鄞光溢彩”的成立與運(yùn)行，構(gòu)建起黨委政府、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織、網(wǎng)民個(gè)體等多元力量共同引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)良好發(fā)展、積極參與社會(huì)治理的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合治理新格局。在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的治理過(guò)程中，“鄞光溢彩”善用社群機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)各網(wǎng)絡(luò)主體自行管理網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)力量積極服務(wù)社會(huì)，行政力量提供政策支持和監(jiān)管保障，多元主體協(xié)同構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)社會(huì)柔性治理新模式。

（三）替代模式：構(gòu)建社會(huì)組織創(chuàng)新園以競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)政府購(gòu)買社會(huì)力量活力

治理項(xiàng)目在競(jìng)爭(zhēng)中提升水平，社會(huì)組織在社群中共同成長(zhǎng)。寧波（鄞州）社會(huì)組織創(chuàng)新園是由政府為主導(dǎo)，建立起的購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投的統(tǒng)一公開平臺(tái)，培育優(yōu)質(zhì)社會(huì)組織提供更高效的公共服務(wù)。政府以行政機(jī)制建設(shè)該園區(qū)，打通社會(huì)組織的批管罰等環(huán)節(jié)，交由社工協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，為社會(huì)組織的發(fā)展提供了硬件軟件條件，為社會(huì)打造了可以隨時(shí)隨地挑選服務(wù)的實(shí)體園區(qū)。

一方面，面對(duì)來(lái)自基層越來(lái)越多元的治理需求，創(chuàng)新園以市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)政府購(gòu)買社會(huì)力量的活力，社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制入駐園區(qū)。在這一站式園區(qū)中，常能為社會(huì)難題提供最優(yōu)解法。如白鶴街道社區(qū)干部李蕊向創(chuàng)新園求助如何解決老舊小區(qū)的樓道雜物堆積問(wèn)題，社區(qū)聯(lián)合物業(yè)雖做了多次整治，但治理效果很難保持，很多居民依舊會(huì)堆積雜物在公共空間。創(chuàng)新園負(fù)責(zé)人在了解相關(guān)情況后，便召集了多位社工和多家社會(huì)組織集思廣益。針對(duì)李蕊提出的最難說(shuō)通對(duì)象是老年人的情況，擁有多年助老志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的銀巢養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)人李靖慧便提出“可以挖掘堆積物背后的故事”。在此方案下，社區(qū)干部與銀巢養(yǎng)老服務(wù)中心主動(dòng)去了解老人們難舍舊物的背后原因，在社區(qū)空閑場(chǎng)地建造“創(chuàng)益博物館”，將老物件改造后搬入其中，共存舊時(shí)光的記憶，使得居民們紛紛主動(dòng)把堆放在樓道的舊物交給社區(qū)，有效解決了社區(qū)干部頭痛的老大難問(wèn)題《寧波讓社會(huì)組織的服務(wù)項(xiàng)目和鎮(zhèn)街、村社的需求精準(zhǔn)對(duì)接——看創(chuàng)新園如何賦能基層治理》，《杭州網(wǎng)》， 2021年1月13日， https：//news.hangzhou.com.cn/zjnews/content/2021-01/13/content_7891751.html。。創(chuàng)新園既便于社會(huì)根據(jù)實(shí)際情況選擇最有效的服務(wù)，又在競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買中有效促進(jìn)了服務(wù)項(xiàng)目治理能力與治理水平的提升。截至2020年12月，共有18個(gè)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目入駐創(chuàng)新園，涉及適老宜居、兒童保護(hù)、社區(qū)矯正、環(huán)境整治等基層治理的諸多方面，其中8個(gè)項(xiàng)目落地社區(qū)，“煙頭奶奶”“暖心的繪本”“春風(fēng)化雨潤(rùn)心田”等多個(gè)項(xiàng)目獲省市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)《寧波（鄞州）社會(huì)組織創(chuàng)新園 第二批入駐項(xiàng)目招募通知》，《鄞州區(qū)民政局官網(wǎng)》， 2020年12月28日， http：//www.nbyz.gov.cn/art/2020/12/28/art_1229117975_3692234.html。。

另一方面，創(chuàng)新園常態(tài)化集聚資源項(xiàng)目，社會(huì)組織形成社群，社群機(jī)制的嵌入作用使得園區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織間形成伙伴關(guān)系共同成長(zhǎng)。園區(qū)內(nèi)有著“5名‘管家式資深社工和一支由20名村社干部、兩新領(lǐng)域黨建名師、機(jī)關(guān)黨員干部等組成的導(dǎo)師隊(duì)伍”，以黨建引領(lǐng)、分類培訓(xùn)等形式指導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展和提供精準(zhǔn)公共服務(wù)。如社會(huì)組織小種子兒童親子閱讀俱樂(lè)部的負(fù)責(zé)人張楊說(shuō)，“如果沒(méi)有創(chuàng)新園，我很難從原來(lái)的繪本閱讀領(lǐng)域跨界到鄉(xiāng)村旅游，更不要說(shuō)將兩者巧妙融合，拓展出一個(gè)全新項(xiàng)目”《寧波讓社會(huì)組織的服務(wù)項(xiàng)目和鎮(zhèn)街、村社的需求精準(zhǔn)對(duì)接——看創(chuàng)新園如何賦能基層治理》，《杭州網(wǎng)》， 2021年1月13日， https：//news.hangzhou.com.cn/zjnews/content/2021-01/13/content_7891751_2.html。。截至2020年12月，園區(qū)內(nèi)共開展了讀書沙龍、能力培訓(xùn)、跨界交流等活動(dòng)96場(chǎng)《寧波（鄞州）社會(huì)組織創(chuàng)新園 第二批入駐項(xiàng)目招募通知》，《鄞州區(qū)民政局官網(wǎng)》， 2020年12月28日， http：//www.nbyz.gov.cn/art/2020/12/28/art_1229117975_3692234.html。，切實(shí)提升了入駐項(xiàng)目的專業(yè)性、團(tuán)隊(duì)的規(guī)范性，助推社會(huì)組織治理能力提升。

面對(duì)來(lái)自基層越來(lái)越多的治理需求，寧波（鄞州）社會(huì)組織創(chuàng)新園以常態(tài)化機(jī)制集聚資源項(xiàng)目，政府是設(shè)計(jì)和運(yùn)維過(guò)程的主導(dǎo)者，社會(huì)組織通過(guò)服務(wù)能力和效率的競(jìng)爭(zhēng)積極轉(zhuǎn)接公共服務(wù)替代了政府的服務(wù)供給角色，成為實(shí)際執(zhí)行者。更具便利性、實(shí)時(shí)性和互動(dòng)性的服務(wù)激發(fā)了政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的活力，社群機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制互相嵌入，構(gòu)建了社會(huì)組織的“寧波模式”，治理效能顯著。

五、結(jié)論與討論

本文探討了政府、市場(chǎng)與社會(huì)多元主體參與社會(huì)治理、激發(fā)基層活力的共治模式與作用機(jī)制。政社企等多元主體參與基層治理的共治模式主要包括：補(bǔ)缺模式、協(xié)同模式與替代模式。在補(bǔ)缺模式中，社群機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用營(yíng)造社會(huì)資本協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用能有效促進(jìn)公民參與，行政機(jī)制予以合法保障和政策支持;在協(xié)同模式中，多元主體在社會(huì)共治領(lǐng)域進(jìn)行資源互補(bǔ)、責(zé)任共擔(dān)和協(xié)同治理，綜合運(yùn)用行政機(jī)制、社群機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制有效打造起網(wǎng)絡(luò)社會(huì)新陣地和統(tǒng)戰(zhàn)新格局;在替代模式中，行政機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用，在服務(wù)購(gòu)買的原有形式中嵌入市場(chǎng)機(jī)制和社群機(jī)制的積極作用，有效提升了提供公共服務(wù)的效率。

研究發(fā)現(xiàn)，鄞州區(qū)基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐調(diào)動(dòng)了志愿者群體和社區(qū)原居民的社會(huì)自治活力，志愿者積極性顯著增強(qiáng)，社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解效率提升，以點(diǎn)帶面在全區(qū)形成社會(huì)自我修復(fù)的良好生態(tài);在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和統(tǒng)戰(zhàn)新形勢(shì)中積極探索社會(huì)共治路徑，有效提升了網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)媒體、新社會(huì)階層人士等新興力量參與社會(huì)治理的活力與能力;以社會(huì)組織創(chuàng)新園為載體，有效促進(jìn)了政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量提升與社會(huì)組織的組織能力提升。但同時(shí)基層治理實(shí)踐中也顯露出政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者力量結(jié)合不夠緊密等問(wèn)題，這主要表現(xiàn)為市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)治理中作用還較弱、參與企業(yè)主體較為單一、志愿行動(dòng)還沒(méi)有更多結(jié)合社區(qū)自治行為。

本文的貢獻(xiàn)在于彌補(bǔ)以往研究大多關(guān)注行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制與社群機(jī)制的治理作用而忽視不同機(jī)制間是如何互補(bǔ)嵌入構(gòu)建共治模式的不足，突破了以往自上而下或自下而上單線性研究的局限性?；诤献魃a(chǎn)理論和合作治理理論，本文提出了多元主體參與社會(huì)治理的共治模式：補(bǔ)缺模式、協(xié)同模式與替代模式，也為政府、市場(chǎng)與社會(huì)等三方合作進(jìn)行社會(huì)治理實(shí)踐提供了政策建議。然而，本文尚未對(duì)三種模式之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系作出分析，我們將在后續(xù)研究中作進(jìn)一步的論證與闡釋。

（責(zé)任編輯：張 震）