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        國土空間規(guī)劃與現(xiàn)代城市規(guī)劃理論探討

        2021-08-27 18:38:57李曉峰
        關(guān)鍵詞:國土空間規(guī)劃策略

        李曉峰

        【摘要】當(dāng)前我國土地資源日益緊張,使得土地規(guī)劃變得格外重要,因此我國在黨的十九大首次提出國土空間總體規(guī)劃,并在2019年5月9日印發(fā)了《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》,要求將城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等規(guī)劃合一,以此加強自然生態(tài)資源和歷史文化資源的保護(hù)、強化底線約束以及落實可確定保護(hù)要素。

        【關(guān)鍵詞】國土空間規(guī)劃;現(xiàn)代城市規(guī)劃;策略

        【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.25.022

        國土空間總體規(guī)劃是劃分為生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間的重要組成部分,分為可確定強制性保護(hù)要素和不確定要素兩大類,要求優(yōu)先劃定可確定強制性保護(hù)要素,夯實現(xiàn)狀空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù),建立空間數(shù)據(jù)庫,使國土空間總體規(guī)劃能體現(xiàn)出新常態(tài),為實現(xiàn)全面現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

        1、國土空間總體規(guī)劃概述

        當(dāng)前年我國建設(shè)日新月異,各類開發(fā)區(qū)、新城區(qū)不斷涌現(xiàn),國土規(guī)劃被不斷突破,在此過程中要求落實生態(tài)文件建設(shè)要求,優(yōu)先劃定公益林、山地、水體控制線等生態(tài)控制線以及歷史文化遺存等嚴(yán)格保護(hù)資源,在以上基礎(chǔ)上,結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略研究,明確國土空間格局,試劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,實現(xiàn)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制,采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見,為推動我國發(fā)展建設(shè),需要對國土空間總體規(guī)劃技術(shù)應(yīng)用加大關(guān)注力度[1]。結(jié)合第三次全國國土調(diào)查成果,國土空間總體規(guī)劃要求系統(tǒng)研究建設(shè)用地、耕地、林地、海洋等資源開發(fā)利用的數(shù)量、質(zhì)量,總結(jié)國土空間開發(fā)保護(hù)的成效和問題,根據(jù)空間布局特征、集約利用程度和空間發(fā)展演變規(guī)律,分析建設(shè)用地指標(biāo)情況,提高建設(shè)用地動態(tài)管理水平,為促進(jìn)土地節(jié)約集約利用提供基礎(chǔ)。

        2、國土空間總體規(guī)劃的作用

        2.1推進(jìn)空間治理

        國土空間總體規(guī)劃不僅是對原有規(guī)劃的回顧與反思,更是對國土空間利用的深入分析和評價,其包含主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展保護(hù)規(guī)劃,與使用權(quán)和擁有權(quán)劃分出來進(jìn)行清晰界定規(guī)劃立法方面主要是針對位于工程建設(shè)的一系列規(guī)定,是在規(guī)劃從靜態(tài)管理到動態(tài)管理轉(zhuǎn)變,逐漸成為推進(jìn)空間治理能力提升的重要抓手,為我國發(fā)展建設(shè)提供參考性的決策和依據(jù),此推動我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

        2.2土地閑置利用

        為避免土地閑置,需要確定空間的具體范圍,放置土地利用過程的不確定因素增加。如因 規(guī)劃調(diào)整原因,規(guī)劃方案發(fā)生變調(diào)整規(guī)劃方案,難以滿足后續(xù)的開工要求,督促企業(yè)盡快,導(dǎo)致土地用途與調(diào)整后規(guī)劃用地性不一致。因此在土地閑置利用中應(yīng)調(diào)整規(guī)劃方案,使后續(xù)建設(shè)能夠滿足開工需求,可通過辦理延期開工手續(xù)、政府協(xié)議收回、土地置換等措施解決問題,而針對政府安排臨時占用方面,則可以采取延期開工、政府協(xié)議回收、土地置換等措施將問題解決[2]。

        3、現(xiàn)代城市規(guī)劃的重要性

        3.1優(yōu)化社會空間環(huán)境

        現(xiàn)代城市規(guī)劃的最終目的就是為了迎合時代發(fā)展需求,使城市空間得到有效利用,突出可持續(xù)發(fā)展建設(shè)?,F(xiàn)代城市規(guī)劃會直接影響到地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展,其作為地區(qū)改革的主要影響因素,在規(guī)劃時必須考慮到國土空間規(guī)劃,將現(xiàn)代城市的環(huán)境設(shè)計、建筑空間設(shè)計等需求問題囊括其中,只有這樣才能進(jìn)一步優(yōu)化社會環(huán)境及空間環(huán)境。

        3.2滿足群眾實際需求

        我國現(xiàn)階段城市規(guī)劃仍然是發(fā)展中的主要問題,因此應(yīng)將文化與國土空間規(guī)劃進(jìn)行融合,以此保證城市環(huán)境的協(xié)調(diào),為城市現(xiàn)代化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。現(xiàn)代城市規(guī)劃可以使發(fā)展建設(shè)更加協(xié)調(diào),因此應(yīng)正確處理規(guī)劃中的各類問題,避免城市空間環(huán)境出現(xiàn)不和諧現(xiàn)象。除此之外,現(xiàn)代城市規(guī)劃需要與社會各級人事相互配合,以現(xiàn)代化管理打造出完美的空間環(huán)境,保證城市規(guī)劃質(zhì)量,以此達(dá)到人們對于城市發(fā)展建設(shè)的實際需求。

        4、國土空間規(guī)劃與現(xiàn)代城市規(guī)劃思路

        4.1建立評估標(biāo)準(zhǔn)

        現(xiàn)行空間類規(guī)劃由不同的部門編制,價值多元、導(dǎo)向各異,且均有一定的編制辦法和導(dǎo)則,能夠體現(xiàn)部門發(fā)展訴求,但是相互之間矛盾重重,再評估之前應(yīng)建立統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)和價值導(dǎo)向,具體如表1所示。

        4.2確認(rèn)規(guī)劃模型

        空間類規(guī)劃評估應(yīng)重點對各類空間規(guī)劃編制情況,根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容和實施效果建立模型,規(guī)劃實施機構(gòu)評估等三個方面進(jìn)行,提出的結(jié)論和建議需要明確。其中規(guī)劃內(nèi)容和實施效果評估中,應(yīng)結(jié)合國土空間規(guī)劃編制的內(nèi)容,空間類規(guī)劃評估就評什么的思路,將國土空間規(guī)劃編制中戰(zhàn)略目標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)空間格局、自然資源利用與保護(hù)、國土整治和生態(tài)修復(fù)、支撐設(shè)施等重點內(nèi)容進(jìn)行一一評估。

        4.3應(yīng)用三維地籍

        三維地籍的引進(jìn)和應(yīng)用已是大勢所趨,如傳統(tǒng)的二維思維模式側(cè)重于土地表層資源的利用,難以用來進(jìn)行土地立體利用的產(chǎn)權(quán)管理,隨著縣鄉(xiāng)土地資源的緊張和用地矛盾的凸顯,而在應(yīng)用三維地籍技術(shù)后,其不僅能夠?qū)γ鞔_和界定有著較好的效果,且能夠明確發(fā)現(xiàn)垂直方向的權(quán)籍差異,按照五級三類的規(guī)劃體系,將城規(guī)、土規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制情況,就必須應(yīng)用立體化可視技術(shù),來提升三維宗地測繪的標(biāo)準(zhǔn)性,并確保制圖技術(shù)規(guī)范化,同時這項技術(shù)對于空間權(quán)限與位置也有著重要的應(yīng)用意義。

        4.4土地核實查證

        在此過程中為了避免同已出讓用地之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)或空間的沖突情況,需要利用的產(chǎn)權(quán)管理的基本邏輯開展相關(guān)工作,通過空間占有的唯一性和土地立體性,推動產(chǎn)權(quán)管理的發(fā)展。為了更好地進(jìn)行用地和選址兩項工作,在引入三維土地核查技術(shù)的基礎(chǔ)上引入核查技術(shù),在此基礎(chǔ)上構(gòu)建一個完善的地下空間建設(shè)管理綜合服務(wù)平臺。

        結(jié)語:

        國土空間類規(guī)劃技術(shù)在我國城市規(guī)劃中十分重要,其不僅起到了承上啟下的作用,且能夠使各類編制工作更加完善,因此在實際建設(shè)中需要結(jié)合國土空間規(guī)劃指標(biāo)體系,為城市規(guī)劃提供思路。

        參考文獻(xiàn):

        [1]顧建波.縣市國土空間總體規(guī)劃技術(shù)思路探索[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2019,37(11):17-25.

        [2]吳巖,賀旭生,楊玲.國土空間規(guī)劃體系背景下市縣級藍(lán)綠空間系統(tǒng)專項規(guī)劃的編制構(gòu)想[J].風(fēng)景園林,2020,27(1):30-34.

        [3]丁乙宸,劉科偉,程永輝, 等.縣級國土空間規(guī)劃中“三區(qū)三線”劃定研究——以延川縣為例[J].城市發(fā)展研究,2020,27(5):1-9.

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