翟夢(mèng)星

【摘要】新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃背景下，我國(guó)鄉(xiāng)村面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展難題，同時(shí)村莊規(guī)劃也存在理論認(rèn)知層面不夠深入與技術(shù)支撐不到位等問(wèn)題。因此通過(guò)空間資源要素合理配置與全域管控等行之有效的手段來(lái)深層次干預(yù)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)，持續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)村空間治理、行使自然資源監(jiān)管職能、尊重多元價(jià)值訴求等重要內(nèi)容，從多個(gè)方面思考解決問(wèn)題?；诖?，本文對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃背景下的鄉(xiāng)村振興實(shí)施路徑進(jìn)行深入研究，以供參考。

【關(guān)鍵詞】國(guó)土空間規(guī)劃;鄉(xiāng)村振興;實(shí)施路徑

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.24.

鄉(xiāng)村振興在聚焦鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的同時(shí)，將會(huì)“轉(zhuǎn)重點(diǎn)、開(kāi)新局”，從產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、治理有效等更加廣泛的維度，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村是鄉(xiāng)村振興的實(shí)施主體，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)村國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要支撐。當(dāng)務(wù)之急是強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的指導(dǎo)性約束作用，對(duì)鄉(xiāng)村國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)、保護(hù)和整治進(jìn)行全面安排和總體布局，推進(jìn)“多規(guī)合一”，加快形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

1、鄉(xiāng)村振興面臨的困境

1.1農(nóng)村空心化問(wèn)題

我國(guó)鄉(xiāng)村振興道路上所面臨的最大問(wèn)題就是農(nóng)村空心化。改革開(kāi)放成果卓越，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與農(nóng)村人口的大量外流，空心化問(wèn)題日益凸顯，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，尚未形成有效的解決辦法，在村莊布局規(guī)劃方面還有待調(diào)整。農(nóng)村空心化問(wèn)題的治理是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過(guò)程，也必然會(huì)存在各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，例如：鄉(xiāng)村地方政府組織建設(shè)亟待加強(qiáng)，基層黨組織、村民自治組織的思想認(rèn)識(shí)亟待提升，同時(shí)還需要大量的社會(huì)管理組織體系工作實(shí)踐活動(dòng)及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)用以參考。

1.2內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題

農(nóng)村鄉(xiāng)村振興建設(shè)要堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧與隊(duì)伍建設(shè)并行，全力夯實(shí)鄉(xiāng)村振興根基。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中“以實(shí)則治，以文則不治”，只有在目標(biāo)上、措施上、行動(dòng)上“實(shí)”，實(shí)打?qū)嵏桑拍茏屆撠毠?jiān)的成效惠民利民。但在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中明顯存在由資源匱乏、政府政策執(zhí)行力度不到位、“面子工程”所導(dǎo)致的內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題，它嚴(yán)重影響了農(nóng)村貧困群體的“脫貧摘帽”，不利于鄉(xiāng)村的全面振興。簡(jiǎn)言之，鄉(xiāng)村振興還必須結(jié)合更深層次的教育培訓(xùn)、精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)際有效地開(kāi)展，實(shí)施技術(shù)共建工程，積極組織開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育等。

1.3村莊特色的消亡

我國(guó)村莊特色消亡問(wèn)題不斷加劇，近乎所有村莊都在發(fā)生著這樣的改變。其背景就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所導(dǎo)致的大量農(nóng)村人口因?yàn)椤岸倍患械匠擎?zhèn)中生活生產(chǎn)，他們的消費(fèi)觀念、生活方式逐漸變化。大量的農(nóng)業(yè)人口被“城鎮(zhèn)化”，從而導(dǎo)致了大量傳統(tǒng)村落的消亡，歷史文化的遺忘、傳統(tǒng)風(fēng)俗的消失等一系列問(wèn)題。拯救鄉(xiāng)土文化，留住鄉(xiāng)村記憶，記住鄉(xiāng)愁已然成為擺在全社會(huì)面前亟待合力解決的一項(xiàng)重要工作。

1.4政策及資金配套不足

在國(guó)土空間規(guī)劃背景下鄉(xiāng)村振興的另一大問(wèn)題就是政策與資金配套不足。目前，農(nóng)村土地綜合整治主要依靠財(cái)政專項(xiàng)投入與涉農(nóng)資金整合，其中前期投入部分需要政府墊付，但墊付資金無(wú)法及時(shí)回籠，也為地方政府帶來(lái)資金籌措的巨大壓力。同時(shí)農(nóng)村政策與資金配套的不到位，亦會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)無(wú)法及時(shí)推進(jìn)、規(guī)劃藍(lán)圖無(wú)法全部展開(kāi)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無(wú)法真正落到實(shí)處。

2、國(guó)土空間規(guī)劃助推鄉(xiāng)村振興的路徑

2.1劃定“三區(qū)三線”，樹(shù)立底線思維

“三區(qū)三線”是在城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間及生態(tài)空間三大類型空間基礎(chǔ)上，分別劃定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線及生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。國(guó)土空間劃定“三區(qū)三線”過(guò)程中必須樹(shù)立底線思維，明確三類空間與三條控制線的劃定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方特點(diǎn)與空間發(fā)展戰(zhàn)略形成協(xié)調(diào)一致的核心內(nèi)容，最終建立剛性控制線。這條剛性控制線就代表了底線思維，要求國(guó)土空間規(guī)劃必須做到精細(xì)地與區(qū)域管控邊界、管控強(qiáng)度進(jìn)行銜接，并做到自上而下的指標(biāo)傳導(dǎo)與自下而上的訴求反饋相結(jié)合。

2.2堅(jiān)持剛性與彈性結(jié)合，加強(qiáng)村莊的管理

國(guó)土空間規(guī)劃背景下的鄉(xiāng)村振興必須做好鄉(xiāng)村整治工作，從生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生活提質(zhì)、文化興盛、治理增效等方面探討管控引導(dǎo)工作，做到村莊管理剛?cè)岵?jì)。在嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線和永農(nóng)保護(hù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，合理劃定三區(qū)空間及管控邊界，并探索村莊規(guī)劃的“留白”機(jī)制。具體來(lái)講，就是基于法理依據(jù)實(shí)施剛性管控策略，同時(shí)落實(shí)人居環(huán)境建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的柔性政策，建立鄉(xiāng)村社會(huì)中的良性發(fā)展“人與人的關(guān)系”“人與地的關(guān)系”“人與房的關(guān)系”及“人與產(chǎn)的關(guān)系”，引導(dǎo)村莊實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)治理發(fā)展。

2.3強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)治理

要強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)治理，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，是國(guó)土空間規(guī)劃工作的本質(zhì)內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要目標(biāo)。目前我國(guó)在農(nóng)村國(guó)土空間規(guī)劃方面還存在生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理不到位，甚至無(wú)底線思維以重污染企業(yè)促發(fā)展等問(wèn)題，因此強(qiáng)化生態(tài)管理意識(shí)已經(jīng)成為了國(guó)土空間規(guī)劃的重要指標(biāo)。在生態(tài)治理的過(guò)程中，必須做到逐漸完善鄉(xiāng)村生活配套設(shè)施、修復(fù)村莊生態(tài)環(huán)境等，建立綠色宜居新農(nóng)村。

2.4強(qiáng)化鄉(xiāng)村教育

重振鄉(xiāng)村的精氣神，為國(guó)家發(fā)展建設(shè)提供更多的全方面優(yōu)質(zhì)人力資源，這是鄉(xiāng)村振興的根本所在。鄉(xiāng)村教育不僅要抓好硬件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，但更要抓好師資隊(duì)伍的內(nèi)涵建設(shè)。國(guó)家在教育投入時(shí)應(yīng)多向鄉(xiāng)村等基層教育傾斜，一方面改善農(nóng)村中小學(xué)校的教學(xué)環(huán)境，建立健全學(xué)前兒童的受教育資助政策，一方面提高基層教師的收入水平。制定的基層教師招聘引進(jìn)辦法要切實(shí)可行，同步制定省級(jí)統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村基層教師增補(bǔ)機(jī)制和鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。推動(dòng)城鄉(xiāng)間教師適度流動(dòng)與對(duì)口支援，為鄉(xiāng)村教育定向培養(yǎng)留得下、穩(wěn)得住的一專多能教師，讓更多優(yōu)秀教師愿意留在鄉(xiāng)村任教。

2.5強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化事業(yè)

一是立足當(dāng)?shù)靥赜械奈幕Y源稟賦，大力發(fā)展文化事業(yè)，切切實(shí)實(shí)讓人民群眾享受到家門口免費(fèi)和優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)，在滿足人民群眾基本公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)上，全力提升全體村民的整體文化素質(zhì)。二是大力提升文化產(chǎn)業(yè)化水平，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，不斷滿足人民群眾多樣化的精神文化需求，大力開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)鬲?dú)到的民族文化、紅色革命文化以及自然生態(tài)風(fēng)光文化等，努力使之成為振興鄉(xiāng)村全面發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)。三是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和農(nóng)村思想道德建設(shè)。堅(jiān)持以馬克思主義引領(lǐng)農(nóng)村主流輿論文化價(jià)值，弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)以及淳樸民風(fēng)，不斷匯聚起新時(shí)代鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的精神力量。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，鄉(xiāng)村地區(qū)具有其錯(cuò)綜復(fù)雜的地域特性，因此伴隨當(dāng)前城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)的演變現(xiàn)狀，我國(guó)鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃工作必須起到奠基石作用，綜合考慮在鄉(xiāng)村發(fā)展條件差異巨大的背景下追求鄉(xiāng)村振興各方面要素的全面發(fā)展，建立村莊層面國(guó)土空間規(guī)劃支撐體系，關(guān)注人口產(chǎn)業(yè)與資源文化變化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃工作整體提升，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局。

參考文獻(xiàn)：

[1]高鑫.國(guó)土空間規(guī)劃背景下鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制方法探索[J].城鎮(zhèn)建設(shè)，2019（12）：83.