付娜 黃萍

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，建成“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量、低收費(fèi)”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系是當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的目標(biāo)。提高學(xué)前教育資源的配置效率是教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵，也是促進(jìn)學(xué)前教育公共服務(wù)體系建立的重點(diǎn)。本文以S幼兒園在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的變革為主線，分析影響其資源配置效率的因素，討論優(yōu)化資源配置效率的策略與啟示等，為同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的健康發(fā)展提供借鑒意義，也為促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建立提供參考。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化背景；變革歷程；辦園性質(zhì)；資源配置

【中圖分類號】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1005-6017（2021）07/08-0026-04

【作者簡介】付娜（1991-），女，甘肅武威人，川北幼兒師范高等?？茖W(xué)校學(xué)前教育系講師，碩士；黃萍（1967-），女，四川隆昌人，隆昌市山川鎮(zhèn)中心幼兒園園長，高級教師。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，我國城鎮(zhèn)化率不斷上升，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，在加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)村學(xué)前教育也經(jīng)歷了快速的變化。伴隨著學(xué)前教育三年行動計劃的不斷實(shí)施，農(nóng)村幼兒園辦園條件有了極大改善，與此同時，存在大量的園舍、資源等閑置的情況。本文通過分析城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的背景下S幼兒園的發(fā)展歷程，揭示當(dāng)前存在的資源閑置狀況，找尋其從“輝煌”到“逐漸沒落”的影響因素，探討優(yōu)化農(nóng)村學(xué)前教育資源配置的策略，促進(jìn)S幼兒園（以下簡稱S園）及同類幼兒園的健康發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化背景下S幼兒園發(fā)展的歷史變遷

（一）1965～1985年：建園到遷址，幼兒園穩(wěn)步發(fā)展

1965年5月S器械廠在四川省N市L縣建立，隨著工廠的不斷擴(kuò)大，為了解決大量的職工子女入園問題，1967年S器械廠在廠區(qū)內(nèi)建立了S園，辦園性質(zhì)為國營企業(yè)下屬的公辦園，財政投入和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益密切掛鉤，實(shí)行企業(yè)自投自運(yùn)營的經(jīng)營模式。建園后，為了解決0～3歲幼兒照養(yǎng)問題，該園率先實(shí)行了0～3歲幼兒的托育服務(wù)，隨著器械廠規(guī)模日益擴(kuò)大，職工越來越多，舊址不足以滿足日益增加的保教需求。1985年，在器械廠與社會各界的支持下，S園從器械廠中搬出來，遷址到L縣S鎮(zhèn)，新建園總占地面積4963.47平方米，招收機(jī)械廠內(nèi)部0～6歲的幼兒。幼兒園進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段，并逐漸形成了自己的辦園特色。

（二）1986～1997年：創(chuàng)建省級示范園，對外招生

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，S園也在發(fā)展過程中逐步向社會開放。從遷址辦園開始，經(jīng)過多年的探索與發(fā)展，幼兒園在1996年成功申請創(chuàng)建“四川省示范幼兒園”“N市一級幼兒園”。1997年幼兒園因自籌部分工資面向全縣招生，招收S鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近9公里的幼兒，服務(wù)半徑擴(kuò)大后，為了方便周圍的家長，幼兒園租用了工廠的客車，開始實(shí)行接送制度。

（三）1998～2006年：企業(yè)改制，轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園

面向全縣招生以后，S園擴(kuò)大了招生的范圍，于2000年招生規(guī)模和教師隊伍達(dá)到最大數(shù)，在園幼兒316人，專任教師38人，實(shí)行兩教一保。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，工廠效益逐漸下降，2006年S器械廠改制，幼兒園移交L縣S鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，辦園性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎鞴艿墓k園，實(shí)行政府撥款，教育部門主管的辦園模式。辦園性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，首要的影響是財政投入方式和管理模式，進(jìn)而影響幼兒園的生源招收、師資隊伍建設(shè)、課程內(nèi)容設(shè)置等。

（四）2007年至今：生源減少，園舍資源等閑置

移交政府部門后，2007年更名為S鎮(zhèn)中心幼兒園，出于安全考慮，加之2012年國務(wù)院《校車安全管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，于2012年取締校車接送，隨之生源逐年下降。2019年秋季學(xué)期，在園幼兒數(shù)僅61人，幼兒園大量功能房閑置，學(xué)前教育資源未得到充分利用（見表1）。

二、影響S幼兒園資源配置效率的因素分析

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革，學(xué)前教育相關(guān)政策的頒布實(shí)施

改革開放以來，我國進(jìn)入社會主義建設(shè)的新時期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，由此帶來社會的巨大變革。1995年頒發(fā)的《關(guān)于企業(yè)辦幼兒園的若干意見》中指出“改革現(xiàn)行幼兒園收費(fèi)制度，鼓勵企業(yè)幼兒園向社會開放”[1]。1996年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入第九個五年計劃，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革力度大幅度增強(qiáng)。1997年國家教委（現(xiàn)教育部）發(fā)布的《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見》，明確指出企業(yè)辦幼兒園的體制和格局，為推進(jìn)幼兒教育逐步走向社會化奠定基礎(chǔ)[2]。這也為后來S園擴(kuò)大規(guī)模，從企業(yè)內(nèi)部招生逐步開放對外招生奠定了基礎(chǔ)。2003年頒發(fā)《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》，該政策中明確指出：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園，籌措經(jīng)費(fèi)，改善辦園條件。自此，經(jīng)濟(jì)的快速變化，經(jīng)濟(jì)體制改革，加之相關(guān)學(xué)前教育政策的頒布實(shí)施，為2006年S園性質(zhì)的轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)，也對后續(xù)幼兒園發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人口從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城區(qū)遷移

1997年《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見》明確提出要根據(jù)農(nóng)村幼兒教師的實(shí)際制定相應(yīng)的辦法，保證農(nóng)村幼兒教師隊伍的穩(wěn)定[3]。S園建園后，實(shí)行兩教一保，其中教師的學(xué)歷均為大專及以上，保育員為中專以上，教師均占有事業(yè)單位的正式編制，且全部持有教師資格證書，師資力量充沛。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》頒布實(shí)施以來，我國城鎮(zhèn)化率逐年上升。L市《2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示城鎮(zhèn)化率為55.47%[4]，表明農(nóng)村人口大量地向城市、縣鎮(zhèn)進(jìn)行遷移。隨著城鎮(zhèn)化率不斷上升，S器械廠效益下降，大量的職工以及周圍居住人口向L縣城進(jìn)行遷移， 2017年L縣升級為市后，人口遷移的幅度持續(xù)增加。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幼兒園辦園性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，在園幼兒數(shù)逐年開始下降，教師數(shù)量也逐步減少，不少骨干教師和青年教師流向市區(qū)，2019年秋季學(xué)期，在園教師數(shù)僅13人。人口遷移造成生源和師資數(shù)的逐步下降，是影響S園招生規(guī)模逐年減少，大量的功能室、玩具材料閑置未得到利用的根本原因。

（三）幼兒園服務(wù)半徑過小，位置偏遠(yuǎn)

1985年S園從S器械廠中搬離出來以后，遷址到L縣S鎮(zhèn)界牌東路319號，周邊幾公里均為器械廠廠區(qū)，為方便職工接送幼兒，幼兒園建立在器械廠山坡下方，周圍環(huán)境安靜，適宜于幼兒的發(fā)展。S廠改制后，人口大量遷移到縣鎮(zhèn)中心建立的新型社區(qū)，而S園距離城鎮(zhèn)居民集中地較遠(yuǎn)，步行至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心街需十多分鐘，家長接送幼兒距離較遠(yuǎn)，這是造成生源下降的重要原因（見圖1）。幼兒園初建到遷址，重在為S器械廠職工子女提供入托服務(wù)，解決其后顧之憂，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。隨著鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，國有企業(yè)改制以及學(xué)前教育市場化發(fā)展，周邊民辦幼兒園數(shù)量不斷增多，S園服務(wù)范圍也發(fā)生了較大的變化。與此同時，幼兒園的位置卻呈現(xiàn)出與人口的變化脫軌，幼兒入學(xué)距離較長，覆蓋服務(wù)人群面較窄等現(xiàn)象，加之幼兒園取消了校車接送制度，使得大量的教育資源閑置和浪費(fèi)，出現(xiàn)招生規(guī)模逐年萎縮的情況。

（四）師資結(jié)構(gòu)不合理，托幼一體化服務(wù)的特色逐漸被淹沒

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，S園教師數(shù)量逐步在減少。就教師結(jié)構(gòu)來說，教師呈現(xiàn)年輕化與老齡化并存，年齡跨度從20多歲到50多歲，存在新進(jìn)教師專業(yè)成長較慢，年老教師職業(yè)倦怠嚴(yán)重，缺乏中層骨干教師帶領(lǐng)整個教師專業(yè)隊伍發(fā)展，出現(xiàn)“青黃不接”的局面。就教師資質(zhì)來說，現(xiàn)有教師13人，其中5人為本科學(xué)歷，8人為專科學(xué)歷，且均為學(xué)前教育專業(yè)出身。師資的流失與教師結(jié)構(gòu)的不平衡，使得教育質(zhì)量相比前幾年，呈現(xiàn)大幅度下降趨勢，出現(xiàn)大量的園舍、玩教具資源等的閑置和浪費(fèi)（見表1）。從另一層面來說，這也制約了托幼一體化的服務(wù)特色。

S園從建園初期開始，為了緩解內(nèi)部職工子女的入托問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，率先開始招收0～3歲和3～6歲的幼兒。伴隨著農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，S園逐漸形成了0～3歲和3～6歲托幼一體化服務(wù)的特色。在辦園形式上，0～3歲幼兒采用半日托，3～6歲的幼兒采用全托。教育對象不同，其教育目標(biāo)、教育內(nèi)容，以及幼兒園的餐點(diǎn)制度都不同（見表2）。20世紀(jì)90年代，幼兒園招生規(guī)模逐步擴(kuò)大，受到家長和幼教同行的一致好評。2006年S園轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)中心園后，徹底取消對0～2歲幼兒的招生，仍保留有2～3歲的托幼服務(wù)，但招生數(shù)量逐年在減少。2019年秋季學(xué)期，2～3歲幼兒僅12人，托幼一體化的服務(wù)特色在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下逐漸被淹沒。

三、優(yōu)化S幼兒園資源配置效率的策略探討

（一）政府主導(dǎo)，加強(qiáng)政策宣傳，擴(kuò)大招生

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園作為公辦園，一方面在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，大量的財政投入用于擴(kuò)大辦園條件，學(xué)位增多，能夠入園并享受“質(zhì)優(yōu)價廉”的學(xué)前教育服務(wù)的幼兒增多，切實(shí)利于體現(xiàn)學(xué)前教育“公益普惠”的性質(zhì)。另一方面，隨著人口的遷移和民辦幼兒園的發(fā)展，幼兒園的招生卻受到強(qiáng)烈的沖擊，考慮安全因素及相關(guān)政策條例，是否購買校車是制約其招生和服務(wù)半徑的重要內(nèi)容。

《教育部等四部門關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》中指出要“充分考慮人口政策調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，優(yōu)化幼兒園布局”，實(shí)現(xiàn)對學(xué)前教育資源的優(yōu)化配置。以S園為例，幼兒園已修建完善，重新規(guī)劃布局，遷移幼兒園又會造成園舍資源的閑置和浪費(fèi)，顯然不合理。因此，像此類的幼兒園，幫助其促進(jìn)招生，擴(kuò)大招生規(guī)模是比較切實(shí)可行的方法。政府主導(dǎo)，發(fā)揮作用，加強(qiáng)招生政策宣傳，從市、縣、鄉(xiāng)三個層級，開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的扶持與幫助，例如，在縣鎮(zhèn)集中居民區(qū)、附近小學(xué)周邊等開展講座，宣傳公辦園的扶持政策，與民辦園相比較所占據(jù)的優(yōu)勢等；在政府網(wǎng)絡(luò)上對其悠久的辦園歷史和具有特色的各類幼教活動進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大幼兒園的影響力，吸引家長等。

（二）增加教師培訓(xùn)與指導(dǎo)，提升教師專業(yè)素養(yǎng)

我國在學(xué)前教育投入過程中，更傾向于將投入用于擴(kuò)大硬件設(shè)施。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園在發(fā)展的過程中普遍存在硬件設(shè)施投入較大，但軟件實(shí)力即師資建設(shè)水平跟不上的特點(diǎn)[5]。以S園為例，幼兒園的園舍修建、玩教具配備等條件較好，但是教師流失大、結(jié)構(gòu)不合理，使得教育質(zhì)量下滑。提升幼兒園的教育質(zhì)量，尤其是教師的專業(yè)素養(yǎng)是關(guān)鍵。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，幼兒園年輕教師在日常接受各種培訓(xùn)與指導(dǎo)的機(jī)會并不多，用于教師培訓(xùn)方面的經(jīng)費(fèi)有限，外出學(xué)習(xí)更是少之又少。因此，提升教師專業(yè)素養(yǎng)，增加教師的培訓(xùn)與指導(dǎo)是重點(diǎn)內(nèi)容，包括政府行政部門、縣教育局等組織的各種培訓(xùn)，以及各種外出的觀摩與學(xué)習(xí)；定點(diǎn)幫扶的市區(qū)幼兒園的骨干教師開展的相關(guān)培訓(xùn)與指導(dǎo)，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園之間相互指導(dǎo)與研討等，可以采用多種方式提升教師的專業(yè)素養(yǎng)。

（三）加強(qiáng)課程建設(shè)，形成辦園特色

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園在城市和農(nóng)村公共服務(wù)體系中具有銜接的重要作用，其教育質(zhì)量的高低是影響資源配置效率的重要因素，也影響著公共服務(wù)體系的建立。作為農(nóng)村學(xué)前教育的重要組成部分，如何提升教育質(zhì)量，形成自身的辦園特色，是S園以及許多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園共同面臨的問題。以S園為例，建園之初地處S器械廠廠區(qū)，結(jié)合這種軍工業(yè)文化，形成了一系列軍事題材的幼兒活動，以增強(qiáng)幼兒的體質(zhì)發(fā)展，并逐漸課程化，形成了具有本土特色的課程體系。率先開展0～3歲幼兒的托育服務(wù)，并逐步做到托幼一體化。但在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，這種特色逐漸流失，在后續(xù)的發(fā)展過程中，結(jié)合幼兒的特點(diǎn)將其進(jìn)行改造，重新形成具有特色的課程體系是關(guān)鍵，以課程建設(shè)帶動教育質(zhì)量的提升。

（四）公辦園開展0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)，有利于緩解“育兒”壓力

生育政策的變化是適應(yīng)我國發(fā)展新趨向、推動人口和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。全國首個二孩家庭日暨二孩家庭關(guān)鍵數(shù)據(jù)發(fā)布會的調(diào)查顯示，86.5%的家庭把“沒人照管”列為生育二孩的最大困難[6]。2019年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出要大力推動嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。目前大部分家長的選擇是早教機(jī)構(gòu)，但早教機(jī)構(gòu)市場化的發(fā)展，水平參差不齊，具備專業(yè)的早教知識與能力素養(yǎng)的教師較少，也缺乏教育相關(guān)部門的監(jiān)管，規(guī)范難以保證。以S園為例，其從創(chuàng)園之初就提供0～3歲嬰幼兒的托育服務(wù)，經(jīng)過多年的探索也形成了較完整的體系，其具備提供早教服務(wù)的基礎(chǔ)。加之其是公辦園，有教育部門的監(jiān)管，教育質(zhì)量得以保障，如果現(xiàn)在重新開展這種托育服務(wù)，也更容易獲得家長的信賴，能夠緩解當(dāng)前家庭的“育兒”壓力，促進(jìn)生育新政策的落地實(shí)施。

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本文系2019年度四川省農(nóng)村幼兒教育研究中心課題“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域下鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展?fàn)顩r研究”（項(xiàng)目編號：NYJ20190619）、2019年度四川省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展教育中心課題“新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展的機(jī)遇、困境及對策研究”（項(xiàng)目編號：CCXJY-2019-B17）的階段性成果。

通訊作者：付娜，1321113609@qq.com

（責(zé)任編輯 張付慶）