朱霞 陳巧 黃柯

摘 要：鄉(xiāng)村民間慈善組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要主體之一。鄉(xiāng)村民間慈善組織財(cái)務(wù)治理不僅關(guān)系著組織的公信力，也關(guān)系著組織的生存與發(fā)展，更影響著其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中作用的發(fā)揮，是極具研究?jī)r(jià)值的議題。該文以勝村愛(ài)心互助會(huì)為案例，從財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)監(jiān)督、治理效果3個(gè)維度對(duì)勝村愛(ài)心互助會(huì)財(cái)務(wù)治理進(jìn)行分析，指出了其財(cái)務(wù)治理存在的問(wèn)題;并提出了在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，健全鄉(xiāng)村民間慈善組織理事會(huì)制度、完善鄉(xiāng)村民間慈善組織財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化鄉(xiāng)村民間慈善組織財(cái)務(wù)治理等的對(duì)策建議等。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村民間慈善組織;財(cái)務(wù)治理

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）14-0192-05

A Study on the Financial Governance of Non-governmental Charitable Organizations under the Background of Rural Revitalization

——Based on the Case Study of Shengcun Loving Mutual Aid Association

ZHU Xia et al.

（School of Economics and Trade， Hunan University of Technology，Zhuzhou 412007， China）

Abstract： Rural non-governmental charitable organizations are one of the important subjects of rural revitalization strategy. Financial governance of rural non-governmental charitable organizations is related to the credibility of the organization， but also related to the survival and development of the organization， but also affects its role in the rural revitalization strategy play， is a very valuable research topic. This paper takes the Shengcun Charity Association as a case， analyzes the financial governance of shengcun love mutual aid association from three dimensions of financial decision-making， financial supervision and governance effect， and points out the existing problems in its financial governance. The case study finds that in the context of rural revitalization strategy， to improve the board system of rural non-governmental charitable organizations and improve the financial supervision mechanism of rural non-governmental charitable organizations， and to optimize the financial governance of rural non-governmental charitable organizations.

Key words： Rural revitalization; Rural non-governmental charitable organizations; Financial governance

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求科學(xué)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。為對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。《規(guī)劃》要求“提升鄉(xiāng)村德治水平”，要“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”。建立鄉(xiāng)村民間慈善組織，是新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)揮作用的重要途徑之一。民間慈善組織是以慈善活動(dòng)為目的，以民間籌集為主要資金來(lái)源，開(kāi)展慈善活動(dòng)的組織。鄉(xiāng)村民間慈善組織是在傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳文化的影響下，根植于鄉(xiāng)村社會(huì)，以幫扶鄉(xiāng)村困難群體為主要目的的一種民間慈善組織類型。

財(cái)務(wù)治理是以財(cái)權(quán)流為主要邏輯線索，研究如何通過(guò)財(cái)權(quán)在公司內(nèi)部的合理配置，形成一組聯(lián)系各利益相關(guān)主體的正式和非正式的制度安排，以達(dá)到維護(hù)投資者利益的根本目的[1]。從委托代理視角來(lái)看，財(cái)務(wù)治理主要是為了協(xié)調(diào)出資人和管理者的委托代理關(guān)系的制度安排與運(yùn)行機(jī)制，包括財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)效率等內(nèi)容。相應(yīng)地，鄉(xiāng)村民間慈善組織的資金主要來(lái)自社會(huì)捐贈(zèng)，資金使用方向主要是慈善活動(dòng)的開(kāi)展，其財(cái)務(wù)治理的核心是收入和支出的合規(guī)性與效率性?？紤]到慈善組織財(cái)務(wù)治理效率不能像企業(yè)一樣直接用成本-收益法來(lái)衡量，可以用慈善財(cái)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的實(shí)際效果來(lái)衡量。因此，本文對(duì)鄉(xiāng)村民間慈善組織財(cái)務(wù)治理的分析主要包括財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)監(jiān)管、財(cái)務(wù)效果等內(nèi)容。鄉(xiāng)村民間慈善組織的財(cái)務(wù)治理水平在一定程度上影響著鄉(xiāng)村民間慈善組織的公信力和組織績(jī)效。本文嘗試通過(guò)對(duì)勝村愛(ài)心互助會(huì)財(cái)務(wù)治理的案例研究，探討鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村民間慈善組織財(cái)務(wù)治理的提升路徑。

1 案例介紹

勝村愛(ài)心互助會(huì)是湖南省L市S縣Z鎮(zhèn)勝村的一個(gè)鄉(xiāng)村民間慈善組織。該愛(ài)心互助會(huì)是勝村新鄉(xiāng)賢于2013年2月籌建，2015年5月經(jīng)S縣民政局批準(zhǔn)注冊(cè)的全縣性社會(huì)團(tuán)體法人。勝村互助會(huì)宗旨是“關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，扶助有志青年，弘揚(yáng)社會(huì)正能量”，幫扶對(duì)象主要為五保、孤兒、特困人士，主要愛(ài)心活動(dòng)范圍包括資助有困難的學(xué)子讀書(shū)深造、給予五保戶物資幫扶、慰問(wèn)重癥病人等。勝村互助會(huì)籌集資金的途徑主要包括個(gè)人捐款和企事業(yè)單位捐款。自2013年籌建以來(lái)，勝村愛(ài)互助會(huì)共籌集善款30多萬(wàn)元，開(kāi)展了系列愛(ài)心活動(dòng)，成為當(dāng)?shù)赜忻泥l(xiāng)村民間慈善組織。

勝村愛(ài)心互助會(huì)理事會(huì)成立了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，理事會(huì)由8人組成，監(jiān)事會(huì)有3人組織。勝村愛(ài)心互助會(huì)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托鎮(zhèn)經(jīng)管站代理。捐款收入都由愛(ài)心互助會(huì)出具由捐款人本人簽字的正規(guī)收據(jù)。愛(ài)心活動(dòng)支出都憑票據(jù)到經(jīng)管站報(bào)賬。勝村愛(ài)心互助會(huì)建有自己的微信公眾號(hào)平臺(tái)，開(kāi)展的各類愛(ài)心活動(dòng)和捐款情況信息都通過(guò)長(zhǎng)勝愛(ài)心互助會(huì)微信公眾平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)[2]。

2 案例分析

2.1 財(cái)務(wù)決策機(jī)制 勝村互助會(huì)的財(cái)務(wù)治理決策機(jī)構(gòu)是理事會(huì)，為了有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)決策，對(duì)理事會(huì)成員職務(wù)以及具體負(fù)責(zé)的事項(xiàng)進(jìn)行了明確分工，理事會(huì)各成員具體分工見(jiàn)表1。從表1可以看出，互助會(huì)日常事務(wù)的決策機(jī)制，為具體活動(dòng)高效進(jìn)行，理事會(huì)安排書(shū)記員負(fù)責(zé)操辦各項(xiàng)活動(dòng)，監(jiān)事負(fù)責(zé)活動(dòng)的宣傳發(fā)動(dòng)工作，宣傳干事負(fù)責(zé)整理、抄寫(xiě)文檔，這種分權(quán)管理能使理事會(huì)更高效地完成各級(jí)負(fù)責(zé)的工作，使得勝村愛(ài)心互助會(huì)財(cái)務(wù)治理決策更為有效?；I集到的善款由常務(wù)會(huì)長(zhǎng)進(jìn)行保管，副會(huì)長(zhǎng)SBC記錄在賬目上，并由監(jiān)理長(zhǎng)WGC發(fā)放相應(yīng)的資金，資金運(yùn)行的過(guò)程都由副會(huì)長(zhǎng)PZF進(jìn)行監(jiān)督，縣民政局每年檢查互助會(huì)的財(cái)務(wù)工作，出具年檢報(bào)告。副會(huì)長(zhǎng)SBC再管理賬目的同時(shí)進(jìn)行資金審查，違背會(huì)計(jì)法和內(nèi)部控制準(zhǔn)則中的不相容崗位必須相分離的要求。會(huì)長(zhǎng)SFN負(fù)責(zé)全盤工作，更多的是充當(dāng)紐帶的作用，而不是所有事情都要由他拍板才能執(zhí)行，從而有效地避免了某個(gè)人獨(dú)斷專權(quán)做決策情況的出現(xiàn)。

2.2 財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制 勝村愛(ài)心互助會(huì)監(jiān)督體系分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。

2.2.1 內(nèi)部監(jiān)督 內(nèi)部監(jiān)督一方面體現(xiàn)在理事會(huì)成員財(cái)權(quán)合理分配，形成內(nèi)部制約，記賬人員與資金運(yùn)作人員、財(cái)務(wù)保管人員的職責(zé)應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約;另一方面體現(xiàn)在內(nèi)部信息披露，勝村愛(ài)心互助會(huì)通過(guò)微信公眾號(hào)平臺(tái)——“勝村愛(ài)心互助會(huì)”，主要以圖表的形式向公眾披露勝村愛(ài)心互助會(huì)款項(xiàng)籌集、支出、結(jié)余，舉辦的各項(xiàng)活動(dòng)等信息。同時(shí)，借助影響力更大的一些媒體平臺(tái)如“LD新聞網(wǎng)訊”“雙峰縣廣播電視臺(tái)”等，對(duì)勝村愛(ài)心互助會(huì)開(kāi)辦的項(xiàng)目和舉辦的活動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)道。

2.2.2 外部監(jiān)督 外部監(jiān)督主要為政府監(jiān)督、公眾監(jiān)督。政府監(jiān)督主要表現(xiàn)在對(duì)勝村愛(ài)心互助會(huì)成立的合法性以及運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，勝村愛(ài)心互助會(huì)自2013年2月籌建，于2015年5月經(jīng)S縣民政局批準(zhǔn)注冊(cè)的全縣性社會(huì)團(tuán)體法人，經(jīng)政府批準(zhǔn)注冊(cè)之后捐贈(zèng)的善款明顯增多，勝村愛(ài)心互助會(huì)關(guān)注度增強(qiáng)，每年勝村愛(ài)心互助會(huì)需要詳細(xì)合規(guī)的列出本年的財(cái)務(wù)收支情況形成報(bào)表，由縣民政局檢查互助會(huì)的財(cái)務(wù)工作并對(duì)互助會(huì)的情況出具年檢報(bào)告，由此說(shuō)明政府的監(jiān)督對(duì)鄉(xiāng)村民間慈善組織的影響力很大。公眾監(jiān)督包括捐款人監(jiān)督和其他關(guān)心慈善事業(yè)的人的監(jiān)督，主要渠道為“勝村愛(ài)心互助會(huì)”微信公眾號(hào)和進(jìn)行實(shí)地考察。公眾可以及時(shí)通過(guò)微信公眾號(hào)披露的信息根據(jù)圖表直觀的了解每年捐贈(zèng)善款的愛(ài)心人士、受益人、項(xiàng)目實(shí)施情況，并且對(duì)有疑問(wèn)的數(shù)據(jù)及時(shí)通過(guò)微信公眾號(hào)進(jìn)行咨詢和反饋。及時(shí)了解活動(dòng)的舉辦情況，達(dá)到很好宣傳效果的同時(shí)，增加公眾好感度。

2.3 財(cái)務(wù)治理效果 勝村愛(ài)心互助會(huì)成立的宗旨是“關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，扶助有志青年，弘揚(yáng)社會(huì)正能量”。愛(ài)心互助會(huì)自創(chuàng)辦以來(lái)，財(cái)務(wù)治理效果可以從愛(ài)心活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展、村民信任度日益增強(qiáng)、善款籌集增長(zhǎng)明顯情況等3個(gè)方面衡量。

2.3.1 愛(ài)心活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展 勝村愛(ài)心互助會(huì)的理事會(huì)成員每年都堅(jiān)持在中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，一起看望慰問(wèn)長(zhǎng)勝村五保戶等困難家庭，并送上月餅、元宵、大米等物品。慰問(wèn)五保老人、三孤、特困人員、重癥患者以及扶助青年學(xué)子280多次，70多人。2015年10月，經(jīng)勝村愛(ài)心互助會(huì)牽線，愛(ài)心人士WDX先生一對(duì)一資助勝村一名女孩從初中到大學(xué)的全部學(xué)業(yè)。經(jīng)過(guò)2年多的努力，召開(kāi)正式會(huì)議14次，入會(huì)人數(shù)達(dá)到102人，籌集善款68000元，花去資金約38000，達(dá)到了預(yù)期效果。

2.3.2 村民信任度日益增強(qiáng) 勝村愛(ài)心互助會(huì)是鄉(xiāng)村民間慈善組織，是在兩委和村民共同支持和努力下創(chuàng)辦的，善款來(lái)源主要為捐贈(zèng)，因此村民的信任是組織生存與發(fā)展的合法性基礎(chǔ)。勝村互助會(huì)創(chuàng)辦初期，由于缺乏宣傳活動(dòng)，相應(yīng)的規(guī)章制度也不甚健全，捐款渠道狹窄，其影響局限于理事會(huì)成員等鄉(xiāng)村精英，很多村民對(duì)組織不甚了解，也對(duì)組織缺少必要的信任和支持。隨著勝村愛(ài)心互助會(huì)愛(ài)心活動(dòng)的不斷開(kāi)展，特別是連續(xù)開(kāi)展對(duì)困難群體的節(jié)日慰問(wèn)和邀請(qǐng)各界精英參加晚會(huì)等活動(dòng)，同時(shí)理事會(huì)成員也主動(dòng)加強(qiáng)了與外界溝通，并通過(guò)微信公眾號(hào)積極宣傳愛(ài)心互助會(huì)的活動(dòng)，勝村愛(ài)心互助會(huì)的社會(huì)影響力不斷增加，吸收的愛(ài)心人士捐款也越來(lái)越多，村民對(duì)愛(ài)心互助的認(rèn)同與信任日益增強(qiáng)。

2.3.3 善款籌集增長(zhǎng)明顯 鄉(xiāng)村民間慈善組織定期對(duì)困難群體慰問(wèn)和舉辦活動(dòng)都需要穩(wěn)定的資金來(lái)源，隨著每年慰問(wèn)次數(shù)的增多，舉辦活動(dòng)形式的多樣化，需要的善款也隨之增加，因此，善款的逐年增加是組織維持生命力的重要保障。勝村愛(ài)心互助會(huì)自2015年5月批準(zhǔn)注冊(cè)為全縣性社會(huì)團(tuán)體法人后，善款總額逐年增加顯著，據(jù)勝村愛(ài)心互助會(huì)披露的每年收支及結(jié)余情況來(lái)看，5年共籌款328381元。從表2可以看出，2015—2018年，互助會(huì)4年的總資產(chǎn)在不斷的增加，2015年籌集善款總額達(dá)92199元，2016年累計(jì)籌集善款總額達(dá)200381元，較上一年增加57300;2017年累計(jì)籌集善款總額達(dá)231581，較上一年增加31200元;2018年累計(jì)籌集善款總額達(dá)263981，較上一年增加32400元;2019年累計(jì)籌集善款總額為328381元，比上一年增加64400元。其中，2016年增加的最多，增加了5503.55元，較2015年的增長(zhǎng)幅度為57.86%。2016年的捐款增長(zhǎng)額為26600元，較2015年的增幅為81.35%。除2016年外，每年資產(chǎn)增加的絕對(duì)值在1～2萬(wàn)元，資產(chǎn)增幅較大;每年的捐款額在3萬(wàn)元左。每年的支出在1.3～2萬(wàn)元，其中，2017年的支出最多，為19129元，較2015年的增長(zhǎng)幅度為41.17%，支出較之2015年呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

3 勝村愛(ài)心互助會(huì)財(cái)務(wù)治理存在的問(wèn)題

3.1 財(cái)務(wù)決策機(jī)制不完善 《會(huì)計(jì)法》第二十七條規(guī)定，單位內(nèi)部會(huì)計(jì)職位應(yīng)當(dāng)符合下列要求：記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約。勝村愛(ài)心互助會(huì)理事會(huì)人員分工存在不合理之處，保管資金與運(yùn)作資金，管理賬目與資金審查的職務(wù)不能由同一人勝任，副會(huì)長(zhǎng)SBC再管理賬目的同時(shí)進(jìn)行資金審查，違背會(huì)計(jì)法和內(nèi)部控制準(zhǔn)則中的不相容崗位必須相分離的要求。勝村愛(ài)心互助會(huì)理事會(huì)不僅存在文本上分工不合理的問(wèn)題，理事會(huì)雖然設(shè)置監(jiān)督、賬目清查、資金審查等職位，但在實(shí)際工作中，發(fā)票報(bào)賬、活動(dòng)項(xiàng)目、慰問(wèn)金發(fā)放等事項(xiàng)主要由常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)WG一人負(fù)責(zé)，會(huì)長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)在年底對(duì)重要票據(jù)簽字。在實(shí)際工作中，難得開(kāi)一次理事會(huì)大會(huì)，無(wú)周期性，同時(shí)捐款人幾乎沒(méi)有參與組織的管理及活動(dòng)的決策。

3.2 財(cái)務(wù)監(jiān)督制度不健全 鄉(xiāng)村民間慈善組織相對(duì)于營(yíng)利性的公司而言，代理問(wèn)題比較嚴(yán)重，捐贈(zèng)者與受捐贈(zèng)者對(duì)慈善組織的監(jiān)督力度明顯不足[3]。在理事會(huì)成員職務(wù)分工方面，有違會(huì)計(jì)內(nèi)部控制準(zhǔn)則，資金運(yùn)作、監(jiān)督、審查等分工不甚合理，達(dá)不到相互制約的監(jiān)督效果。勝村愛(ài)心互助會(huì)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托鎮(zhèn)經(jīng)管站代理，所有支出都憑票據(jù)到經(jīng)管站報(bào)賬。從勝村愛(ài)心互助會(huì)自制的票據(jù)來(lái)看，存在很多問(wèn)題：開(kāi)具的票據(jù)不規(guī)范，票據(jù)的真實(shí)性無(wú)從查詢，未采用專門的會(huì)計(jì)專用憑證，捐款信息僅以簡(jiǎn)單的名字加金額形式羅列，以及字跡不清、內(nèi)容不完整、缺少簽章等。在經(jīng)管站代理記賬時(shí)對(duì)票據(jù)存在的很多問(wèn)題并未發(fā)現(xiàn)并指出。捐款人通過(guò)微信公眾號(hào)監(jiān)督存在明顯的問(wèn)題。第一，勝村愛(ài)心互助會(huì)未安排專門的人員管理運(yùn)營(yíng)微信公眾號(hào)，對(duì)于捐贈(zèng)者和關(guān)心互助會(huì)的公眾來(lái)說(shuō)公眾號(hào)信息量過(guò)少，公開(kāi)不及時(shí)，起不到公眾監(jiān)督的作用，也不利于提高他們捐款的積極。其次，對(duì)被捐贈(zèng)來(lái)說(shuō)，他們大多為五保、孤兒、特困人士，很多人甚至沒(méi)有微信賬號(hào)，通過(guò)微信公眾號(hào)公開(kāi)的信息并不能讓他們自己了解互助會(huì)為他們做的資助。以上由微信公眾號(hào)披露不完善造成的問(wèn)題不利于愛(ài)心互助會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

3.3 資金來(lái)源不穩(wěn)定 盡管勝村愛(ài)心互助會(huì)在財(cái)務(wù)治理方面存在一系列問(wèn)題，但也取得顯著的效果，要保證效果能夠持續(xù)，源源不斷地資金來(lái)源是基礎(chǔ)。勝村愛(ài)心互助會(huì)的資金籌集主要有4條途徑：長(zhǎng)勝村村民和與長(zhǎng)勝村有淵源的個(gè)人捐款;互助會(huì)的成員動(dòng)用自己的社會(huì)資源向各類政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位募集資金;以村委會(huì)名義，通過(guò)個(gè)人社會(huì)資本運(yùn)作，“套取”財(cái)政資金;與企業(yè)合作開(kāi)展愛(ài)心活動(dòng)獲得企業(yè)贊助。勝村愛(ài)心互助會(huì)捐款逐年增加，但是仍存在問(wèn)題，比如善款來(lái)源渠道較為狹窄，目前從公眾中取得的捐款并不多，向各類政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的募捐有次數(shù)限制，并不能作為長(zhǎng)久的資金來(lái)源。財(cái)政資金因其有?？顚Ｓ玫男再|(zhì)，且這部分捐款只是偶然所得，不能作為穩(wěn)定的收入來(lái)源。對(duì)比互助會(huì)的支出規(guī)模，其籌資規(guī)模目前還不存在問(wèn)題。但互助會(huì)可能會(huì)面臨籌資不能連續(xù)的風(fēng)險(xiǎn);從村民手中獲得的捐款，有次數(shù)限制，村民對(duì)組織還存在著誤解;愛(ài)心活動(dòng)具有連續(xù)性，因而要求其籌資也具有連續(xù)性，一旦籌資出現(xiàn)中斷，則很可能影響到組織的正常活動(dòng)。

4 完善鄉(xiāng)村民間慈善組織財(cái)務(wù)治理的對(duì)策建議

4.1 建立健全理事會(huì)制度 首先，理事會(huì)成員的具體分工應(yīng)當(dāng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的準(zhǔn)則，遵守職位不相容原則，每一項(xiàng)業(yè)務(wù)不能完全由一人經(jīng)辦;錢、帳、物須分管，例如，副會(huì)長(zhǎng)SBC負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)賬目的工作，那么就不能同時(shí)負(fù)責(zé)資金審查工作。僅文本上分工合理是不夠的，為確保資金收入和支出的合規(guī)性與效率性，在實(shí)際工作中，理事會(huì)成員應(yīng)嚴(yán)格按照分工履行好自己的職責(zé)，特別是要做到定期召開(kāi)理事會(huì)大會(huì)，以便及時(shí)解決階段性財(cái)務(wù)存在的問(wèn)題。其次，為持續(xù)取得捐款人的信任與捐款，要使他們對(duì)有權(quán)利且有合理的渠道進(jìn)行組織的財(cái)務(wù)決策，可以成立會(huì)員小組，即主要捐款人形成一個(gè)小組定期召開(kāi)小組會(huì)議，一方面增加組織參與感，另一方面對(duì)理事會(huì)財(cái)務(wù)決策的不足進(jìn)行補(bǔ)充。

4.2 完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

4.2.1 規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督制度 僅靠理事會(huì)成員自覺(jué)履行職責(zé)、規(guī)范行為不利于鄉(xiāng)村民間慈善組織的長(zhǎng)期發(fā)展，內(nèi)部監(jiān)督制度需要靠法律的約束和規(guī)范。目前，我國(guó)涉及慈善以及公益捐贈(zèng)的法律法規(guī)有6部，對(duì)于規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)揮了一定的作用，但它們彼此之間并不完全協(xié)調(diào)一致，存在交叉重疊甚至矛盾沖突的現(xiàn)象，從而不利于對(duì)此慈善事業(yè)的管理與規(guī)范[4]。對(duì)于慈善組織這類非營(yíng)利組織，不以利益衡量其效果的組織來(lái)說(shuō)，內(nèi)部的監(jiān)督很好地保證了組織工作的有效性，因此必須重視內(nèi)部監(jiān)督制度。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不僅要依靠成員合理的分工，定期理事會(huì)召開(kāi)會(huì)議，經(jīng)常性的組織捐款人召開(kāi)會(huì)議等。另外，需要有一定的規(guī)章制度對(duì)組織進(jìn)行約束，但要明確我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展，不能僅靠某部法律調(diào)整，而是一個(gè)系統(tǒng)工程，還需要多部法律法規(guī)的共同協(xié)調(diào)與規(guī)范。因此，各地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況出臺(tái)相應(yīng)的慈善法律法規(guī)。比如，勝村愛(ài)心互助會(huì)應(yīng)出臺(tái)專門的《勝村愛(ài)心互助會(huì)章程》，從總則、互助會(huì)組織、善款來(lái)源、理事會(huì)成員、幫扶對(duì)象等方面對(duì)互助會(huì)的運(yùn)作、治理做出明確的規(guī)定。

4.2.2 加強(qiáng)外部監(jiān)督制度 鄉(xiāng)村民間慈善組織通常是代理記賬，經(jīng)管站進(jìn)行票據(jù)審核時(shí)，應(yīng)確保票據(jù)符合流程的規(guī)定，對(duì)其合法性、合理性的檢查也必不可少。根據(jù)《慈善法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)組織登記、資助補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等信息。其體現(xiàn)在加快立法腳步，建立組織的利益相關(guān)者、管理者、財(cái)務(wù)部門和相關(guān)人員在財(cái)務(wù)管理方面的權(quán)限界定制度以及權(quán)限調(diào)整制度。完善利益相關(guān)者對(duì)管理者的財(cái)務(wù)監(jiān)督體制，具體包括捐款人對(duì)組織管理人、普通工作人對(duì)管理層、上層管理者對(duì)下屬管理者在成本費(fèi)用計(jì)算、財(cái)務(wù)收入與支出、薪酬確定與支付等方面的事前、事中與事后監(jiān)督制度、監(jiān)督方式與運(yùn)行操作方法等。組織及時(shí)對(duì)利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)信息反饋制度，為了盡力消除“信息不對(duì)稱”造成的不利影響，上層管理者和利益相關(guān)者會(huì)建立一種定期的信息反饋報(bào)告制度，準(zhǔn)確地報(bào)告民間慈善組織的財(cái)務(wù)信息。另外，民政局對(duì)鄉(xiāng)村民間慈善組織進(jìn)行年審時(shí)需要更深入、更細(xì)致，除了票據(jù)本身合法性的審核，對(duì)其本身支出是否合理以及成本的分布、控制也需要格外關(guān)注。

4.2.3 完善財(cái)務(wù)信息披露 鄉(xiāng)村民間慈善組織與紅十字會(huì)等大型慈善組織相比較，具有規(guī)模小、資金少等特點(diǎn)，往往容易忽略信息的公開(kāi)披露，信息的公開(kāi)既是社會(huì)公眾知情權(quán)的要求，也是慈善組織加強(qiáng)自律的體現(xiàn)[5]。慈善組織信息公開(kāi)辦法》第四條規(guī)定：慈善組織應(yīng)當(dāng)自下列基本信息形成之日起30日內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)以下信息：經(jīng)民政部門核準(zhǔn)的章程;決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員信息;下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)基金和其他機(jī)構(gòu)的名稱、設(shè)立時(shí)間、存續(xù)情況、業(yè)務(wù)范圍或者主要職能;發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人、管理人員、被投資方以及與慈善組織存在控制、共同控制或者重大影響關(guān)系的個(gè)人或者組織（以下簡(jiǎn)稱重要關(guān)聯(lián)方）;本組織的聯(lián)系人、聯(lián)系方式，以本組織名義開(kāi)通的門戶網(wǎng)站、官方微博、官方微信或者移動(dòng)客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái);本組織的信息公開(kāi)制度、項(xiàng)目管理制度、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度。基本信息中屬于慈善組織登記事項(xiàng)的，由民政部門予以公開(kāi)，慈善組織可以免予公開(kāi);慈善組織可以將基本信息制作紙質(zhì)文本置于本組織的住所，方便社會(huì)公眾查閱、復(fù)制。

信息披露形式單一，披露內(nèi)容過(guò)少直接影響公眾對(duì)鄉(xiāng)村民間慈善組織的信任度，不利于鄉(xiāng)村民間慈善組織的長(zhǎng)期發(fā)展，因此組織應(yīng)該重視信息的披露。勝村愛(ài)心互助會(huì)的披露渠道僅通過(guò)微信公眾號(hào)單一的渠道不利于組織發(fā)展，披露渠道從哪些方面實(shí)現(xiàn)多樣性是組織需要去思考的問(wèn)題。其次，公眾專業(yè)知識(shí)水平有限，披露的內(nèi)容單一。過(guò)于專業(yè)化是不利于公眾理解信息，從項(xiàng)目和活動(dòng)的多個(gè)維度公開(kāi)信息，并及時(shí)更新，使披露的信息內(nèi)容更豐富;通俗化專業(yè)知識(shí)，便于大眾接受信息，其中不宜通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)發(fā)布的信息也需要保證捐款人有渠道可查詢。另外，及時(shí)反饋尤為重要，及時(shí)解答公眾提出的問(wèn)題，積極向公眾征求意見(jiàn)、建議，不失為維持組織公信力的好方法。

參考文獻(xiàn)

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[4]趙杏琴.論民間慈善組織的困境及法制應(yīng)對(duì)[J].法制與社會(huì)，2015（23）：161-162.

[5]朱占奎.慈善捐款的產(chǎn)權(quán)及信任分析[J].福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（06）：15-18.

（責(zé)編：張宏民）