金艷秋

交通對城市空間具有重要的重塑作用，內(nèi)捷外暢、高效銜接的綜合交通體系是構(gòu)建大都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)的重要支撐，是國家中心城市評價的重要指標，本文以國家中心城市評價為為背景，依據(jù)高德2020年交通大數(shù)據(jù)報告，對比分析了國家中心城市的現(xiàn)狀和參數(shù)指標，對于加快國家中心城市融合發(fā)展、打造現(xiàn)代化大都市區(qū)具有一定的指導意義，以期對國內(nèi)其他城市大都市區(qū)的建設(shè)提供一定的參考和借鑒。

一、國家中心城市的概念

國家中心城市是全國城鎮(zhèn)體系的核心城市，是我國的金融、貿(mào)易、管理、文化中心和交通樞紐，是發(fā)展外向型經(jīng)濟和推動國際文化交流的對外門戶。國家中心城市是在直轄市和省會城市層級之上出現(xiàn)的新的"塔尖"，集中了中國和中國城市在空間、人口、資源和政策上的主要優(yōu)勢 。

二、國家中心城市的定位

截止目前，已經(jīng)確定的國家中心城市已有9個，其他城市只能競爭剩余1個名額，分別為北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。全國正式提出申請的城市有12個，分別是深圳、南京、沈陽、大連、青島、福州、廈門、杭州、長沙、石家莊、蘇州、合肥等城市。

三、國家中心城市的評價

2020年底，中國社科院城市與競爭力研究中心國家中心城市課題組聯(lián)合《華夏時報》發(fā)布“2020年國家中心城市指數(shù)”報告。

具體來看，國家中心城市課題組對25個樣本城市的指標數(shù)據(jù)進行了測度，從政治、金融、科技、交通、貿(mào)易、教育、文化、醫(yī)療、交通、信息、對外交往等10個維度進行綜合評估。參與評估的25座城市被分為四檔：國家中心城市、重要中心城市、潛在中心城市、非國家中心城市。從綜合實力來看，參與評選的25座城市中有12個城市最為突出。其中國家中心城市是北京，國家重要中心是上海、廣州、深圳，潛在國家重要中心是武漢、成都、西安、重慶、杭州、南京、天津、鄭州，非國家中心城市是長沙、蘇州、青島、無錫、廈門、合肥、大連、長春、哈爾濱、濟南、沈陽、寧波、蘭州。

25個城市中，北上廣深四大一線城市的綜合實力具有絕對的領(lǐng)先優(yōu)勢。北京獲得10個維度的國家中心，上海獲得9個維度的國家中心、廣州獲得7個維度的國家中心，深圳獲得5個維度的國家中心，杭州獲得5個維度的國家中心，成都獲得4個維度的國家中心，西安獲得3個維度的國家中心，重慶獲得3個維度的國家中心，南京獲得3個維度的國家中心，鄭州獲得2個維度的國家中心，天津僅獲得1個維度的國家中心。

四、國家中心城市交通維度評價分析

國家交通中心應該是一個在空間上通過陸路運輸量、航空運輸量、港口吞吐量、航空樞紐、鐵路樞紐等集聚，以及通過公路、鐵路、高鐵、航空航運線路等對外聯(lián)系廣泛的城市。與2018年度相比，國家交通中心指標體系中新增國際港口航線數(shù)、港口集裝箱吞吐量指數(shù)兩項指標。

上海作為直轄市、國家中心城市和超大城市，上海的國家交通中心指數(shù)居全國第一名?；诮煌ㄖ行闹笖?shù)得分，國家重要交通中心城市是北京、廣州、深圳、重慶、武漢、成都、西安和鄭州;國家潛在重要交通中心城市為青島、寧波、天津、南京、廈門、杭州和長沙。

五、國家中心城市城市公共交通運行分析

地面公共交通是城市交通的重要組成部分，綜合、客觀地描述城市地面公交運行水平，有利于更綜觀地評價城市交通水平。高德大數(shù)據(jù)運用綜合性評價“地面公交出行幸福指數(shù)”來全面刻畫城市地面公交運行狀況，從“全市全天線路運營速度波動率”、“人口出行熱度核心區(qū)全天公交平均運營速度”、“人口出行熱度核心區(qū)高峰期社會車輛與公交車速比”多個維度描述城市地面公交運行水平?！暗孛婀怀鲂行腋Ｖ笖?shù)”越高說明離理想值越近，城市地面公交運行水平越高;指數(shù)越低則說明多項指標距離理想值越遠，相對水平越低。

2020年，寧波、天津、南京、廈門城市的指數(shù)較高，說明其公交運行效率、可靠性、相對城市交通水平的綜合表現(xiàn)較好;寧波地面公交出行幸福指數(shù)最高，與正理想值最接近，達到76.39%;沈陽、上海、廣州、重慶城市的指數(shù)較低，說明其公交運行效率、可靠性、相對城市交通水平的綜合表現(xiàn)較差。

將公交運營速度與同時段、同線路的社會車輛速度對比，能夠較直接、客觀地反映公交運行效率與城市交通效率的相對水平，值越小表示兩者速度差距也越小。 2020年，廈門城市核心區(qū)內(nèi)的高峰期“社會車輛-公交車速度比”最小，小汽車速度是公交的1.881倍;除廈門外，長沙的速度比值小于2。

全天線路運營速度波動率，為每條線路全天班次運營速度波動率的加權(quán)平均值，反映公交運營速度的變化水平;該值越小，城市公交的運行效率越穩(wěn)定。2020年，寧波市的“全市全天線路運營速度波動率”最小，公交運營效率最穩(wěn)定。天津市的“全市全天線路運營速度波動率”最大，公交運營效率最不穩(wěn)定。

2020年期間，整體候車時長同比成上升趨勢，尤其是受發(fā)車頻率影響的候車時長上升明顯，說明大部分城市在疫情期間減少發(fā)車班次。成都的候車時長為8.1分鐘，在所有城市中最優(yōu)。沈陽的候車時長為17.5分鐘，在所有城市中最差。沈陽受發(fā)車頻率的候車時長最大，意味著沈陽公交候車時長受干擾影響大、可靠性更差。

換乘系數(shù)反映公交出行中換乘相對量，該值越低，說明公交出行中需要換乘的出行越少，公交出行越便捷。2020年期間，深圳、青島、廈門公交的換乘系數(shù)分別較最小。北京、上海公交的換乘系數(shù)分別較最大。

平均步行距離指城市中公交系統(tǒng)使用者進出系統(tǒng)、換乘所需的步行距離，該值越低，城市公交出行便捷度越高。廈門的平均步行距離最小，北京、上海的平均步行距離最大。

六、國家中心城市城市地面道路交通分析

隨著城市交通復雜性增加和智能交通的飛速發(fā)展，單一指標的評價和診斷已不能滿足我國交通運行的多樣化評測。高德運用城市交通診斷評價模型“交通健康指數(shù)”綜合性評價方法，全面刻畫城市交通運行狀況。該指數(shù)由六項交通運行指標組成，對城市進行全方位立體化運行健康評價分析。

交通健康指數(shù)算法沿用國際通用的信息熵方法確定評價指標權(quán)重（該方法在政府權(quán)威部門、社會經(jīng)濟及學術(shù)領(lǐng)域報告中已經(jīng)普遍應用），并采用TOPSIS正負理想解的計算進行排名，最終評分結(jié)果代表各城市六宮格指標與理想值之間的接近程度，值越接近1，表示評價對象越優(yōu)秀。

衡量及對比不同城市交通運行狀況需充分考慮城市間交通發(fā)展規(guī)模的差異性，為準確反映城市的真實交通運行體量，采用公安部交通管理局發(fā)布的截至2020年底全國汽車保有量數(shù)據(jù)，將城市分為“超400萬”、“超300萬”、“超200萬”、“200萬以下”四檔對城市間交通狀況進行綜合考量。結(jié)果顯示：超400萬輛的城市中蘇州交通健康指數(shù)最高，重慶最低;超300萬輛的城市中天津得分最高，西安最低;超200萬輛城市中唐山得分最高，廣州最低;200萬以下城市中南通得分最高，長春最低。

城市自由流速度方面，汽車保有量超400萬的城市中，蘇州自由流速度最高，達51公里/小時;汽車保有量超300萬、超200萬、200萬以下自由流速度最高的城市分別為武漢、濟南、南通。

七、結(jié)語

國家中心城市所需要的考慮的，輻射人口、輻射范圍、交通便攜度、在一定區(qū)域的影響力，可持續(xù)發(fā)展等，這些城市將是未來我國參與世界競爭的排頭兵，注意“國家中心城市是需要長期建設(shè)的”。隨著近年來各地對互聯(lián)網(wǎng)交通管理的探索與發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+智慧交通”模式在國內(nèi)各城市猶如雨后春筍般全面鋪開，并逐漸擴展至四、五線城市;今年各地政府部門逐漸重視并積極推動交通智慧化 發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)交通的深度融合，使交通管理能力不斷提升，為人們提供更為 智能、精準和人性化的交通出行服務(wù)。

（作者單位：遼寧省交通高等專科學校）

項目來源：遼寧省社科聯(lián)2021年度遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展研究課題研究成果（課題編號： 202111slybkt-027）。