顧巖

[摘 ?要]隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷發(fā)展完善。然而，受諸多因素影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)間負(fù)擔(dān)仍不均衡，存在養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，從提高統(tǒng)籌層次、明確分擔(dān)責(zé)任、完善政策措施、規(guī)范管理服務(wù)等方面，提出應(yīng)對(duì)人口老齡化、確保企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險(xiǎn);統(tǒng)籌制度;歷史沿革

[中圖分類號(hào)]F842.6 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ?[文章編號(hào)]1672-2426（2021）05-0035-06

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。自2000年進(jìn)入老齡社會(huì)以來(lái)，我國(guó)老齡化程度持續(xù)加深，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)重大影響。僅從企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)看，老齡化造成退休人員大量增加、撫養(yǎng)比逐年降低、養(yǎng)老金支付壓力不斷加大，迫切需要完善制度設(shè)計(jì)，提升統(tǒng)籌層次，在更大范圍實(shí)施基金調(diào)劑，化解養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。

一、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式與中國(guó)實(shí)踐

（一）企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要模式

社會(huì)保障制度的建立是工業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障的主要內(nèi)容。國(guó)際勞工組織于20世紀(jì)50年代初首次提出“社會(huì)保障”概念，將社會(huì)保障上升為世界各國(guó)共同追求的社會(huì)目標(biāo)。各國(guó)社會(huì)保障制度因其遵循的政治經(jīng)濟(jì)理論差別及其特有國(guó)情和歷史背景差異而各不相同，歸納起來(lái)主要有四種模式。一是源于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的福利國(guó)家型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，典型代表是英國(guó)、瑞典等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由政府和企業(yè)負(fù)擔(dān)，個(gè)人不繳或繳納低標(biāo)準(zhǔn)保費(fèi)，具有全民高福利特征。二是源于德國(guó)歷史學(xué)派和國(guó)家干預(yù)主義的自保公助型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，典型代表是德國(guó)、美國(guó)、日本等工業(yè)化國(guó)家，企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)助相結(jié)合，保障水平低于福利國(guó)家型，屬于有選擇性保障而非全民福利。三是儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，典型代表是新加坡、馬來(lái)西亞等以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的國(guó)家，由雇主和雇員繳費(fèi)，政府不承擔(dān)任何責(zé)任，這種模式?jīng)]有互助共濟(jì)性。[1]四是源于馬克思主義關(guān)于社會(huì)保障學(xué)說(shuō)的國(guó)家保險(xiǎn)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，典型代表是蘇聯(lián)等實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家、企業(yè)負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人不繳納。我國(guó)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)行的就是這種制度模式，改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善。

（二）我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展

1949年以后，我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷發(fā)展完善，經(jīng)歷了三個(gè)主要階段。

1.退休勞保制度階段。1951年，國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，標(biāo)志我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建正式開(kāi)端。當(dāng)時(shí)受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，保障對(duì)象主要是企業(yè)職工，職工退休后由國(guó)家給予退職養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)。1958—1965年，國(guó)家細(xì)化勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，企業(yè)按一定比例提取勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，初步形成全國(guó)基金籌集、使用的制度。

2.企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革探索階段。1978年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，恢復(fù)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。改革開(kāi)放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致地區(qū)、行業(yè)差別分化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的退休勞保制度與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)。1978—1991年，各地探索退休費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌，對(duì)勞動(dòng)合同制工人實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。自此，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始由企業(yè)全包向企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變。

3.企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立階段。1991年，國(guó)務(wù)院改革企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。1995年，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，建立個(gè)人賬戶。1997年，國(guó)務(wù)院在全國(guó)統(tǒng)一企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)比例、個(gè)人賬戶規(guī)模、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。2001—2003年，國(guó)務(wù)院在遼寧開(kāi)展完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)，進(jìn)一步完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，調(diào)整繳費(fèi)比例、個(gè)人賬戶規(guī)模和退休人員基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，全面做實(shí)個(gè)人賬戶基金，使“統(tǒng)賬結(jié)合”真正實(shí)現(xiàn)了由“現(xiàn)收現(xiàn)付制”向“部分積累制”的根本轉(zhuǎn)變。[2]2011年7月，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施，自此，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式納入法制化軌道。

建立中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是我國(guó)社會(huì)保障制度的重大變革，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。國(guó)家統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，由過(guò)去企業(yè)、行業(yè)內(nèi)部保障轉(zhuǎn)為社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)榛鸩糠址e累制，有效適應(yīng)了人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金日益增長(zhǎng)的需求和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多元化帶來(lái)的勞動(dòng)力跨行業(yè)跨地區(qū)加速流動(dòng)，為深化企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[3]

二、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度的建立與成效

（一）中央調(diào)劑制度的建立與成效

黨的十八大提出要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，黨的十九大提出盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)任務(wù)。由于各省區(qū)市之間企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支結(jié)余不平衡，同步落實(shí)規(guī)范完善的省級(jí)統(tǒng)籌制度、一步到位實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌難度較大。2018年，國(guó)務(wù)院先行建立企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，以此推動(dòng)各地提高企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層級(jí)，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。制度中規(guī)定，中央調(diào)劑比例以3%為起步點(diǎn)，每年提高0.5%，到2022年達(dá)到5%為止。中央調(diào)劑制度是均衡全國(guó)地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)的有效手段，基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到整體提高。

中央調(diào)劑金由各省份上解的資金構(gòu)成，各省份按照職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)為基數(shù)乘以上解比例;以收定支，以全國(guó)離退休人均撥付定額和核定后各省離退休人數(shù)為基準(zhǔn)確定下?lián)芙痤~。截至2020年末，基金中央調(diào)劑比例已經(jīng)提高到4%，全年跨省調(diào)劑基金規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1768億元，廣東、北京、福建、江蘇、浙江、上海、山東等7個(gè)省市為基金凈上繳，云南、貴州、西藏3個(gè)省區(qū)為基金上繳下?lián)艹制?，其?2個(gè)省區(qū)市（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）凈受益，東北地區(qū)和湖北省受益最大，其中遼寧、黑龍江兩省占全部受益金額的比重接近60%。調(diào)劑后剩余的基金缺口由地方政府承擔(dān)，調(diào)劑制度的實(shí)施極大緩解了缺口省份基金支付壓力，確保了養(yǎng)老金發(fā)放，保障了制度穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）省級(jí)統(tǒng)籌制度的建立與成效

2019年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院部署要求，各省區(qū)市結(jié)合實(shí)際推動(dòng)建立規(guī)范的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。以筆者所在的遼寧為例，遼寧于2020年7月1日啟動(dòng)實(shí)施基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支的省級(jí)統(tǒng)籌。遼寧省級(jí)統(tǒng)籌的主要成效是實(shí)現(xiàn)省級(jí)層面統(tǒng)一的制度體系和管理模式。一是省級(jí)統(tǒng)籌制度實(shí)施后，基金實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，基金由省級(jí)集中管理，收支兩條線全額繳撥，全省包括保費(fèi)征繳收入在內(nèi)的全部基金收入全額歸集至省級(jí)專戶，全省養(yǎng)老金支出由省級(jí)撥付到市級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放?；鹗〖?jí)預(yù)算管理，省級(jí)編制全省基金預(yù)算，充分考慮預(yù)算年度內(nèi)全省人員、工資水平及增長(zhǎng)等因素合理確定基金預(yù)算收入，按照規(guī)定的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和年度內(nèi)政策性調(diào)整等確定預(yù)算支出。對(duì)基金缺口實(shí)行省市分擔(dān)機(jī)制，基金缺口由省、市按一定比例合理分擔(dān)，市級(jí)分擔(dān)資金按季度均衡上解。二是全省政策進(jìn)一步規(guī)范，明確參保對(duì)象范圍，取消參保人員城鄉(xiāng)戶籍限制;單位費(fèi)率降至16%，以全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資作為核定繳費(fèi)基數(shù)的標(biāo)準(zhǔn);保費(fèi)均由稅務(wù)部門征收;待遇項(xiàng)目全省一致;養(yǎng)老金計(jì)發(fā)采用過(guò)渡辦法，不再將在崗職工平均工資作為計(jì)發(fā)參數(shù)。信息系統(tǒng)省級(jí)集中，改變過(guò)去市級(jí)分散建設(shè)信息系統(tǒng)、分散管理信息數(shù)據(jù)的模式，由省級(jí)建設(shè)覆蓋全省的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，同時(shí)建立省級(jí)集中的養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面、實(shí)時(shí)支持各地養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、財(cái)務(wù)管理、基金及業(yè)務(wù)監(jiān)管。經(jīng)辦服務(wù)全面規(guī)范，實(shí)施與省級(jí)統(tǒng)籌相適應(yīng)的經(jīng)辦服務(wù)工作規(guī)程，以信用管理為主線，對(duì)參保登記、待遇計(jì)發(fā)、個(gè)人權(quán)益管理、基金財(cái)務(wù)、稽核、統(tǒng)計(jì)、信息、檔案等全過(guò)程、各環(huán)節(jié)一一作出明確規(guī)定，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。三是考核獎(jiǎng)懲形成機(jī)制，把政策執(zhí)行、基金收支管理等重點(diǎn)工作上升到省對(duì)市績(jī)效考評(píng)體系，把政策執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政投入、參保繳費(fèi)、待遇計(jì)發(fā)、信息系統(tǒng)建設(shè)、經(jīng)辦流程規(guī)范、基金監(jiān)管管理等納入考核范圍，對(duì)超收節(jié)支給予一定比例獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步壓實(shí)各市黨委、政府責(zé)任。

三、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度構(gòu)建中面臨的主要問(wèn)題及成因

（一）面臨的主要問(wèn)題

目前看，中央調(diào)劑制度和省級(jí)統(tǒng)籌制度運(yùn)行總體平穩(wěn)，但基金中長(zhǎng)期可持續(xù)能力不足、地區(qū)間矛盾凸顯，有的省份基金面臨穿底，有的省份已經(jīng)穿底，養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)依然存在。財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入3.8萬(wàn)億元，比2018年增長(zhǎng)1.6%;總支出3.5萬(wàn)億元，比2018年增長(zhǎng)10.2%，基金結(jié)余5.1萬(wàn)億元。從全國(guó)看，基金總支出增速遠(yuǎn)大于總收入增速，剔除財(cái)政補(bǔ)貼收入后，2019年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支差為-2620億元，一定程度上而言，制度的平穩(wěn)運(yùn)行主要是依賴財(cái)政的投入。實(shí)行中央調(diào)劑前，廣東、北京、江蘇等20個(gè)省區(qū)市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期有結(jié)余，遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古等10個(gè)省區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)當(dāng)期收不抵支，黑龍江早已“基金穿底”。隨著老齡化進(jìn)程進(jìn)一步加快，全國(guó)撫養(yǎng)比下降加速，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力不斷提升。中國(guó)社科院相關(guān)研究結(jié)果表明，如果當(dāng)前制度模式不作調(diào)整，預(yù)計(jì)全國(guó)2028年將首次出現(xiàn)赤字，2035年累計(jì)結(jié)余將耗盡。[4]17-18

（二）成因分析

我國(guó)養(yǎng)老金缺口隨著時(shí)間推移逐年加大，是歷史因素、現(xiàn)實(shí)因素等多方面因素影響的結(jié)果。

1.歷史因素

（1）建立統(tǒng)一制度前已退休、未繳費(fèi)人員多。1997年，國(guó)家建立統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，將已經(jīng)退休的人員直接納入到制度內(nèi)，并發(fā)放養(yǎng)老金。以遼寧為例，由于歷史上產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍大，造成離退休人員數(shù)量多，1997年統(tǒng)一制度時(shí)直接納入養(yǎng)老金發(fā)放范圍的離退休人員達(dá)到232萬(wàn)人，占全國(guó)離退休人員總數(shù)的9.5%，這部分人歷史上沒(méi)有繳費(fèi)，直接由當(dāng)期征收的基金支付養(yǎng)老金，目前這部分“老人”仍有100萬(wàn)人[5]，直接增加了基金支付壓力。

（2）中央直屬企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)交由地方管理進(jìn)一步加重地方支付壓力。1998年，國(guó)務(wù)院決定，中央行業(yè)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)由原來(lái)行業(yè)自建統(tǒng)籌調(diào)整為地方管理，參加地方企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由地方支付養(yǎng)老金。以遼寧省為例，當(dāng)年接收10個(gè)行業(yè)離退休人員45萬(wàn)人，此后，隨著職工人數(shù)較大的行業(yè)企業(yè)陸續(xù)破產(chǎn)，在職參保職工銳減，退休人員劇增，行業(yè)企業(yè)基金收支差快速增加，目前，遼寧省行業(yè)企業(yè)撫養(yǎng)比降至0.93∶1，養(yǎng)老金缺口全部由遼寧省自行負(fù)擔(dān)，給地方財(cái)政帶來(lái)巨大支付壓力。

（3）法定退休年齡偏低，繳費(fèi)年限過(guò)短。我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡為：男性60歲退休，女性工人50歲退休，女性干部55歲退休。從國(guó)際上看，發(fā)達(dá)國(guó)家退休年齡普遍較高，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、意大利、西班牙等國(guó)家退休年齡基本都在65歲左右。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，參保職工達(dá)齡退休時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿15年即可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)，2019年，我國(guó)居民人均預(yù)期壽命77.3歲。以女性自由職業(yè)者為例，以某省2019年全口徑平均工資6.3萬(wàn)元為基數(shù)，按20%的繳費(fèi)比例履行繳費(fèi)義務(wù)15年，總繳費(fèi)（不含利息、未考慮工資增長(zhǎng)）19萬(wàn)元;50歲退休后，以月養(yǎng)老金1175元（不含以后每年待遇調(diào)整）、預(yù)期余命27.3年計(jì)算，總領(lǐng)取額38.5萬(wàn)元，總領(lǐng)取額遠(yuǎn)大于其總繳費(fèi)額。

2.現(xiàn)實(shí)因素

（1）人口老齡化持續(xù)加劇。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)60歲以上老齡人口2.64億人，占總?cè)丝?8.7%，10年間老年人口比重增加5.44%。有17個(gè)省份老齡人口比重超過(guò)全國(guó)平均水平，東北三省是老齡化最嚴(yán)重的地區(qū)，遼寧、吉林、黑龍江60歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎胤謩e為25.72%、23.06%、23.22%，按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題是當(dāng)前企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的最大挑戰(zhàn)。

（2）參保撫養(yǎng)比低。2019年，全國(guó)參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)離退休人數(shù)10396萬(wàn)人，在職參保職工人數(shù)27509萬(wàn)人，撫養(yǎng)比2.65∶1，較2010年（3.07∶1）下降0.42個(gè)點(diǎn)。從各省情況看，最高廣東6.4∶1，其次福建5.58∶1，北京5.19∶1，東北地區(qū)墊底，撫養(yǎng)比分別是：遼寧1.5∶1、內(nèi)蒙古1.49∶1、吉林1.3∶1、黑龍江1.27∶1。東北地區(qū)撫養(yǎng)比低的一個(gè)重要原因是，作為老工業(yè)基地，其前期城鎮(zhèn)化率較高。以遼寧為例，新中國(guó)成立初期全國(guó)城鎮(zhèn)化率不到15%，當(dāng)時(shí)遼寧就已經(jīng)達(dá)到30%以上，當(dāng)年大量產(chǎn)業(yè)工人目前都已達(dá)到退休年齡。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年，遼寧省參保離退休人數(shù)達(dá)到723.6萬(wàn)人，占全國(guó)的7%，撫順、丹東兩市撫養(yǎng)比接近1∶1。

（3）退休人員養(yǎng)老金水平連年大幅提高。從2005年開(kāi)始，國(guó)家大幅度提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，至2020年已經(jīng)連續(xù)調(diào)整16年，這期間，2015年之前歷年調(diào)整幅度較高，年均10%左右，2016年以后，國(guó)家綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面因素，確定養(yǎng)老金調(diào)整幅度為年均5%左右。對(duì)于因提高養(yǎng)老金水平而增加的支出，中央財(cái)政按照40%進(jìn)行補(bǔ)助，其余60%由地方自行負(fù)擔(dān)。

四、完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度的對(duì)策

應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)、化解養(yǎng)老金支出風(fēng)險(xiǎn)是系統(tǒng)工程，必須從加快制度改革、優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、全面規(guī)范管理等方面入手，加快推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，在全國(guó)范圍內(nèi)保障企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行。[6]

（一）實(shí)行基金統(tǒng)收統(tǒng)支的全國(guó)統(tǒng)籌模式

在全國(guó)范圍內(nèi)基金統(tǒng)一上解、統(tǒng)一支付。在全國(guó)統(tǒng)籌起步階段，本著先易后難的原則，可以設(shè)置合理的過(guò)渡期，先實(shí)行統(tǒng)籌基金全國(guó)預(yù)算管理、中央調(diào)劑，適當(dāng)均衡各地養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān);同時(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)逐步將政策、經(jīng)辦規(guī)程、信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。條件成熟后，中央再對(duì)統(tǒng)籌基金實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，完全實(shí)現(xiàn)各地企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)合理均衡負(fù)擔(dān)，促進(jìn)制度更加平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）設(shè)置3年到5年的統(tǒng)收統(tǒng)支過(guò)渡期

按當(dāng)前制度設(shè)計(jì)，隨著時(shí)間推移，將有更多省份面臨基金結(jié)余耗盡的困境，造成地方財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因此，全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支是解決地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)不均衡的治本之策?，F(xiàn)行的中央調(diào)劑模式只是過(guò)渡辦法，長(zhǎng)期實(shí)施容易導(dǎo)致基金結(jié)余省缺乏基金征繳和管理的動(dòng)力。設(shè)置3年到5年的過(guò)渡期，可以充分檢驗(yàn)省級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行成果，掌握各省情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制定更加穩(wěn)妥的全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支方案。

（三）厘清中央地方分擔(dān)責(zé)任

全國(guó)統(tǒng)籌后中央和地方政府的責(zé)任分擔(dān)是核心。從省級(jí)統(tǒng)籌經(jīng)驗(yàn)看，與地方財(cái)力相適應(yīng)的分擔(dān)，有助于制度執(zhí)行。全國(guó)統(tǒng)籌后，在全國(guó)基金當(dāng)期總收入大于基金總支出的情況下，基金缺口省份當(dāng)期不參與分擔(dān);在全國(guó)基金收支出現(xiàn)缺口的情況下，實(shí)行中央和省級(jí)政府責(zé)任分擔(dān)，科學(xué)合理確定各省分擔(dān)比例。

（四）在國(guó)家層面建立績(jī)效考核機(jī)制

實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌必須充分發(fā)揮地方政府責(zé)任，嚴(yán)防“卸包袱”思想，建立全國(guó)績(jī)效考核機(jī)制、激勵(lì)并約束地方政府責(zé)任與行為尤為重要。中央政府對(duì)預(yù)算內(nèi)基金收支實(shí)行兜底保障，地方政府因當(dāng)期基金征收未完成預(yù)算計(jì)劃造成短收、非政策性增加支出等自身原因造成的資金缺口，由地方自行承擔(dān)，國(guó)家不予承擔(dān)。

（五）實(shí)施更加積極的、有利于制度可持續(xù)發(fā)展的政策措施

盡快啟動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)漸進(jìn)式延長(zhǎng)退休年齡，制定符合適齡勞動(dòng)力工作年限的最低繳費(fèi)年限，確保社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利義務(wù)相匹配。擴(kuò)大企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面，徹底打破城鄉(xiāng)居民參保戶籍限制，以農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，把新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，努力推動(dòng)制度全覆蓋。

（六）建立全國(guó)集中的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)信息系統(tǒng)

將現(xiàn)有的全國(guó)各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)信息系統(tǒng)融為一體，國(guó)家、省、市上下銜接互通，實(shí)行大數(shù)據(jù)管理、全國(guó)業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全面打造標(biāo)準(zhǔn)化社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)平臺(tái)，以此為依托，實(shí)行全國(guó)基金運(yùn)行監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警，為企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌和制度安全穩(wěn)定運(yùn)行提供技術(shù)支撐。[7]

參考文獻(xiàn)：

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[7]楊燕綏.服務(wù)型政府與社保公共服務(wù)平臺(tái)——中央統(tǒng)籌養(yǎng)老金的視角[J].中國(guó)社會(huì)保障，2018，（2）：36-37.

責(zé)任編輯 ?邢軍偉