鄧地娟，謝 強(qiáng)，王靜雅，屈佳欣，魏瑞龍

(1.成都理工大學(xué)地球探測(cè)與信息技術(shù)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，成都 610059； 2.成都理工大學(xué)環(huán)境學(xué)院，成都 610059； 3. 四川省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，成都 610059)

前 言

生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，是最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度的重要尺度。通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等生態(tài)功能的重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域[1～3]。劃定生態(tài)保護(hù)紅線是保護(hù)國(guó)家綠水青山的一項(xiàng)重要舉措，國(guó)家對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線將實(shí)行永久保護(hù)[4]。因此，生態(tài)保護(hù)紅線的準(zhǔn)確勘定對(duì)生態(tài)保護(hù)和管理具有重要的意義。

勘界定標(biāo)，就是以生態(tài)保護(hù)紅線斑塊為研究單元，以地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)、土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以高清正射影像圖、地形圖和地籍圖等相關(guān)資料為輔助，開展地面調(diào)查與核查，勘定生態(tài)保護(hù)紅線邊界走向和拐點(diǎn)坐標(biāo)，確定土地權(quán)屬、測(cè)定界樁位置、標(biāo)定用地界線、埋設(shè)界碑界樁、進(jìn)行面積量算匯總等，確保將生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)到具體地塊，實(shí)現(xiàn)“圖上紅線”到“地塊紅線”的轉(zhuǎn)變[5]。通過界樁和標(biāo)示牌的設(shè)立，讓群眾了解紅線范圍，通過標(biāo)示牌的內(nèi)容明白紅線區(qū)塊的功能和特點(diǎn)，管控和管理單位，以及監(jiān)管部門的聯(lián)系方式，一旦群眾發(fā)現(xiàn)有不符合生態(tài)紅線區(qū)塊管理規(guī)定的，有破壞生態(tài)功能行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門反映[6-7]。

本文通過對(duì)四川省生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)試點(diǎn)工作開展深入研究，提出了勘界定標(biāo)工作中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，并就相關(guān)難點(diǎn)提出了建議及解決方案，秉承嚴(yán)守生態(tài)底線、堅(jiān)持實(shí)事求是、嚴(yán)格工作要求、嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)的根本原則，為我省生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作提供技術(shù)支撐和示范依據(jù)，確保生態(tài)保護(hù)紅線精準(zhǔn)落地，為常態(tài)化監(jiān)管奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 勘界定標(biāo)現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境部于2018年7月下發(fā)了《關(guān)于開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)試點(diǎn)工作的函》(環(huán)辦生態(tài)函[2018]747號(hào))、《生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)技術(shù)規(guī)程(試行)》。為推進(jìn)我省生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作的有效進(jìn)行，四川省生態(tài)環(huán)境廳制定了《四川省生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作方案》，提出“市(州)、縣(區(qū)、市)黨委和政府是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任主體”，“勘界定標(biāo)工作由省上統(tǒng)一制定工作方案和技術(shù)方案，地方政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施”等建議；我省選取了彭州市、蒲江縣、雙流區(qū)等區(qū)縣開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)試點(diǎn)工作，目前試點(diǎn)區(qū)縣已全部完成預(yù)標(biāo)注內(nèi)業(yè)環(huán)節(jié)，雙流區(qū)、彭州市已完成外業(yè)勘界工作。在基于生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估成果、自然保護(hù)地評(píng)估和勘界定標(biāo)試點(diǎn)區(qū)縣工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)了生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)，揭示了勘界定標(biāo)過程中存在的問題，并從多個(gè)方面對(duì)相關(guān)問題提出了解決方案。

2 勘界定標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

生態(tài)保護(hù)紅線的勘界定標(biāo)是通過實(shí)地勘查、測(cè)量，進(jìn)一步勘定準(zhǔn)確的生態(tài)保護(hù)紅線邊界，并在生態(tài)保護(hù)紅線重點(diǎn)地段(部位)、重要拐點(diǎn)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的界樁和標(biāo)識(shí)牌，之后將有關(guān)信息登記入庫(kù)，為各級(jí)政府和部門的生態(tài)保護(hù)紅線管理工作提供基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù)，其主要流程包括：勘界準(zhǔn)備、內(nèi)業(yè)處理、現(xiàn)場(chǎng)勘界定標(biāo)、成果檢查、成果匯總與入庫(kù)[1]。通過對(duì)試點(diǎn)區(qū)縣的總結(jié)，勘界定標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于內(nèi)業(yè)處理、現(xiàn)場(chǎng)勘界定標(biāo)兩個(gè)方面。

2.1 內(nèi)業(yè)處理

內(nèi)業(yè)處理主要包括工作底圖制作、紅線邊界核準(zhǔn)以及紅線邊界核準(zhǔn)后預(yù)標(biāo)注3個(gè)方面。

2.1.1 工作底圖制作

根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線空間分布圖，以第三次國(guó)土調(diào)查的高清數(shù)字正射影像圖為基礎(chǔ)，輔以大比例尺土地利用和基礎(chǔ)地理信息等數(shù)據(jù)，制作形成生態(tài)保護(hù)紅線外業(yè)勘界工作底圖[1]見圖1。數(shù)字正射影像圖采用最新時(shí)相數(shù)據(jù)，且空間分辨率優(yōu)于1m，保證平面位置中誤差(實(shí)地)平地、丘陵地不大于5m，山地、高山地不超過7.5m。

圖1 生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作底圖(以彭州市為例)Fig.1 Base map of ecological conservation redline demarcation and calibration work (taking Pengzhou as an example)

2.1.2 紅線邊界核準(zhǔn)

紅線邊界核準(zhǔn)是在工作底圖的基礎(chǔ)上，開展生態(tài)保護(hù)紅線邊界的錄入、轉(zhuǎn)繪與校核修正工作。按照勘界定標(biāo)的工作原則，利用GIS技術(shù)，以高分辨率遙感影像為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加載收集到的其他可利用資料，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行內(nèi)業(yè)人工分析判讀，進(jìn)一步校核生態(tài)保護(hù)紅線的邊界，并建立新增圖層和刪減圖層。邊界核準(zhǔn)要求如下：

對(duì)于與自然邊界或?qū)嶋H地物存在偏差的，依據(jù)地形地貌或生態(tài)系統(tǒng)完整性原則，通過校核地類(物)影像特征與生態(tài)保護(hù)紅線的邏輯關(guān)系確定邊界；對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)非各類保護(hù)地涉及的依法依規(guī)報(bào)批建設(shè)用地、居民點(diǎn)、公路等基礎(chǔ)建設(shè)用地通過影像特征轉(zhuǎn)繪和用地范圍實(shí)際坐標(biāo)錄入的方法對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線邊界進(jìn)行修正；按照國(guó)家要求，各類法定自然保護(hù)地沿用保護(hù)地原邊界，對(duì)確實(shí)存在與保護(hù)地明確邊界不符合的情況進(jìn)行了修正；對(duì)涉水的各類保護(hù)地邊界根據(jù)主管部門審定的范圍進(jìn)行了校核勘界；對(duì)已取得四川省政府批復(fù)或已完成省級(jí)以上審查并按程序上報(bào)待批的各類保護(hù)地規(guī)劃邊界依據(jù)修編后的邊界進(jìn)行了修正。對(duì)除自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)以外的生態(tài)保護(hù)紅線涉及的四川省土地利用總體規(guī)劃中允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)進(jìn)行邊界校核，在依法依規(guī)、保護(hù)優(yōu)先的原則下結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行了勘界。

對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線劃定過程中已扣除的省級(jí)及以上重大規(guī)劃項(xiàng)目邊界依據(jù)相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行了校核修正；在保證勘界定標(biāo)工作合理性、完整性、可操作性以及滿足生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管要求的前提下，依據(jù)國(guó)土調(diào)查最新數(shù)據(jù)，對(duì)面積過小、地理位置孤立，且不涉及各類保護(hù)地的個(gè)別破碎化斑塊進(jìn)行了剔除；面積較小、地理位置鄰近的破碎化斑塊進(jìn)行了適當(dāng)合并；對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線邊界存在的鋸齒化和空洞等問題圖斑，均結(jié)合土地利用現(xiàn)狀及相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行了修正；對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線劃定過程中因精度問題導(dǎo)致的地理信息數(shù)據(jù)與實(shí)際地物不匹配的情況進(jìn)行了修正；對(duì)存在的坐標(biāo)轉(zhuǎn)換遺留問題，依據(jù)測(cè)繪部門的轉(zhuǎn)換結(jié)果，結(jié)合第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)字正射影像圖進(jìn)行了修正；對(duì)于人工判讀不能確定的區(qū)域，在工作底圖上提取并記錄了問題圖斑，在現(xiàn)場(chǎng)勘界時(shí)進(jìn)行了進(jìn)一步校核。

2.1.3 紅線核準(zhǔn)后的預(yù)標(biāo)注

預(yù)標(biāo)注是采用圖解法獲取生態(tài)保護(hù)紅線邊界上重點(diǎn)地段(部位)、重要拐點(diǎn)等關(guān)鍵控制點(diǎn)，標(biāo)繪在生態(tài)保護(hù)紅線工作底圖上，作為擬設(shè)界樁和標(biāo)識(shí)牌的預(yù)選點(diǎn)位，輸出形成了外業(yè)勘界的工作底圖，見圖2。其中，重點(diǎn)地段(部位)指主要路口、村莊周邊及人員活動(dòng)集中的部位；重要拐點(diǎn)指生態(tài)保護(hù)紅線邊界走向發(fā)生明顯變化的點(diǎn)位[1]。

為保證生態(tài)保護(hù)紅線邊界核準(zhǔn)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、合規(guī)性，承擔(dān)勘界定標(biāo)工作的第三方技術(shù)支撐單位形成的生態(tài)保護(hù)紅線邊界校核及預(yù)標(biāo)注成果，應(yīng)經(jīng)縣(市、區(qū))政府上報(bào)省生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)協(xié)調(diào)小組，由四川省生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)技術(shù)專家組組織技術(shù)審核。經(jīng)省生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)技術(shù)專家組審核通過的紅線邊界核準(zhǔn)和預(yù)標(biāo)注成果，可以作為勘界落地外業(yè)工作的依據(jù)。

圖2 生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)預(yù)標(biāo)注(以彭州市為例)Fig.2 Pre-marking of ecological conservation redline demarcation and calibration (taking Pengzhou as an example)

2.2 現(xiàn)場(chǎng)勘界定標(biāo)

現(xiàn)場(chǎng)勘界工作具體內(nèi)容包括：利用內(nèi)業(yè)準(zhǔn)備的外業(yè)勘界工作底圖實(shí)地勘測(cè)生態(tài)保護(hù)紅線邊界、擬設(shè)界樁和標(biāo)識(shí)牌位置，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行校核調(diào)整，同時(shí)做好界樁、標(biāo)識(shí)牌地理信息文字記錄和現(xiàn)場(chǎng)照片采集工作[1]。現(xiàn)場(chǎng)勘界時(shí)根據(jù)已有數(shù)據(jù)，結(jié)合地方管理部門的資料，分析生態(tài)保護(hù)紅線界線和其他地物的相關(guān)關(guān)系，確保每條紅線精準(zhǔn)落地。外業(yè)作業(yè)時(shí)記錄現(xiàn)場(chǎng)勘界信息，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)勘界界樁點(diǎn)與邊界核準(zhǔn)預(yù)標(biāo)注結(jié)果存在偏差的，進(jìn)行登記，并填報(bào)信息表。

在現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)工作底圖上難以明確界定或具有爭(zhēng)議的生態(tài)保護(hù)紅線問題圖斑，確定紅線邊界拐點(diǎn)的實(shí)地位置，并標(biāo)繪在工作底圖上。根據(jù)預(yù)標(biāo)注確定的擬設(shè)界樁和標(biāo)識(shí)牌的坐標(biāo)位置，結(jié)合典型地物或定位測(cè)量設(shè)備找到擬設(shè)點(diǎn)位的位置，并確定其在2000國(guó)家大地坐標(biāo)系下的坐標(biāo)。根據(jù)外業(yè)勘界的工作底圖、實(shí)地測(cè)量數(shù)據(jù)和信息記錄表，對(duì)問題圖斑、擬設(shè)界樁和標(biāo)識(shí)牌位置進(jìn)行精細(xì)判讀、糾正，確保紅線落地準(zhǔn)確。校核過程中有疑問的點(diǎn)位，需再次進(jìn)行外業(yè)勘測(cè)和內(nèi)業(yè)檢查，最終以實(shí)地勘界的結(jié)果為準(zhǔn)。

界樁以控制邊界線基本走向?yàn)樵瓌t，在重點(diǎn)地段、重要拐點(diǎn)等關(guān)鍵控制點(diǎn)設(shè)立，界樁間距根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況確定，人類活動(dòng)密集地區(qū)界樁設(shè)立的間距不大于500m。自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家公園等保護(hù)地已設(shè)立的界樁延續(xù)使用[1]，見圖3(a)。

標(biāo)識(shí)牌以警示宣傳生態(tài)保護(hù)紅線為目標(biāo)，充分考慮地形、地標(biāo)、地物和人口分布特征，在易到達(dá)、人類活動(dòng)相對(duì)密集的區(qū)域或道路與紅線的交叉點(diǎn)等位置醒目處設(shè)立，見圖3(b)。

圖3 勘界定標(biāo)試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)圖(以彭州市為例)Fig.3 Site map of the pilot project for demarcation and calibration (taking Pengzhou City as an example)

2.3 勘界定標(biāo)結(jié)果

面向四川省“落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線邊界”、“確保生態(tài)保護(hù)紅線落地準(zhǔn)確、邊界清晰”的工作要求，在國(guó)家規(guī)程指導(dǎo)下，結(jié)合我省實(shí)際，在前期生態(tài)保護(hù)紅線劃定研究基礎(chǔ)上，細(xì)化、明確了全省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)勘界定標(biāo)的技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)體系，因地制宜推進(jìn)我省生態(tài)保護(hù)紅線精準(zhǔn)落地。根據(jù)試點(diǎn)工作的實(shí)踐結(jié)合，著重從勘界定標(biāo)要點(diǎn)和難點(diǎn)方面開展了我省生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)方法的研究，取得了如下進(jìn)展與成果：

2.3.1 在收集生態(tài)保護(hù)紅線、基礎(chǔ)地理信息、高清遙感影像、各級(jí)各類規(guī)劃等數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)上，結(jié)合第三次國(guó)土調(diào)查高清數(shù)字正射影像資料，制作形成生態(tài)保護(hù)紅線工作底圖。

2.3.2 按照勘界定標(biāo)的工作原則，通過人工判讀、轉(zhuǎn)繪等方法進(jìn)一步校核了已劃定的生態(tài)保護(hù)紅線斑塊邊界，建立了新增圖層和刪減圖層，并明確了不同類型情況下轉(zhuǎn)繪和校核的主要內(nèi)容。

2.3.3 采用圖解法獲取了生態(tài)保護(hù)紅線邊界上重點(diǎn)地段(部位)、重要拐點(diǎn)等關(guān)鍵控制點(diǎn)，預(yù)標(biāo)注在生態(tài)保護(hù)紅線工作底圖上，作為擬設(shè)界樁和標(biāo)識(shí)牌的預(yù)選點(diǎn)位，輸出形成了外業(yè)勘界的工作底圖。

2.3.4 通過現(xiàn)場(chǎng)勘界，實(shí)地勘測(cè)了生態(tài)保護(hù)紅線邊界、擬設(shè)了界樁和標(biāo)識(shí)牌位置，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行了校核調(diào)整；完成了界樁、標(biāo)識(shí)牌地理信息文字記錄和現(xiàn)場(chǎng)照片采集；細(xì)化明確了外業(yè)勘界定標(biāo)技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.3.5 在明確提出紅線圖斑、界樁、標(biāo)識(shí)牌編號(hào)和制作標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，完成了試點(diǎn)地區(qū)界樁和標(biāo)識(shí)牌的制作及埋設(shè)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線邊界落地。

2.3.6 明確提出了勘界定標(biāo)成果類型及其質(zhì)量控制檢查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要求，完成了試點(diǎn)地區(qū)集生態(tài)保護(hù)紅線及勘界定標(biāo)數(shù)據(jù)處理、管理、分析于一體的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)建設(shè)。

3 勘界定標(biāo)存在的問題

3.1 數(shù)據(jù)邊界精度問題

在生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作中，要求基于1∶1萬數(shù)據(jù)精度的空間影像數(shù)據(jù)，對(duì)紅線邊界進(jìn)行準(zhǔn)確落地。而生態(tài)保護(hù)紅線劃定采用的是1∶5萬數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。其中，按照國(guó)家技術(shù)導(dǎo)則要求進(jìn)行的生態(tài)服務(wù)功能重要性、生態(tài)敏感性評(píng)估工作中，土地利用數(shù)據(jù)采用1∶10萬分辨率，生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)采用1∶10萬分辨率。因此對(duì)于生態(tài)評(píng)估區(qū)紅線可能存在評(píng)估成果圖斑與實(shí)際地物類型有空間上的偏差或者誤判，對(duì)于與此類因?yàn)閿?shù)據(jù)精度問題產(chǎn)生的誤差應(yīng)予以糾正。

此外，紅線內(nèi)各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、世界文化和自然遺產(chǎn)地、濕地公園、飲用水水源地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)的空間邊界，可能存在其主管部門掌握的空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱，原始邊界數(shù)據(jù)坐標(biāo)不統(tǒng)一，保護(hù)區(qū)邊界與行政區(qū)邊界不套合，涉水保護(hù)區(qū)河湖岸線水位線不準(zhǔn)確等問題。

3.2 多源數(shù)據(jù)問題

生態(tài)保護(hù)紅線劃定中，廣泛采用了自然資源部門的國(guó)土二調(diào)數(shù)據(jù)、林業(yè)部門的公益林、人工商品林?jǐn)?shù)據(jù)，省市州各級(jí)地方建設(shè)部門的城市建設(shè)規(guī)劃邊界數(shù)據(jù)、以及測(cè)繪部門的地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)等等。多源數(shù)據(jù)自身存在的矛盾與沖突，可能也延續(xù)到了生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果中。生態(tài)保護(hù)紅線目前正在開展評(píng)估工作，基于數(shù)據(jù)存在的底圖底數(shù)不一致、坐標(biāo)不統(tǒng)一、自然保護(hù)地邊界不清、范圍不明、責(zé)權(quán)模糊等問題，已明確采用統(tǒng)一的底圖底數(shù)，與自然保護(hù)地、“三調(diào)”工作協(xié)同推進(jìn)。由于時(shí)間步調(diào)不可能做到完全一致，因此多源數(shù)據(jù)部分延續(xù)問題需要在本次生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作中重點(diǎn)識(shí)別和解決。

3.3 生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估工作未完成

生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)紅線成果應(yīng)在紅線評(píng)估成果基礎(chǔ)上進(jìn)行，目前由于該項(xiàng)工作目前正在逐步深化推進(jìn)過程中，紅線評(píng)估中存在多種不穩(wěn)定因素，如“三調(diào)”未批復(fù)，生態(tài)保護(hù)紅線的重要組成自然保護(hù)地正處于摸底自查的初期，一定程度上對(duì)四川省勘界定標(biāo)工作開展帶來難度。

4 勘界定標(biāo)的有效措施

針對(duì)四川省生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)試點(diǎn)工作中存在的問題，本文主要從以下幾個(gè)方面提出建議。

4.1 銜接“三調(diào)”成果，夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估成果統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，1985國(guó)家高程基準(zhǔn)，縣級(jí)成果比例尺不小于1∶1萬，并與“三調(diào)”成果比對(duì)，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。目前可優(yōu)先采用 “三調(diào)”階段性成果作為工作底圖，結(jié)合遙感影像進(jìn)行核實(shí)，“三調(diào)”完成后同步對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行更新完善。利用“三調(diào)”中的山脈、河流等自然地貌單元邊界，做到圖、數(shù)、實(shí)地相一致，與自然地理特征相符；利用“三調(diào)”中的地類圖斑，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)、沖突情況進(jìn)行分析，確保劃定科學(xué)準(zhǔn)確，避免生態(tài)保護(hù)紅線分割完整的地類圖斑，生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)地勘界定標(biāo)也需再次銜接“三調(diào)”數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)地勘界與“三調(diào)”圖、數(shù)互相校驗(yàn)，共同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線精準(zhǔn)落地。

4.2 與自然保護(hù)地勘界定標(biāo)協(xié)調(diào)推進(jìn)

自然保護(hù)地主管部門正在對(duì)自然保護(hù)地進(jìn)行評(píng)估，在此基礎(chǔ)上開展分類分級(jí)分區(qū)工作，解決保護(hù)區(qū)設(shè)置不夠科學(xué)合理、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出的問題。應(yīng)加強(qiáng)與林草部門的協(xié)作，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.3 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，兼顧發(fā)展

按照國(guó)家和省際生態(tài)保護(hù)紅線矛盾沖突處理要求，正確處理好三條控制線關(guān)系，三條控制線出現(xiàn)矛盾時(shí)，生態(tài)保護(hù)紅線要保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和生態(tài)廊道的連通性，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。將不符合調(diào)整規(guī)則要求的人為活動(dòng)從紅線中扣除，嚴(yán)禁不按照規(guī)則要求擅自調(diào)走生態(tài)保護(hù)紅線。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家確定的管控規(guī)則和要求，合理合規(guī)的將生態(tài)功能極重要區(qū)、生態(tài)極敏感脆弱區(qū)和自然保護(hù)地體系等重要生態(tài)功能區(qū)劃入生態(tài)保護(hù)紅線，做到應(yīng)劃盡劃。

4.4 堅(jiān)持以矛盾沖突問題為導(dǎo)向，做到部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)

堅(jiān)持生態(tài)功能不降低、面積不減少原則，以矛盾沖突問題為導(dǎo)向，形成“自下而上，上下結(jié)合，部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)”的工作方式，通過聯(lián)合成立工作組、定期會(huì)商、重大問題集體研究等工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同探討解決優(yōu)化調(diào)整相關(guān)問題，確保沖突消除到位、應(yīng)劃全部盡化，高質(zhì)量完成優(yōu)化調(diào)整相關(guān)工作。

5 展 望

勘界定標(biāo)中遇到的問題隨著試點(diǎn)工作的進(jìn)一步開展得到了不同程度的解決。在接下來的勘界定標(biāo)工作中，提出以下展望：

5.1 要明確科學(xué)評(píng)估劃定是勘界定標(biāo)工作的首要任務(wù)。按照中央“多規(guī)合一”的頂層設(shè)計(jì)思想，國(guó)土空間規(guī)劃成為最高規(guī)劃綱領(lǐng)，因此，在勘界定標(biāo)工作中，首先必須自覺地與確保了生態(tài)保護(hù)紅線空間生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。工作相銜接，結(jié)合主體功能區(qū)劃分，科學(xué)評(píng)估既有生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要控制線劃定情況，進(jìn)行必要調(diào)整完善，并納入國(guó)土空間規(guī)劃成果?？苯缍?biāo)過程中，要將這條可以左右、上下移動(dòng)公里級(jí)的宏觀生態(tài)界線落實(shí)到影像特征清晰的亞米級(jí)地物界線位置(甚至更高比例尺精度的建設(shè)項(xiàng)目用地圖件上)，需要把控的是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)各要素和功能結(jié)構(gòu)的認(rèn)知，是生態(tài)學(xué)家、規(guī)劃專家確定界線合理不合理的問題，而不是測(cè)量師用儀器來檢測(cè)界線偏移幾米、幾厘米的事情。所以，我們?cè)诳苯邕^程中，首先是與國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)土調(diào)查共用工作底圖，統(tǒng)一數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，科學(xué)評(píng)估既有生態(tài)保護(hù)紅線的合理性。

5.2 勘界精度應(yīng)與國(guó)土空間規(guī)劃方法及其精度要求銜接協(xié)同?！渡鷳B(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)技術(shù)規(guī)程》(試點(diǎn)試行)中，明確了工作底圖精度，沒有明確勘界方法及其精度要求，甚至誤導(dǎo)部份試點(diǎn)地區(qū)采用高精度儀器實(shí)測(cè)紅線要素，違背客觀技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，浪費(fèi)嚴(yán)重，應(yīng)予以修正，特別是引用《行政區(qū)域界線測(cè)繪規(guī)范》進(jìn)行界樁測(cè)量?？苯缍?biāo)應(yīng)該統(tǒng)一采用第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)作為規(guī)劃現(xiàn)狀底數(shù)和底圖基礎(chǔ)，統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)評(píng)估既有生態(tài)保護(hù)紅線并進(jìn)行必要調(diào)整完善，并納入國(guó)土空間規(guī)劃成果。

5.3 精準(zhǔn)公開紅線應(yīng)成為勘界定標(biāo)工作的核心內(nèi)容，利用“廣而告之”的手法制作標(biāo)識(shí)牌，將紅線要素依比例打印到幾毫米厚的亞克力板上(山區(qū)還可打印成裸眼3D立體圖)，懸掛在村社黨群服務(wù)中心，這種標(biāo)識(shí)牌既脫密又美觀，群眾易讀易懂，易于更新，讓群眾知情、參與、監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)村入戶，精準(zhǔn)公開，廣泛警示的目的。按照這種方法，還可以將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要控制線一并公開，增添便捷的監(jiān)管工具。