吳麗芳 唐學(xué)君

（1浙江省義烏市廿三里街道辦事處 322000；2國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院 浙江金華）

義烏市深化集體林權(quán)制度改革方案，具體內(nèi)容主要有三個方面：一是規(guī)范山林延包工作。通過深化改革，明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營方式；二是勘界劃界。包括實地勘界繪圖、簽訂邊界勘界書以及爭議糾紛調(diào)處和漏登山、退耕還林未發(fā)證山場的勾繪工作；三是實現(xiàn)林權(quán)信息數(shù)字化。建立以村為單位的林權(quán)信息化管理系統(tǒng)，做到林地地籍空間數(shù)據(jù)編輯以及與屬性數(shù)據(jù)的同步更新管理、聯(lián)動查詢管理、關(guān)聯(lián)統(tǒng)計管理。本文就這一工作過程中存在的問題進行了歸納，并提出相應(yīng)的對策和技術(shù)方法，以便今后更加順利地開展工作。

1 林地資源現(xiàn)狀

據(jù)2007年森林資源二類調(diào)查：義烏市土地總面積 1658190畝。其中林地面積 858948畝，占51.80%；森林面積826586畝，占林地面積的96.23%，森林覆蓋率49.85%；林木綠化率51.05%。林地面積中，國有15171畝，占1.77%；集體843777畝，占98.23%。

從1997年至2007年調(diào)查間隔期內(nèi)，義烏市林地面積略有增加，凈增3595畝，年均凈增359.5畝，年均凈增率0.04%。林地面積中，喬木林、竹林、苗圃地面積增加；疏林地、其它灌木林地、國家特別規(guī)定灌木林地面積減少；森林面積凈增120313畝，年均凈增12031畝，年均凈增率1.57%；森林覆蓋率提高了7.38個百分點；林木綠化率提高了0.25個百分點。

2 林權(quán)勘界現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 宗地數(shù)多、面積小

宗地是指林木林地權(quán)屬四至界線所封閉包圍的地塊。傳統(tǒng)的方法是按照該地塊坐落的位置，并以東南西北四至方位描述登記在冊。

林權(quán)勘界工作將新的林權(quán)證及其林地所有權(quán)權(quán)屬信息落實到地形圖，實行電腦數(shù)字化管理，將對上世紀80年代頒發(fā)的“浙江省義烏縣山林所有權(quán)證”上所登載的山林宗地，即統(tǒng)管山、責(zé)任山四界逐塊進行勘界、勾描及表格記載。林改后，原來按照二類調(diào)查方法劃分的小班，將重新按照各農(nóng)戶林地所有權(quán)權(quán)屬劃分，這樣必然造成小班（宗地）數(shù)多，增加了勘界工作的工作量，特別是由于墳基等小面積的宗地較多，給勘界繪圖帶來不少困難。

2.2 “四至”發(fā)生變化、宗地情況復(fù)雜

宗地情況已按其坐落東南西北四至方位描述詳細登記在冊，但是，隨著時間的推移，現(xiàn)地四至情況發(fā)生變化，如四至中描述的原有池塘、界石現(xiàn)已遺失，無法找到；小路雜草叢生、大多已廢棄；水田、山地等已建成公路或開發(fā)區(qū)；面積以“喊山為畝”登記在冊等等因素造成宗地情況錯綜復(fù)雜，清冊描述與現(xiàn)地不符。明顯“地標”的遺失，加上參加勘界的老村干、老黨員記憶減退，從而使林權(quán)勘界工作陷入困境、準確度降低。同時，多年來已經(jīng)廢棄的林區(qū)道路雜草叢生，有些地方根本就無法通行，給結(jié)構(gòu)老齡化的勘界隊伍正常通行帶來不少困難。

2.3 插花山多，權(quán)屬難定

插花山是山權(quán)在外地，不在本轄區(qū)內(nèi)的山地。造成插花山的原因多種：一是義烏市村莊眾多，村界劃分模糊；二是修建水庫及其它各種原因造成的移民帶山入村；三是傳統(tǒng)風(fēng)俗中的“嫁女帶山”，即把山作為嫁妝隨女兒“嫁給”外村。

村界模糊造成的插花山主要是由于民政部門確定的行政村界與老百姓頭腦中的村界不一致，從而造成勘界過程中逐步出現(xiàn)插花山的情況。同時，因歷次改革對細節(jié)重視不夠，檔案資料缺失，數(shù)據(jù)資料不實或含糊不清，遺留問題較多，林地權(quán)屬界限爭議較為復(fù)雜，調(diào)解量和難度較大，嚴重影響勘界工作的順利進行。

2.4 勘界、簽字人員不一致，程序較復(fù)雜

本著對社會及林農(nóng)負責(zé)的態(tài)度，技術(shù)人員在外業(yè)結(jié)束時，必須按照相關(guān)技術(shù)要求做好林權(quán)勘界書填寫工作，請參加勘界工作的“四老”在相應(yīng)的林權(quán)勘界書上簽字并蓋上村委會公章。

這一過程一般是技術(shù)人員將填寫好的勘界書帶至各村委會辦公室，由村干部召集參加勘界的“四老”前來簽字確認。而往往參加勘界的“四老”未到現(xiàn)場，來簽字的是村長或未參加勘界的人員，其對勘界書上的四至提出疑問；從而影響工作的順利進行。如有“插花山”那技術(shù)人員需到坐落村和權(quán)屬村確認簽字，因負責(zé)各村的技術(shù)人員不一，這樣造成重復(fù)進村簽字；有時交給負責(zé)該村技術(shù)人員帶去簽字，往往又容易出現(xiàn)漏簽、錯簽等情況；勘界書、接邊書的設(shè)計不合理造成簽字程序復(fù)雜化。

3 相應(yīng)技術(shù)方法及對策

3.1 摸清資源現(xiàn)狀，制定實施方案

開展林權(quán)勘界工作前，先準備好1:1萬的工作底圖、宗地清冊、GPS手持機等基礎(chǔ)資料和工具。工作底圖建議使用近期所作的森林資源二類調(diào)查成果圖，使用該圖紙在勘界過程中可以借助圖上標注的樹種等地類信息準確確定宗地位置。

在外業(yè)勘查開展之前，先召集參加勘界工作的“四老”等勘界人員與技術(shù)人員一起摸清清冊上登記的宗地資源現(xiàn)狀，大概了解“插花山”坐落情況，并將“插花山”宗地四至等信息復(fù)印給宗地坐落村技術(shù)人員，由其安排組織權(quán)屬村、坐落村勘界人員適時參加勘界工作，從而減少勘界工作量。同時，在外業(yè)工作圖上轉(zhuǎn)繪區(qū)劃界線，形成以組為單位的林地宗地分布示意圖，并對宗地進行“不重不漏”的編號；按照宗地分布情況，與“四老”布置好勘界路線；從而做到思路清晰、路線明確、宗地不漏。

3.2 踏山認界，確定宗地位置

宗地清冊上對地塊四至的描述是勘界的依據(jù)，宗地界線相對固定的應(yīng)保持原狀。對界線明顯，能在地形圖上勾繪的，技術(shù)人員應(yīng)勾繪宗地界線，無特殊情況不宜更改。宗地面積大小不受清冊登記限制，以四至描述和“四老”等勘界人指界為準。

現(xiàn)地四至情況發(fā)生變化或原有池塘、界石等明顯“地標”遺失無法確認位置時，對比以前地形圖和其它新舊地標，與勘界人協(xié)商定下宗地位置。新增林地或清冊上未登記的林地，應(yīng)勘界上圖，登記在冊；宗地界線力求以明顯地貌、地物界線（山脊、河流等）為界。

使用GPS測量時，技術(shù)人員應(yīng)記載宗地中央大致位置的公里網(wǎng)縱橫座標。對面積小、地形或地物標不明顯、在地形圖上難以勾繪的（如墳基等），可用GPS定點，用“⊕”符號在地形圖上標注，并標識權(quán)利人和相鄰權(quán)利人姓名、宗地編號。

3.3 多方合作，減少“糾紛山”

為確保林農(nóng)合法權(quán)益，避免“插花山”變“糾紛山”，宗地界線調(diào)查做到“三到場，一描述”，即權(quán)利人到場、四至邊界利害關(guān)系人到場、勘驗組到場；準確描述四至邊界?，F(xiàn)場核查時，涉及相鄰集體經(jīng)濟組織或國有單位、相鄰縣（市）的，應(yīng)有相鄰集體經(jīng)濟組織或單位的代表一起參加。

四至界線現(xiàn)場勘查有異議的，特別是雙方意見有分歧的“插花山”； 技術(shù)人員在地形圖上采用虛線勾繪，將其宗地四至保留，并在勘界書等材料上備注宗地其他相關(guān)內(nèi)容?？辈闊o異議的，由專業(yè)技術(shù)人員采用地形圖勾繪或繪制宗地形狀示意圖，當(dāng)場在調(diào)查底圖上繪制宗地界線，進行宗地編號，并詳細記載四至情況及宗地其他相關(guān)內(nèi)容，必要時可當(dāng)場填寫《林地所有權(quán)勘界書》，由四至邊界利害關(guān)系人簽字、押印。

3.4 加強勘界人員隊伍建設(shè)

林權(quán)勘界工作中應(yīng)充分發(fā)揮老村干、老村民、老黨員、寨子老人等“四老”的積極性；利用其對宗地情況的熟悉程度以及其在“插花山”確權(quán)過程中的一些有利因素。

同時，應(yīng)加強勘界人員隊伍建設(shè)，組織一些年輕人（比如：大學(xué)村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技員）到勘界隊伍中來，這些人的加入可以避免“四老”年數(shù)已高造成的身體行動不便、語言障礙等不利因素，可以充當(dāng)普通話與本地方言、現(xiàn)地信息與圖上信息的“翻譯”，為確保工作穩(wěn)步推進，如期完成勘界工作提供保障。

3.5 積極動員、周密安排，簡化程序

為順利地開展勘界工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或當(dāng)?shù)亓謽I(yè)相關(guān)部門應(yīng)事先召集各村村長及相關(guān)勘界人員參加全鄉(xiāng)林權(quán)勘界工作動員會，向勘界人員介紹勘界工作程序?？苯缂夹g(shù)組設(shè)計的勘界書、接邊書等材料應(yīng)體現(xiàn)簽字時方便、程序簡化等特點。

勘界外業(yè)結(jié)束后，技術(shù)人員將整理好的相關(guān)圖紙、勘界書等材料帶至與事先協(xié)議好的簽字地點（村委會、幾個村組成的片或區(qū)會議室）進行確認、簽字。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及當(dāng)?shù)亓謽I(yè)相關(guān)部門須積極配合勘界書簽字工作；最好是鄉(xiāng)鎮(zhèn)通知各村在規(guī)定的幾個工作日內(nèi)，由村干部帶上公章和勘界人一起到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議室簽字蓋章，這樣可避免漏簽勘界書以及勘界人與簽字人不統(tǒng)一等情況的發(fā)生，減少工作量等。針對勘界人提出的疑問，技術(shù)人員應(yīng)詳細解釋，使簽字人看懂、明白宗地界線情況，消除誤解。“插花山”地塊、宗地數(shù)不多的村可以結(jié)合外業(yè)調(diào)查時一并開展，即當(dāng)場填寫《林地所有權(quán)勘界書》，由四至邊界利害關(guān)系人簽字、押印，從而減少工作程序。

4 小 結(jié)

搞清林地界線是集體林權(quán)制度改革平穩(wěn)推進、實現(xiàn)林權(quán)信息數(shù)字化的基礎(chǔ)工作，針對勘界過程中存在的宗地數(shù)多、面積小，插花山多、權(quán)屬不定，勘界人員結(jié)構(gòu)“老齡化”等一系列問題，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，利用“四老”等勘界人各有利因素，同時采取其它相對應(yīng)的技術(shù)手段、對策、措施，從而確?？苯绻ぷ鞣€(wěn)步推進，林改相關(guān)工作如期完成。