西南民族大學(xué)公共管理學(xué)院 張璇

有關(guān)“公共服務(wù)動(dòng)機(jī)”的研究已經(jīng)持續(xù)了近20年，隨著全球化的發(fā)展和信息時(shí)代的來(lái)臨，政府行為模式與邏輯體系發(fā)生變化，政府管理亟需厘清傳統(tǒng)體制弊端，強(qiáng)化公務(wù)員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，驅(qū)動(dòng)公務(wù)員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，對(duì)于政府效能提升具有重要作用。

一、公務(wù)員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究知識(shí)圖譜

基于CNKI核心數(shù)據(jù)庫(kù)，以“公共服務(wù)動(dòng)機(jī)”為檢索詞，獲取精確文獻(xiàn)206篇。國(guó)內(nèi)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究文獻(xiàn)中包含有效關(guān)鍵詞168個(gè)。表中展示了國(guó)內(nèi)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的前20位高頻關(guān)鍵詞（見(jiàn)表1）。高頻標(biāo)簽詞主要是公共服務(wù)動(dòng)機(jī)、工作滿意度、組織績(jī)效、公共服務(wù)等。圖1為國(guó)內(nèi)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究圖譜。由圖1可知，國(guó)內(nèi)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究已經(jīng)展現(xiàn)兩大特征，一是對(duì)西方公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論、價(jià)值內(nèi)涵及測(cè)量工具等進(jìn)行全面系統(tǒng)的引入研究，二是將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)應(yīng)用于政府部門、公共組織開(kāi)展實(shí)證研究，主要的相關(guān)性研究涉及公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作滿意度、組織績(jī)效、組織公民行為、組織承諾、建言行為、工作投入、創(chuàng)新行為等。隨著研究漸趨成熟，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)領(lǐng)域?qū)?huì)進(jìn)入一個(gè)整合反思階段，一方面繼續(xù)對(duì)相關(guān)實(shí)際問(wèn)題開(kāi)展檢驗(yàn)研究，進(jìn)一步積累公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的中國(guó)案例，另一方面將對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的內(nèi)在意蘊(yùn)、維度結(jié)構(gòu)進(jìn)行本土化的反思改造。

圖1 國(guó)內(nèi)公務(wù)員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的聚類圖譜

表1 國(guó)內(nèi)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究高頻關(guān)鍵詞列表（部分）

二、公務(wù)員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的概念內(nèi)涵

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)（Public Service Motivation）作為公共管理學(xué)研究的熱門領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)在公共管理領(lǐng)域存在一種利他傾向的個(gè)人動(dòng)機(jī)系統(tǒng)，這種動(dòng)機(jī)系統(tǒng)重視對(duì)他人利益的關(guān)切且具有親社會(huì)傾向和利他偏好，這種存在于個(gè)體行為系統(tǒng)中的特殊偏好類型的工作動(dòng)機(jī)，在公共管理學(xué)研究領(lǐng)域往往被稱為“公共服務(wù)動(dòng)機(jī)”。學(xué)界關(guān)注了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)存在的可能性、理論價(jià)值和粗略的概念架構(gòu)，并對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)涉及的一些價(jià)值理念進(jìn)行了描述，包括公共部門職員的心理偏好、主觀傾向、對(duì)公共價(jià)值的追求、公共意愿、公共興趣等內(nèi)容。把公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的早期研究進(jìn)行整合分析，將散亂的、分散的與公共服務(wù)相關(guān)的研究聚合起來(lái)，形成了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)這一概念。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的早期研究具有啟發(fā)性，但是并沒(méi)有強(qiáng)烈的明確性和指向性，重點(diǎn)研究公共管理者和商業(yè)管理者的區(qū)別。

綜合分析國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究，他們主要從價(jià)值特征、個(gè)體、制度和倫理、綜合四個(gè)視角對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)進(jìn)行了界定。

一是基于價(jià)值特征的傳統(tǒng)視角進(jìn)行界定。這一視角強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)和其他的利他主義動(dòng)機(jī)、與工作有關(guān)的偏好和親社會(huì)行為是等同的。二是基于個(gè)體的視角進(jìn)行界定。這一視角從個(gè)體主義出發(fā)，認(rèn)為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的概念應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出個(gè)體傾向的特征和差異。三是基于制度、道德的視角來(lái)進(jìn)行界定。這一視角將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)納入組織制度和道德環(huán)境中來(lái)，并將其視為公共部門中不可缺少的道德元素。四是基于整合視角來(lái)進(jìn)行界定。在公共服務(wù)動(dòng)機(jī)概念化的過(guò)程中，必須將各種與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)相互關(guān)聯(lián)的組件納入進(jìn)來(lái)并進(jìn)行概念化，組織身份也被加入進(jìn)來(lái)作為一個(gè)重要的組成部分。

總的來(lái)說(shuō)，基于不同的研究視角和研究側(cè)重，PSM出現(xiàn)了各種各樣的概念內(nèi)涵。任何一個(gè)理論研究的初期，其概念往往是通用的和簡(jiǎn)化的，隨著理論研究的深入和發(fā)展，越來(lái)越多的相關(guān)因素被融入研究中，一方面極大地推動(dòng)了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的發(fā)展，另一方面，越來(lái)越多新的要素的加入使得公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的概念必須不斷更新，其穩(wěn)固性有所減弱。

三、公務(wù)員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的維度與測(cè)量

（一）公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的維度

一是基于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的概念和核心特征的角度進(jìn)行維度劃分。組織成員個(gè)體存在著不同的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，并將其概括為四種導(dǎo)向，分別代表公共服務(wù)的一種獨(dú)特觀念，即樂(lè)善好施者、共產(chǎn)主義者、愛(ài)國(guó)者和人道主義者。也有的將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)劃分為三個(gè)維度：對(duì)公共政策制定的吸引力、對(duì)公共利益/公民義務(wù)的承諾、同情。

二是基于普遍或全球意義的角度進(jìn)行維度劃分。大量公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的維度劃分都基于Perry最初開(kāi)發(fā)的40個(gè)子項(xiàng)目，或從中抽取符合自己研究的部分來(lái)構(gòu)建新量表，但是基于環(huán)境、組織和文化的差異，仍然有必要從全局意義上對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)進(jìn)行新的維度劃分。這種劃分強(qiáng)調(diào)，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)已經(jīng)從傳統(tǒng)的根植于公共組織和公共機(jī)構(gòu)向“為社區(qū)公民的利益服務(wù)的一般利他動(dòng)機(jī)”轉(zhuǎn)變。有學(xué)者對(duì)近20年來(lái)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)維度劃分和測(cè)量的研究指出，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)維度劃分必須重視全球化的視角，并積極考慮其與其他變量的復(fù)雜相關(guān)性。

（二）公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的測(cè)量

對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的一個(gè)重要問(wèn)題就是測(cè)量，目前公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的測(cè)量主要分為兩種路徑：間接測(cè)量和直接測(cè)量。

一是間接測(cè)量。這一測(cè)量將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)視為可以用多個(gè)項(xiàng)目測(cè)量的一維結(jié)構(gòu)，由于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體，因此它往往受到許多其他因素的影響，這也增加了對(duì)其進(jìn)行測(cè)量的難度，因此許多學(xué)者采用間接測(cè)量法對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)進(jìn)行測(cè)量，即通過(guò)測(cè)量與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)直接相關(guān)的變量或行為來(lái)測(cè)量公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。二是直接測(cè)量。直接測(cè)量是以公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的概念維度為依據(jù)，構(gòu)建公共服務(wù)動(dòng)機(jī)測(cè)量量表，它將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)視為一個(gè)更復(fù)雜的多維結(jié)構(gòu)，由多個(gè)子尺度組成。

四、公務(wù)員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的變量分析

前因變量是指對(duì)因變量造成影響的因素。學(xué)者研究證實(shí)，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)受到諸多因素的影響，涉及面較廣。（1）個(gè)體層面。主要包括年齡、教育程度、少數(shù)民族地位/種族、工作等級(jí)/管理水平、工作年限或公共部門經(jīng)驗(yàn)、角色狀態(tài)（沖突和歧義）、信仰、員工對(duì)組織的看法、政治態(tài)度、家庭生命周期狀況（如婚姻狀況）、基本心理需求滿意度等。（2）組織層面?？偨Y(jié)起來(lái)，影響員工公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的組織因素包括工作地點(diǎn)（如將公共或非營(yíng)利服務(wù)與其他工作進(jìn)行比較）、員工—領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、組織任期、工資/收入、工作屬性（如任務(wù)反饋和變化）、家長(zhǎng)或組織社會(huì)化、協(xié)會(huì)或工會(huì)會(huì)員、志愿服務(wù)、人力資源管理實(shí)踐、專業(yè)鑒定、組織承諾、組織文化、繁文縟節(jié)、外部獎(jiǎng)勵(lì)偏好等。（3）其他層面。包括社交資本、國(guó)家失業(yè)率、工作超負(fù)荷、部署戰(zhàn)爭(zhēng)和工作困難。不同的學(xué)者從不同的橫截面來(lái)研究公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的前因變量，但是還沒(méi)有形成系統(tǒng)的邏輯體系。

結(jié)果變量是指因變量能夠影響干預(yù)的因素?；趯?duì)大量公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的實(shí)證研究分析，指出最受關(guān)注的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的結(jié)果變量共包括四組，即工作滿意度、職業(yè)選擇或就業(yè)部門、個(gè)人和組織績(jī)效、組織承諾和工作承諾。另外，一些結(jié)果變量是未來(lái)的研究方向。包括公民參與、繁文縟節(jié)、志愿行為、舉報(bào)等。

五、小結(jié)

總體而言，我國(guó)公務(wù)員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究取得了較好的發(fā)展，但是也面臨許多挑戰(zhàn)。在研究中，呈現(xiàn)出兩極分化的趨勢(shì)，或者是過(guò)多地強(qiáng)調(diào)測(cè)量，或者是缺少對(duì)測(cè)量的關(guān)注?；诠卜?wù)動(dòng)機(jī)研究進(jìn)展和研究理論存在的不足，在未來(lái)的研究中，必須重視從環(huán)境層面入手來(lái)研究公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，同時(shí)使用實(shí)驗(yàn)設(shè)置和實(shí)驗(yàn)來(lái)確定PSM的一些基本經(jīng)驗(yàn)。