文_戴焰軍

2021年3月27日發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中提出：“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，貫通各類監(jiān)督。各級(jí)黨委要切實(shí)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)作用，推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、形成合力。加大統(tǒng)籌力度，整合各類監(jiān)督信息資源，有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)，建立健全重大監(jiān)督事項(xiàng)會(huì)商研判、違紀(jì)違法問(wèn)題線索移送機(jī)制，定期聽(tīng)取工作情況匯報(bào)，使各類監(jiān)督更加協(xié)同有效。”這是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，形成對(duì)權(quán)力進(jìn)行系統(tǒng)有效監(jiān)督，以保證各級(jí)黨委（黨組）“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子正確使用權(quán)力，認(rèn)真踐行黨的性質(zhì)和根本宗旨，堅(jiān)決貫徹黨中央各項(xiàng)重大部署和路線方針政策，自覺(jué)做到“兩個(gè)維護(hù)”的現(xiàn)實(shí)要求。

對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，是古今中外政治學(xué)理論和實(shí)踐所探索的一個(gè)共同的也是永久的課題。但由于歷史環(huán)境不同、時(shí)代條件不同、社會(huì)制度不同、權(quán)力運(yùn)行方式不同，關(guān)于如何有效監(jiān)督權(quán)力的具體要求也就不同。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義制度，由此構(gòu)成并不斷完善發(fā)展了體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)的權(quán)力運(yùn)行體系。這個(gè)體系的最本質(zhì)特征就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，即黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。但為了保證執(zhí)政黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部能夠在各個(gè)層次、各個(gè)方面的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)工作中更好地貫徹黨的整體意圖，落實(shí)黨的根本宗旨，真正做到權(quán)為民所用，也必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行必要的、有效的監(jiān)督。因?yàn)槿魏螘r(shí)候不受監(jiān)督的權(quán)利都可能被濫用，絕對(duì)的權(quán)力意味著絕對(duì)的腐敗。

實(shí)踐證明，只有權(quán)力對(duì)權(quán)力的監(jiān)督才是最為有效的。因?yàn)橹挥袡?quán)力才能對(duì)權(quán)力構(gòu)成真正意義上的威懾和限制，也才能夠更為有力地打通監(jiān)督權(quán)力所必需的各種有效渠道，從而獲得監(jiān)督權(quán)力所必需的更多的“知情”。所以，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，黨內(nèi)監(jiān)督是最根本的監(jiān)督?！兑庖?jiàn)》對(duì)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督作出了系統(tǒng)的明確的規(guī)定，就是要更好地體現(xiàn)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行嚴(yán)格有效的黨內(nèi)監(jiān)督。提出以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，意義也在這里。

以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，除了黨內(nèi)監(jiān)督在實(shí)際功效上的特殊作用以外，也因?yàn)檫@種監(jiān)督有非常重要的政治意義。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)馬克思主義政黨，首先是一個(gè)先進(jìn)的政治組織，所以，黨內(nèi)監(jiān)督首先是政治監(jiān)督，我們從《意見(jiàn)》中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容的規(guī)定可以清楚地看出這一點(diǎn)。其中對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求、各級(jí)黨委貫徹“三重一大”制度的要求、落實(shí)民主集中制的要求、開(kāi)好黨內(nèi)民主生活會(huì)的要求等，都是黨的政治生活的要求。而增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”等要求，也都是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”政治原則和政治立場(chǎng)的根本性要求。這些方面作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)被放在重要位置，本身就凸顯了黨內(nèi)監(jiān)督不可取代的特殊重要性。而且，這些方面問(wèn)題的解決，也只有通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督，才能切實(shí)得到保證。

以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，還因?yàn)辄h內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)的是中國(guó)共產(chǎn)黨的自我革命精神。自我革命，是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的一個(gè)顯著標(biāo)志。在100年的奮斗歷程中，正因?yàn)橛凶晕腋锩木?，中?guó)共產(chǎn)黨才能夠在各個(gè)歷史發(fā)展的重要時(shí)刻果斷地糾正黨內(nèi)在思想、組織、作風(fēng)等方面存在的問(wèn)題，保證黨沿著正確的方向和道路前進(jìn)；才能夠不斷清除黨內(nèi)存在的各種消極因素，使黨始終保持先進(jìn)性和純潔性。而黨之所以具有這種自我革命精神，則是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的，由黨所堅(jiān)持的指導(dǎo)思想決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)馬克思主義政黨，始終以馬克思主義作為黨的指導(dǎo)思想，而馬克思主義本質(zhì)上是一種革命的、開(kāi)放的學(xué)說(shuō)，它的根本立場(chǎng)和方法決定了以它為指導(dǎo)思想的黨，能夠一切從實(shí)際出發(fā)，把實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，按照實(shí)踐的要求，及時(shí)矯正自己活動(dòng)中的一切失誤。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的黨，這個(gè)宗旨決定了最廣大人民群眾的根本利益是黨的一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，一切不符合人民利益需要的都必須堅(jiān)決拋棄和克服，一切有損于人民利益的都必須堅(jiān)決清除。作為一個(gè)具有自我革命精神傳統(tǒng)的政黨，在執(zhí)掌政權(quán)成為執(zhí)政黨以后，如何在黨的組織內(nèi)部對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，以保證黨在執(zhí)政活動(dòng)中始終為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，防止掌權(quán)中出現(xiàn)失誤，必然是一個(gè)首要的大問(wèn)題。所以，也就必然把黨內(nèi)監(jiān)督放在特殊重要的位置。

以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，從監(jiān)督的有效性角度來(lái)說(shuō)，則因?yàn)樗軌蝮w現(xiàn)權(quán)力對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也就是各地方、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各地方的政府、人大、政協(xié)，各種企事業(yè)單位、各種社會(huì)組織等都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下的，這種政治領(lǐng)導(dǎo)體制本身就決定了只有黨的組織內(nèi)部的權(quán)力監(jiān)督，才能夠真正體現(xiàn)權(quán)力對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，才是最有力量的監(jiān)督。所以，這種監(jiān)督必須放在主導(dǎo)地位。這里的主導(dǎo)，本身還有帶動(dòng)、引領(lǐng)和導(dǎo)向的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨以自我革命的態(tài)度，自覺(jué)地、誠(chéng)懇地接受來(lái)自黨內(nèi)外各方面的監(jiān)督，對(duì)于形成一種可以對(duì)公權(quán)力進(jìn)行全方位有效監(jiān)督的整體政治環(huán)境和社會(huì)氛圍，是極其重要的。這也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治本質(zhì)的體現(xiàn)。而且，中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)的黨內(nèi)監(jiān)督，鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨外各個(gè)方面從各個(gè)角度對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的健康發(fā)展。

以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，還要貫通各類監(jiān)督。這里的各類監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。因?yàn)闄?quán)力的運(yùn)行體現(xiàn)在政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活等各個(gè)方面，所以，要做到對(duì)權(quán)力的全面監(jiān)督，不留死角，不給各種濫用權(quán)力的行為留下可乘之機(jī)，事實(shí)上是很難的。這就需要發(fā)揮各個(gè)方面對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督的合力。而要做到這一點(diǎn)，作為領(lǐng)導(dǎo)力量的中國(guó)共產(chǎn)黨，就要“加大統(tǒng)籌力度，整合各類監(jiān)督信息資源，有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)，建立健全重大監(jiān)督事項(xiàng)會(huì)商研判、違紀(jì)違法問(wèn)題線索移送機(jī)制，定期聽(tīng)取工作情況匯報(bào)，使各類監(jiān)督更加協(xié)同有效”。

首先，加大統(tǒng)籌力度，整合各類監(jiān)督信息資源，有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)。來(lái)自各個(gè)方面的監(jiān)督固然覆蓋面很廣，但是因?yàn)楦鱾€(gè)方面之間并不能自然形成統(tǒng)一的力量，如果任其各行其是，必然很難發(fā)揮有效的監(jiān)督作用。這就需要把各個(gè)方面的監(jiān)督力量有效地整合起來(lái)、統(tǒng)籌起來(lái)，使來(lái)自各方面的監(jiān)督信息資源及時(shí)有效地傳送到相關(guān)部門，避免信息流失或失效的情況出現(xiàn)。特別是要有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)這個(gè)新的信息技術(shù)手段，為整合各類監(jiān)督信息資源服務(wù)。這些年來(lái)，現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的大量案例已經(jīng)充分說(shuō)明，有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)，及時(shí)整合各類監(jiān)督信息資源，對(duì)于提高監(jiān)督效能，具有非常重要的意義。

其次，建立健全重大監(jiān)督事項(xiàng)會(huì)商研判、違紀(jì)違法問(wèn)題線索移送機(jī)制。監(jiān)督就是暴露問(wèn)題、揭示問(wèn)題，而問(wèn)題被暴露出來(lái)、揭示出來(lái)，關(guān)鍵還在于能否及時(shí)得到處理。如果相應(yīng)的研判、移送機(jī)制不夠健全完善，暴露和揭示出來(lái)的問(wèn)題得不到及時(shí)處理，不僅無(wú)助于問(wèn)題的解決，還會(huì)影響各種監(jiān)督力量的積極性，造成不良的社會(huì)影響。人們會(huì)認(rèn)為監(jiān)督只是走形式，不起實(shí)質(zhì)性作用。因?yàn)樵邳h外諸多監(jiān)督主體中，大部分是沒(méi)有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)力的，比如群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督等，其監(jiān)督的主要作用只是暴露問(wèn)題、反映問(wèn)題，對(duì)于這些監(jiān)督主體所暴露、反映出來(lái)的問(wèn)題，只有具備完善的研判和移送機(jī)制，才能保證其有效性。

再次，定期聽(tīng)取工作情況匯報(bào)，使各類監(jiān)督更加協(xié)同有效。這是指黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要善于調(diào)查研究，定期聽(tīng)取各監(jiān)督主體和相關(guān)監(jiān)督職能部門的情況匯報(bào)，了解每一時(shí)期的工作動(dòng)向和工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，并根據(jù)這些動(dòng)向和問(wèn)題，對(duì)工作進(jìn)行必要指導(dǎo)和調(diào)整，使各類監(jiān)督更加協(xié)同有效。由于黨外監(jiān)督主體各有所屬，他們之間的協(xié)同常常不是自己能夠解決的。比如分散的群眾和分散的媒體，可能都是站在自己的角度發(fā)揮監(jiān)督的作用，而這種角度的有限性也經(jīng)常會(huì)造成監(jiān)督信息的局限性，只有站在更高更全面的角度對(duì)這些來(lái)自各個(gè)方面的力量進(jìn)行必要的組織協(xié)調(diào)，使其形成整體合力，才能使監(jiān)督更加協(xié)同有效。而這就需要我們黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作人員做大量實(shí)實(shí)在在的具體工作，疏通各種信息渠道，匯總各種各樣問(wèn)題，并切實(shí)解決好在各種監(jiān)督中存在的信息不暢、監(jiān)督難以到位等實(shí)際問(wèn)題。

以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，貫通各類監(jiān)督，是一個(gè)統(tǒng)一的整體性要求。只有發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，才能更好地貫通各類監(jiān)督；只有貫通各類監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用也才能得到更好的發(fā)揮。二者缺一不可。

發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，是貫通各類監(jiān)督的前提條件。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決定了，如果沒(méi)有黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，或發(fā)揮不好這個(gè)作用，那黨內(nèi)各種重大根本問(wèn)題就無(wú)法得到正常解決，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一就得不到有力保證，黨在重大問(wèn)題決策中就有可能出現(xiàn)失誤，黨員干部中各種違犯黨紀(jì)甚至國(guó)法的問(wèn)題就得不到及時(shí)處理，黨便有可能失去自身的先進(jìn)性和純潔性，黨就很難有能力領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)順利開(kāi)展，那么，貫通各種監(jiān)督就會(huì)成為一句空話。在中國(guó)共產(chǎn)黨100年的歷史中，我們黨之所以能夠一次又一次糾正自身工作中所出現(xiàn)的失誤甚至重大失誤，之所以能夠有效地清除黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象和各種不健康的因素，首先是黨內(nèi)糾錯(cuò)機(jī)制在起決定作用。新民主主義革命時(shí)期，黨內(nèi)發(fā)生的“左”傾、右傾錯(cuò)誤，是我們自己糾正的，執(zhí)政以后黨內(nèi)發(fā)生的問(wèn)題，也是我們自己糾正的，如果黨內(nèi)沒(méi)有有效的糾錯(cuò)機(jī)制，我們就不可能走到今天。外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的依據(jù)，外因通過(guò)內(nèi)因來(lái)起作用。這種糾錯(cuò)機(jī)制的一個(gè)重要方面，就是黨內(nèi)監(jiān)督。作為一個(gè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放條件下長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨，黨內(nèi)監(jiān)督在今天新形勢(shì)下顯得比歷史上任何時(shí)候都更為重要。

但是，作為一個(gè)執(zhí)政黨，黨內(nèi)監(jiān)督并不是封閉的，而是開(kāi)放的。黨受人民的委托執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，權(quán)力是人民給的，權(quán)力的運(yùn)行是關(guān)系最廣大人民群眾利益的，人民是國(guó)家的主人，黨是人民在特定歷史條件下實(shí)現(xiàn)自己利益的工具（鄧小平語(yǔ)）。我們講人民是國(guó)家的主人、人民就是江山，我們的一切工作最終都要由人民來(lái)評(píng)判，都要以人民滿意不滿意、高興不高興、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成為最終標(biāo)準(zhǔn)，我們就要以真誠(chéng)的態(tài)度接受人民群眾對(duì)我們一切工作的監(jiān)督，并把這種監(jiān)督作為做好一切工作的最大動(dòng)力。人民的監(jiān)督不是抽象的，而是具體的，民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、人大監(jiān)督等黨外監(jiān)督，從一定意義上來(lái)說(shuō)，都是人民監(jiān)督的具體化。所以，通過(guò)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，貫通各類監(jiān)督，既是保證我們黨在執(zhí)政中更好地實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾利益的現(xiàn)實(shí)需要，也是我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨義不容辭的政治責(zé)任。把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，在發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用的同時(shí)，貫通黨外監(jiān)督，貫通黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督，形成真正有效的全方位的監(jiān)督體系，對(duì)我們加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展意義重大。