文_陳越良

習近平總書記深刻指出，“只有把基層黨組織建設強、把基層政權鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固”。近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》（以下簡稱《意見》），明確統籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程，強調推進基層治理體系和治理能力現代化建設要以加強基層政權建設為重點，為新時代加強基層政權建設指明了方向、提供了遵循。

一、深刻認識新時代加強基層政權建設的重大意義

加強基層政權建設，是鞏固黨的執(zhí)政基礎的內在要求。習近平總書記強調，要不斷加強和改善黨的領導，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導。基層政權是黨執(zhí)政的基石，黨對基層的領導是通過基層政權來實施的。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機構職責關系，形成統一高效的領導體制，將黨組織推薦的人選通過法定程序成為基層政權機關的領導人員，依法將黨的領導和黨的建設有關要求寫入基層政權有關法律法規(guī)，確?；鶎诱喑袚鹨龑罕娐狘h話、跟黨走的政治任務，是保證黨對基層集中統一領導、不斷夯實黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎的內在要求。

加強基層政權建設，是保障中國特色社會主義政治制度的必然要求。習近平總書記深刻指出，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保障人民當家作主?；鶎诱嗍侨嗣駞⑴c管理國家事務、管理經濟文化事業(yè)、管理社會事務最直接、最主要的平臺。新發(fā)展階段，人民群眾對進一步發(fā)展人民民主，維護公平正義，保障平等參與、平等發(fā)展的權利更加期待。必須進一步加強基層政權建設，為堅持和完善根本政治制度、基本政治制度厚植基礎，保障人民在黨領導下更好地通過基層政權管理國家事務、管理經濟文化事業(yè)、管理社會事務，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供不竭動力。

加強基層政權建設，是推進基層治理體系和治理能力現代化建設的應有之義。習近平總書記深刻指出，一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層?；鶎诱嗍菄抑卫眢w系的基礎，是黨和國家連接社會、聯系群眾的關鍵節(jié)點。推進基層治理體系和治理能力現代化建設，必須以加強基層政權建設為重點，不斷增強基層政權行政執(zhí)行、為民服務、議事協商、應急管理、平安建設等各方面能力，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。

加強基層政權建設，是確保國家安全的重要保障。習近平總書記深刻指出，人民安全是國家安全的宗旨，政治安全是國家安全的根本。政治安全的核心是政權安全和制度安全，基層政權的穩(wěn)固直接關系到國家政治安全。完善國家安全戰(zhàn)略和國家安全政策，堅決維護國家政治安全，必須鞏固基層政權，動員全社會共同努力，匯聚起維護國家安全的強大力量，夯實國家安全的社會基礎，嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動，防范化解各類安全風險，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、科學把握新時代基層政權建設的重點任務

能力建設是增強制度執(zhí)行力，把我國制度優(yōu)勢轉化為治理效能的關鍵。《意見》對新時代基層政權治理服務能力建設作出科學部署。

增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力?；鶎诱嗍屈h的路線方針和國家政策落實到基層的執(zhí)行主體，其行政執(zhí)行能力如何，直接關系中央政策能否得到有效貫徹落實，直接影響黨和政府在群眾心目中的形象。隨著社會治理重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)，越來越多的行政事務都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）來落實，必須從制度、人力和財力上，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有能力行使行政權力，并在行政執(zhí)法中受到人民群眾的監(jiān)督?！兑庖姟窂乃膫€方面對增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力提出了明確要求：一是依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權、統籌協調權和應急處置權，強化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權和建議權；二是根據本地實際情況，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權，整合現有執(zhí)法力量和資源；三是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法公示制度，實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式；四是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃設置，確保管理服務有效覆蓋常住人口。此外，還需要進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導基層群眾性自治組織工作能力，推進村（居）民委員會規(guī)范化建設。

增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務能力?；鶎诱嘀苯用嫦蚧鶎由鐣腿嗣袢罕?，是黨和政府聯系社會和人民群眾、組織公共服務、提供政務服務的基礎載體，人民群眾也是更多地通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的服務來感受黨和國家的溫暖。新發(fā)展階段我國社會主要矛盾已經轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，要求我們在繼續(xù)推動高質量發(fā)展的基礎上，創(chuàng)新政務服務、公共服務方式方法，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，而這其中增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務能力是基礎和關鍵?！兑庖姟纷鞒鼍唧w部署：一方面是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務、公共服務、公共安全等事項，將直接面向群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠承接的服務事項依法下放；加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊伍建設；優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務流程。另一方面是科學把握我國城鄉(xiāng)發(fā)展差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點要圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果等任務，做好農業(yè)產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設及留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務等工作；街道重點要做好市政市容管理、物業(yè)管理、流動人口服務管理、社會組織培育引導等工作。

增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）議事協商能力。協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是實現黨的領導的重要方式。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是基層協商的主體，必須按照協商于民、協商為民的要求，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協商，在基層群眾中開展協商，讓群眾的訴求和問題真實地反映出來，使決策更好地服務群眾，使群眾的利益沖突得到有效解決?！兑庖姟穼υ鰪娻l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）議事協商能力明確要求：一是要完善基層民主協商制度，縣級黨委和政府圍繞涉及群眾切身利益的事項確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協商重點；二是要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主導開展議事協商，完善座談會、聽證會等協商方式，注重發(fā)揮人大代表、政協委員作用；三是要探索建立社會公眾列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關會議制度。

增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急處置能力?；鶎討惫芾眢w系是國家應急管理體系的重要組成部分，是國家應急管理體系建設的重點，也是建設難點。新冠肺炎疫情防控印證了中國制度優(yōu)勢，也凸顯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在疫情防控一線不可替代的作用。加強應急管理體系和能力建設，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）早發(fā)現、先處置的優(yōu)勢，第一時間現場處置，最大限度控制事態(tài)?！兑庖姟丰槍σ咔榉揽剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）暴露出的短板不足，從四個方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急處置能力作出部署：一是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責任和相應職權，構建多方參與的社會動員響應體系；二是健全基層應急管理組織體系，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案，做好風險研判、預警、應對等工作；三是建立統一指揮的應急管理隊伍，加強應急物資儲備保障，每年組織開展綜合應急演練；四是市、縣級政府要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好應急準備工作，強化應急狀態(tài)下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人、財、物支持。

增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設能力。平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，更是公平正義社會環(huán)境最基本的保證。平安中國建設的工作重心在基層，工作支撐是基層政權。新發(fā)展階段人民群眾對平安穩(wěn)定的生活向往越來越強烈，對平安建設的需求也越來越迫切，必須加強基層組織、基礎工作、基本能力建設，構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，將矛盾糾紛化解在基層?！兑庖姟穼︵l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設能力提出要求：一是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設，發(fā)揮其整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理方式的平臺作用；二是完善基層社會治安防控體系，健全防范涉黑涉惡長效機制；三是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛一站式、多元化解決機制和心理疏導服務機制。

三、切實加強新時代基層政權建設的組織保障

加強基層政權建設，要強化組織保障，壓實各級黨委和政府責任，科學地把資源、服務、管理放到基層，及時幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）解決困難和問題，真正讓基層政權更好地發(fā)揮作用。

加強黨的領導，確?；鶎诱嘟ㄔO始終沿著正確方向前進。堅持黨對基層政權建設的全面領導，把黨的領導貫穿基層政權建設全過程、各方面。各級黨委要加強對基層政權建設的領導，強化統籌協調，分類指導、分層推進、分步實施。定期研究基層政權建設工作，凡涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的重要事項、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定。統籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機構設置、職能配置和編制資源，設置綜合性內設機構，構建黨委領導、黨政統籌、簡約高效的管理體制。推動全面從嚴治黨向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，加強日常監(jiān)督，持續(xù)整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

改進考核評價，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有時間辦事。市、縣級黨委和政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權責事項，并為權責事項以外委托工作提供相應支持。未經黨委和政府統一部署，各職能部門不得將自身權責事項派交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔。完善考核評價體系和激勵辦法，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合考核，嚴格控制考核總量和頻次。統籌規(guī)范面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的督查檢查，清理規(guī)范工作臺賬、報表以及“一票否決”、簽訂責任狀、出具證明事項、創(chuàng)建示范等項目，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負擔。

加大投入保障，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有錢有物辦事。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經費保障機制，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國庫集中支付制度改革。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合服務設施建設納入國土空間規(guī)劃，優(yōu)化以黨群服務中心為基本陣地的服務設施布局。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的辦公、服務、活動、應急等功能面積標準，按照有關規(guī)定采取盤活現有資源或新建等方式，支持建設完善基層陣地，確保服務群眾區(qū)域面積最大化。

加強隊伍建設，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有能力辦事。

充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理骨干力量，加強基層黨務工作者隊伍建設。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部分級培訓制度，建好用好城鄉(xiāng)基層干部培訓基地和在線培訓平臺，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人才的培養(yǎng)使用。推進編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，鼓勵從上往下跨層級調劑使用行政和事業(yè)編制。嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部任期調整、最低服務年限等規(guī)定，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策。做好容錯糾錯工作，保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

加強信息化建設，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠智能化辦事。實施“互聯網+基層治理”行動，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地理信息等基礎數據，共建全國基層治理數據庫。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與部門政務信息系統數據資源共享交換機制，推動基層治理數據資源共享，根據需要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開放使用。加快全國一體化政務服務平臺建設，推動各地政務服務平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，建設開發(fā)智慧信息系統和簡便應用軟件。加強基層治理平臺建設，健全基層智慧治理標準化體系，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層服務管理平臺，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數字化智能化水平。