文_褚松燕

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理，尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次視察基層，強(qiáng)調(diào)基層治理的重要性，例如，他2021年2月4日在貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)金陽(yáng)街道金元社區(qū)考察調(diào)研時(shí)就強(qiáng)調(diào)，基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。基層是黨加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的根本點(diǎn)，是政府更好地提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)的落腳地，是黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系的鏈接地，是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的國(guó)家治理體系和治理能力充分展現(xiàn)的場(chǎng)域。因此，基層治理是國(guó)家治理的基石，基層治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。2021年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）作為推進(jìn)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，首先將基層治理的場(chǎng)域明確為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等政府的基層和城鄉(xiāng)社區(qū)共同形成的基層，也就是說(shuō)，國(guó)家政權(quán)的基層單元與群眾自治社會(huì)部分的城鄉(xiāng)社區(qū)通過(guò)多主體協(xié)同運(yùn)行的深層邏輯，有機(jī)交織成為國(guó)家治理中的基層，在此基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》從治理體系到治理能力提出了系統(tǒng)性目標(biāo)和要求，意味著我們新征程始于腳下的堅(jiān)定前瞻性布局的落子。在貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的過(guò)程中，我們需要著重樹(shù)立并踐行價(jià)值、協(xié)同與成本意識(shí)，堅(jiān)決推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)國(guó)家治理根基。

一、務(wù)實(shí)踐行價(jià)值意識(shí)

價(jià)值目標(biāo)是一切具體目標(biāo)的根本來(lái)源，也是凝聚共識(shí)和開(kāi)展行動(dòng)的深層次力量?；鶎又卫憩F(xiàn)代化，首先就要牢固樹(shù)立并務(wù)實(shí)踐行為人民謀幸福的價(jià)值意識(shí)。作為國(guó)家治理的一部分，基層治理的現(xiàn)代化首先需要現(xiàn)代化價(jià)值的引領(lǐng)。在一定意義上可以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)在傳承傳統(tǒng)和馬克思主義中國(guó)化的創(chuàng)造性探索中完成了國(guó)家治理價(jià)值層面的現(xiàn)代化，傳承的是中華民族幾千年來(lái)有著無(wú)與倫比的成功經(jīng)驗(yàn)的“在政治、文化上統(tǒng)一的本領(lǐng)”（［日］池田大作、[英]阿·湯因比：《展望21世紀(jì)》，荀春生、朱繼征、陳國(guó)梁譯，國(guó)際文化出版公司1997年版，第284頁(yè)），創(chuàng)造性探索的是將黨和人民緊密聯(lián)系在一起的中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，以及中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持真理、堅(jiān)守理想，踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命，不怕?tīng)奚?、英勇斗?zhēng)，對(duì)黨忠誠(chéng)、不負(fù)人民的偉大建黨精神。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把具有鮮明人民立場(chǎng)的馬克思主義作為指導(dǎo)思想，把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命，正如習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話所強(qiáng)調(diào)的，“中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民”。基層治理尤其是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在管理、執(zhí)法和服務(wù)中直接與人民群眾面對(duì)面，城鄉(xiāng)社區(qū)更是群眾自治的空間和凝聚共同體認(rèn)同的基本單元，換言之，正是具體的每個(gè)人民群眾構(gòu)成了基層治理的基石，踐行為人民謀幸福的價(jià)值意識(shí)，就是要把這個(gè)在百年奮斗中完成現(xiàn)代化的價(jià)值貫穿到基層治理體系的完善和治理能力的提升中來(lái)，為基層治理現(xiàn)代化提供不竭的精神動(dòng)力。

一是用為人民謀幸福的價(jià)值來(lái)凝聚社會(huì)共識(shí)。社會(huì)共識(shí)既來(lái)自中華民族偉大復(fù)興這一全體中國(guó)人一百多年的追求，又來(lái)自于人民群眾在日常生活中獲得感、幸福感和安全感的歸因。正因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨自誕生以來(lái)，就把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命，用與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的馬克思主義理論教育和武裝人民群眾，用自身的組織帶動(dòng)人民群眾的組織，團(tuán)結(jié)起一切可以團(tuán)結(jié)的力量，才帶領(lǐng)中國(guó)人民取得了革命、建設(shè)和改革的巨大成就。在新征程上，我們?nèi)匀恍枰獜拇筇幹?，在小處入手，用為人民謀幸福的價(jià)值來(lái)凝聚不同地域不同群體的共識(shí)。需要注意的是，基層治理是國(guó)家治理的“小處”，而諸如交通、生活基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)供給和人民群眾具體的急難愁盼問(wèn)題則又是基層治理的“小處”。凝聚共識(shí)，在基層治理中是通過(guò)各個(gè)領(lǐng)域制度的落實(shí)和無(wú)數(shù)具體甚至瑣碎的為民服務(wù)來(lái)一點(diǎn)一滴實(shí)現(xiàn)的，是靠每一位黨員和公職人員為人民謀幸福的價(jià)值意識(shí)浸潤(rùn)在一言一行甚至眼神表情中來(lái)實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)人民群眾把對(duì)美好生活的向往注入?yún)⑴c基層治理的行動(dòng)和群眾自治的實(shí)踐中，就實(shí)現(xiàn)了與為人民謀幸福的價(jià)值的結(jié)合，最廣大人民的根本利益就會(huì)在紛繁復(fù)雜的諸多社會(huì)利益中顯示出來(lái)，凝聚為時(shí)代共識(shí)，成為中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾為之努力的具體奮斗目標(biāo)。這也是中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)為基層治理目標(biāo)的價(jià)值統(tǒng)領(lǐng)之所在。

二是用為人民謀幸福的價(jià)值來(lái)統(tǒng)領(lǐng)基層治理行為。讓人民生活幸福作為“國(guó)之大者”，不是抽象的、千篇一律、一成不變的，而是具體的、因地制宜的、與時(shí)俱進(jìn)的。新時(shí)代人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求越來(lái)越高，實(shí)際上就是對(duì)國(guó)家治理體系和能力的要求越來(lái)越高，基層作為黨和政府政策的落點(diǎn)，其治理的組織結(jié)構(gòu)和能力是否能夠砸實(shí)黨和政府的政策，是否能夠把黨和政府的政策與具體的民生需求無(wú)縫對(duì)接起來(lái)，是檢驗(yàn)為人民謀幸福價(jià)值踐行效果的重要方面。因此，用為人民謀幸福的價(jià)值來(lái)統(tǒng)領(lǐng)基層治理行為，就是要看基層治理中不同的責(zé)任主體在組織邏輯和行為實(shí)踐中，是不是把自己當(dāng)作人民群眾中的一員，心里裝著群眾，圍繞人民需求導(dǎo)向而主動(dòng)作為、主動(dòng)服務(wù)的，是否能夠用為人民謀幸福的價(jià)值來(lái)引導(dǎo)人民群眾圍繞公共事務(wù)進(jìn)行合作的。而評(píng)價(jià)基層治理行為的結(jié)果和效果，自然也是為人民謀幸福這一把價(jià)值的標(biāo)尺。其中，對(duì)于基層群眾自治來(lái)說(shuō)，為人民謀幸福的價(jià)值首先就需要落實(shí)在組織規(guī)范化和自治機(jī)制的切實(shí)運(yùn)行上來(lái)。村（居）民委員會(huì)的規(guī)范化是群眾自治組織的結(jié)構(gòu)和基本職能的體現(xiàn)，而自治機(jī)制則是群眾通過(guò)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督來(lái)共同做好基層公共事務(wù)和公益事業(yè)、共享自治成果的程序性保障，因此，基層政權(quán)機(jī)關(guān)既需要推進(jìn)村（居）民委員會(huì)的規(guī)范化和能力建設(shè)，又需要在村（社區(qū)）公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)方面提供便捷、可及的設(shè)施和資源保障。需要注意的是，對(duì)村（居）民委員會(huì)的人員和績(jī)效的監(jiān)督指標(biāo)不能與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等同，尤其不能用基層黨政機(jī)關(guān)的績(jī)效指標(biāo)來(lái)評(píng)測(cè)和監(jiān)督城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治的組織績(jī)效和人員績(jī)效。

二、牢固樹(shù)立和踐行協(xié)同意識(shí)

黨的十九大提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局以來(lái)，基層治理更加受到重視，黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步將其提升為“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，《意見(jiàn)》則把“堅(jiān)持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體”作為工作原則之一，這就意味著基層治理作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)，已經(jīng)成為我國(guó)新時(shí)代、新發(fā)展階段的中心工作之一?；鶎又卫碜鳛檎?quán)組織和群眾自治組織、社會(huì)自組織銜接整合的場(chǎng)域，其多主體的現(xiàn)實(shí)則要求基層治理現(xiàn)代化以現(xiàn)代化基層治理體系的建立為前提，即黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，在這一體系中，實(shí)現(xiàn)多主體的有序有效協(xié)同。

一是多主體之間的有序協(xié)同。多主體無(wú)疑是清晰的，即黨組織、政府、包括群團(tuán)、社會(huì)組織、企業(yè)、群眾自治組織等在內(nèi)的各類組織以及個(gè)體群眾，而“序”則包括秩序和具體目標(biāo)之間的優(yōu)先序兩個(gè)方面。

首先，多主體之間需要有秩序的協(xié)同。秩序?qū)嶋H上就是基層治理中各個(gè)主體之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。在基層治理框架中，經(jīng)過(guò)各地多年的實(shí)踐探索，黨、政府、各類組織、群眾自治組織的角色定位已經(jīng)基本清晰。其中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨組織對(duì)基層各類組織和各項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)民主集中制發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，當(dāng)然要以提升組織力為重點(diǎn)。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，政府通過(guò)各種政策工具服務(wù)于政策目標(biāo)的落實(shí)，當(dāng)然要以依法全面正確履職為責(zé)任；企業(yè)以順應(yīng)市場(chǎng)邏輯生存發(fā)展，當(dāng)然要以企業(yè)社會(huì)責(zé)任和有需求的產(chǎn)品與服務(wù)來(lái)展示市場(chǎng)的決定性作用；群團(tuán)作為中國(guó)特色的社會(huì)主義治理主體，當(dāng)然要以增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性和群眾性來(lái)發(fā)揮其橋梁紐帶作用；社會(huì)組織作為社會(huì)力量整合資源的組織化載體，當(dāng)然要以在各領(lǐng)域的專業(yè)化自律性服務(wù)來(lái)發(fā)揮其橫向連接社會(huì)資源的作用；村（社區(qū)）作為相對(duì)穩(wěn)定地域內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定人群對(duì)公共事務(wù)的共同處理的場(chǎng)域，當(dāng)然要以村（社區(qū)）集體資產(chǎn)的保值增值和共同事務(wù)的良好處理發(fā)揮社區(qū)治理共同體的作用；而群眾個(gè)體則當(dāng)然要通過(guò)各種合法渠道和方式來(lái)表達(dá)利益并承擔(dān)起公民責(zé)任。這就要求基層結(jié)合自身實(shí)際，主動(dòng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)溝通，共同提升基層治理能力。

其次，多主體之間還需要在具體目標(biāo)之間的優(yōu)先序方面實(shí)現(xiàn)有序協(xié)同。基層治理盡管涉及多個(gè)主體，但在范圍既定的基層中，承載著不同任務(wù)目標(biāo)的具體事務(wù)都面臨著人員、資源和注意力的硬約束，同一批主體和資源總量在同一時(shí)段和不同時(shí)段的分配取決于各個(gè)具體目標(biāo)之間的排序，如果排序不符合實(shí)際、不科學(xué)，則基層尤其是一線工作人員和村（居）民委員會(huì)成員往往會(huì)陷入“摁下葫蘆浮起瓢”的忙亂狀態(tài)，既消耗精力又難以保證目標(biāo)任務(wù)完成的質(zhì)量。因此，跨部門的多主體之間的溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)既需要黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌，也需要黨政部門與基層的市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和社區(qū)之間的信息、資源共享機(jī)制和力量調(diào)配的協(xié)同機(jī)制。同時(shí)，各主體都需要加強(qiáng)民主協(xié)商能力，將社會(huì)中潛在的志愿力量和可能調(diào)動(dòng)的一切資源儲(chǔ)備納入基層治理秩序當(dāng)中。

二是多主體之間的有效協(xié)同。多主體的協(xié)同以有效達(dá)成總體目標(biāo)為目的，因此，在有序協(xié)同基礎(chǔ)上，基層治理必然追求多主體協(xié)同的有效性。在治理結(jié)構(gòu)和具體目標(biāo)優(yōu)先序確定的情況下，基層治理的現(xiàn)實(shí)往往是多目標(biāo)任務(wù)同時(shí)推進(jìn)，如果多目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)進(jìn)程不能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，則可能產(chǎn)生內(nèi)耗和負(fù)擔(dān)加重的情況。因此，各個(gè)組織化的基層治理主體內(nèi)部以及彼此之間就需要建立常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的溝通和協(xié)同機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等技術(shù)輔助，隨時(shí)協(xié)調(diào)多目標(biāo)之間的推進(jìn)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)基層治理的高效協(xié)同。其中，城鄉(xiāng)社區(qū)治理與基層政府、社區(qū)黨組織、社區(qū)群眾自治組織、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)企事業(yè)機(jī)構(gòu)和每個(gè)居民都直接相關(guān)，是每個(gè)社區(qū)居民都看得見(jiàn)的編織美好生活的“工場(chǎng)”，尤其需要在村（社區(qū)）地域空間通過(guò)黨務(wù)、村（居）務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)以及社區(qū)層面各主體之間的經(jīng)常性民主協(xié)商來(lái)增強(qiáng)村（社區(qū)）組織動(dòng)員能力和資源整合能力，使群眾自治組織與基層政府之間形成組織動(dòng)員和資源整合方面的協(xié)同合力，在獲得人民群眾的信任和支持的同時(shí)，把基層治理現(xiàn)代化推向深入。

三、牢固樹(shù)立和踐行成本意識(shí)

基層治理堅(jiān)持全周期管理理念，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，在一定意義上，是通過(guò)治理的全周期全鏈條梳理，來(lái)降低基層治理現(xiàn)代化過(guò)程中的溝通、時(shí)間、資源和人力等方面的成本。

村莊和城市社區(qū)的基層群眾自治是基層治理中的基層，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的進(jìn)程中，一個(gè)事實(shí)是：社區(qū)治理是有成本的，包括硬件成本和軟件成本。硬件如規(guī)范化的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化的生活服務(wù)設(shè)施等，其建設(shè)和維護(hù)成本是顯見(jiàn)的，大多為政府財(cái)政承擔(dān)；軟件成本則主要體現(xiàn)為社區(qū)共同體意識(shí)，或者社區(qū)的社會(huì)資本，多數(shù)時(shí)候，軟件成本是無(wú)形的，如社區(qū)共同的利益、需要和蘊(yùn)含著共同情感的生活方式等。相較而言，顯化的硬件成本盡管為政府財(cái)政承擔(dān)，但就其最終來(lái)源來(lái)看，也是包括社區(qū)居民在內(nèi)的納稅人承擔(dān)的，但由于稅收的代收代繳特點(diǎn)和住房的貨幣化特點(diǎn)，社區(qū)居民基本上沒(méi)有承擔(dān)社區(qū)治理硬件成本的感受；而無(wú)形的社區(qū)軟件成本由于承擔(dān)方的外化形式包括基層政府、社區(qū)兩委（黨組織和村/居委會(huì)）、社區(qū)社會(huì)組織、企事業(yè)機(jī)構(gòu)和居民個(gè)人等多方主體，如果缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量和資源支持，就會(huì)出現(xiàn)政府失靈、市場(chǎng)失靈、社會(huì)志愿失靈的疊加，并造成居民“搭便車”心理，使社區(qū)治理共同體“共建”這一成本分擔(dān)機(jī)制落空，進(jìn)而使基層治理共同體的責(zé)任分擔(dān)落空，這也是基層治理中特別強(qiáng)調(diào)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的原因所在。

一是基層治理中的各方主體均需樹(shù)立和踐行成本意識(shí)。包括貨幣化和非貨幣化成本在內(nèi)的成本意識(shí)需要貫穿于各方主體的價(jià)值觀、能力建設(shè)和資源支持方面。

首先，對(duì)于基層政權(quán)組織和城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織來(lái)說(shuō)，其成本意識(shí)是與以人民為中心的價(jià)值理念結(jié)合在一起的。在社區(qū)層面，既要看基層政府標(biāo)準(zhǔn)化的公共服務(wù)下沉之后群眾獲得公共服務(wù)的可及性、便捷性和有效性，還要看社區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)的反饋性，無(wú)論是滿意還是不滿意，居民愿意反饋本身就意味著居民對(duì)基層黨組織和基層政府的認(rèn)可，之后才有提高何種能力和聚焦什么資源的問(wèn)題。

其次，企事業(yè)機(jī)構(gòu)特別是企業(yè)往往有著明確而靈敏的成本意識(shí)，在社區(qū)層面的成本意識(shí)體現(xiàn)在社會(huì)責(zé)任、客戶培養(yǎng)、公共關(guān)系維護(hù)上，城鄉(xiāng)社區(qū)“兩委”需要以屬地居民作為客戶的滿意度來(lái)引導(dǎo)駐區(qū)企事業(yè)單位的成本意識(shí)。

最后，也是最為重要的，是培養(yǎng)社區(qū)居民的成本意識(shí)，鄰里和睦互幫互助的和諧狀態(tài)顯然是需要成本支持的。城鄉(xiāng)居民選舉產(chǎn)生村（居）民委員會(huì)、參與社區(qū)事務(wù)都關(guān)乎居民自身利益，而選舉和參與行為本身就是居民對(duì)社區(qū)治理成本的衡量和承擔(dān)一定成本的意愿，小到隨手撿拾垃圾放進(jìn)垃圾桶，大到對(duì)社區(qū)停車作出制度安排，都是對(duì)社區(qū)治理成本的承擔(dān)，因此，居民在社區(qū)治理中的成本意識(shí)可以體現(xiàn)為無(wú)私奉獻(xiàn)的志愿行動(dòng)、也可以體現(xiàn)為拿出部分資金資助社區(qū)內(nèi)的一些行動(dòng)。但從成本—收益角度衡量，顯然，組織化的志愿行動(dòng)和資金資助是優(yōu)化的選擇。正因如此，社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)基金會(huì)等分擔(dān)社區(qū)治理成本的創(chuàng)新探索近年來(lái)日益受到各地政府鼓勵(lì)，并越來(lái)越多地成為不少社區(qū)居民增進(jìn)互助服務(wù)和互動(dòng)交流的選擇，而這在一定意義上說(shuō)明，城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的主要主體都開(kāi)始有了成本意識(shí)，并開(kāi)始以行動(dòng)來(lái)控制和優(yōu)化成本。

二是基層治理中還需要優(yōu)化成本投入意識(shí)。筆者近年來(lái)在北京、浙江、江蘇、河南等地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有社區(qū)公益基金會(huì)的城市社區(qū)和有一定集體收入的農(nóng)村社區(qū)，一般都會(huì)有相對(duì)較多的社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展豐富的社區(qū)活動(dòng)，而豐富的社區(qū)活動(dòng)則使社區(qū)居民彼此間更為熟悉，從而在公共事務(wù)的處理中就不容易形成“搭便車”心理，更有助于形成較為穩(wěn)固的社區(qū)“熟人社會(huì)”互惠情感紐帶，進(jìn)而形成生機(jī)勃勃、溫馨和諧的社區(qū)氛圍。所以，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，既要著眼于社區(qū)治理的理性利益考量，也需要打好社區(qū)居民的感情牌。從一定意義上說(shuō)，治理較好的城鄉(xiāng)社區(qū)也是因?yàn)楦鞣街卫碇黧w在成本意識(shí)基礎(chǔ)上彼此協(xié)調(diào)了成本邊界和成本資源。因此，基層治理中的各方主體加大協(xié)商力度就是優(yōu)化成本投入，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)所秉持的以人民為中心的發(fā)展思想在基層協(xié)商中也就有了落腳點(diǎn)，由此協(xié)調(diào)和促進(jìn)政府、企業(yè)和社會(huì)志愿活動(dòng)在基層治理中逐漸形成彼此間的補(bǔ)位，逐漸盤活和優(yōu)化基層特別是社區(qū)治理中的各種資源。說(shuō)到底，這些資源仍然來(lái)自城鄉(xiāng)社區(qū)居民個(gè)體或組織，由此形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)的事實(shí)，共建共治自在其中，人人享有的基層治理共同體也就順理成章了。