張志明 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨建教研部主任、教授

堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，是黨的十八大以來(lái)我們黨取得的重大政治成果和寶貴政治經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史表明，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擁有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和有權(quán)威的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，是黨在不同時(shí)期走向成熟的重要標(biāo)志，是黨不斷取得革命、建設(shè)和改革發(fā)展成功的重要經(jīng)驗(yàn)，是黨在新時(shí)代帶領(lǐng)全國(guó)人民走向中華民族偉大復(fù)興的重要保證。準(zhǔn)確把握“兩個(gè)維護(hù)”的歷史邏輯，對(duì)于增強(qiáng)對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”的理性認(rèn)同、情感認(rèn)同，不斷提升自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”的能力和定力，具有重要意義。

一、新民主主義革命時(shí)期維護(hù)中央領(lǐng)導(dǎo)核心權(quán)威和中央領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)威的歷史經(jīng)驗(yàn)

1935年遵義會(huì)議以前，我們黨沒有形成過(guò)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心和一個(gè)成熟的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，黨的事業(yè)屢遭挫折和失敗，與此是有直接關(guān)系的。遵義會(huì)議后，毛澤東逐漸成為黨中央實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)核心。鄧小平曾回憶，那個(gè)時(shí)候，在重要問題上，大多是毛澤東同志出主意，其他同志同意的。但當(dāng)時(shí)毛澤東在全黨實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沒有主動(dòng)作出明確的理性上的認(rèn)同、制度上的維護(hù)和組織上的認(rèn)定，因而，先后遭遇了兩次大的挑戰(zhàn)。一次是長(zhǎng)征路上，張國(guó)燾試圖要挾和控制黨中央，使黨和紅軍面臨因內(nèi)部分裂的危險(xiǎn)。在反對(duì)張國(guó)燾分裂黨和紅軍的復(fù)雜艱巨斗爭(zhēng)中，毛澤東在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位得到鞏固。另外一次是1937年王明歸國(guó)后，以共產(chǎn)國(guó)際代表自居，凌駕于黨中央之上，提出一系列右傾錯(cuò)誤主張，在一些領(lǐng)導(dǎo)同志思想中引起混亂，使毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)地位發(fā)生動(dòng)搖。以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)王明的右傾錯(cuò)誤進(jìn)行了抵制和斗爭(zhēng)。鑒于以上兩次大的教訓(xùn)，黨中央認(rèn)識(shí)到必須在維護(hù)毛澤東領(lǐng)導(dǎo)核心和第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)威方面作出重要安排，才能保證中國(guó)革命走向勝利。

一是制度安排。1943年3月，中共中央政治局舉行會(huì)議，通過(guò)《關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡(jiǎn)的決定》。會(huì)議決定毛澤東為中央政治局主席和中央書記處主席，毛澤東、劉少奇、任弼時(shí)組成中央書記處，根據(jù)中央政治局決定的方針處理日常工作。中央書記處討論問題，主席有最后決定權(quán)。這樣便從組織上明確了毛澤東在黨內(nèi)的最高領(lǐng)袖地位。同時(shí)，劉少奇和任弼時(shí)走上了中央主要領(lǐng)導(dǎo)崗位，成為中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體的主要成員。1945年4月23日至6月11日，黨的七大勝利召開，毛澤東當(dāng)選為黨的主席，選出了毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來(lái)、任弼時(shí)為中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體的新的書記處，并把毛澤東思想作為全黨的指導(dǎo)思想，從而宣告了以毛澤東同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體正式形成及其領(lǐng)導(dǎo)地位得到全黨的一致確認(rèn)。

二是法理依據(jù)。1938年9月至11月在中共中央舉行的擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)上，黨中央進(jìn)一步糾正了王明的右傾錯(cuò)誤，充分肯定了以毛澤東為核心的中央政治局的正確路線，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在黨內(nèi)得到充分認(rèn)可。1945年4月，六屆七中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于若干歷史問題的決議》明確，“黨在奮斗的過(guò)程中產(chǎn)生了自己的領(lǐng)袖毛澤東同志”，強(qiáng)調(diào)，“我黨終于在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)的最后時(shí)期，確立了毛澤東同志在中央和全黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在這一時(shí)期的最大成就，是中國(guó)人民獲得解放的最大保證”。劉少奇指出，“我們的黨，已經(jīng)是一個(gè)有了自己偉大領(lǐng)袖的黨。這個(gè)領(lǐng)袖，就是我們黨和現(xiàn)代中國(guó)革命的組織者與領(lǐng)導(dǎo)者——毛澤東同志”。毛澤東“他已為我們?nèi)h和全國(guó)廣大人民所熟悉，他之成為我們黨和中國(guó)民族與中國(guó)人民的領(lǐng)袖，正是我們?nèi)h和全國(guó)廣大人民所審慎選擇的結(jié)果”。1943年，在延安整風(fēng)期間的一次政治局會(huì)議的發(fā)言中，周恩來(lái)說(shuō)：“經(jīng)過(guò)這幾年的實(shí)踐，對(duì)毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)確實(shí)心悅誠(chéng)服地信服?！敝斓略?943年10月的政治局會(huì)議上發(fā)言時(shí)說(shuō)：“實(shí)踐證明，有毛主席領(lǐng)導(dǎo)，各方面都有發(fā)展；照毛主席的方法辦事，中國(guó)革命一定有把握勝利?！绷鶎闷咧腥珪?huì)《關(guān)于若干歷史問題的決議》和黨的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)毛澤東的評(píng)價(jià)，代表了全黨對(duì)毛澤東黨的領(lǐng)導(dǎo)核心權(quán)威的高度信賴和自覺擁護(hù)。

三是思想理論。自1942年春，中國(guó)共產(chǎn)黨開展了一次全黨范圍的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，使黨在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，在思想上、政治上、組織上、軍事上，第一次達(dá)到了高度的鞏固和統(tǒng)一，這對(duì)毛澤東領(lǐng)導(dǎo)核心和第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的正式確立和穩(wěn)固起到了重要作用。從延安整風(fēng)到黨的七大確立毛澤東思想在全黨的指導(dǎo)地位，進(jìn)一步鞏固了毛澤東在黨中央和全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，對(duì)中國(guó)革命勝利產(chǎn)生了歷史性根本性的影響。

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體是在中國(guó)革命處于偉大歷史性轉(zhuǎn)折的實(shí)踐中經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)而形成的，是在同黨內(nèi)錯(cuò)誤傾向進(jìn)行激烈斗爭(zhēng)并取得勝利的基礎(chǔ)上形成的，是以其遠(yuǎn)見卓識(shí)和對(duì)中國(guó)革命正確領(lǐng)導(dǎo)的偉大成就而贏得全黨公認(rèn)的。堅(jiān)強(qiáng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)核心、成熟的黨中央領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)革命取得勝利的關(guān)鍵所在。

二、新中國(guó)成立后維護(hù)中央領(lǐng)導(dǎo)核心權(quán)威和中央領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)威的探索實(shí)踐

新中國(guó)成立后，在以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民短時(shí)期內(nèi)恢復(fù)發(fā)展了國(guó)民經(jīng)濟(jì)，完成了社會(huì)主義基本制度的創(chuàng)制，成功實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最深刻最偉大的社會(huì)變革。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，在維護(hù)中央領(lǐng)導(dǎo)核心權(quán)威和中央領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)威問題上，我們黨既有加強(qiáng)以毛澤東同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有益做法，也有以蘇為鑒的一些探索和嘗試；既取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，也有一些值得汲取的教訓(xùn)。

在改革開放時(shí)期，我們黨在撥亂反正的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)人民取得了舉世矚目的改革和發(fā)展成就，并在維護(hù)中央領(lǐng)導(dǎo)核心權(quán)威和中央領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)威問題上，進(jìn)行了新的探索，取得了進(jìn)展。全黨深刻反思“文革”帶來(lái)的教訓(xùn)，堅(jiān)決反對(duì)個(gè)人崇拜，注重集體領(lǐng)導(dǎo)，形成了以鄧小平同志為核心的第二代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)中央要有權(quán)威，要維護(hù)黨中央權(quán)威。1989年6月16日，鄧小平提出：“進(jìn)入第三代的領(lǐng)導(dǎo)集體也必須有一個(gè)核心，這一點(diǎn)所有在座的同志都要以高度的自覺性來(lái)理解和處理。要有意識(shí)地維護(hù)一個(gè)核心，也就是現(xiàn)在大家同意的江澤民同志。開宗明義，就是新的常委會(huì)從開始工作的第一天起，就要注意樹立和維護(hù)這個(gè)集體和這個(gè)集體中的核心?！?989年6月23日至24日，黨的十三屆四中全會(huì)召開，江澤民當(dāng)選為中共中央總書記。2002年11月，在黨的十六屆一中全會(huì)上，胡錦濤當(dāng)選為中共中央總書記。江澤民在2004年退出中央軍委主席職務(wù)時(shí)講到，“黨的總書記、國(guó)家主席、軍委主席三位一體這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)形式，對(duì)于我們這樣一個(gè)大黨、大國(guó)來(lái)說(shuō)，不僅是必要的，而且是最妥當(dāng)?shù)霓k法”，“錦濤同志是中央領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)頭人、班長(zhǎng)，也是軍委領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)頭人、班長(zhǎng)。大家都要擁護(hù)黨中央的決定，堅(jiān)決支持他的工作”。

但這一時(shí)期也遇到了一些問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是對(duì)維護(hù)中央領(lǐng)導(dǎo)核心權(quán)威和中央領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)威以及黨的領(lǐng)導(dǎo)的法理自信不足。在全面否定“文化大革命”過(guò)程中，一些人把黨領(lǐng)導(dǎo)一切當(dāng)成極“左”的錯(cuò)誤，把反對(duì)權(quán)力過(guò)分集中當(dāng)成反對(duì)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨中央權(quán)威，把反對(duì)個(gè)人崇拜、個(gè)人迷信當(dāng)成反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)核心權(quán)威，甚至把黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)中央領(lǐng)導(dǎo)核心權(quán)威和中央領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)威與思想解放和改革開放對(duì)立起來(lái)。這些模糊認(rèn)識(shí)一直沒有在理論上得到澄清，這是造成黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的深層思想根源。二是在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)中央領(lǐng)導(dǎo)核心權(quán)威和中央領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)威制度安排上存在短板。特別是在民主集中制的具體制度安排上，沒有做到具體化程序化法規(guī)化，無(wú)法保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)法以制度充分保障黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，使得長(zhǎng)期以來(lái)存在的“發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中也不夠”的問題一直得不到有效解決，甚至出現(xiàn)“九龍治水”的現(xiàn)象，使得黨的領(lǐng)導(dǎo)的巨大制度優(yōu)勢(shì)無(wú)法轉(zhuǎn)化為應(yīng)有的制度效能。

顯然，不從體制機(jī)制上維護(hù)黨中央權(quán)威，不明確提出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心并維護(hù)其權(quán)威，對(duì)黨的事業(yè)是會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響的。

三、新時(shí)代形成“兩個(gè)維護(hù)”的高度自覺

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，但這一偉大夢(mèng)想絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。面對(duì)世界百年未有之大變局，面對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾的深刻變化，面對(duì)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題，我們黨要以黨的建設(shè)新的偉大工程統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”，比任何時(shí)候都更需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨中央。在深刻總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們黨做到了在“兩個(gè)維護(hù)”問題上的高度自覺。

一是習(xí)近平總書記站在歷史和全局的高度鮮明指出，“古往今來(lái)，世界上的大國(guó)崩潰或者衰敗，其中一個(gè)普遍的原因就是中央權(quán)威喪失、國(guó)家無(wú)法集中統(tǒng)一”?！皥?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，任何時(shí)候任何情況下都不能含糊、不能動(dòng)搖”。2017年2月13日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神專題研討班上，語(yǔ)重心長(zhǎng)地告誡全黨：“如果黨中央沒有權(quán)威，黨的理論和路線方針政策可以隨意不執(zhí)行，大家各自為政、各行其是，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，黨就會(huì)變成一盤散沙，就會(huì)成為自行其是的‘私人俱樂部’，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)成為一句空話?！边@就明確了堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)絕不是一般問題和個(gè)人的事，而是方向性、原則性問題，是黨性，是大局，關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)。

二是黨的十八屆六中全會(huì)明確了習(xí)近平同志為黨中央的核心、全黨的核心，并指出，這是保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的根本政治保證。

三是提出黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威。突出強(qiáng)調(diào)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，而“兩個(gè)維護(hù)”是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，要求全黨必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

四是及時(shí)把“兩個(gè)維護(hù)”上升為制度規(guī)定。2016年，黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出，“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要”，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，“必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威”。2017年，黨的十九大新修改的黨章明確規(guī)定，“堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。2018年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在總則部分旗幟鮮明地寫到，“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，這是我們黨在黨內(nèi)法規(guī)中第一次完整地表述“兩個(gè)維護(hù)”。2019年印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》指出，“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位”，這進(jìn)一步明確了“兩個(gè)維護(hù)”自身的內(nèi)在關(guān)系。黨章黨規(guī)中的這些表述充分表明，我們黨對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻、內(nèi)涵越來(lái)越清晰。以黨章和黨內(nèi)法規(guī)的形式自覺把“兩個(gè)維護(hù)”固化下來(lái)，不僅是對(duì)黨員思想認(rèn)識(shí)上的強(qiáng)化，更是在政治上、紀(jì)律上的明確要求。

正是黨的十八大以來(lái)對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”作出了高瞻遠(yuǎn)矚的自覺宣示和重要安排，才迅速?gòu)母旧细淖兞艘欢螘r(shí)間以來(lái)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)寬松軟的狀況，消除了黨、國(guó)家、軍隊(duì)內(nèi)部存在的嚴(yán)重政治隱患，化解了黨面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得全方位、開創(chuàng)性的成就，發(fā)生深層次、根本性的變革，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒有辦成的大事。