文_許耀桐
習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中提出,要“發(fā)展全過(guò)程人民民主”。這是對(duì)人類歷史上民主由來(lái)和發(fā)展大勢(shì)的透徹闡發(fā),是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨致力于發(fā)展民主歷程的深刻總結(jié)。發(fā)展全過(guò)程人民民主,是民主的初心使命和價(jià)值所在,是人類的共同價(jià)值和理想信念。
從歷史發(fā)展的進(jìn)程看,全過(guò)程民主在人類的原始社會(huì)時(shí)期就產(chǎn)生了,這即是原始的民主。原始社會(huì)時(shí)期,由于生產(chǎn)力極為低下,人們只能結(jié)成氏族群體,共同勞動(dòng)、共同生活,并按照民主的方式,共同討論和決定氏族社會(huì)的公共事務(wù)。這樣的民主,由于氏族成員充當(dāng)了民主主體,置身于民主發(fā)展的始終,參與民主的每一個(gè)環(huán)節(jié)和活動(dòng),因而自然而然地表現(xiàn)為全過(guò)程民主。恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》中,曾詳盡地描述了氏族社會(huì)的全過(guò)程民主。
在氏族社會(huì)里,作為全過(guò)程民主的第一個(gè)環(huán)節(jié)和活動(dòng),就是選舉產(chǎn)生氏族的酋長(zhǎng)與軍事首領(lǐng)。氏族必須選舉出一個(gè)酋長(zhǎng)(平時(shí)的首腦)和一個(gè)酋帥(軍事領(lǐng)袖),“酋長(zhǎng)必須從本氏族成員中選出,他的職位在氏族內(nèi)世襲,一旦出缺,必須立刻重新補(bǔ)上;軍事領(lǐng)袖,也可以從氏族以外的人中選出并且有時(shí)可以暫缺。由于易洛魁人奉行母權(quán)制,因而酋長(zhǎng)的兒子屬于別一氏族,所以從不選舉前一酋長(zhǎng)的兒子做酋長(zhǎng),而是往往選舉他的兄弟做酋長(zhǎng),或者選舉他的姊妹的兒子做酋長(zhǎng)。所有的人,無(wú)論男女,都參加選舉?!保ā恶R克思恩格斯選集》第四卷,人民出版社2012年版,第97頁(yè))這就是說(shuō),不管是由本氏族產(chǎn)生的酋長(zhǎng),還是可以從外氏族產(chǎn)生的軍事首領(lǐng),除了必須符合規(guī)定外,他們都要經(jīng)過(guò)民主選舉的環(huán)節(jié),而氏族的所有成年男女,都參加了民主選舉活動(dòng)。
氏族全過(guò)程民主的第二個(gè)環(huán)節(jié)和活動(dòng),就是民主商議和決定氏族內(nèi)部的公共事務(wù)問(wèn)題。這個(gè)環(huán)節(jié)的事情更多些,根據(jù)摩爾根《古代社會(huì)》的記載,氏族內(nèi)部的公共事務(wù)主要有:關(guān)于本氏族內(nèi)互不通婚,關(guān)于繼承已故成員的遺產(chǎn),關(guān)于氏族成員互相支援和保衛(wèi)、在受到外族人傷害時(shí)要幫助報(bào)仇,關(guān)于收養(yǎng)外人為本氏族成員,關(guān)于舉行宗教儀式,關(guān)于公共墓地和墓葬,關(guān)于發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)和抵御侵略,等等。在氏族內(nèi)部,規(guī)定所有氏族成員都有著相同的權(quán)利和義務(wù),可以平等地參與民主商討和決定氏族內(nèi)部的公共事務(wù)問(wèn)題。一旦要商議和決定氏族的這些公共事務(wù),氏族就要舉行議事會(huì)議。恩格斯指出:“氏族有議事會(huì),它是氏族的一切成年男女享有平等表決權(quán)的民主集會(huì)。”(《馬克思恩格斯選集》第四卷,人民出版社2012年版,第100頁(yè))每當(dāng)議事會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí),氏族的男男女女就聚集在一起,按照相關(guān)的程序參加討論并作出表決,最后服從多數(shù)人的意見(jiàn)和決定。
氏族全過(guò)程民主的第三個(gè)環(huán)節(jié)和活動(dòng),就是進(jìn)行民主監(jiān)督和罷免不稱職的酋長(zhǎng)和軍事首領(lǐng)問(wèn)題。恩格斯說(shuō):“氏族可以任意罷免酋長(zhǎng)和酋帥。這仍是由男女共同決定的。被罷免的人,此后便像其他人一樣成為普通戰(zhàn)士,成為私人。”(《馬克思恩格斯選集》第四卷,人民出版社2012年版,第97頁(yè))
原始社會(huì)是無(wú)階級(jí)的社會(huì)。原始社會(huì)解體后,進(jìn)入有階級(jí)的奴隸社會(huì),產(chǎn)生了奴隸制國(guó)家。奴隸社會(huì)和奴隸制國(guó)家,按其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和階級(jí)性質(zhì)而言,是要實(shí)行專制制度的。但由于受原始社會(huì)遺風(fēng)影響所致和傳統(tǒng)力量的作用使然,加之工商業(yè)和海外貿(mào)易較為發(fā)達(dá),商品經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)繁榮發(fā)展;在古希臘的雅典城邦實(shí)行了民主制度。民主的概念,就出自古希臘文的“demokratia”,其前綴意即“人民”,后綴意即“權(quán)力”“統(tǒng)治”,因而民主的含義就是“人民的權(quán)力和統(tǒng)治”。在雅典,并不是所有的人都是公民,奴隸和外邦人是被排斥在公民之外的。雅典真正享有民主權(quán)利的公民,只是那些成年男子,大約有3萬(wàn)~4萬(wàn)人。在雅典城邦,實(shí)行主權(quán)在民原則,國(guó)家權(quán)力掌握在人民手中,社會(huì)管理公民有責(zé),人人皆須參政。雅典五百人議事會(huì)的議員,就向其所有的公民開(kāi)放,按人口比例確定名額,經(jīng)過(guò)抽簽大家輪流擔(dān)任公職。雅典的公民大會(huì),是城邦的最高權(quán)力機(jī)關(guān),一切成年的雅典公民,包括最窮的貧民,都有參加公民大會(huì)的權(quán)利。公民大會(huì)負(fù)責(zé)立法、決定戰(zhàn)爭(zhēng)與和平等公共政務(wù),并選舉國(guó)家的最高官員??偠灾诺涑前畹拿裰髟谶x舉、議事、監(jiān)督和罷免等所有的民主活動(dòng)和環(huán)節(jié)方面,公民都直接參與,實(shí)行了全過(guò)程人民民主。
古代氏族和雅典城邦實(shí)行的全過(guò)程民主,由于是每個(gè)氏族成員和城邦公民全程的親力親為,因而也稱為直接民主。盧梭指出:“在希臘人那里,凡是人民所需要做的事情,都由人民自己來(lái)做;他們不斷地在廣場(chǎng)上集會(huì)。”(盧梭:《社會(huì)契約論》,商務(wù)印書(shū)館2003年版,第122頁(yè))但直接民主有一個(gè)地域和人口的局限,它只能在氏族居住的窄小地方和城邦的小國(guó)寡民中進(jìn)行。盧梭說(shuō):“除非是城邦非常之小,否則,主權(quán)者今后便不可能在我們中間繼續(xù)行使他自己的權(quán)利。”(同上,第123頁(yè))實(shí)際的情況是,隨著歐洲走出千年黑暗的中世紀(jì),迎來(lái)文藝復(fù)興和思想啟蒙運(yùn)動(dòng),沖破了封建專制的禁錮束縛,各國(guó)建立的現(xiàn)代國(guó)家,不可能只限于類似城邦的狹小區(qū)域,都是巨大的“利維坦”,這就使得建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家的民主制度與原初的全過(guò)程民主產(chǎn)生了突出矛盾。
為了尋求解決矛盾的出路,洛克、潘恩、約翰·密爾等近代西方政治思想家提出代議制民主理論,推動(dòng)了由全過(guò)程的直接民主形式向代議制的間接民主形式的轉(zhuǎn)變。在洛克看來(lái),國(guó)家的權(quán)力可以分解,分為立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)與對(duì)外權(quán)(其后的孟德斯鳩把它明確分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán))。洛克提出,在“三權(quán)”中,立法權(quán)是國(guó)家的最高權(quán)力,最高權(quán)力屬于人民。人民是國(guó)家權(quán)力的本源,但它可以委托給立法機(jī)關(guān)來(lái)行使,由人民選出的代表掌握立法權(quán)。因此,洛克提出“人民委托——代表行使”的理論,“立法機(jī)關(guān)或它的任何部分是由人民選出的代表組成,他們?cè)谝欢ㄆ陂g充當(dāng)代表,期滿后仍恢復(fù)臣民的普通地位”(洛克:《政府論》下篇,商務(wù)印書(shū)館1964年版,第94頁(yè))。
潘恩進(jìn)一步發(fā)展了洛克的代表制觀點(diǎn),提出最好的政府組織形式是與民主制相結(jié)合的代議制。那么,什么是民主制呢?它是“社會(huì)不借助輔助手段而自己管理自己”(《潘恩選集》,商務(wù)印書(shū)館1981年版,第246頁(yè))。這即是指希臘雅典的民主制。潘恩認(rèn)為,雅典民主制是簡(jiǎn)單的民主制,“當(dāng)這些民主國(guó)家的人口增長(zhǎng)和領(lǐng)土擴(kuò)大之后,這種簡(jiǎn)單的民主形式就行不通了”(同上,第243頁(yè))。什么是代議制呢?它是“把代議制同民主制結(jié)合起來(lái),就可以獲得一種能夠容納和聯(lián)合一切不同利益和不同大小的領(lǐng)土與不同數(shù)量的人口的政府體制”(同上,第246頁(yè)),其名曰“代議”,就是由人民選舉的代表去商議和處理國(guó)家事務(wù)。代議制可以廣泛地發(fā)現(xiàn)人才,它集中了社會(huì)各部分和整體利益所必需的知識(shí),使政府處于成熟的狀態(tài),有著最佳的效能。
密爾是西方代議制民主理論的集大成者,他在《代議制政府》中認(rèn)為,直接民主只有在小國(guó)才有可能,而在一般面積較廣、人口較多的國(guó)家,顯然不可能做到。在大國(guó)中,最好的民主政府是實(shí)行代議民主制,一個(gè)恰當(dāng)構(gòu)成的代議制政府就能最大限度地幫助人民完成過(guò)渡到社會(huì)下一個(gè)階段的進(jìn)步,即順利地完成政權(quán)的更迭。密爾進(jìn)一步指出,“代議制政體就是,全體人民或一大部分人民通過(guò)由他們定期選出的代表行使最后的控制權(quán)”(密爾:《代議制政府》,商務(wù)印書(shū)館1982年版,第68頁(yè))的政體。議會(huì)的主要職能,就是掌握和行使這種最后的控制權(quán)。議會(huì)不宜直接管理行政事務(wù),但它有權(quán)任免行政部門的主要負(fù)責(zé)人,并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。密爾得出的結(jié)論是:“一個(gè)完善政府的理想類型一定是代議制政府了?!保ㄍ希?5頁(yè))
在西方政治思想家的探索和倡導(dǎo)下,西方國(guó)家紛紛形成了代議制民主制度,確立了公民擁有一人一票的權(quán)利,每隔4—5年選舉由兩個(gè)政黨或多個(gè)政黨推選出來(lái)的候選人,把他們選進(jìn)議會(huì)和政府的基本形式。公民在選舉完成后,把國(guó)家事務(wù)的管理交給選舉產(chǎn)生的代表,便不再參加民主政治活動(dòng)了,導(dǎo)致全過(guò)程民主功能的喪失。
西方國(guó)家代議制民主制度的形成和實(shí)踐,固然解決了在國(guó)家疆域遼闊、人口眾多的情況下如何實(shí)行民主的問(wèn)題,具有合理性和歷史進(jìn)步意義,但是,由于代議制民主采取的是間接民主形式,排斥了全過(guò)程民主的直接民主形式,留給人民的只有選舉,人民成為一種投票機(jī)器和形式擺設(shè)。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的:“人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利,人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期,這樣的民主是形式主義的?!?/p>
更為嚴(yán)重的是,當(dāng)代西方國(guó)家的代議制民主已走入窮途末路,它使選舉成為“燒錢游戲”,“一人一票”的選舉活動(dòng)表面看似公平正義,卻無(wú)法遮掩“金錢政治”的骯臟丑惡。當(dāng)代西方國(guó)家的代議制民主還引發(fā)了議會(huì)中的惡質(zhì)黨爭(zhēng),不同的政黨出于一黨私利,使明明符合國(guó)家和人民利益的決策久拖不決,效率十分低下。對(duì)此,日裔美籍政治學(xué)家福山尖銳地指出,當(dāng)代西方國(guó)家的代議制民主由于政府不能負(fù)起責(zé)任、缺乏治理效率,已發(fā)生了明顯的“政治衰敗”。(弗朗西斯·福山:《政治秩序的起源》,廣西師范大學(xué)出版社2012年版,第443頁(yè))
在中國(guó),實(shí)行封建專制統(tǒng)治有著幾千年漫長(zhǎng)的歷史。1921年7月,中國(guó)共產(chǎn)黨成立。黨從成立之日起,就領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行推翻封建專制制度、建立人民民主制度的偉大革命斗爭(zhēng)。
在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,黨在贛南、閩西開(kāi)辟了蘇區(qū)中央根據(jù)地。1931年11月7日,中共中央在瑞金召開(kāi)中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì),建立了中華蘇維埃共和國(guó),制定了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》,這是中國(guó)歷史上第一部民主憲法。中華蘇維埃憲法規(guī)定:“蘇維埃全政權(quán)是屬于工人,農(nóng)民,紅軍兵士及一切勞苦民眾的?!保ㄖ醒霗n案館編:《中共中央文件選集(一九三一)》第七冊(cè),中共中央黨校出版社1991年版,第772—773頁(yè))這些工人、農(nóng)民、戰(zhàn)士及一切勞苦民眾和他們的家屬,“皆為蘇維埃共和國(guó)的公民”“蘇維埃公民在十六歲以上皆享有蘇維埃選舉權(quán)和被選舉權(quán),直接選派代表參加各級(jí)工農(nóng)兵會(huì)議(蘇維埃)的大會(huì),討論和決定一切國(guó)家的地方的政治事務(wù)”(同上,第773頁(yè))。中華蘇維埃憲法還規(guī)定,中華蘇維埃共和國(guó)之最高政權(quán)為全國(guó)工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì),在大會(huì)閉會(huì)期間,全國(guó)蘇維埃中央執(zhí)行委員會(huì)為最高政權(quán)機(jī)關(guān),在中央執(zhí)行委員會(huì)下組織人民委員會(huì)處理日常政務(wù),發(fā)布一切法令和決議案。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定的中華蘇維埃共和國(guó)憲法表明,黨所建立的民主制度是把代議制的民主和直接的人民民主結(jié)合起來(lái)了。在中央蘇區(qū),由于擁有21座縣城、總面積5萬(wàn)多平方公里,人口總數(shù)達(dá)到250萬(wàn),因而,無(wú)論是最高政權(quán)機(jī)關(guān)的全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)以及它的常設(shè)機(jī)關(guān)中央執(zhí)行委員會(huì),還是中央政府(人民委員會(huì)),只能采取代表制,實(shí)行間接民主形式。但是,這樣的蘇維埃代表制民主沒(méi)有排斥人民參政,反而是緊緊地與直接民主聯(lián)系在一起。為了加強(qiáng)蘇維埃政府與群眾的聯(lián)系,中央蘇區(qū)建立了城鄉(xiāng)蘇維埃代表固定聯(lián)系人民的制度,不僅保障了民眾直接參與政權(quán)建設(shè)的權(quán)利,公民可以將自己的提案遞送到蘇維埃會(huì)議;而且建立了監(jiān)督政府的制度,公民可以在蘇維埃會(huì)議上對(duì)政府工作展開(kāi)批評(píng),并且對(duì)選出的代表有質(zhì)詢和召回的權(quán)利。中華蘇維埃共和國(guó)建立的民主制度和開(kāi)展的民主實(shí)踐,保證了人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,能更便捷、更有效地參與全部的民主政治生活,標(biāo)志著一種新型的全過(guò)程人民民主在中國(guó)誕生了。
隨著日本對(duì)中國(guó)侵略的加深,民族矛盾上升為主要矛盾,國(guó)共兩黨實(shí)行了合作,形成了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后,中國(guó)共產(chǎn)黨建立的陜甘寧抗日民主根據(jù)地不再采用蘇維埃國(guó)家的政權(quán)形式,改稱陜甘寧邊區(qū)。雖然政權(quán)形式和名稱發(fā)生了變化,但在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)政府,新型的全過(guò)程人民民主仍在存續(xù)中。黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)實(shí)行“三三制”,即邊區(qū)參議會(huì)既是民意機(jī)關(guān),也是最高權(quán)力機(jī)關(guān),它的代表組成是共產(chǎn)黨員、進(jìn)步勢(shì)力和中間勢(shì)力各占三分之一?!叭啤毙纬傻膹V泛民主的抗日政權(quán),讓群眾有說(shuō)話、辦事的權(quán)利,讓民眾的意志和主張得到更好的彰顯。
在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,毛澤東認(rèn)為,中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)的建立新中國(guó)的重任,是人民的委托和向人民負(fù)責(zé)的責(zé)任。他說(shuō):“有個(gè)美國(guó)記者問(wèn)我:‘你們辦事,是誰(shuí)給的權(quán)力?’我說(shuō):‘人民給的?!绻皇侨嗣窠o的,還有誰(shuí)給呢?”經(jīng)人民授權(quán)后“我們的責(zé)任,是向人民負(fù)責(zé)?!嗣褚夥?,就把權(quán)力委托給能夠代表他們的、能夠忠實(shí)為他們辦事的人,這就是我們共產(chǎn)黨人”。(《毛澤東選集》第四卷,人民出版社1991年版,第1128頁(yè))毛澤東的這些話表明,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家,權(quán)力來(lái)自于人民的“委托”,共產(chǎn)黨人作為忠實(shí)“代表”要“向人民負(fù)責(zé)”,因此,黨和國(guó)家與人民之間形成的是“權(quán)力委托——代表負(fù)責(zé)”的關(guān)系。與西方國(guó)家“委托——代理”的理論相比較,毛澤東特別強(qiáng)調(diào)了“負(fù)責(zé)”的問(wèn)題,他認(rèn)為,代表并不就是簡(jiǎn)單的代理,而是一定要向人民負(fù)責(zé)。毛澤東在肯定代表制民主形式時(shí),也高度評(píng)價(jià)了直接民主形式。1948年4月,毛澤東在參加晉綏干部會(huì)議時(shí)說(shuō):“在反對(duì)封建制度的斗爭(zhēng)中,在貧農(nóng)團(tuán)和農(nóng)會(huì)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的區(qū)村(鄉(xiāng))兩級(jí)人民代表會(huì)議,是一項(xiàng)極為寶貴的經(jīng)驗(yàn)。只有基于真正廣大群眾的意志建立起來(lái)的人民代表會(huì)議,才是真正的人民代表會(huì)議?!保ㄍ?,第1308頁(yè))
1949年10月1日,中華人民共和國(guó)成立,“實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍”(《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷,外文出版社2020年版,第11頁(yè))。新中國(guó)成立后,隨著全國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)的建立和《中華人民共和國(guó)憲法》的制定,中國(guó)的全過(guò)程人民民主得到迅速擴(kuò)展和鞏固。
改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)的人民代表大會(huì)制度進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。全國(guó)人大常委會(huì)擴(kuò)大了職權(quán),縣以上地方人大設(shè)立常務(wù)委員會(huì),省級(jí)和設(shè)區(qū)的地級(jí)市人大有權(quán)制定地方性法規(guī),縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表實(shí)行直接選舉,這些規(guī)定有力地推動(dòng)了人民代表大會(huì)制度的建設(shè),使我國(guó)的立法工作、選舉監(jiān)督工作和人事任免工作步入了法制化的軌道,人民代表大會(huì)制度保障了人民當(dāng)家作主的地位和權(quán)利,在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。與此同時(shí),基層人民民主不斷創(chuàng)新發(fā)展,建立了基層群眾自治制度,實(shí)行了城鄉(xiāng)居民自治組織的治理。
黨的十八大以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造的保障人民當(dāng)家作主的人民代表大會(huì)制度以及切實(shí)保障人民“五民主”“四權(quán)”的權(quán)利,人民民主真正實(shí)現(xiàn)了“全過(guò)程的民主”。習(xí)近平總書(shū)記指出,“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征”,要“擴(kuò)大人民有序政治參與,保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”,“保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。鞏固基層政權(quán),完善基層民主制度,保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。撫今追昔,開(kāi)創(chuàng)未來(lái),全過(guò)程人民民主必將繼續(xù)發(fā)揮出中國(guó)特色社會(huì)主義治國(guó)理政的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。