文_許耀桐

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中提出，要“發(fā)展全過(guò)程人民民主”。這是對(duì)人類歷史上民主由來(lái)和發(fā)展大勢(shì)的透徹闡發(fā)，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨致力于發(fā)展民主歷程的深刻總結(jié)。發(fā)展全過(guò)程人民民主，是民主的初心使命和價(jià)值所在，是人類的共同價(jià)值和理想信念。

一、古代氏族和雅典城邦全過(guò)程民主的歷史由來(lái)

從歷史發(fā)展的進(jìn)程看，全過(guò)程民主在人類的原始社會(huì)時(shí)期就產(chǎn)生了，這即是原始的民主。原始社會(huì)時(shí)期，由于生產(chǎn)力極為低下，人們只能結(jié)成氏族群體，共同勞動(dòng)、共同生活，并按照民主的方式，共同討論和決定氏族社會(huì)的公共事務(wù)。這樣的民主，由于氏族成員充當(dāng)了民主主體，置身于民主發(fā)展的始終，參與民主的每一個(gè)環(huán)節(jié)和活動(dòng)，因而自然而然地表現(xiàn)為全過(guò)程民主。恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》中，曾詳盡地描述了氏族社會(huì)的全過(guò)程民主。

在氏族社會(huì)里，作為全過(guò)程民主的第一個(gè)環(huán)節(jié)和活動(dòng)，就是選舉產(chǎn)生氏族的酋長(zhǎng)與軍事首領(lǐng)。氏族必須選舉出一個(gè)酋長(zhǎng)（平時(shí)的首腦）和一個(gè)酋帥（軍事領(lǐng)袖），“酋長(zhǎng)必須從本氏族成員中選出，他的職位在氏族內(nèi)世襲，一旦出缺，必須立刻重新補(bǔ)上；軍事領(lǐng)袖，也可以從氏族以外的人中選出并且有時(shí)可以暫缺。由于易洛魁人奉行母權(quán)制，因而酋長(zhǎng)的兒子屬于別一氏族，所以從不選舉前一酋長(zhǎng)的兒子做酋長(zhǎng)，而是往往選舉他的兄弟做酋長(zhǎng)，或者選舉他的姊妹的兒子做酋長(zhǎng)。所有的人，無(wú)論男女，都參加選舉?！保ā恶R克思恩格斯選集》第四卷，人民出版社2012年版，第97頁(yè)）這就是說(shuō)，不管是由本氏族產(chǎn)生的酋長(zhǎng)，還是可以從外氏族產(chǎn)生的軍事首領(lǐng)，除了必須符合規(guī)定外，他們都要經(jīng)過(guò)民主選舉的環(huán)節(jié)，而氏族的所有成年男女，都參加了民主選舉活動(dòng)。

氏族全過(guò)程民主的第二個(gè)環(huán)節(jié)和活動(dòng)，就是民主商議和決定氏族內(nèi)部的公共事務(wù)問(wèn)題。這個(gè)環(huán)節(jié)的事情更多些，根據(jù)摩爾根《古代社會(huì)》的記載，氏族內(nèi)部的公共事務(wù)主要有：關(guān)于本氏族內(nèi)互不通婚，關(guān)于繼承已故成員的遺產(chǎn)，關(guān)于氏族成員互相支援和保衛(wèi)、在受到外族人傷害時(shí)要幫助報(bào)仇，關(guān)于收養(yǎng)外人為本氏族成員，關(guān)于舉行宗教儀式，關(guān)于公共墓地和墓葬，關(guān)于發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)和抵御侵略，等等。在氏族內(nèi)部，規(guī)定所有氏族成員都有著相同的權(quán)利和義務(wù)，可以平等地參與民主商討和決定氏族內(nèi)部的公共事務(wù)問(wèn)題。一旦要商議和決定氏族的這些公共事務(wù)，氏族就要舉行議事會(huì)議。恩格斯指出：“氏族有議事會(huì)，它是氏族的一切成年男女享有平等表決權(quán)的民主集會(huì)。”（《馬克思恩格斯選集》第四卷，人民出版社2012年版，第100頁(yè)）每當(dāng)議事會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)，氏族的男男女女就聚集在一起，按照相關(guān)的程序參加討論并作出表決，最后服從多數(shù)人的意見(jiàn)和決定。

氏族全過(guò)程民主的第三個(gè)環(huán)節(jié)和活動(dòng)，就是進(jìn)行民主監(jiān)督和罷免不稱職的酋長(zhǎng)和軍事首領(lǐng)問(wèn)題。恩格斯說(shuō)：“氏族可以任意罷免酋長(zhǎng)和酋帥。這仍是由男女共同決定的。被罷免的人，此后便像其他人一樣成為普通戰(zhàn)士，成為私人。”（《馬克思恩格斯選集》第四卷，人民出版社2012年版，第97頁(yè)）

原始社會(huì)是無(wú)階級(jí)的社會(huì)。原始社會(huì)解體后，進(jìn)入有階級(jí)的奴隸社會(huì)，產(chǎn)生了奴隸制國(guó)家。奴隸社會(huì)和奴隸制國(guó)家，按其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和階級(jí)性質(zhì)而言，是要實(shí)行專制制度的。但由于受原始社會(huì)遺風(fēng)影響所致和傳統(tǒng)力量的作用使然，加之工商業(yè)和海外貿(mào)易較為發(fā)達(dá)，商品經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)繁榮發(fā)展；在古希臘的雅典城邦實(shí)行了民主制度。民主的概念，就出自古希臘文的“demokratia”，其前綴意即“人民”，后綴意即“權(quán)力”“統(tǒng)治”，因而民主的含義就是“人民的權(quán)力和統(tǒng)治”。在雅典，并不是所有的人都是公民，奴隸和外邦人是被排斥在公民之外的。雅典真正享有民主權(quán)利的公民，只是那些成年男子，大約有3萬(wàn)～4萬(wàn)人。在雅典城邦，實(shí)行主權(quán)在民原則，國(guó)家權(quán)力掌握在人民手中，社會(huì)管理公民有責(zé)，人人皆須參政。雅典五百人議事會(huì)的議員，就向其所有的公民開(kāi)放，按人口比例確定名額，經(jīng)過(guò)抽簽大家輪流擔(dān)任公職。雅典的公民大會(huì)，是城邦的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，一切成年的雅典公民，包括最窮的貧民，都有參加公民大會(huì)的權(quán)利。公民大會(huì)負(fù)責(zé)立法、決定戰(zhàn)爭(zhēng)與和平等公共政務(wù)，并選舉國(guó)家的最高官員?？偠灾诺涑前畹拿裰髟谶x舉、議事、監(jiān)督和罷免等所有的民主活動(dòng)和環(huán)節(jié)方面，公民都直接參與，實(shí)行了全過(guò)程人民民主。

二、全過(guò)程民主在近代西方的轉(zhuǎn)變及其衰敗

古代氏族和雅典城邦實(shí)行的全過(guò)程民主，由于是每個(gè)氏族成員和城邦公民全程的親力親為，因而也稱為直接民主。盧梭指出：“在希臘人那里，凡是人民所需要做的事情，都由人民自己來(lái)做；他們不斷地在廣場(chǎng)上集會(huì)。”（盧梭：《社會(huì)契約論》，商務(wù)印書(shū)館2003年版，第122頁(yè)）但直接民主有一個(gè)地域和人口的局限，它只能在氏族居住的窄小地方和城邦的小國(guó)寡民中進(jìn)行。盧梭說(shuō)：“除非是城邦非常之小，否則，主權(quán)者今后便不可能在我們中間繼續(xù)行使他自己的權(quán)利。”（同上，第123頁(yè)）實(shí)際的情況是，隨著歐洲走出千年黑暗的中世紀(jì)，迎來(lái)文藝復(fù)興和思想啟蒙運(yùn)動(dòng)，沖破了封建專制的禁錮束縛，各國(guó)建立的現(xiàn)代國(guó)家，不可能只限于類似城邦的狹小區(qū)域，都是巨大的“利維坦”，這就使得建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家的民主制度與原初的全過(guò)程民主產(chǎn)生了突出矛盾。

為了尋求解決矛盾的出路，洛克、潘恩、約翰·密爾等近代西方政治思想家提出代議制民主理論，推動(dòng)了由全過(guò)程的直接民主形式向代議制的間接民主形式的轉(zhuǎn)變。在洛克看來(lái)，國(guó)家的權(quán)力可以分解，分為立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)與對(duì)外權(quán)（其后的孟德斯鳩把它明確分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)）。洛克提出，在“三權(quán)”中，立法權(quán)是國(guó)家的最高權(quán)力，最高權(quán)力屬于人民。人民是國(guó)家權(quán)力的本源，但它可以委托給立法機(jī)關(guān)來(lái)行使，由人民選出的代表掌握立法權(quán)。因此，洛克提出“人民委托——代表行使”的理論，“立法機(jī)關(guān)或它的任何部分是由人民選出的代表組成，他們?cè)谝欢ㄆ陂g充當(dāng)代表，期滿后仍恢復(fù)臣民的普通地位”（洛克：《政府論》下篇，商務(wù)印書(shū)館1964年版，第94頁(yè)）。

潘恩進(jìn)一步發(fā)展了洛克的代表制觀點(diǎn)，提出最好的政府組織形式是與民主制相結(jié)合的代議制。那么，什么是民主制呢？它是“社會(huì)不借助輔助手段而自己管理自己”（《潘恩選集》，商務(wù)印書(shū)館1981年版，第246頁(yè)）。這即是指希臘雅典的民主制。潘恩認(rèn)為，雅典民主制是簡(jiǎn)單的民主制，“當(dāng)這些民主國(guó)家的人口增長(zhǎng)和領(lǐng)土擴(kuò)大之后，這種簡(jiǎn)單的民主形式就行不通了”（同上，第243頁(yè)）。什么是代議制呢？它是“把代議制同民主制結(jié)合起來(lái)，就可以獲得一種能夠容納和聯(lián)合一切不同利益和不同大小的領(lǐng)土與不同數(shù)量的人口的政府體制”（同上，第246頁(yè)），其名曰“代議”，就是由人民選舉的代表去商議和處理國(guó)家事務(wù)。代議制可以廣泛地發(fā)現(xiàn)人才，它集中了社會(huì)各部分和整體利益所必需的知識(shí)，使政府處于成熟的狀態(tài)，有著最佳的效能。

密爾是西方代議制民主理論的集大成者，他在《代議制政府》中認(rèn)為，直接民主只有在小國(guó)才有可能，而在一般面積較廣、人口較多的國(guó)家，顯然不可能做到。在大國(guó)中，最好的民主政府是實(shí)行代議民主制，一個(gè)恰當(dāng)構(gòu)成的代議制政府就能最大限度地幫助人民完成過(guò)渡到社會(huì)下一個(gè)階段的進(jìn)步，即順利地完成政權(quán)的更迭。密爾進(jìn)一步指出，“代議制政體就是，全體人民或一大部分人民通過(guò)由他們定期選出的代表行使最后的控制權(quán)”（密爾：《代議制政府》，商務(wù)印書(shū)館1982年版，第68頁(yè)）的政體。議會(huì)的主要職能，就是掌握和行使這種最后的控制權(quán)。議會(huì)不宜直接管理行政事務(wù)，但它有權(quán)任免行政部門的主要負(fù)責(zé)人，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。密爾得出的結(jié)論是：“一個(gè)完善政府的理想類型一定是代議制政府了?！保ㄍ希?5頁(yè)）

在西方政治思想家的探索和倡導(dǎo)下，西方國(guó)家紛紛形成了代議制民主制度，確立了公民擁有一人一票的權(quán)利，每隔4—5年選舉由兩個(gè)政黨或多個(gè)政黨推選出來(lái)的候選人，把他們選進(jìn)議會(huì)和政府的基本形式。公民在選舉完成后，把國(guó)家事務(wù)的管理交給選舉產(chǎn)生的代表，便不再參加民主政治活動(dòng)了，導(dǎo)致全過(guò)程民主功能的喪失。

西方國(guó)家代議制民主制度的形成和實(shí)踐，固然解決了在國(guó)家疆域遼闊、人口眾多的情況下如何實(shí)行民主的問(wèn)題，具有合理性和歷史進(jìn)步意義，但是，由于代議制民主采取的是間接民主形式，排斥了全過(guò)程民主的直接民主形式，留給人民的只有選舉，人民成為一種投票機(jī)器和形式擺設(shè)。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！?/p>

更為嚴(yán)重的是，當(dāng)代西方國(guó)家的代議制民主已走入窮途末路，它使選舉成為“燒錢游戲”，“一人一票”的選舉活動(dòng)表面看似公平正義，卻無(wú)法遮掩“金錢政治”的骯臟丑惡。當(dāng)代西方國(guó)家的代議制民主還引發(fā)了議會(huì)中的惡質(zhì)黨爭(zhēng)，不同的政黨出于一黨私利，使明明符合國(guó)家和人民利益的決策久拖不決，效率十分低下。對(duì)此，日裔美籍政治學(xué)家福山尖銳地指出，當(dāng)代西方國(guó)家的代議制民主由于政府不能負(fù)起責(zé)任、缺乏治理效率，已發(fā)生了明顯的“政治衰敗”。（弗朗西斯·福山：《政治秩序的起源》，廣西師范大學(xué)出版社2012年版，第443頁(yè)）

三、全過(guò)程人民民主在中國(guó)的興起與發(fā)展

在中國(guó)，實(shí)行封建專制統(tǒng)治有著幾千年漫長(zhǎng)的歷史。1921年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨成立。黨從成立之日起，就領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行推翻封建專制制度、建立人民民主制度的偉大革命斗爭(zhēng)。

在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨在贛南、閩西開(kāi)辟了蘇區(qū)中央根據(jù)地。1931年11月7日，中共中央在瑞金召開(kāi)中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)，建立了中華蘇維埃共和國(guó)，制定了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，這是中國(guó)歷史上第一部民主憲法。中華蘇維埃憲法規(guī)定：“蘇維埃全政權(quán)是屬于工人，農(nóng)民，紅軍兵士及一切勞苦民眾的?！保ㄖ醒霗n案館編：《中共中央文件選集（一九三一）》第七冊(cè)，中共中央黨校出版社1991年版，第772—773頁(yè)）這些工人、農(nóng)民、戰(zhàn)士及一切勞苦民眾和他們的家屬，“皆為蘇維埃共和國(guó)的公民”“蘇維埃公民在十六歲以上皆享有蘇維埃選舉權(quán)和被選舉權(quán)，直接選派代表參加各級(jí)工農(nóng)兵會(huì)議（蘇維埃）的大會(huì)，討論和決定一切國(guó)家的地方的政治事務(wù)”（同上，第773頁(yè)）。中華蘇維埃憲法還規(guī)定，中華蘇維埃共和國(guó)之最高政權(quán)為全國(guó)工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)，在大會(huì)閉會(huì)期間，全國(guó)蘇維埃中央執(zhí)行委員會(huì)為最高政權(quán)機(jī)關(guān)，在中央執(zhí)行委員會(huì)下組織人民委員會(huì)處理日常政務(wù)，發(fā)布一切法令和決議案。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定的中華蘇維埃共和國(guó)憲法表明，黨所建立的民主制度是把代議制的民主和直接的人民民主結(jié)合起來(lái)了。在中央蘇區(qū)，由于擁有21座縣城、總面積5萬(wàn)多平方公里，人口總數(shù)達(dá)到250萬(wàn)，因而，無(wú)論是最高政權(quán)機(jī)關(guān)的全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)以及它的常設(shè)機(jī)關(guān)中央執(zhí)行委員會(huì)，還是中央政府（人民委員會(huì)），只能采取代表制，實(shí)行間接民主形式。但是，這樣的蘇維埃代表制民主沒(méi)有排斥人民參政，反而是緊緊地與直接民主聯(lián)系在一起。為了加強(qiáng)蘇維埃政府與群眾的聯(lián)系，中央蘇區(qū)建立了城鄉(xiāng)蘇維埃代表固定聯(lián)系人民的制度，不僅保障了民眾直接參與政權(quán)建設(shè)的權(quán)利，公民可以將自己的提案遞送到蘇維埃會(huì)議；而且建立了監(jiān)督政府的制度，公民可以在蘇維埃會(huì)議上對(duì)政府工作展開(kāi)批評(píng)，并且對(duì)選出的代表有質(zhì)詢和召回的權(quán)利。中華蘇維埃共和國(guó)建立的民主制度和開(kāi)展的民主實(shí)踐，保證了人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，能更便捷、更有效地參與全部的民主政治生活，標(biāo)志著一種新型的全過(guò)程人民民主在中國(guó)誕生了。

隨著日本對(duì)中國(guó)侵略的加深，民族矛盾上升為主要矛盾，國(guó)共兩黨實(shí)行了合作，形成了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨建立的陜甘寧抗日民主根據(jù)地不再采用蘇維埃國(guó)家的政權(quán)形式，改稱陜甘寧邊區(qū)。雖然政權(quán)形式和名稱發(fā)生了變化，但在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)政府，新型的全過(guò)程人民民主仍在存續(xù)中。黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)實(shí)行“三三制”，即邊區(qū)參議會(huì)既是民意機(jī)關(guān)，也是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，它的代表組成是共產(chǎn)黨員、進(jìn)步勢(shì)力和中間勢(shì)力各占三分之一?！叭啤毙纬傻膹V泛民主的抗日政權(quán)，讓群眾有說(shuō)話、辦事的權(quán)利，讓民眾的意志和主張得到更好的彰顯。

在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)的建立新中國(guó)的重任，是人民的委托和向人民負(fù)責(zé)的責(zé)任。他說(shuō)：“有個(gè)美國(guó)記者問(wèn)我：‘你們辦事，是誰(shuí)給的權(quán)力？’我說(shuō)：‘人民給的?！绻皇侨嗣窠o的，還有誰(shuí)給呢？”經(jīng)人民授權(quán)后“我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)?！嗣褚夥?，就把權(quán)力委托給能夠代表他們的、能夠忠實(shí)為他們辦事的人，這就是我們共產(chǎn)黨人”。（《毛澤東選集》第四卷，人民出版社1991年版，第1128頁(yè)）毛澤東的這些話表明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家，權(quán)力來(lái)自于人民的“委托”，共產(chǎn)黨人作為忠實(shí)“代表”要“向人民負(fù)責(zé)”，因此，黨和國(guó)家與人民之間形成的是“權(quán)力委托——代表負(fù)責(zé)”的關(guān)系。與西方國(guó)家“委托——代理”的理論相比較，毛澤東特別強(qiáng)調(diào)了“負(fù)責(zé)”的問(wèn)題，他認(rèn)為，代表并不就是簡(jiǎn)單的代理，而是一定要向人民負(fù)責(zé)。毛澤東在肯定代表制民主形式時(shí)，也高度評(píng)價(jià)了直接民主形式。1948年4月，毛澤東在參加晉綏干部會(huì)議時(shí)說(shuō)：“在反對(duì)封建制度的斗爭(zhēng)中，在貧農(nóng)團(tuán)和農(nóng)會(huì)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的區(qū)村（鄉(xiāng)）兩級(jí)人民代表會(huì)議，是一項(xiàng)極為寶貴的經(jīng)驗(yàn)。只有基于真正廣大群眾的意志建立起來(lái)的人民代表會(huì)議，才是真正的人民代表會(huì)議?！保ㄍ?，第1308頁(yè)）

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立，“實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍”（《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，外文出版社2020年版，第11頁(yè)）。新中國(guó)成立后，隨著全國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)的建立和《中華人民共和國(guó)憲法》的制定，中國(guó)的全過(guò)程人民民主得到迅速擴(kuò)展和鞏固。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的人民代表大會(huì)制度進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。全國(guó)人大常委會(huì)擴(kuò)大了職權(quán)，縣以上地方人大設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，省級(jí)和設(shè)區(qū)的地級(jí)市人大有權(quán)制定地方性法規(guī)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表實(shí)行直接選舉，這些規(guī)定有力地推動(dòng)了人民代表大會(huì)制度的建設(shè)，使我國(guó)的立法工作、選舉監(jiān)督工作和人事任免工作步入了法制化的軌道，人民代表大會(huì)制度保障了人民當(dāng)家作主的地位和權(quán)利，在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。與此同時(shí)，基層人民民主不斷創(chuàng)新發(fā)展，建立了基層群眾自治制度，實(shí)行了城鄉(xiāng)居民自治組織的治理。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造的保障人民當(dāng)家作主的人民代表大會(huì)制度以及切實(shí)保障人民“五民主”“四權(quán)”的權(quán)利，人民民主真正實(shí)現(xiàn)了“全過(guò)程的民主”。習(xí)近平總書(shū)記指出，“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征”，要“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，“保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。撫今追昔，開(kāi)創(chuàng)未來(lái)，全過(guò)程人民民主必將繼續(xù)發(fā)揮出中國(guó)特色社會(huì)主義治國(guó)理政的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。