文_楊守濤

對于“實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式”的協(xié)商民主，中共中央2015年印發(fā)的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》強調(diào)它“源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實踐”。在長期實踐過程中，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體作了艱苦探索。毛澤東更是作過很多闡述，并領(lǐng)導(dǎo)過相關(guān)實踐，這些論述和實踐對于當(dāng)前我們更好地開展協(xié)商民主活動有著重要啟示。

一、活動組織要有序

協(xié)商民主實踐中，要遵循的一個基本原則是活動的有序性。只有這樣，協(xié)商民主實踐活動才可能有效。毛澤東曾經(jīng)就群眾會的舉辦指出，“一哄而集的群眾會，不能討論問題”（《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第72頁）。這一論述，在某種程度上突出了對協(xié)商民主實踐活動有序性的要求。那么，如何才能盡可能地保證這種有序性呢？

參與者規(guī)模要適度。社會主義協(xié)商民主，緣起于“大聯(lián)合”、團(tuán)結(jié)一切可團(tuán)結(jié)的力量的統(tǒng)戰(zhàn)現(xiàn)實需要。聯(lián)合與團(tuán)結(jié)，在客觀上要求參與主體要有廣泛性。但是，為確?？刹僮骱陀行f(xié)商，又必須要求參與者規(guī)模適度。毛澤東曾就某個文件草案討論會的參與主體提出“應(yīng)當(dāng)包括政府、軍區(qū)及民眾團(tuán)體的若干負(fù)責(zé)同志”要求的同時，也強調(diào)“為著便于討論，會議人數(shù)亦不可過多”（《毛澤東選集》第5卷，人民出版社1999年版，第65頁）。關(guān)于主體廣泛性與規(guī)模適度的兼顧，毛澤東在討論蘇區(qū)基層治理、黨內(nèi)民主、新政協(xié)召開等事宜時都有過直接或間接的強調(diào)。

時間安排要恰當(dāng)。協(xié)商民主在具體工作中的運用，必然會涉及以特定形式組織開展的民主討論。這樣的民主討論，要力爭能夠?qū)崿F(xiàn)參與主體充分地表達(dá)訴求與主張、為訴求與主張?zhí)峁├碛伞λ嗽V求與主張及其理由作出回應(yīng)。為確保這里的“充分地”能夠得以實現(xiàn)，就需要有合理的時間安排。具體的協(xié)商民主活動頻次情況、每次活動舉辦的時間點、每次活動持續(xù)的時長、活動過程中相關(guān)環(huán)節(jié)的時間分配等，都會影響協(xié)商民主的效果。對于時間安排的恰當(dāng)性問題，毛澤東曾在論及鄉(xiāng)蘇維?；鶎又卫頃r有過非常有代表性的、較為詳細(xì)的說明。比如，對于作為全鄉(xiāng)蘇維埃最高政權(quán)機關(guān)的鄉(xiāng)代表會議，通常是十天召開一次，農(nóng)忙時節(jié)應(yīng)該在晚上召開，每次開會兩個小時為宜、最好不超過三個小時，每次會議分報告和討論、主席與區(qū)蘇參加人各報告十分鐘、多余的話留待討論環(huán)節(jié)（《毛澤東文集》第1卷，人民出版社1999年版，第347頁）。

主持人選要合理。舉辦協(xié)商民主活動，需要有會場主持人，以便更好地組織協(xié)商民主活動過程中的對話與討論事宜?，F(xiàn)代協(xié)商民主理論普遍強調(diào)，協(xié)商民主活動的主持人應(yīng)該由獨立的、無利益相關(guān)性的人擔(dān)任。在一些地方實踐中，往往都采取了由相對獨立的學(xué)校教師或者研究生擔(dān)任協(xié)商民主活動主持人的做法。但這樣的做法，并不一定適用于政治或行政領(lǐng)域的協(xié)商民主活動。毛澤東曾經(jīng)在談到會場主席時指出：“代表會議開會時會場上的主席，許多地方是臨時推舉，有些地方還規(guī)定不要推舉主席團(tuán)里頭的人，這是不好的。會場主席一定要是常駐的工作人員，最好就是鄉(xiāng)蘇主席充當(dāng)，因為只有他們才熟悉全鄉(xiāng)的情形，明白前后的經(jīng)過”（同上，第349頁）。而在實際的公共治理實踐中，確實也存在獨立的第三方作為主持人不能很好地組織協(xié)商民主活動開展的現(xiàn)象。因為，獨立的第三方對于所協(xié)商的事項來龍去脈、歷史發(fā)展、人物關(guān)系等往往較為陌生，純粹技術(shù)化的主持人制度設(shè)計往往會因此造成民主討論過程中的興趣減少等問題。

二、民主討論要有效

確保協(xié)商民主活動的有序性和有效性，也就是要通過協(xié)商民主活動把問題弄明白、把思想弄通透、把辦法弄科學(xué)，最終促進(jìn)問題的解決。關(guān)于協(xié)商民主活動的有效討論，毛澤東的相關(guān)論述中也有一些方法藝術(shù)層面的內(nèi)容。

圍繞有限的議題開展民主討論。每一次協(xié)商議事會議的時間都是有限的，不可能討論太多的事項與問題，否則將影響討論質(zhì)量。毛澤東在談到鄉(xiāng)蘇維埃代表會議時就曾提出，“每次代表會議只應(yīng)有一個主要的問題，此外，可以有一個兩個次要的問題”（《毛澤東文集》第1卷，人民出版社1999年版，第348頁）。圍繞有限議題討論還意味著，在協(xié)商議事會議上，要引導(dǎo)參與會議的各方主體緊貼既定的會議主題討論，不能輕易離題。但是，對于偶爾出現(xiàn)的題外話，要巧妙處理，而不能刻板地簡單阻止。正如毛澤東在論及如何使參加會議的人員有興趣時所提出的那樣，“要引導(dǎo)群眾的討論潮流奔赴到某一問題；但有重要意義的超出題外的發(fā)展，不但不要大殺風(fēng)景地去喝止他，而且要珍重地捉住這一發(fā)展的要點，介紹給大家，成立新的議題”（同上，第92頁）。

在協(xié)商民主活動中，既要確保各方參與主體在有序的組織下充分發(fā)表相關(guān)意見，也要確保在充分發(fā)表意見和有效討論的基礎(chǔ)上作出科學(xué)的決定

在限制討論事項的前提下，還要采取恰當(dāng)?shù)姆椒ù俪勺h事各方主體盡可能地暢所欲言，這樣才更有可能把事情弄清楚搞明白，進(jìn)而把要解決的問題解決好。首要的方法，在于確保議事各方主體表達(dá)機會，“開會時要使到會的人盡量發(fā)表意見”（同上，第82頁）。當(dāng)然，確保有表達(dá)的機會，參與協(xié)商議事會議者也未必會充分利用機會無所顧忌地自由表達(dá)。因此，營造有益于充分表達(dá)意見的氛圍非常必要。在這一點上，毛澤東不僅提出要避免諸如“封建式的會場秩序，死板無活氣，到會如坐獄”（同上，第92頁）的問題，還強調(diào)“放手讓大家講意見，使人們敢于說話，敢于批評，敢于爭論”（《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第278頁）的重要性。另外，借助有一定典型性的人并發(fā)揮他們的作用，將更有利于有關(guān)主體積極參與并推動工作。例如，毛澤東談到，“每個大中城市有那么幾十個、百把兩百個覺悟比較高的核心人物，經(jīng)過他們?nèi)フf服大多數(shù)人，這樣比我們?nèi)フf更好”（《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第489頁），這充分說明了這一方法的重要性。

圍繞有限議題進(jìn)行有效討論，還有賴于協(xié)商民主活動的開放性與動態(tài)性。所謂協(xié)商民主活動的開放性與動態(tài)性，在這里特指對協(xié)商議事會議的次數(shù)不設(shè)限。其最主要的體現(xiàn)，是針對特定事項作出最終決議之前、不刻意追求通過一次協(xié)商議事會議完成。毛澤東在1933年論及決定階級成分時關(guān)于貧農(nóng)團(tuán)大會環(huán)節(jié)的論述中要求，“經(jīng)過大家討論，大多數(shù)人舉手贊成，才算在貧農(nóng)團(tuán)通過了。如有疑問的，移到下次討論，此次不要通過”（《毛澤東文集》第1卷，人民出版社1999年版，第272頁）。這種要求可能會讓工作的開展看起來慢一些，但實際上會更快。就如毛澤東后來在談到做民族工作時所指出的那樣，“商量好了，大多數(shù)人贊成了，就慢慢地去做。做好事也要商量著做……可以做得慢一些，讓大家都高興，這樣反而就快了”（《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第311-312頁）。當(dāng)然，對協(xié)商議事會議的次數(shù)不設(shè)限，并不意味著沒有邊界、毫無時間限度。畢竟，協(xié)商民主活動的開展主要是要解決問題、推動工作，毫無時間限制的協(xié)商議事并不現(xiàn)實。因此，毛澤東曾經(jīng)在提出“有爭論的問題，要把是非弄明白，不要調(diào)和敷衍。一次不能解決的，二次再議”要求的同時，也特別明確地強調(diào)了“以不妨礙工作為條件”（《毛澤東文集》第1卷，人民出版社1999年版，第82頁）。

三、意見集中要合理

在協(xié)商民主活動中，既要確保各方參與主體在有序的組織下充分發(fā)表相關(guān)意見，也要確保在充分發(fā)表意見和有效討論的基礎(chǔ)上作出科學(xué)的決定。充分發(fā)表意見和有效討論是發(fā)揚民主，在充分發(fā)表意見和有效討論基礎(chǔ)上作出決定則體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中。通過合理的集中，把充分發(fā)表意見和有效討論過程中獲取的眾意“聚合轉(zhuǎn)化為作為不同主體意志共同的公意”（王浦劬：“中國協(xié)商治理的基本特點”，《求是》2013年第10期），也就是毛澤東在提及憲法草案經(jīng)過廣泛民主討論后深得民心時所指出的“領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)和廣大積極分子相結(jié)合的方法”

（《毛澤東選集》第6卷，人民出版社1999年版，第325頁）。

合理的集中首先意味著，協(xié)商民主活動過程中大家發(fā)表的意見和有效討論的結(jié)果，將會作為進(jìn)一步?jīng)Q策的參考依據(jù)。正式的決策制定，將會在堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方、兼顧眼前與長遠(yuǎn)原則下，研究吸納大家發(fā)表的意見和有效討論的結(jié)果。所以，毛澤東在1933年論及決定階級成分時針對貧農(nóng)團(tuán)大會的意見指出，鄉(xiāng)查田委員會“對于貧農(nóng)團(tuán)的意見加以審查，對的通過，不對的改正，懷疑的再調(diào)查”（《毛澤東文集》第1卷，人民出版社1999年版，第272頁）。因此，無論是在領(lǐng)導(dǎo)人講話中，還是在黨和政府發(fā)布的正式文件中，往往都特別強調(diào)的是“聽取”而非“聽從”。這一要求所蘊含的精神，一直貫穿于社會主義協(xié)商民主理論與實踐始終。

當(dāng)然，在合理的集中過程中，對于多數(shù)人的意見自然要重視；對于少數(shù)人的意見也必須認(rèn)真對待、妥善處理好。毛澤東曾經(jīng)提到兩個主要的方向性要求，一是必要的情況下可以于下一次會議提出討論，二是堅決擁護(hù)和執(zhí)行多數(shù)人所通過的決議，即“少數(shù)人在自己的意見被否決之后，必須擁護(hù)多數(shù)人所通過的決議。除必要時得在下一次會議再提出討論外，不得在行動上有任何反對的表示”（同上，第82頁）。其中，要求堅決擁護(hù)和執(zhí)行多數(shù)人所通過的決議，在很大程度上是為了避免議而不決、決而不行的問題。而必要的情況下可以于下一次會議提出討論，實際上可以視為前述開放性與動態(tài)性的一種延伸，它體現(xiàn)的是對少數(shù)人意見可能正確的考量，正如鄧小平曾經(jīng)說過的那樣，“毛主席還說過要照顧少數(shù)。我們現(xiàn)在是提倡集體領(lǐng)導(dǎo)，但是，對少數(shù)人的意見也要注意。因為有時多數(shù)不一定正確，往往是少數(shù)正確”（《鄧小平文集》中卷，人民出版社2014年版，第142頁）。

另外，就合理集中而言，還必須注意反饋以及集中之后的執(zhí)行問題。如果集中的過程中對相關(guān)意見或建議以及傳遞來的信息反饋不及時，或者集中之后執(zhí)行力受到影響而不能取得應(yīng)有的執(zhí)行效果，那就必然會對當(dāng)下甚至以后的協(xié)商民主活動產(chǎn)生不利影響。毛澤東在相關(guān)論述中，就曾指出“決議案決議了不執(zhí)行，或?qū)ι霞壵埱笫马椇芫玫貌坏酱饛?fù)，因此減少討論的興趣”的問題（《毛澤東文集》第1卷，人民出版社1999年版，第91頁），并且針對這個問題強調(diào)“決議不要輕易，一成決議，就要堅決執(zhí)行”“上級機關(guān)要勤快答復(fù)下級機關(guān)的問題，不要拖延太長，失了熱氣”（同上，第92頁）。因此，在協(xié)商民主的建設(shè)與發(fā)展和運用中，發(fā)表意見與討論時要適時回應(yīng)，合理集中階段更要注重解釋與說明。同時，集中后的決策必須有約束力和執(zhí)行力，以便增強各方參與主體的協(xié)商獲得感，確保他們能體會到參與協(xié)商的積極作用，以免影響再次參與的積極性。

四、主要啟示

毛澤東關(guān)于協(xié)商民主方法藝術(shù)的諸多論述，對于當(dāng)前建設(shè)與發(fā)展及運用社會主義協(xié)商民主，更好地推動民主協(xié)商活動，至少具有以下三個方面的啟示。

其一，必須認(rèn)真對待具體的操作問題。關(guān)于宏觀的、抽象的、原則性的規(guī)范要求，自然有必要以基本政策文件等形式作出明確要求。同時，在各級黨和政府層面，要真正貫徹落實各項宏觀的、抽象的、原則性的規(guī)范要求，還必須根據(jù)具體實際，認(rèn)真對待實踐中的具體操作問題，逐步形成和完善特定層次以及特定領(lǐng)域甚至特定實踐形式的協(xié)商民主實踐操作規(guī)程，以便更好地確保社會主義協(xié)商民主實踐能真協(xié)商、好協(xié)商。

其二，必須認(rèn)真對待技能問題。協(xié)商民主理念、協(xié)商民主制度是當(dāng)前社會主義協(xié)商民主實踐中普遍受關(guān)注與強調(diào)的兩個重要內(nèi)容。特別是在協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展要求之下更是如此。然而，協(xié)商民主理念的落地、協(xié)商民主制度的執(zhí)行力，都有賴于廣大的協(xié)商民主實踐組織者與指導(dǎo)者的協(xié)商民主技能作為支撐。鑒于此，建設(shè)與發(fā)展和運用社會主義協(xié)商民主就必須認(rèn)真對待技能問題，特別是提升廣大黨政干部的協(xié)商民主技能。

其三，必須在認(rèn)真對待有序有效規(guī)則的同時強調(diào)參與熱情的激發(fā)和延續(xù)。從協(xié)商民主方法藝術(shù)的角度來講，無論是參與者規(guī)模的適度性、活動時間的恰當(dāng)性、主持人選的合理性等具體活動組織的方法藝術(shù)，還是圍繞有限議題討論、促成盡可能的表達(dá)、協(xié)商民主活動開放性與動態(tài)性等確保有效討論的方法藝術(shù)，以及合理集中的方法藝術(shù)，本質(zhì)上都是在現(xiàn)實條件下保證協(xié)商民主實踐有序有效地開展，都是為協(xié)商民主實踐的有序有效開展建立規(guī)則。然而，建立規(guī)則就不可避免地會給參與者帶來受約束感甚至引起誤會與反感，從而影響參與熱情。因此，方法藝術(shù)本身也有一個取得參與者認(rèn)同和有愉快體驗的問題。毛澤東的有關(guān)論述中，涉及諸多的兼顧規(guī)則與熱情保障的方法藝術(shù)，特別是關(guān)于題外話處理的論述比較具有代表性。