文_王振東

黨的十九屆五中全會和“十四五”規(guī)劃，在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，站在全面開啟建設社會主義現代化國家新征程的歷史制高點對財政工作提出了方向性目標任務，要求財政更好地發(fā)揮在國家治理中的基礎和重要支撐作用，加快建立現代財政制度，完善現代稅收制度，積極優(yōu)化收入分配，為國家重大戰(zhàn)略任務提供堅實的財力保障。

一、黨領導財政工作取得的歷史性成就

“財政乃庶政之母，有政必有財，財為政之資”。在中國共產黨的百年歷史中，我國財政為新中國成立、社會主義制度建立、改革開放和中國特色社會主義建設發(fā)揮了重要支柱作用。

第一，一部中國共產黨歷史蘊含了一部艱苦奮斗的財政發(fā)展史。土地革命時期，毛澤東指出，“蘇維埃財政的目的，在于保證革命戰(zhàn)爭的給養(yǎng)和供給”，并強調“貪污和浪費是極大的犯罪”。在鄧子恢、林伯渠等老一輩革命家?guī)ьI下，蘇區(qū)在艱苦卓絕的條件下開展財政工作，為土地革命勝利作出了重大貢獻?？谷諔?zhàn)爭時期，面對敵人封鎖，毛澤東提出自力更生和發(fā)展經濟、保障供給的方針，財政上采取統(tǒng)一領導、分散經營的原則，為奪取抗日戰(zhàn)爭勝利奠定了物質基礎。解放戰(zhàn)爭時期，我們黨提出新民主主義三大經濟綱領，財政以貫徹三大經濟綱領作為根本任務，從人力、物力、財力上保障了解放戰(zhàn)爭的勝利。隨著新中國誕生，財政部成立，在鄧小平、李先念等老一輩革命家的領導下，財政工作保障了國民經濟恢復，促進了社會主義改造和建設。改革開放時期，完成了計劃經濟體制下的供給型財政向社會主義市場經濟條件下的公共財政轉變。

第二，現代財政制度基本框架的構建。黨的十八屆三中全會指出財政是國家治理的基礎和重要支柱，提出要深化財稅體制改革、建立現代財政制度。黨的十八大以來中央一系列舉措進一步從制度層面為財政工作夯實了基礎。2012年，中央八項規(guī)定出臺，公款吃喝風基本剎住。2013年，《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》頒布，亂發(fā)津補貼、私設小金庫、“三公”支出等得到全面規(guī)范。2015年新修訂的《預算法》和《中國共產黨紀律處分條例》實施，進一步明確了財經法紀規(guī)范。2019年，十九屆中央紀委四次全會將財會監(jiān)督納入黨和國家監(jiān)督體系。

第三，“十三五”時期集中展現了黨領導財政工作取得的偉大成就。一是經濟快速發(fā)展，我國綜合國力顯著增強。中國用幾十年的時間走完了西方國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化進程，躍升為世界第二大經濟體。全國財政收入從1950年的62億元增加到2020年的18.3萬億元，增長了2950倍。財政支出從1950年的68億元增加到2020年的近24.5萬億元，增長了3600多倍。二是財政政策精準有力，促進了社會長期穩(wěn)定。國家重大戰(zhàn)略得到有力支撐，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，國防、科技、教育、民生、環(huán)保等投入不斷增加，“六穩(wěn)”“六保”成效顯著，抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果。人民群眾對黨和政府的滿意度不斷上升。三是財稅體制改革向縱深推進，現代財政制度框架基本確立。預算管理更加科學規(guī)范，績效管理全面實施，中央與地方財政事權和支出責任劃分改革穩(wěn)步推進，稅收制度改革取得重大進展。

二、深刻認識當前財政工作面臨的形勢

對“國之大者”要了然于胸、未雨綢繆?？陀^清醒認識當前財政形勢，對于有的放矢做好下一步財政工作十分必要。

當前財政工作面臨的有利形勢。一是世界百年未有之大變局給提升中國綜合國力拓展出新空間。雖然目前國際格局西強東弱的總體態(tài)勢還沒有根本改變，但是我國持續(xù)快速發(fā)展推動世界格局“東升西降”趨勢日益明顯，世界也正在調整和適應中國不斷發(fā)展壯大的現實。二是構建國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局夯實了財政發(fā)展的硬實力。我國對外貿易依存度從2006年峰值時的64.2%下降到2019年的31.8%，內需對經濟增長的貢獻率有7個年份超過100%。我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，隨著經濟轉向高質量發(fā)展，現代化經濟體系逐步健全，財政收入會得到強有力的基礎支撐。三是國家治理體系和治理能力現代化的進程增強了財政管理的軟實力。隨著我國國家治理體系逐步健全，現代財稅制度持續(xù)完善，財政治理體系和治理能力進一步提高，財政職能作用必將得到進一步發(fā)揮，從而更好地支持和服務經濟社會發(fā)展。

當前我國財政工作存在的主要問題。一是財力基礎相對薄弱。我國人均水平仍然較低。2020年我國GDP實現14.7萬億美元，人均1.2萬美元；美國GDP20.9萬億美元，人均6.3萬美元，我國GDP總量雖然已占到美國的70.3%，但人均僅為美國的19%。2020年我國財政收入2.8萬億美元，人均1997美元；美國預計財政收入7.3萬億美元，人均2.2萬美元，我國人均財政收入約為美國的9%。二是收入增速減緩成為常態(tài)且質量有待進一步提升?！笆濉币詠恚斦杖肽昃鏊?.7%，遠低于“十二五”年均12.9%和“十一五”年均21.3%的增速。同時，一些地方稅收占比不高，虛收空轉不絕，還有一些收入屬于先征后返，沒有形成有效的可支配財力。三是地區(qū)間財政經濟發(fā)展不平衡，貧富差距較大。粵、蘇、浙、滬、魯、京六省市收入占了全國財政收入的半壁江山。中西部地區(qū)市縣之間財政失衡問題比較突出，收支矛盾十分尖銳，一些縣鄉(xiāng)財政捉襟見肘，難以為繼。四是財政支出剛性強壓力大，財政政策的定向調節(jié)作用有待于進一步發(fā)揮。實施“十四五”規(guī)劃、構建新發(fā)展格局，以及國防、教育科技、鄉(xiāng)村振興、污染防治、基層“三?！薄鶆崭断?、社保基金平衡等都是剛需，需要統(tǒng)籌財力進行保障。同時，財政在調節(jié)收入分配過程中應加大話語權。一些地方稅收優(yōu)惠政策過頭、存量可用財力在互挖墻腳中流失。財政補貼不規(guī)范，稅式支出不充分，一些地方基金過熱，轉移支付的“靶向”作用應進一步發(fā)揮。五是財政管理和改革還存在短板。中央和地方政府事權與支出責任劃分還沒有徹底完成，省以下財政體制還不夠健全，稅收功能作用還有待進一步發(fā)揮，預算管理制度改革沒有完全到位，財政資金績效有待提升。六是財政潛在風險不容忽視。一些地方政府債務超過警戒區(qū)間，償債壓力較大，違法違規(guī)新增隱性債情況仍有發(fā)生。局部地方金融風險向財政集聚。

加快建立現代財政制度，完善現代稅收制度，積極優(yōu)化收入分配，為國家重大戰(zhàn)略任務提供堅實的財力保障

三、進一步推進財政管理改革

“國之大者”就是責之重者，責之重者重在力行。堅持問題導向，做好“十四五”時期財政工作，需在以下幾個方面著力。

以調動中央和地方兩個積極性為出發(fā)點，在完善財政體制上有所突破。一是適當擴大地方稅政管理權和收入范圍，以改變吃財政補貼飯的地區(qū)發(fā)展經濟積極性不高的現象。二是加強中央在養(yǎng)老保險、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護、知識產權保護等方面事權，減輕地方負擔。三是健全省以下財政體制，解決一些地區(qū)省市分成過多的問題，增強縣級公共服務保障能力。

以解決發(fā)展不平衡的問題為導向，在調整優(yōu)化轉移支付制度上有所突破。一是從國家戰(zhàn)略高度，對東北地區(qū)人口流失嚴重、新疆西藏地區(qū)漢族居民偏少的問題建立專項轉移支付制度，促進屯民戍邊。二是完善財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤相關政策，提高均衡性轉移支付分配中常住人口折算比例。三是強化專項轉移支付退出機制，繼續(xù)提高均衡性轉移支付占比，對一些財政困難縣市可以考慮單獨測算，資金直達。

以實現財政治理體系和治理能力現代化為目標，在深化預算管理制度上有所突破。一是推進財稅法治建設。加快修訂《會計法》《政府采購法》《財政違法行為處罰處分條例》等。二是加強預算編制審核，強化預算約束和績效管理。推進財政支出標準化，完善跨年度預算平衡機制，統(tǒng)籌四本預算。三是完善權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。四是建立健全規(guī)范的政府舉債融資機制。完善常態(tài)化監(jiān)控、核查、督查體系。五是加快信息化建設，實現預算管理一體化。

以服務新發(fā)展格局為核心，在精準有效實施財稅政策上有所突破。一是完善稅收制度和政策。優(yōu)化稅制結構，推進稅種及征管制度改革。推進以財政補貼為主向稅式支出為主的政策轉變，適時有序規(guī)范地方擅自出臺的財稅優(yōu)惠政策。二是有效發(fā)揮優(yōu)化收入分配的作用。加大稅收、社會保障、轉移支付等調節(jié)力度和精準性，改善收入和財富分配格局，規(guī)范收入分配秩序。三是聚焦國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、重要產業(yè)、重點領域，提高財稅支持政策的含金量，著力解決堵點、難點和卡脖子問題。

以完善黨和國家監(jiān)督體系為契機，在加強財會監(jiān)督上有所突破。一是健全有效防控金融風險的財政財務監(jiān)管體系，推動金融企業(yè)財務管理從“成本費用約束”向“風險管理控制”轉變。二是加強對中央重大財稅政策、財經法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強對市場主體和中介機構會計信息質量檢查，嚴肅財經法紀，嚴厲打擊財務會計造假，進一步規(guī)范財經秩序。三是注重大數據和信息化手段的應用，提高財會監(jiān)督的質量和效率。五是推進財會監(jiān)督與其他監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調。特別是與紀委監(jiān)委建立問題線索移送、重點監(jiān)督協(xié)同和監(jiān)督信息共享機制。