張航

政府平臺公司具備有限責(zé)任公司的建設(shè)以及發(fā)展特征，同時還涵蓋了融資與投資平臺等方面的特點，平臺工作建設(shè)通常是以多元化、集團化為主。政府平臺公司在運行過程中，還會受到集團企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的干擾，而此類風(fēng)險隱患問題還具有普遍性的特征，為了提升公司風(fēng)險管理能力，并加強對內(nèi)控工作的控制力度，則需要全面化的結(jié)合政府平臺公司的實際情況進行分析，明確平臺公司風(fēng)險控制體系在建設(shè)以及運行過程中的問題，從而提出更加優(yōu)質(zhì)的平臺公司風(fēng)險管理措施，在實現(xiàn)風(fēng)險有效管控的基礎(chǔ)上，推動政府平臺公司的穩(wěn)定運行。

現(xiàn)階段經(jīng)濟環(huán)境逐漸呈現(xiàn)出了復(fù)雜化的特點，阻礙了政府平臺公司的建設(shè)進程，應(yīng)通過建立完善的公司內(nèi)部管理制度，并加強對公司風(fēng)險的控制，通過對公司各項經(jīng)營以及管理要素的全方位管控，強化公司在融資、投資以及運營等環(huán)節(jié)的緊密聯(lián)系，為政府平臺公司的可持續(xù)發(fā)展提供助力保障。

一、政府平臺公司風(fēng)險類型和相關(guān)特點

（一）戰(zhàn)略方面的風(fēng)險

政府平臺公司逐漸呈現(xiàn)出了多元化以及廣泛化的發(fā)展趨勢，并且可以同時涵蓋建筑、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、電商、物業(yè)管理、礦產(chǎn)資源、金融以及供應(yīng)鏈等多種不同類型的行業(yè)領(lǐng)略，導(dǎo)致公司內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了復(fù)雜化的特點，且由多個層級的組織以及多重主體人員相互關(guān)聯(lián)的形式，使公司的戰(zhàn)略目標(biāo)以及建設(shè)特征無法明確，總公司與子公司之間的邊界劃分不清晰，而業(yè)務(wù)的重疊交叉模式，還會導(dǎo)致公司的管理內(nèi)容、人員配備以及內(nèi)部控制等工作出現(xiàn)了明顯的滯后性，管理不當(dāng)則提升了風(fēng)險問題的發(fā)生幾率。

（二）政策方面的風(fēng)險

在早期政府平臺公司建設(shè)期間，大多數(shù)情況下是以注入土地的方式實現(xiàn)出資任務(wù)，但由于現(xiàn)階段加強了對平臺公司、財政縮緊政策以及國有土地資產(chǎn)等方面的管理，且在政策方針等層面出現(xiàn)了一定程度的變動情況，導(dǎo)致政府平臺公司在間接或者直接出資的過程中出現(xiàn)了形式化的特點，從而在政府平臺公司的建設(shè)初期由于受到政策風(fēng)險的影響，導(dǎo)致出資過程出現(xiàn)了不實際的情況。

（三）融資方面的風(fēng)險

隨著政府平臺公司的設(shè)立，為地方政府提供了多樣化的融資渠道，并逐漸緩解了資金需求等方面的壓力，從而促使政府平臺公司建設(shè)逐漸膨脹，在借助資金支撐的情況下，開展了籌資以及融資活動，但卻導(dǎo)致公司的資本結(jié)構(gòu)逐漸失去了平衡，加重了公司的負(fù)債問題，從而帶來了較大的賠償性損失。所以，政府平臺公司的融資風(fēng)險會逐步引發(fā)財政、金融等方面的風(fēng)險性問題，為公司帶來了嚴(yán)重的負(fù)債危機。

（四）經(jīng)營方面的風(fēng)險

大多數(shù)政府平臺公司在建設(shè)的過程中，對于基礎(chǔ)建設(shè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)予以了高度的重視，但卻忽略了實際的經(jīng)營環(huán)節(jié)，結(jié)合現(xiàn)金流量表進行分析，可以看出現(xiàn)金的收入與支出情況，主要集中在公司的投資以及融資活動當(dāng)中，而與經(jīng)營活動相關(guān)的現(xiàn)金流量，大部分情況下屬于政府和國家以補助類形式所推出的專項資金，在實際經(jīng)營過程中所收到的實體化現(xiàn)金流，所占據(jù)的比例較小，導(dǎo)致資金的回籠效率難以有效提升，使政府平臺公司在激烈的市場競爭環(huán)境當(dāng)中，無法與其他性質(zhì)的企業(yè)和公司進行競爭，從而錯過了對市場經(jīng)營優(yōu)勢的掌控。

（五）投資方面的風(fēng)險

政府平臺公司的法人資格具有獨立性，且受到相關(guān)法律的管轄，但其出資人是政府部門，實際的控制權(quán)利仍然歸屬于地方性政府，政府領(lǐng)導(dǎo)者共同參與到政府平臺公司的建設(shè)過程當(dāng)中，并提出相應(yīng)的建議與要求，可能部分建議與要求需要考慮當(dāng)?shù)氐拿裆c實際情況，所以在最終的投資決策活動開展的過程中，往往也難以順應(yīng)市場的發(fā)展規(guī)律以及達(dá)到市場化發(fā)展的有關(guān)要求，一定程度上限制了政府平臺公司的實體化運營發(fā)展。

（六）社會方面的風(fēng)險

政府平臺公司在正常情況下需要承擔(dān)地方政府在基礎(chǔ)建設(shè)、資源開發(fā)以及產(chǎn)業(yè)扶持等方面的工作職責(zé)，并且還需要投入大量的基礎(chǔ)項目建設(shè)支持，為此方面設(shè)施的設(shè)立與發(fā)展奠定基礎(chǔ)。規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植行業(yè)以及大型的政治宣傳活動，都需要基礎(chǔ)項目建設(shè)的支撐，且此類行業(yè)本身對于專業(yè)、管理與控制階段的要求較高，導(dǎo)致交叉布局的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，且難以保障各項工作項目的質(zhì)量，從而帶來了較為嚴(yán)重且范圍廣闊的社會風(fēng)險。

（七）人力資源方面的風(fēng)險

首先，政府平臺公司管理者們的內(nèi)部管理經(jīng)驗、企業(yè)經(jīng)營理念及思維模式存在局限性，難以突破傳統(tǒng)行政事業(yè)單位固有模式，對于市場化、優(yōu)秀的管理經(jīng)驗難以吸取并推廣落地。其次，部分平臺引進了大量的應(yīng)屆畢業(yè)生，人員的實踐經(jīng)驗不足，大多數(shù)人抱著騎驢找馬的心態(tài)，導(dǎo)致人員不穩(wěn)定，流動性很大。再者，公司人力資源管理方面激勵措施沒有或不完善，導(dǎo)致難以吸引和留住具有專業(yè)職稱以及職業(yè)資質(zhì)的人才，使高素質(zhì)、高水平的專業(yè)人員隊伍難以建成，不僅無法發(fā)揮出人力資源建設(shè)的實用價值，也不利于人員綜合素質(zhì)以及技能水平的提升，而政府平臺公司在風(fēng)險管理的過程中，難以針對相關(guān)風(fēng)險類型進行有效識別，從而無法提升人員的風(fēng)險應(yīng)對能力。

二、加強政府平臺公司風(fēng)險控制的有效措施

（一）樹立良好的全面風(fēng)險管理意識

公司管理者的風(fēng)險偏好通常會對公司自身的風(fēng)險偏好以及風(fēng)險容量起到?jīng)Q定性作用，同時對公司的員工也帶來了指導(dǎo)性影響，管理者的風(fēng)險理念變化對員工的風(fēng)險意識也造成了干擾。在打造政府平臺公司內(nèi)部環(huán)境的過程中，為了保障環(huán)境建設(shè)的優(yōu)質(zhì)性，則需要立足于公司管理層對于風(fēng)險管理理念認(rèn)識的基礎(chǔ)上，公司管理者對全面風(fēng)險管理工作具有明確的認(rèn)識與理解，則有助于充分的發(fā)揮出風(fēng)險管理意識建立的重要作用。為此，在選拔并任用公司管理者的同時，不僅需要針對管理者的素質(zhì)和水平進行評估，還需要保障評估結(jié)果的客觀性，同時還需要提高管理者面對風(fēng)險問題的靈敏程度，并充分的發(fā)揮出引導(dǎo)作用，為員工提供正確的指導(dǎo)，使員工能夠意識到自身在公司運轉(zhuǎn)過程中所具備的權(quán)利以及理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從而加強員工的風(fēng)險防控理念。

（二）政府平臺公司全面風(fēng)險管理內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化處理