李培娜 陳國華 陳維鳳 馬廣琛

在全球經(jīng)濟一體化的時代背景下、新型冠狀病毒肺炎疫情疊加的現(xiàn)實情況下，國家提出了打造國內(nèi)、國際“雙循環(huán)”的新型發(fā)展戰(zhàn)略建議。特別是在擴大內(nèi)需層面，更加注重國內(nèi)內(nèi)循環(huán)?？茖W技術的發(fā)展推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，更為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迎來了新發(fā)展時代。高速鐵路已成為全新經(jīng)濟增長點，它能夠助推沿線地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，從而協(xié)同帶動區(qū)域經(jīng)濟高速度、高質(zhì)量發(fā)展，并邁向新臺階。江蘇省制造業(yè)目前存在諸如傳統(tǒng)制造業(yè)占比較大、結(jié)構(gòu)性供需矛盾突出、產(chǎn)業(yè)融合力度不足等問題。這時，高鐵時代的來臨就能“倒逼”制造業(yè)優(yōu)化升級，擺脫目前困境。故本文正是基于此，在“雙循環(huán)”的大背景下，試圖分析高速鐵路對江蘇省制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的助推作用，并提出避免高鐵帶來的不利影響下的具體對策。

一、引言

當前，新型冠狀病毒疫情已在全球100多個國家蔓延，經(jīng)濟受到極大影響，長期萎靡不振，據(jù)預測至少未來五年外部經(jīng)濟形勢會非常嚴峻。在此情形之下，僅憑外需拉動經(jīng)濟增長已不再現(xiàn)實，必須要充分擴大內(nèi)需、增加經(jīng)濟增長極，最大程度發(fā)揮我國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢及內(nèi)需潛力，全力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。“雙循環(huán)”絕對不是臨時之計，而是國家長期戰(zhàn)略。未來五年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大“窗口期”，應以打造雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和密集高鐵網(wǎng)、拓展經(jīng)濟帶為抓手，引流聚能、夯實根基、提升效能，全力打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點樞紐。

截止至目前，我國已經(jīng)成為擁有世界上里程最長、規(guī)模最大的高速鐵路網(wǎng)的國家。為保障科學技術與先進生產(chǎn)力的融合發(fā)展，以及經(jīng)濟社會的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，同時新時期也對高速鐵路的建設與發(fā)展提出更高要求。當前，全國多地已建成1小時、2小時高鐵圈，江蘇省緊隨其勢，已建成“三縱四橫”的高速鐵路網(wǎng)，并打造“1.5小時高鐵圈”。

二、江蘇省高鐵建設及沿線制造業(yè)現(xiàn)狀

（一）江蘇交通不再“散盤”，蘇北地區(qū)邁進高鐵新賽道

交通是城市大動脈，特別是鐵路建設是連接省內(nèi)、省外其他城市的重要途徑之一。截止至2020年底江蘇省高鐵總里程已達到2000多公里，預計2025年將超過3500公里。如表1所示，蘇北地區(qū)已搭上高鐵快車，這具有劃時代的意義。

連淮揚鎮(zhèn)鐵路被譽為“江蘇省高鐵脊梁骨”，已于2020年12月11日正式開通運行，這就標志著蘇北地區(qū)終于擺脫無路無網(wǎng)、常年只能靠大巴、火車與其他地區(qū)相連的狀態(tài)，開啟高鐵快車新時代。伴隨著高鐵數(shù)量的不斷攀升，加快人流、物流、資金流的流動速度，完善城市間基礎設施的同時，更是為沿線地區(qū)為經(jīng)濟助力，在縮短距離的同時又減少運輸成本，高鐵的時空壓縮效應正日益顯著。

（二）江蘇省制造業(yè)現(xiàn)狀

制造業(yè)是國家擴大內(nèi)需、穩(wěn)定外需的壓艙石，更是地區(qū)發(fā)展的基礎作用力。一方面，從近五年的數(shù)據(jù)來看，江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值、制造業(yè)生產(chǎn)總值一直處于全國領先的位置，且逐年增加趨勢迅猛;平均來看，制造業(yè)創(chuàng)造的生產(chǎn)總值已占到四至五成，基礎性和根基地位明顯。

另一方面，江蘇省的先進制造業(yè)企業(yè)已經(jīng)積極與現(xiàn)代服務業(yè)融合，建立了南京高新區(qū)、蘇州高新區(qū)等18個國家高新區(qū)，總量在全國排名第一，也是全國唯一一個設區(qū)市全覆蓋的省份。物聯(lián)網(wǎng)、新材料、軟件、醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等行業(yè)已穩(wěn)居全國第一，其中物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已形成以無錫為核心，向全省范圍內(nèi)輻射的成熟產(chǎn)業(yè)布局;同時以蘇州、南京兩地物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動其他各地市協(xié)同發(fā)展，經(jīng)測算，該產(chǎn)業(yè)年均增長達30%以上。

三、高鐵開通將給江蘇省制造業(yè)帶來全新挑戰(zhàn)

高鐵帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)又會影響高鐵布局。我國現(xiàn)已進入“中國制造2025”關鍵戰(zhàn)略期，新時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級有利于理順國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的總布局和未來的深入發(fā)展，不斷提升市場資源配置效率。高速鐵路作為城市基礎設施之一，對于相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用一般反映在其輻射范圍上，能直接刺激范圍內(nèi)城市經(jīng)濟并帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于形成高鐵經(jīng)濟帶。同時，產(chǎn)業(yè)狀況建設良好，經(jīng)濟發(fā)展程度也不斷提升，對于高鐵等交通基礎設施的要求也會越來越高，有利于建成高效鐵路網(wǎng)。但是，高鐵隨之而來的“過境效應”、“虹吸效應”、“錯配效應”等對于沿線制造業(yè)帶來的消極影響也不容忽視。

（一）仍以傳統(tǒng)制造為主，“過境效應”顯現(xiàn)，先進制造業(yè)水平未得到提升

截止至2019年，江蘇省內(nèi)制造業(yè)企業(yè)中的先進制造業(yè)企業(yè)數(shù)量占44.56%左右，其中產(chǎn)業(yè)先進性部分占19.81%，技術和管理先進性部分占24.75%。從數(shù)值上看，江蘇省制造業(yè)總體發(fā)展水平一直處于全國前列，但不論是以原料采掘為主的采掘、冶金、化工、裝備等行業(yè)，還是以輕工為主的紡織、服裝、食品等行業(yè)，仍處于傳統(tǒng)制造業(yè)行列，多數(shù)企業(yè)沒有與數(shù)字化接軌，科技化水平不高，雖然承接投資項目有國際化趨勢，但代加工產(chǎn)業(yè)多見，自主創(chuàng)新型制造企業(yè)數(shù)量較少。

高鐵能帶來優(yōu)勢資源流入的同時也為本地優(yōu)勢資源提供了更多流出渠道，“過境效應”顯現(xiàn)，諸如只通過乘坐高鐵完成通勤或是短暫出差等情況更加多見，不會對本地經(jīng)濟、社會產(chǎn)生過多影響，對于先進制造業(yè)水平的提升等均未發(fā)生大幅改變，聚集效應等多種可預見的機遇更不會出現(xiàn)。

（二）傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩，“虹吸效應”加劇地區(qū)差異，結(jié)構(gòu)性供需矛盾升級

長期以來，江蘇省傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)量與社會總消耗量嚴重不匹配，產(chǎn)能過剩，無法與地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。結(jié)構(gòu)性供需矛盾一方面表現(xiàn)為無效供給過剩：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比多，供給差異性不明顯，工業(yè)消費品領域變動缺乏彈性;另一方面表現(xiàn)為有效供給不足：高技術層次產(chǎn)品短缺，無法滿足人民群眾的個性化需求。這樣不僅會創(chuàng)造無用價值，還會對環(huán)境、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級等起到制約作用，與其他地區(qū)水平進一步擴大。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央的中長期部署，江蘇省急需探索出一條解決結(jié)構(gòu)性矛盾之路。

高鐵帶來的“虹吸效應”使得本地優(yōu)勢資源更便捷地流向發(fā)達地區(qū)，快速擴大地區(qū)間差異，造成本地雖開設高鐵但資源仍未聚集的局面，甚至于本地優(yōu)勢資源大范圍向鄰近其他地區(qū)快速聚集，進一步加劇制造業(yè)結(jié)構(gòu)性供需矛盾。