文｜高 鵬 楊雪偉 劉 偉 李 偉 劉 洋

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要改進(jìn)完善機(jī)關(guān)黨建考核評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮考核指揮棒作用、選拔任用導(dǎo)向作用”。建立健全黨建工作考評(píng)機(jī)制，對(duì)全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。按照“干什么就考什么”“人在哪里，工作重心就落在哪里”的原則，通過(guò)多維度、分權(quán)重、點(diǎn)面結(jié)合的兩級(jí)考核管理體系，建立起一套既便于標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，又能客觀評(píng)價(jià)黨支部和黨員作用發(fā)揮的指標(biāo)體系，能夠進(jìn)一步發(fā)揮考核機(jī)制正向激勵(lì)作用，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的基層組織建設(shè)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

一、優(yōu)化考評(píng)機(jī)制的目的

1.推進(jìn)黨建工作考核的科學(xué)化、規(guī)范化。建立科學(xué)的黨建工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化目標(biāo)、提高黨的執(zhí)政能力、始終保持黨的先進(jìn)性的內(nèi)在要求。優(yōu)化考評(píng)機(jī)制以適應(yīng)新形勢(shì)下黨的建設(shè)要求，有助于把黨的建設(shè)提到一個(gè)新的水平和層次上，推進(jìn)黨建工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

2.明確黨建考核對(duì)黨員的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。隨著基層黨建工作的進(jìn)一步規(guī)范，現(xiàn)有黨員管理運(yùn)行機(jī)制與黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還存在差距，黨員干部隊(duì)伍活力、企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)追趕超越的奮斗目標(biāo)還不適應(yīng)，主要表現(xiàn)為：少數(shù)黨組織的黨員教育管理“弱化”，個(gè)別黨員宗旨意識(shí)“淡化”，特色載體活動(dòng)“虛化”等等問(wèn)題矛盾。因此，通過(guò)完善和優(yōu)化對(duì)黨支部和黨員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)黨支部和黨員的組織力和凝聚力勢(shì)在必行。

3.構(gòu)建全面、量化的考核指標(biāo)體系。把考核指標(biāo)科學(xué)量化，是保證考核質(zhì)量、拉開(kāi)考核檔次的關(guān)鍵。當(dāng)前的考評(píng)體系中，對(duì)黨支部的黨建工作考核主要依據(jù)《黨支部工作考核辦法》，對(duì)黨支部與黨員作用發(fā)揮考核，依據(jù)“兩個(gè)作用”積分制管理評(píng)價(jià)機(jī)制。這兩套考評(píng)機(jī)制，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面量化標(biāo)準(zhǔn)各有側(cè)重，同時(shí)又存在部分量化重復(fù)項(xiàng)或漏項(xiàng)，實(shí)際考評(píng)中需要在黨支部考核之后，再次對(duì)“兩個(gè)作用”積分進(jìn)行計(jì)算核對(duì)，在一定程度上降低了考核效率，影響以實(shí)績(jī)選人、憑德才用人的綜合評(píng)價(jià)。構(gòu)建一套評(píng)價(jià)全面、賦分合理、簡(jiǎn)便高效的評(píng)價(jià)機(jī)制，能夠從指標(biāo)設(shè)計(jì)和權(quán)重分配上，真正把黨建制度性規(guī)定轉(zhuǎn)化為基層黨建工作規(guī)范化行動(dòng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

二、“2+N”目標(biāo)管理考評(píng)機(jī)制運(yùn)用

“2+N”目標(biāo)管理考評(píng)機(jī)制，從考核評(píng)價(jià)的方式、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果運(yùn)用等方面，明確了黨建目標(biāo)管理考評(píng)機(jī)制的運(yùn)行模式，將黨支部和黨員的綜合評(píng)價(jià)納入同一考評(píng)體系，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作的同謀劃、同部署、同落實(shí)、同考核，切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，提升基層黨支部的組織力和活力。

1.兩級(jí)并重，兼顧黨員與黨支部規(guī)范管理。考評(píng)機(jī)制將黨建工作考核分為：黨員個(gè)性指標(biāo)考核（一級(jí)考核）與黨支部工作考核（二級(jí)考核）兩個(gè)層級(jí)，其中一級(jí)考核為黨支部對(duì)黨員的個(gè)性指標(biāo)考核，二級(jí)考核為基層黨委對(duì)黨支部的黨建工作考核，將黨支部和黨員考核同時(shí)納入考評(píng)機(jī)制中，改變了以往以支部考核評(píng)價(jià)整體工作，忽略黨員作用發(fā)揮的情況。

2.三層推進(jìn)，全面抓實(shí)各級(jí)責(zé)任落實(shí)?！?+N”目標(biāo)管理考評(píng)機(jī)制分別從國(guó)有企業(yè)基層黨委、黨支部、黨員三個(gè)層級(jí)進(jìn)行推進(jìn)落實(shí)，初步構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、支部落實(shí)、黨員學(xué)做”的主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制，更好的發(fā)揮層級(jí)考評(píng)指揮棒的積極作用，督促各級(jí)黨組織做好規(guī)定動(dòng)作外，強(qiáng)化戰(zhàn)斗堡壘作用和模范帶頭作用的發(fā)揮，通過(guò)開(kāi)展黨員亮身份、設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾，引導(dǎo)黨員在關(guān)鍵時(shí)刻、危急關(guān)頭、重要崗位、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)揮先鋒作用，以黨員帶動(dòng)群眾，讓黨旗在基層一線高高飄揚(yáng)。

3.多元化考評(píng)，全方位促進(jìn)作用發(fā)揮。黨員個(gè)性指標(biāo)考核（一級(jí)考核），各黨支部依據(jù)本月黨建工作重點(diǎn)，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作設(shè)置黨員個(gè)性指標(biāo)，支部書(shū)記從組織生活、履職盡責(zé)、示范引領(lǐng)、“黨建+”活動(dòng)、一黨員一檔案五項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)黨員進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。黨支部工作考核（二級(jí)考核）為國(guó)有企業(yè)基層黨委對(duì)黨支部的考評(píng)，分為主體責(zé)任落實(shí)、基層組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、功能作用發(fā)揮、活動(dòng)陣地建設(shè)、黨建檔案資料六項(xiàng)。綜合一級(jí)考核與二級(jí)考核的十一項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容，同時(shí)設(shè)置加分項(xiàng)和否決項(xiàng)，基本能夠?qū)崿F(xiàn)全方位、全過(guò)程的黨建工作考核評(píng)價(jià)，進(jìn)一步促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)融合作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)以考促能，以評(píng)顯效。黨支部書(shū)記進(jìn)行雙重考核，在二級(jí)考核的基礎(chǔ)上，實(shí)行“黃牌督辦、橙牌扣分、紅牌問(wèn)責(zé)”考評(píng)，納入季度績(jī)效兌現(xiàn)，瞄準(zhǔn)黨支部和第一責(zé)任人，倒逼黨支部書(shū)記做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在國(guó)有企業(yè)落地見(jiàn)效。

4.綜合評(píng)定，加大考核結(jié)果運(yùn)用。將“兩個(gè)作用”積分中星級(jí)評(píng)定直接融入“2+N”目標(biāo)管理考評(píng)機(jī)制，根據(jù)黨支部和黨員個(gè)人季度、年度考核得分，評(píng)定星級(jí)。對(duì)于因?yàn)樽陨碓驅(qū)е侣男新氊?zé)不力，造成不良影響和嚴(yán)重后果的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人責(zé)任，進(jìn)一步監(jiān)督和約束黨員干部，使廣大黨員在行為舉止上明確職責(zé)，積極作為。

三、“2+N”目標(biāo)管理考評(píng)機(jī)制的成效

1.疊加交融，黨建工作科學(xué)量化。量化指標(biāo)是對(duì)國(guó)企黨建考評(píng)的客觀要求，通過(guò)兩級(jí)考核管理，改變了以往“從上而下”或是“自評(píng)自薦”單一考核形式，采取“上級(jí)黨委綜合檢查、廣大黨員滿意測(cè)評(píng)、橫向展示互評(píng)互比、內(nèi)部組織自查自糾、外部標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照計(jì)分”的方式，構(gòu)建上下結(jié)合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分類量化、全面考核的多維度評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展科學(xué)性、可量化、符合客觀實(shí)際的評(píng)價(jià)，擴(kuò)大考評(píng)覆蓋面，提高考評(píng)實(shí)效性。

2.各有側(cè)重，細(xì)化黨建管理標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范和統(tǒng)一黨支部和黨員工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程，著力解決標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、工作界面不清晰、工作流程不規(guī)范等突出問(wèn)題。通過(guò)不同側(cè)重點(diǎn)黨建工作內(nèi)容的評(píng)價(jià)，注重相關(guān)指數(shù)的動(dòng)態(tài)變化，設(shè)置具有一定前瞻性的指標(biāo)，使黨員干部能夠憑借主觀的努力和付出來(lái)達(dá)到最終目標(biāo)，形成了計(jì)劃、實(shí)施、考核、激勵(lì)的過(guò)程控制和閉環(huán)管理，明確黨支部提升組織力的有效途徑，指明優(yōu)秀黨員的努力方向。

3.深入研判，拓寬考核評(píng)價(jià)主體。以往考核體系中，黨委是考評(píng)主體，考評(píng)方式和結(jié)果以黨委的得分為依據(jù)，忽略了黨員、群眾在黨建工作考核中參考評(píng)價(jià)的重要性?！?+N”目標(biāo)管理考評(píng)機(jī)制中，黨支部廣泛吸收黨員和群眾的意見(jiàn)建議，按照本支部黨建活動(dòng)開(kāi)展情況自行制定考核方案，設(shè)置符合支部實(shí)際的對(duì)應(yīng)檢查標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分細(xì)則，從多角度、多層面、不同側(cè)重點(diǎn)對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)主體的“針對(duì)性”和考評(píng)結(jié)果的“公正性”有機(jī)結(jié)合。

4.融入問(wèn)題管理，實(shí)現(xiàn)考核閉環(huán)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向抓黨建，科學(xué)認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，建立問(wèn)題整改清單，提出解決問(wèn)題的辦法，問(wèn)題整改采取支部復(fù)查、黨委督查的方式，促進(jìn)具體工作的落實(shí)和改進(jìn)。同時(shí)，加強(qiáng)考評(píng)工作報(bào)道及情況通報(bào)力度，擴(kuò)大黨員知曉率、關(guān)注率，增強(qiáng)考評(píng)的公信力、提升考核評(píng)價(jià)的權(quán)威性，進(jìn)一步營(yíng)造良好的考評(píng)輿論氛圍。

5.將工作業(yè)績(jī)納入黨建考核結(jié)果。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要用好考核評(píng)價(jià)這個(gè)指揮棒，既報(bào)經(jīng)濟(jì)賬，又報(bào)黨建賬?！?+N”目標(biāo)管理考評(píng)機(jī)制，把黨的建設(shè)考核同黨員綜合考評(píng)、工作業(yè)績(jī)考核銜接起來(lái)，與評(píng)先樹(shù)優(yōu)、薪酬、獎(jiǎng)懲、晉升選拔掛鉤，有效解決黨建工作與薪酬分配掛鉤不緊密的問(wèn)題，真正發(fā)揮考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用。