練麗莉

[摘 要] 水庫(kù)移民在水利水電工程建設(shè)中屬于重要組成部分，涉及工程技術(shù)、環(huán)境、資源、人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等多項(xiàng)領(lǐng)域，屬于一項(xiàng)復(fù)雜且龐大的系統(tǒng)工程。水庫(kù)移民后期采取的一系列扶持措施是否能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是對(duì)移民社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行衡量的關(guān)鍵價(jià)值指標(biāo)?；诖?，文章著重結(jié)合水庫(kù)移民后期扶持重難點(diǎn)，提出幾點(diǎn)后期扶持措施，以有效解決水庫(kù)移民相關(guān)問(wèn)題，并進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)發(fā)性移民建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 水庫(kù)；移民；后期扶持；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2021）11-0085-03

我國(guó)大力興建水利水電工程，有效推進(jìn)著社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而同時(shí)也產(chǎn)生了大量工程移民。水庫(kù)移民為此作出了重大貢獻(xiàn)，因此對(duì)水庫(kù)移民做好安置工作并加強(qiáng)后期跟蹤，并采取一系列后期扶持措施，幫助移民改善生產(chǎn)生活條件，有助于維護(hù)廣大移民合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。而在水庫(kù)移民后期扶持工作開(kāi)展期間，面臨著一系列重難點(diǎn)，包括移民成本過(guò)高、環(huán)境容量超載、移民的適應(yīng)能力偏低、資金缺乏等。對(duì)此，急需創(chuàng)新采取各種有效的水庫(kù)移民后期扶持措施，以解決相關(guān)移民問(wèn)題。

一、水庫(kù)移民后期扶持相關(guān)概述

水庫(kù)移民后期扶持是當(dāng)前多地移民政策改革的主要研究課題，其關(guān)鍵是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金對(duì)水庫(kù)移民展開(kāi)就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、生產(chǎn)技能培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)等，不斷增強(qiáng)移民區(qū)人民的創(chuàng)造性與主觀能動(dòng)性，使移民可以進(jìn)一步拓展收入來(lái)源路徑，不斷提高移民整體經(jīng)濟(jì)收入。因?yàn)榇蟛糠炙畮?kù)具有工程特性，移民大多數(shù)為農(nóng)民，此類(lèi)人群的專(zhuān)業(yè)技能掌握程度較差，且文化知識(shí)水平普遍不高，所以在對(duì)這些移民展開(kāi)后期扶持期間需提供社會(huì)資源、資金、政策等多方面支持，以有效解決移民群眾面臨的生活難題，幫助其擺脫生活困境。水庫(kù)移民后期扶持工作關(guān)注的重點(diǎn)在移民安置區(qū)及庫(kù)區(qū)建設(shè)等一系列基礎(chǔ)配套設(shè)施上，以改善與優(yōu)化庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)條件及生活環(huán)境，使移民能夠有更多渠道增加經(jīng)濟(jì)收入，并實(shí)現(xiàn)多渠道發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)移民增收、脫貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、水庫(kù)移民后期扶持重難點(diǎn)

（一）移民成本過(guò)高，環(huán)境容量超載

一些水庫(kù)項(xiàng)目為了加快建設(shè)進(jìn)程，相關(guān)設(shè)計(jì)人員以及負(fù)責(zé)人會(huì)在未對(duì)水庫(kù)周邊民眾狀況展開(kāi)調(diào)查前就片面預(yù)估移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境容量、移民人數(shù)、移民成本等，使得移民總體規(guī)劃費(fèi)用和實(shí)際花費(fèi)金額有較大出入，最后導(dǎo)致移民資金面臨巨大缺口。前期低估移民成本，會(huì)使移民之后，移民區(qū)面臨較大的生產(chǎn)恢復(fù)難度，甚至日常生活都受到嚴(yán)重影響，不利于移民區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，移民前期相關(guān)設(shè)計(jì)人員以及負(fù)責(zé)人對(duì)水庫(kù)環(huán)境容量缺乏正確預(yù)估，會(huì)造成移民安置區(qū)所擁有的社會(huì)資源、生態(tài)環(huán)境不能承擔(dān)移民產(chǎn)生的負(fù)荷，即便后期扶持期間給予諸多資金及政策支持，依舊很難促進(jìn)移民安置區(qū)良性發(fā)展[1]。

（二）移民群眾自身知識(shí)與技能偏低，市場(chǎng)適應(yīng)能力偏弱

因?yàn)榇蟛糠炙畮?kù)移民均為農(nóng)民，特別是安置在地理位置相對(duì)偏僻的庫(kù)尾等區(qū)域的移民，在缺乏系統(tǒng)化教育情況下，大部分移民文化水平及技術(shù)水平都偏低。另外，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，信息較為閉塞，而在移民不具備良好的知識(shí)及技能水平的情況下，難以適應(yīng)市場(chǎng)需求。與此同時(shí)，也會(huì)造成在選擇生產(chǎn)扶持項(xiàng)目期間很難選出能讓移民高度參與且市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目。

（三）缺乏足夠的扶持資金

根據(jù)我國(guó)相關(guān)政策及法規(guī)規(guī)定，水庫(kù)移民后期扶持資金能夠直接發(fā)放給移民個(gè)人的應(yīng)盡量發(fā)放到移民個(gè)人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助，作出這一規(guī)定主要是因?yàn)榇蠖嘁泼衿渖顥l件比較艱苦，所以比較傾向選擇將水庫(kù)移民后期扶持資金直接向移民發(fā)放。另外也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，項(xiàng)目扶持主要用于解決移民安置區(qū)移民群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題，例如安居工程、美麗家園建設(shè)、扶持生產(chǎn)等。通過(guò)對(duì)某地區(qū)的水庫(kù)移民進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)很多庫(kù)區(qū)移民尤其是地區(qū)偏遠(yuǎn)的移民，其在領(lǐng)取相應(yīng)補(bǔ)助金后，基本上一半的資金會(huì)應(yīng)用于日常生活，約20%的資金會(huì)使用在子女教育方面，生產(chǎn)性支出則在補(bǔ)助金當(dāng)中只占不到10%，同時(shí)加上對(duì)再生產(chǎn)投入的扶持資金相對(duì)有限，就使得移民安置區(qū)要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大資金缺口。另外，水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目當(dāng)中涉及的規(guī)劃資金主要是項(xiàng)目資金，包括庫(kù)區(qū)基金、中央結(jié)余資金等。而就目前情況來(lái)看，雖然水庫(kù)移民在歷年的后期扶持政策的扶持下，其居住環(huán)境與生活條件有了明顯改善，但項(xiàng)目資金量未能完全滿(mǎn)足新時(shí)期環(huán)境下移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，仍存在較大缺口，對(duì)移民群眾展開(kāi)再培訓(xùn)就業(yè)、扶持生產(chǎn)等工作面臨較大難度，移民安置區(qū)人民也因缺乏創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性很難實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

三、水庫(kù)移民后期扶持措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃水庫(kù)移民作出合理預(yù)算

在對(duì)水庫(kù)移民進(jìn)行后期扶持期間，需要注意在安置區(qū)工程建設(shè)之初就要合理預(yù)算移民經(jīng)費(fèi)，同步開(kāi)展可行性研究與調(diào)查，統(tǒng)籌規(guī)劃移民數(shù)量以及遷移安置費(fèi)用等，并科學(xué)的編制預(yù)算。同時(shí)，要取締之前的低標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防發(fā)生人為降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、使用低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等情況。另外，要順暢建立移民安置資金渠道，從根本上落實(shí)移民補(bǔ)償資金，涉及的移民經(jīng)費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁盜用或挪用，且要杜絕出現(xiàn)移民經(jīng)費(fèi)短缺等情況。

（二）合理制定移民安置計(jì)劃

在對(duì)水庫(kù)移民進(jìn)行后期扶持期間，為了幫助移民群眾拓寬收入渠道，優(yōu)化移民安置區(qū)各項(xiàng)生產(chǎn)與生活環(huán)境，提高移民收入，需要高度重視合理制定移民安置計(jì)劃。在水庫(kù)移民后期扶持工作開(kāi)展中，要將工作理念從以往重工建而輕移民安置轉(zhuǎn)化為重移民搬遷而輕扶持，并將工程建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等全面結(jié)合于一體，通過(guò)充分調(diào)查制定移民方案，確保移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境容量、移民成本具有更高準(zhǔn)確性，同步有效優(yōu)化移民搬遷安置和環(huán)境容量之間存在的矛盾[2]。另外，要籌措充足的移民資金，適當(dāng)確定水庫(kù)移民后期幫扶期限，全面整合移民安置區(qū)資源，有效優(yōu)化移民安置區(qū)生產(chǎn)與生活環(huán)境，

促進(jìn)移民收入提高。

（三）加大對(duì)水庫(kù)移民后期扶持力度

加大對(duì)水庫(kù)移民的后期扶持力度，不斷改善移民生產(chǎn)生活條件和提高移民社會(huì)保障水平，逐步建立促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水庫(kù)移民增收、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步使水庫(kù)移民融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，需加強(qiáng)水庫(kù)移民后期扶持資金的籌集，確保資金到位。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，拓展資金籌集渠道，合理制定資金籌集標(biāo)準(zhǔn)。尤其在水庫(kù)建成后，一些群體在水庫(kù)供水、防洪等功能發(fā)揮過(guò)程中有所受益，因此可著重在相應(yīng)群體中籌集水庫(kù)移民后期扶持資金，以逐步增加扶持資金金額，幫助移民群眾改善生活現(xiàn)狀。

（四）對(duì)庫(kù)區(qū)移民加強(qiáng)培訓(xùn)

要充分發(fā)揮移民群眾自力更生、共謀發(fā)展的積極性，在對(duì)水庫(kù)移民加強(qiáng)后期扶持期間，要注重幫助移民群體不斷提高綜合素質(zhì)，特別要對(duì)其進(jìn)行種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面的培訓(xùn)，使庫(kù)區(qū)移民掌握更多現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)以及多種實(shí)用技術(shù)。在對(duì)庫(kù)區(qū)移民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)期間，所產(chǎn)生的費(fèi)用可從移民補(bǔ)償金當(dāng)中提取0.5%設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)基金[3]。在實(shí)際培訓(xùn)中，可基于移民群眾自身特點(diǎn)，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)技站、農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門(mén)對(duì)移民群眾進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)。通過(guò)開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，有助于提高水庫(kù)移民的文化素質(zhì)及生產(chǎn)力，進(jìn)而促進(jìn)移民安置區(qū)與庫(kù)區(qū)盡快恢復(fù)生活、生產(chǎn)，并促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）以項(xiàng)目扶持加強(qiáng)后扶

在對(duì)水庫(kù)移民展開(kāi)后期扶持期間，雖然資金直補(bǔ)能夠在短時(shí)間內(nèi)緩解移民生活困境，使移民管理部門(mén)減輕了工作壓力，但授人以魚(yú)不如授人以漁，為了從根本上改善移民生活現(xiàn)狀，需要相關(guān)部門(mén)關(guān)注并投入更多資金在移民安置區(qū)及庫(kù)區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、治理扶持項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等建設(shè)，使安置區(qū)與庫(kù)區(qū)不斷增強(qiáng)造血功能，為移民安置區(qū)與庫(kù)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)安置區(qū)與庫(kù)區(qū)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，幫助庫(kù)區(qū)移民盡快脫貧致富。比如某水庫(kù)在對(duì)移民展開(kāi)后期扶持期間，就以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目扶持加強(qiáng)水庫(kù)移民后期扶持，雖然項(xiàng)目實(shí)施中也有顧慮、有阻力、有問(wèn)題，但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)施之后，當(dāng)?shù)胤龀直O(jiān)測(cè)評(píng)估中心大量數(shù)據(jù)證明此項(xiàng)扶持項(xiàng)目的開(kāi)展使安置區(qū)及庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到有效改善，并呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展活力與勢(shì)頭。所以在對(duì)水庫(kù)移民展開(kāi)后期扶持期間，要積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目扶持工作，將水庫(kù)移民后期扶持資金集中起來(lái)為移民辦大事，從根本上促進(jìn)移民區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使移民盡快脫貧致富。

（六）建立健全的扶持工作機(jī)制

在對(duì)水庫(kù)移民加強(qiáng)后期扶持期間，要及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，摒棄陳規(guī)陋習(xí)，勇于創(chuàng)造和突破，不斷創(chuàng)新水庫(kù)移民后期扶持工作機(jī)制。在水庫(kù)移民后期扶持工作開(kāi)展中，可指定當(dāng)?shù)厮钟嘘P(guān)科室專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)移民管理，全面梳理各級(jí)管理部門(mén)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確各移民管理機(jī)構(gòu)所肩負(fù)的管理職責(zé)，進(jìn)而根據(jù)相關(guān)體制機(jī)制及行政管理要求等使各級(jí)水利部門(mén)充分發(fā)揮在移民扶持工作中的監(jiān)督及管理職能，確保嚴(yán)格執(zhí)法，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為嚴(yán)厲追究。

（七）尊重移民參與權(quán)、知情權(quán)

在水庫(kù)移民展開(kāi)后期扶持，關(guān)鍵是要解決移民在生活與生產(chǎn)中面臨的突出問(wèn)題，幫助移民盡快脫貧致富。所以在水庫(kù)移民后期扶持工作開(kāi)展中，需要相關(guān)工作者從多個(gè)角度入手了解移民內(nèi)在需求，尊重移民參與權(quán)、知情權(quán)。水庫(kù)移民管理部門(mén)要讓移民充分了解水庫(kù)移民后期扶持資金項(xiàng)目規(guī)劃以及相關(guān)金額等信息，適時(shí)組織移民共同參加村民大會(huì)，結(jié)合移民所提意見(jiàn)確立項(xiàng)目。同時(shí)，扶持資金實(shí)際使用情況需要及時(shí)張貼公示，接受全體移民的監(jiān)督以維護(hù)他們的合法權(quán)益，這樣也能化解移民和相關(guān)管理部門(mén)之間的矛盾、沖突，使水庫(kù)移民安置更加高效。

（八）建立并落實(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系

在對(duì)水庫(kù)移民進(jìn)行后期扶持過(guò)程中，要關(guān)注對(duì)具體項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，制定合理的指標(biāo)體系，促進(jìn)后續(xù)數(shù)據(jù)收集與分析、報(bào)告成果等工作效率全面提高。在指標(biāo)體系落實(shí)期間，要持續(xù)加強(qiáng)管理，相應(yīng)指標(biāo)體系既要相對(duì)固定，還要結(jié)合政策實(shí)施情況以及技術(shù)管理最新進(jìn)展實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)改進(jìn)與嚴(yán)格審查。在實(shí)施后期扶持項(xiàng)目期間，很多地區(qū)會(huì)關(guān)注政策資源整合，也就是由多項(xiàng)政策共同為一個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目提供資金支持。為有效推進(jìn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的順利開(kāi)展，要保證項(xiàng)目前期以及基礎(chǔ)工作具有較高質(zhì)量，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程以及資金收支都要有完整記錄，要明確資金來(lái)源、工程量、項(xiàng)目地址等，以便更好地區(qū)分資金使用情況與項(xiàng)目具體情況，確保有據(jù)可查。

四、案例分析

本文以某水庫(kù)移民后期扶持工作作為案例，對(duì)該水庫(kù)移民后期扶持期間面臨的困難與解決方案進(jìn)行分析與闡述。

（一）水庫(kù)移民后期扶持工作面臨的困境

該水庫(kù)水利工程所在地區(qū)移民局在開(kāi)展移民后期扶持工作之前，未詳細(xì)調(diào)查當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，造成水庫(kù)移民后期扶持工作在移民成本和環(huán)境容量等方面均出現(xiàn)預(yù)估錯(cuò)誤等問(wèn)題。該水庫(kù)屬于大中型水庫(kù)，移民區(qū)域所在地政府其工作水平相對(duì)有限，水庫(kù)移民數(shù)據(jù)相關(guān)資料收集工作進(jìn)行的較為緩慢，所收集的資料中存在大量數(shù)據(jù)失真、缺乏準(zhǔn)確性等問(wèn)題，導(dǎo)致移民規(guī)劃制定期間錯(cuò)誤地預(yù)估了移民成本以及環(huán)境容量、移民規(guī)劃方案中所呈現(xiàn)的金額根本無(wú)法滿(mǎn)足區(qū)域發(fā)展資金需求，且當(dāng)?shù)匾泼褓Y金缺口還在不斷加大。另外，還導(dǎo)致水庫(kù)移民區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，移民后期扶持工作面臨諸多難題。根據(jù)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)文件要求，需要為移民人員發(fā)放一定補(bǔ)償資金，但因?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差，且保持著較低的生產(chǎn)力水平，加上前期移民資金預(yù)估錯(cuò)誤，使得所在地區(qū)移民管理部門(mén)很難順利開(kāi)展移民后期扶持工作，最終導(dǎo)致水庫(kù)移民后期扶持資金斷裂。

（二）解決方案

為進(jìn)一步推進(jìn)該水庫(kù)移民后期扶持工作，防止后期扶持工作陷入惡性循環(huán)，當(dāng)?shù)卣偷胤浇M織建立合作關(guān)系，重新規(guī)劃了移民安置方案，將移民安置問(wèn)題放在首位，然后再展開(kāi)工程建設(shè)。在移民安置方案規(guī)劃之前，安排專(zhuān)業(yè)人員詳細(xì)調(diào)查周邊環(huán)境，并聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)且具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的數(shù)據(jù)分析人員再次評(píng)估了方案中的移民成本、環(huán)境容量、移民人數(shù)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，有效緩解了環(huán)境容量和移民搬遷兩者之間的沖突。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣€和水庫(kù)相關(guān)部門(mén)共同籌集資金，通過(guò)新媒體、電視媒體等多渠道宣傳水庫(kù)項(xiàng)目，以多種形式拓展資金籌集渠道，同時(shí)也再次向上級(jí)政府申請(qǐng)資金，多措并舉有效緩解了水庫(kù)移民后期扶持工作面臨的資金壓力。除此以外，移民管理部門(mén)還高度關(guān)注對(duì)移民人員展開(kāi)多樣化培訓(xùn)工作，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)專(zhuān)家及專(zhuān)職人員到當(dāng)?shù)貙?duì)移民展開(kāi)教育培訓(xùn)，主動(dòng)為技術(shù)學(xué)習(xí)優(yōu)良的移民介紹崗位，鼓勵(lì)與引導(dǎo)移民自主耕種、自主養(yǎng)殖，多措并舉下有效提升了移民安置區(qū)及庫(kù)區(qū)生產(chǎn)力，當(dāng)?shù)匾泼窈笃诜龀止ぷ鳙@得相對(duì)理想的成效。

五、結(jié)語(yǔ)

水庫(kù)移民后期扶持措施的貫徹落實(shí)，能給移民群眾帶來(lái)真正實(shí)惠，有效改善移民安置區(qū)與庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況。但就目前情況來(lái)看，在對(duì)水庫(kù)移民展開(kāi)的后期扶持工作中仍然存在諸多問(wèn)題與不足。所以，在未來(lái)水庫(kù)移民后期扶持工作中要進(jìn)一步增加對(duì)水庫(kù)以及移民安置區(qū)的資金扶持額度、項(xiàng)目扶持力度，使移民安置區(qū)與庫(kù)區(qū)不斷改善社會(huì)資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境等，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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