楊書君

【關(guān)鍵詞】基層;協(xié)商民主;阻滯因素;消解策略

習(xí)近平總書記指出：“大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商?！秉h的十八大以來，在黨和政府的大力支持下，在中央頂層設(shè)計持續(xù)發(fā)力的情勢下，基層協(xié)商民主在發(fā)展中不斷完善，在基層治理中發(fā)揮著重要作用，其實踐形式不斷豐富，制度化程度也得到提升。新時代，隨著協(xié)商民主實踐的深入發(fā)展，基層協(xié)商民主在基層治理的具體實踐中也面臨著一些阻滯因素，仍需在探索相關(guān)消解策略的基礎(chǔ)上不斷完善創(chuàng)新基層民主協(xié)商形式與發(fā)展路徑。

一、協(xié)商民主在基層治理中的作用

（一）推動基層治理現(xiàn)代化建設(shè)

作為中國特色社會主義協(xié)商民主實踐的基礎(chǔ)和重點，基層協(xié)商民主是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，也是社會治理最深厚的支撐點，更是推進我國治理體系現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容?；鶎訁f(xié)商民主致力于為民眾創(chuàng)造更多表達訴求的渠道，在政府與民眾之間搭建協(xié)商對話平臺，讓民眾充分參與和協(xié)商解決公共問題?；鶎痈刹吭诔浞植杉{群眾意見基礎(chǔ)上形成決策，有效提升基層治理成效的同時也能夠推動基層治理走向現(xiàn)代化。

（二）破解基層選舉困局

作為基層治理的重要機制，基層民主選舉在實踐中經(jīng)常會面臨民意表達渠道不暢通、群眾參與度低等困境與挑戰(zhàn)，這些都在一定程度上制約了基層選舉的發(fā)展，甚至滋長了干部不良風(fēng)氣和民眾政治冷漠情緒?；鶎訁f(xié)商民主可以通過構(gòu)建協(xié)商平臺有效地調(diào)和不同民眾之間的利益訴求，從而有效破解基層選舉實踐中的多重困局。基層協(xié)商民主制度切實拓寬了基層群眾參與公共管理和決策的途徑，其獨有的靈活性、多樣性，彌補了選舉民主被動性、單一性的缺陷。

二、我國基層協(xié)商民主發(fā)展的阻滯因素探析

（一）協(xié)商民主實踐“模式化”

近些年，在基層協(xié)商民主實踐取得卓著成就的同時，工作中存在的“模式化”現(xiàn)象也日益顯現(xiàn)。此種現(xiàn)象可以歸納為以下兩點：一是外部制度的“軟約束”。就協(xié)商民主本身而言，在中央、省、市、縣各個層面皆實施倡導(dǎo)型政策，且多側(cè)重于鼓勵各地因地制宜制定具體的操作辦法，因而對基層的激勵強度相對較弱。二是協(xié)商民主實踐脫實向虛，有些地方干部受錯誤的政績思維影響，為了彰顯政績， 盲目追求協(xié)商民主實踐形式的“特色”與“創(chuàng)新”，片面地把協(xié)商實踐模式化，使得一些基層協(xié)商民主實踐趨于虛化，協(xié)商效果也因此大打折扣。

（二）基層群眾“參與冷漠”

作為基層協(xié)商民主活動的主要參與者，群眾參與協(xié)商的實際狀況決定了基層協(xié)商民主運行的有效程度，但在具體實踐中，無論是在農(nóng)村還是在城市都普遍存在群眾“參與冷漠”的問題。造成此種現(xiàn)象的因素大致可以歸納為以下三點：一是協(xié)商意識淡薄。在基層政治實踐中，許多群眾由于權(quán)利意識和協(xié)商意識淡薄，會主動放棄政治參與和協(xié)商的權(quán)利，使得協(xié)商的機會流動到少數(shù)人手中。這與基層群眾受傳統(tǒng)“家長制”行政文化影響有關(guān)，習(xí)慣于將不涉及自身核心利益的公共事物交由政府處理，參與協(xié)商意愿不高。二是協(xié)商能力不足。由于基層群眾受教育水平存在一定的差異，有些群眾尤其是農(nóng)村村民文化水平總體偏低，對基層協(xié)商民主的認(rèn)識程度不夠，缺乏對協(xié)商議題的思考和協(xié)商能力。三是協(xié)商主體地位不平等。在基層協(xié)商民主具體實踐過程中，存在一般民眾的意見與建議往往不被采納，而政策實施過程受精英操縱的現(xiàn)象。因而造成基層治理的權(quán)力主要集中在基層干部、精英手中，很多基層群眾在政治決策中即使提出意見也無效，有時甚至?xí)艿酱驂骸?/p>

三、基層治理視域下我國基層協(xié)商民主困境的消解策略

（一）堅持制度設(shè)計與基層實踐相結(jié)合

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是推動基層協(xié)商民主實踐最有力的保障。新時代背景下，基層協(xié)商民主制度的創(chuàng)新與發(fā)展還要以黨和政府的支持推動作為堅實后盾?；鶎訁f(xié)商民主“應(yīng)該是頂層設(shè)計與基層探索的統(tǒng)一，既有國家層面的規(guī)劃，更有各個地方基于本地實際的積極嘗試”。近幾年來，越來越多的基層地區(qū)探索出一些新的協(xié)商民主運行模式，備受群眾歡迎，基層群眾參與協(xié)商民主的積極性和主動性大大提高。在頂層設(shè)計與基層實踐相結(jié)合的組合策略之下，基層協(xié)商實踐同樣至關(guān)重要。只有進行實踐，群眾才能夠更了解協(xié)商民主的運行方式，進而產(chǎn)生心理認(rèn)同。此外，只有進行實踐才能夠及時發(fā)現(xiàn)協(xié)商制度存在的缺陷并加以改進和完善，更有利于基層協(xié)商民主制度永葆活力。

（二）提升基層民眾協(xié)商意識和協(xié)商能力

在基層治理現(xiàn)代化進程中，推進基層協(xié)商民主實踐發(fā)展是非常重要的一環(huán)，因為“涉及人民群眾的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層”。首先，要把提升基層民眾的協(xié)商意識與協(xié)商能力放到重要位置，通過不斷宣傳中國特色社會主義協(xié)商民主理念，培育基層民眾的協(xié)商意識和精神。其次，在處理基層公共事務(wù)時，注意加強與基層民眾的交流與溝通，使他們正確認(rèn)識自身政治權(quán)利，讓基層群眾認(rèn)識到在協(xié)商公共事務(wù)時不能目光短淺片面追求個人利益最大化。鼓勵民眾在參與協(xié)商時自由表達自己的想法，提高基層民眾參與協(xié)商的能力，推動協(xié)商結(jié)果的民主性、科學(xué)性以及公平性。最后，要拓寬民眾表達訴求的渠道，健全以基層民眾為主體、社會多方廣泛參與的新型基層協(xié)商治理體系。

四、結(jié)語

基層協(xié)商民主作為我國基層民主政治發(fā)展的重要實現(xiàn)途徑，在實際運行中所面臨的現(xiàn)實困境與阻滯因素體現(xiàn)出我國基層協(xié)商民主治理現(xiàn)代化將是一個緩慢而又曲折的過程?；鶎诱朴诟母飫?chuàng)新，總結(jié)和借鑒各方協(xié)商實踐經(jīng)驗并結(jié)合本地實際，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善協(xié)商民主制度建構(gòu)，在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)協(xié)商制度存在的缺陷并進一步加以改進和完善，推動我國基層協(xié)商民主實踐永葆活力并不斷取得新發(fā)展。

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【作者單位：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究生院】