胡鵬

隨著社會主義經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，行政事業(yè)單位的管理體制也在逐步完善。由于社會制度的不斷改革，越來越多的行政事業(yè)單位致力于優(yōu)化管理體制，國家對行政事業(yè)單位工作的支持也有助于實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的最終發(fā)展目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，我們將討論加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)管理的方法。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)管理的建設(shè)成為擴(kuò)大行政事業(yè)單位發(fā)展的有效途徑。此外，為了使行政事業(yè)單位追求更長遠(yuǎn)的發(fā)展，有必要進(jìn)一步建立完善會計(jì)管理制度。只有不斷改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念和擴(kuò)大內(nèi)部控制的工作方式，提升行政事業(yè)單位的核心發(fā)展能力。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位建立和完善會計(jì)管理的重要性

行政事業(yè)單位是國家的重要職能部門，與西方行政事業(yè)單位相比，其可以積累先進(jìn)的管理理念，為優(yōu)化行政事業(yè)單位的管理機(jī)制奠定基礎(chǔ)。建立和完善會計(jì)管理制度時(shí)，必須做好內(nèi)部控制，加強(qiáng)各種信息的交流，評估各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，以便行政事業(yè)單位的會計(jì)管理能夠穩(wěn)定高效運(yùn)行。我國會計(jì)管理的發(fā)展相對較晚，在實(shí)施初期存在很多明顯的缺陷。在新時(shí)期，通過對財(cái)務(wù)需求和財(cái)務(wù)特征進(jìn)行深入分析，合理管理和控制各種財(cái)務(wù)資金，發(fā)現(xiàn)漏洞時(shí)進(jìn)行集中管理、加強(qiáng)監(jiān)督等，從總體上改善了財(cái)務(wù)績效。加強(qiáng)會計(jì)管理的建立和完善，真正實(shí)現(xiàn)會計(jì)管理的平穩(wěn)運(yùn)行，切實(shí)利用行政事業(yè)單位會計(jì)管理的價(jià)值，對建設(shè)我國經(jīng)濟(jì)和未來發(fā)展大有裨益。

二、行政事業(yè)單位會計(jì)管理存在的問題

（一）預(yù)算準(zhǔn)備不足

會計(jì)工作的管理質(zhì)量受預(yù)算的合理性影響，行政事業(yè)單位建立科學(xué)的預(yù)算制度可以有效反映行政事業(yè)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，為領(lǐng)導(dǎo)干部了解單位財(cái)務(wù)情況提供數(shù)據(jù)支撐，目前，行政事業(yè)單位預(yù)算編制容易受到許多客觀因素的影響，并且在預(yù)算編制過程中業(yè)務(wù)處理環(huán)節(jié)過多，流程過于復(fù)雜，存在預(yù)算編制不及時(shí)和預(yù)算靈活性不強(qiáng)的情況，降低了我國預(yù)算編制的效率。

（二）應(yīng)提高財(cái)務(wù)人員的綜合能力

部分財(cái)務(wù)人員總體素質(zhì)低下是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位會計(jì)管理工作面臨的主要問題。由于財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技能水平不高，會計(jì)管理工作精細(xì)化程度不夠，會計(jì)管理工作創(chuàng)新能力不強(qiáng)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理水平發(fā)展緩慢。還有一些財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代會計(jì)工作方式，影響了單位會計(jì)管理的信息化建設(shè)。部分財(cái)務(wù)人員在擔(dān)任重要崗位時(shí)，被不良的社會風(fēng)氣侵蝕，很容易發(fā)生違法或違規(guī)事故，嚴(yán)重?fù)p害了行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）會計(jì)預(yù)算執(zhí)行不充分

行政事業(yè)單位長期以來一直從財(cái)政部門獲得資金，并已形成穩(wěn)定的資金來源，因此危機(jī)感較弱，對預(yù)算管理工作普遍重視程度不高。即使在預(yù)算報(bào)表和會計(jì)材料中提交信息也是不全面的，預(yù)算精細(xì)化程度還有待提高。

（四）內(nèi)部會計(jì)控制系統(tǒng)不健全

行政事業(yè)單位和一般企業(yè)都有財(cái)務(wù)管理部門，但區(qū)別在于后者具有健全的內(nèi)部控制制度。近年來，隨著時(shí)代的發(fā)展，更加先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念已經(jīng)應(yīng)用于實(shí)際工作，取得了良好的應(yīng)用效果，將其應(yīng)用于行政事業(yè)單位能進(jìn)一步提高其財(cái)務(wù)管理效率。就行政事業(yè)單位而言，如果內(nèi)部控制制度不完善，就會導(dǎo)致各種問題發(fā)生，例如責(zé)任不明確、職位混亂、報(bào)告虛假損失等，并且在某些情況下，過于關(guān)注個(gè)人利益而導(dǎo)致對單位整體利益的損害。對此，有必要根據(jù)實(shí)際情況建立健全內(nèi)部控制制度，以加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督，使會計(jì)人員能夠嚴(yán)格按照規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行財(cái)務(wù)管理工作。

（五）財(cái)務(wù)會計(jì)管理更加復(fù)雜

在新形勢下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作越來越困難，幾乎涵蓋了行政事業(yè)單位所有管理活動的內(nèi)容。如在提取相關(guān)帳目和明細(xì)時(shí)未仔細(xì)地檢查相關(guān)帳目和明細(xì)，則腐敗很可能發(fā)生。同時(shí)，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)薄弱，有時(shí)存在違反規(guī)定大額使用現(xiàn)金，執(zhí)行三重一大制度不夠嚴(yán)格等情況，不利于資產(chǎn)的保值增值。另外，部分行政事業(yè)單位將單位的財(cái)務(wù)管理工作委托給第三方，以減輕單位管理的負(fù)擔(dān)，這種管理方式在一定程度上具有負(fù)面影響。一方面，對獨(dú)立財(cái)務(wù)管理并沒有真正的幫助，因?yàn)榈谌浇M織為行政事業(yè)單位提供了相關(guān)的技術(shù)管理支持，是以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的;另一方面，由于第三方組織不能正確理解行政事業(yè)單位的狀況，因此財(cái)務(wù)管理存在偏差，在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中也存在很多問題。

（六）內(nèi)部控制對接不足

在行政事業(yè)單位中內(nèi)部控制管理工作未正確進(jìn)行的原因有兩個(gè)：①缺乏內(nèi)部控制。這種現(xiàn)象的根本原因在于行政事業(yè)單位的性質(zhì)。在某些不良現(xiàn)象中，包括因財(cái)務(wù)管理不一致而導(dǎo)致的犯罪，例如挪用公共資金，以及由于行政事業(yè)單位的雇員未能按照會計(jì)規(guī)則規(guī)范其行為而導(dǎo)致缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識。②對接方式不足。一些行政事業(yè)單位建立的預(yù)算成本體系缺乏健全性，無法滿足工作需求，因?yàn)樵S多會計(jì)員工缺乏對內(nèi)部會計(jì)管理的了解，更不用說參與會計(jì)管理了。預(yù)算分析一些行政事業(yè)單位的審查和批準(zhǔn)程序太復(fù)雜，預(yù)算不合理，導(dǎo)致嚴(yán)重的預(yù)算超支。

（七）內(nèi)部控制管理的概念落后

在當(dāng)今的行政管理中，主要是從兩個(gè)方面反映出業(yè)務(wù)會計(jì)對有效內(nèi)部控管理制缺乏了解。 1.許多高管對會計(jì)控制的理解水平仍然相對較低，對內(nèi)部會計(jì)控制盲目理解，需要確保業(yè)務(wù)收入和成本管理。2.由于許多會計(jì)師對其工作的理解僅僅是執(zhí)行會計(jì)和其他相關(guān)的技術(shù)內(nèi)容，因此許多行政事業(yè)單位忽略會計(jì)的內(nèi)部控制，這將產(chǎn)生嚴(yán)重的影響會計(jì)工作的質(zhì)量和范圍

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)會計(jì)管理的措施

（一）加強(qiáng)資源投入，促進(jìn)會計(jì)管理

與發(fā)達(dá)國家相比，我國的會計(jì)管理理論研究較慢，特別是關(guān)于公司會計(jì)管理的理論研究成果甚少。當(dāng)前，行政事業(yè)單位應(yīng)積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家會計(jì)管理理論的研究經(jīng)驗(yàn)，并將其應(yīng)用于促進(jìn)行政事業(yè)單位會計(jì)管理工作。有關(guān)部門要全力推動科研項(xiàng)目建設(shè)，為科研項(xiàng)目建設(shè)提供足夠的資金，為整合科研資源提供支持，并鼓勵越來越多的科研機(jī)構(gòu)參與，必須予以鼓勵和指導(dǎo)，必須及時(shí)推廣現(xiàn)有的科學(xué)研究成果，以確?？茖W(xué)研究成果的有效性。同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷提高實(shí)踐技能，總結(jié)實(shí)際會計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，為會計(jì)管理發(fā)展奠定基礎(chǔ)。