于甜

本文以某一科研單位為例，通過分析該單位在預(yù)算管理中存在的問題，就如何提高科研單位全面預(yù)算管理提出一些思考和看法，力求使得科研事業(yè)單位經(jīng)營管理水平的不斷發(fā)展進步和提升。

近幾年來，不少科研單位的科研經(jīng)費都呈現(xiàn)大幅增長的趨勢，科研經(jīng)費的來源渠道也逐漸多層次和多元化發(fā)展。經(jīng)費收入的比重越來越大，對于科研經(jīng)費的預(yù)算管理水平的要求也越來越高。然而由于國家對于科研單位的科研經(jīng)費并沒有統(tǒng)一的管理方法，因此當(dāng)下大部分科研單位的預(yù)算管理水平并沒有跟上科研經(jīng)費的增長速度，在科研預(yù)算管理中預(yù)算編制時間段，預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算約束力不強等諸多問題。因此如何破解當(dāng)下科研單位經(jīng)費預(yù)算管理困局，優(yōu)化科研單位的資源配置，全面提升預(yù)算管理水平就顯得尤為重要。

一、目前科研單位預(yù)算管理存在的問題

當(dāng)下，不少科研單位的預(yù)算管理都存在不少問題，預(yù)算編制與管理缺乏科學(xué)性體現(xiàn)在預(yù)算編制時間段，預(yù)算編制方法不科學(xué);同時科研單位在預(yù)算的實際執(zhí)行過程中規(guī)范性缺乏，對于預(yù)算執(zhí)行的不重視，使得其管理和執(zhí)行都流于形式。

（一）預(yù)算編制時間短

現(xiàn)目前不少科研單位的預(yù)算編制通常是集中在年底倉促完成，草草編制，沒有對整體進行周密的考慮，缺乏對于未來的預(yù)算支出的反復(fù)驗算和思考，在以后的操作中，往往會發(fā)現(xiàn)這種潦草編制的預(yù)算方案的實際操作性與現(xiàn)實情況偏離，并不能起到對于科研單位實際支出管理的指導(dǎo)意義。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)、不規(guī)范

科研經(jīng)費的編制是一項專業(yè)且復(fù)雜的工作，需要不斷去論證編制的合理性，但目前大部分科研單位的經(jīng)費預(yù)算編制僅僅綜合今年與去年的支出，不少單位新一年的預(yù)算編制計劃僅僅是在去年的基礎(chǔ)上進行簡單的修改。不僅如此，科研單位人員大都不熟悉財務(wù)知識，科研項目的申報時間往往又十分緊迫，這就導(dǎo)致預(yù)算編制僅僅依靠課題負責(zé)人的經(jīng)驗和估計，這也導(dǎo)致了科研收支的十分隨意和草率。

（三）科研經(jīng)費預(yù)算控制難度大

科研單位的科研項目眾多且不少項目經(jīng)費數(shù)額十分龐大。往往只能選取研究課題中的重點開支項目進行估計和控制，無法對所有項目開支進行預(yù)估。并且有些重大課題的項目周期經(jīng)?？缭絻扇曛?，造成財務(wù)預(yù)算控制上的時間難度增加。不少軍工科研單位的研究項目技術(shù)含量高，項目生產(chǎn)數(shù)量少，同時研發(fā)過程中的不確定因素較多，技術(shù)指標多變，使得預(yù)算方案確定難度大，很難一次準確完成，往往需要經(jīng)常進行調(diào)整。此外，軍工科研時間緊任務(wù)重，要求高，導(dǎo)致項目經(jīng)常出現(xiàn)不可預(yù)見因素，使得項目經(jīng)費預(yù)算精確度不高。

（四）經(jīng)費預(yù)算編制缺乏約束力

不少科研單位的預(yù)算控制僅僅浮于表面，走形式，沒有真正落到實處，缺乏客觀公正的科研績效，使得不少項目負責(zé)人往往要求財務(wù)去配合自己的項目預(yù)算編制，以求的我順利結(jié)題驗收，這樣的考核體系使得科研經(jīng)費預(yù)算流于形式，缺少控制力和約束力，甚至還有大量的科研項目不結(jié)賬，結(jié)余經(jīng)費由項目負責(zé)人自由支配，成為項目負責(zé)人的“私人口袋”。

（五）定額基礎(chǔ)不完善

由于科研事業(yè)單位承擔(dān)的項目任務(wù)在研發(fā)過程中存在非常多的不確定因素，造成了科研單位中定額基礎(chǔ)工作薄弱。尤其是對于科研和系統(tǒng)化及裝備研究項目，因為其項目性質(zhì)導(dǎo)致實施定額管理十分困難，面對小批量生產(chǎn)的裝備項目而言，也對實施定額管理帶來非常多的挑戰(zhàn)。

二、關(guān)于科研單位全面預(yù)算管理的若干思考

基于上述科研單位中存在的預(yù)算編制和執(zhí)行問題，本文對于如何提升全面預(yù)算管理提以下幾點思考。

（一）提高預(yù)算編制和管理的科學(xué)性

提高預(yù)算編制和管理的科學(xué)性對于科研單位的持續(xù)良好運作具有重大意義和積極影響。首先，在每年科研單位制定的年度目標下，須確保整體語段目標的合理性和可貫徹性。因此推行科研經(jīng)費預(yù)算模板，規(guī)范預(yù)算編制是確保預(yù)算項目的精準性和規(guī)范性的重要保障。對科研課題中申請的通用開支明細，材料費，試驗費、能源費等都需要結(jié)合目前市場價格，測算開支標準中的數(shù)量和金額，單獨列示，進而去確保編制預(yù)算科學(xué)的合理可行。尤其是涉及到政府采購時，就要嚴格落實國家對于采購的標準和要求;涉及勞務(wù)費用時，要充分考慮人員在完成科研任務(wù)時的可行性，合理編制參與人員數(shù)量;涉及到重大設(shè)備需要采購時，就更應(yīng)綜合考慮單位目前的資產(chǎn)配置和使用情況，避免出現(xiàn)重復(fù)購置甚至出現(xiàn)閑置的浪費現(xiàn)象;涉及對外投資或合作投資時，要嚴格審核合作單位ID自制，嚴格透明招標過程，確保科研項目實施的公正性。

（二）完善預(yù)算管理的監(jiān)督體系

若要進一步強化全面預(yù)算管理，建立健全預(yù)算機制，則必須要加強監(jiān)督力度。加強監(jiān)督對于優(yōu)化全面預(yù)算管理具有重要的意義和作用。為了有效保障預(yù)算控制責(zé)任的落實情況，可以借助于涉及到預(yù)算管理的每個主體，明確細化其職責(zé)和義務(wù)，落實到每個部分及個人，同時建立相對應(yīng)的監(jiān)督考核機制，完善預(yù)算管理的監(jiān)督體系。對于落實完成既定目標的部門和個人要給予獎勵，同時也要對沒有完成既定目標的部門和個人進行懲罰。

（三）推動預(yù)算信息公開透明

因為科研項目具有種類繁多、項目周期跨度長等特點，所以設(shè)置專職的科研經(jīng)費管理崗位也就顯得尤為重要。設(shè)置專職崗位人員，負責(zé)協(xié)助指導(dǎo)項目負責(zé)人進行預(yù)算編制計劃的編寫，對于已經(jīng)在進行中的項目，對其提供具體的項目經(jīng)費分配申報，預(yù)算執(zhí)行進度通知，經(jīng)費使用情況的定時公開等工作。同時對于非涉密的項目信息要進行公開和建立回訪制度，通過科研單位信息公開網(wǎng)站，在科研單位內(nèi)部組織專門的項目回訪檢查組，對于項目的預(yù)算批復(fù)，預(yù)算申報，經(jīng)費支出和資產(chǎn)購置情況進行不定期的回訪復(fù)查。定期公開科研項目的經(jīng)費預(yù)算情況，不僅能夠督促項目人員積極完成各項項目進度，同時也便于單位了解每個科研項目的執(zhí)行進度和情況，及時的發(fā)現(xiàn)解決問題，確?？蒲许椖宽樌瓿?。實行科研經(jīng)費審計波高公開透明，對于不合規(guī)的情況立即責(zé)令進行改進，并且公開處理結(jié)果，全面提升預(yù)算編制工作的信息公開和透明度。