張曉

全面預算管理能夠實現(xiàn)對于石油企業(yè)運營成本的有效控制，促進其財務管理水平的提高。對于石油企業(yè)而言，面對新的發(fā)展環(huán)境，需要提升對于全面預算管理的認識，從自身的實際情況出發(fā)，構建起完善的全面預算管理體系及監(jiān)督評價機制，保證全面預算管理的實施效果。本文從全面預算管理的內涵和特點出發(fā)，對石油企業(yè)全面預算的不足和強化措施進行了分析，希望能夠推動企業(yè)的健康發(fā)展。

目前，我國經濟從高速增長轉化為高質量發(fā)展，石油企業(yè)也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，全面預算管理作為一種科學的管理方法，能夠對企業(yè)內部管理工作進行規(guī)范，深入挖掘企業(yè)潛力，幫助其降低運營中的風險和隱患。但是結合實際情況分析，不少石油企業(yè)在實施全面預算管理的過程中，暴露出很多問題，導致全面預算管理的作用無法充分發(fā)揮出來，需要企業(yè)重視起來，采取科學的措施和方法，對全面預算管理中存在的問題進行解決，保證全面預算管理的實施效果。

一、 全面預算管理概述

全面預算管理指以企業(yè)的戰(zhàn)略目標為導向，對財務資源和非財務資源進行優(yōu)化配置，針對企業(yè)在未來一段時間內的經營活動進行預測籌劃，評估出對應的財務結果。在實際執(zhí)行過程中，需要針對企業(yè)實施的各種經濟活動進行監(jiān)督管理，就預計情況和實際情況進行對比，持續(xù)調整和改善經營活動，以確保企業(yè)戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。全面預算管理的重點突出在“全面”上，一方面，要求企業(yè)全員的共同參與，另一方面，要求實現(xiàn)對企業(yè)所有業(yè)務活動的全面覆蓋。

全面預算管理具備三個特點：一是規(guī)范化。在實施全面預算管理的過程中，應該確保各項操作的規(guī)范化，避免隨意管理或者盲目管理的情況;二是目標化。全面預算管理實施環(huán)節(jié)，需要對企業(yè)的預算目標進行量化，將目標作為導向，開展分析、編制、執(zhí)行和評價工作;三是戰(zhàn)略性。全面預算管理需要對企業(yè)在未來一段時間內的預算工作進行管理，也需要能夠從企業(yè)戰(zhàn)略視角，對預算管理進行分析，將企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)作為管理的出發(fā)點和落腳點。

二、石油企業(yè)全面預算管理的不足

（一）缺乏合理認知

石油企業(yè)想要保證全面預算管理工作的有效實施，必須引導管理人員樹立起科學的認知，這也是企業(yè)提高自身綜合管理能力的關鍵。但是從目前來看，很多石油企業(yè)對于全面預算管理缺乏合理的認識，不了解全面預算管理的作用，將目光一味放在經濟效益方面，導致全面預算管理工作得不到有效落實。

（二）監(jiān)督評價欠缺

為了能夠保證全面預算管理工作的效果，石油企業(yè)應該從自身的實際情況出發(fā)，建立起相應的監(jiān)督評價機制，對全面預算管理的實施情況進行監(jiān)督控制。而目前來看，多數(shù)石油企業(yè)并沒有制定出完善的全面預算管理監(jiān)督評價機制，很多時候都是僅僅針對各部門預算執(zhí)行情況進行考核，沒有能夠將過程管理和結果管理結合在一起，導致考核工作缺乏全面性，監(jiān)督評價的效果更是無從談起。

（三）執(zhí)行力度不足

全面預算管理的實施不僅需要有明確的管理目標，還要求石油企業(yè)具備較強的執(zhí)行力，能夠對全面預算中的動態(tài)指標進行跟蹤管理，將全面預算管理的作用充分體現(xiàn)出來，為石油企業(yè)的各項經營管理活動提供可靠支撐。但是現(xiàn)階段，多數(shù)石油企業(yè)在全面預算管理執(zhí)行力方面相對較差，導致全面預算管理控制環(huán)節(jié)不夠嚴謹，也沒有系統(tǒng)性的監(jiān)督管理，影響了全面預算管理工作在各個環(huán)節(jié)的貫徹落實。同時，部分石油企業(yè)在實施全面預算管理的過程中，存在重結果輕分析的現(xiàn)象，導致全面預算管理淪為了表面形式，實施的效果受到很大影響。

（四）獎懲制度缺乏

當前，不少石油企業(yè)在實施全面預算管理的過程中，沒有針對評價結果制定出相應的獎懲標準，企業(yè)內部全面預算管理的環(huán)境和氛圍欠缺，在這種情況下，一些部分和工作人員對于全面預算管理工作不夠重視，缺乏工作的積極性和能動性，石油企業(yè)的經營發(fā)展都會受到影響。

三、 石油企業(yè)全面預算管理強化措施

（一）強化觀念認識

想要確保全面預算管理工作的順利實施，必須先提高石油企業(yè)對于全面預算管理的認知，這也是所有工作開展的前提和保障。從實踐的角度，一是要求企業(yè)管理層能夠認識到全面預算管理的重要性，借助全面預算管理實現(xiàn)對于成本的有效控制，減少資金和資源的浪費問題;二是應該做好相應的宣傳工作，在企業(yè)內部營造出良好的預算管理氛圍，強化全體員工對于全面預算管理的認知，推動內部控制制度的完善，使得員工能夠主動參與到全面預算管理工作中，突出其全面性。

（二）做好監(jiān)督評價

石油企業(yè)應該對全面預算管理監(jiān)督評價機制進行健全和完善，以確保相關工作的順利實施。首先，石油企業(yè)應該結合自身的實際情況，對全面預算管理監(jiān)督評價體系的內容進行明確，通常情況下，石油企業(yè)全面預算管理監(jiān)督評價的內容有兩個，一是對企業(yè)內部各部門預算執(zhí)行情況的監(jiān)督評價，二是對預算管理組織情況的評價考核，在明確相關內容的情況下，企業(yè)才能更好地對監(jiān)督評價機制進行完善;其次，石油企業(yè)應該構建起科學的考核指標，指標的內容應該分成財務指標和非財務指標，財務指標應該包含石油企業(yè)的償債能力、盈利能力、管理能力等，非財務指標則應該包括預算組織情況、市場反應情況等，這些指標必須具備可量化性，通過對指標的衡量，明確全面預算管理工作的實施效果;然后，對于一些重點指標，應該做好動態(tài)監(jiān)控，隨時掌握指標的發(fā)展變化，以此來對工作的措施和方法進行調整，如石油企業(yè)KPI指標等。

（三）提高執(zhí)行力度

一方面，應該結合石油企業(yè)的發(fā)展特點，選擇恰當?shù)那腥朦c來實施全面預算管理工作，以先進的管理理念為支撐，實施全面預算編制，保證預算方法的多樣性和先進性，避免以往單一預算方法對于全面預算管理執(zhí)行力的制約;另一方面，應該針對全面預算管理的執(zhí)行情況進行分析和考核，推動其執(zhí)行力度的提高。石油企業(yè)在對相應的考核體系進行制定的過程中，必須強調預算考核目標的整體性，將成本控制、預算目標、資金使用等全部納入到預算考核目標中，提升預算執(zhí)行的深度和力度。

（四）完善獎懲制度

石油企業(yè)在實施全面預算管理的過程中，想要達到預期成效，需要建立起權責利相結合的獎懲制度，確保相應的考核指標和獎懲標準能夠做到客觀、公正、合理，將各方面的影響因素全部考慮在內。企業(yè)預算管理的完成情況會影響其自身效益，也會影響全體員工的切身利益，基于此，石油企業(yè)應該將預算目標的執(zhí)行情況納入到部門及崗位考核中，制定出相應的考核及獎懲制度。在制度中，獎勵不能僅僅是單純的資金獎勵，還應該包括績效獎勵、崗位晉升、先進評比等，通過這樣的方式來調動員工參與全面預算管理的積極性，也可以推動企業(yè)文化的塑造。同時，應該對各部門及員工的責任進行明確，對于一些執(zhí)行力較差的部門和員工，應該追究其責任，作出相應的懲罰，通過這樣的方式，能夠提升管理制度的有效性。

（五）引入信息技術

石油企業(yè)在開展全面預算管理的過程中，應該積極引入先進的信息技術手段，推動全面預算管理的信息化，建立起能夠符合自身實際情況的全面預算管理信息系統(tǒng)，確保系統(tǒng)能夠對全面預算管理的執(zhí)行情況進行跟蹤管理，對相關信息進行及時更新，使得管理人員和財務人員能夠實現(xiàn)對于預算管理數(shù)據的有效查詢。不僅如此，石油企業(yè)預算管理信息系統(tǒng)必須能夠做好有效的信息共享，為其他管理系統(tǒng)提供可靠的數(shù)據支持。應該重視對預算管理人員的教育和培訓，提升其信息化水平，要求管理人員能夠掌握相應的信息化技能，將全面預算管理系統(tǒng)的功能和作用充分發(fā)揮出來。

四、結語

總而言之，新常態(tài)下，石油企業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇，同時也面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)，做好全面預算管理工作，對于企業(yè)的健康發(fā)展意義重大，必須得到足夠的重視。石油企業(yè)應該立足自身的實際情況，就全面預算管理中存在的問題進行深入分析和研究，采取有效的措施去解決問題，提升全面預算管理的水平和效果，以此來實現(xiàn)自身的發(fā)展目標。

（作者單位：陜西延長石油集團管道運輸公司）