劉丹 李剛

我國黨中央結(jié)合社會發(fā)展現(xiàn)實需要，拓寬國有企業(yè)發(fā)展的融資渠道，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多的活力，決定放寬國企混合所有制改革的方式，為國有國有企業(yè)的發(fā)展提供更多的機(jī)會。我國地方政府積極響應(yīng)號召，在探討國有資本產(chǎn)權(quán)交易和非國有資本產(chǎn)權(quán)權(quán)益保護(hù)問題上首要任務(wù)是做好對引用的投資者篩選問題，規(guī)范投資者的準(zhǔn)入原則，保證其能夠順利同國有國有企業(yè)組成利益共同體，攜手進(jìn)步，實現(xiàn)互利雙贏的初衷。本文將分析國企混合所有制改革中涉及到關(guān)于投資者準(zhǔn)入審核篩選的原則問題，希望能為各個地方政府的工作提供有效參考意見。

經(jīng)過我國多年以來的社會實踐經(jīng)驗總結(jié)分析可以有效發(fā)現(xiàn)在國有國有企業(yè)改革之中吸收民間投資，外商投資等多方資本，能夠順利完成國有國有企業(yè)在新時期的有效升級發(fā)展。這種操作方式是對國有國有企業(yè)的經(jīng)營模式進(jìn)行混合所有制經(jīng)濟(jì)形勢的改造?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展，主要來源于國有國有企業(yè)的改革，探尋國有國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)相融合的形式和途徑。有利于放大國有資本的功能、使國有資本保值增值、提高國有國有企業(yè)競爭力，有助于”走出去”的戰(zhàn)略部署。對于甄別合適的投資人加入國有國有企業(yè)經(jīng)營模式的分析要制定周密謹(jǐn)慎的篩選形式。

一、國企混合所有制改革中引進(jìn)投資者潛在問題

（一）投資者引進(jìn)留于形式

部分地方政府工作時僅僅注重完成相應(yīng)的指標(biāo)，并未對參與投資的投資方身份進(jìn)行有效核實。對于投資人資金來源并未做出詳細(xì)的調(diào)查和研究，也沒有對于投資人的實力和營銷運(yùn)營水平做出科學(xué)的評估。更無法知悉投資人的投資目的，無法保證投資人會配合國企的下一步發(fā)展計劃的實施和完成，這樣只是單純將投資人的資金直接并入國有國有企業(yè)的發(fā)展之中，并無法完成理想目標(biāo)需要的投資人引進(jìn)內(nèi)容。這樣只停留于形式的投資者引進(jìn)工作顯然無法同社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求保持一致。

（二）缺乏科學(xué)的監(jiān)督方式

在進(jìn)行國有國有企業(yè)混合所有制改革期間，常常會忽視國有國有企業(yè)自身國有企業(yè)的身份。對于國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)管理，成本管理，工作監(jiān)督等相應(yīng)的現(xiàn)代國有企業(yè)管理內(nèi)容執(zhí)行并不到位。這樣的國有企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)狀一旦貿(mào)然引入新的投資人，就會暴露出問題。例如投資方會以國有企業(yè)資金困難為由，會不斷的要求國有持股東方資金方面的支持、或要求向銀行貸款進(jìn)行擔(dān)保、提供資產(chǎn)抵押，長期利用國有國有企業(yè)的資源、資金上的優(yōu)勢為自身獲取利益。這樣的漏洞存在會為居心不良的投資人帶來漏洞，反而對國有國有企業(yè)的未來發(fā)展帶來不利的影響。

（三）選擇投資者的標(biāo)準(zhǔn)較為單一

目前國有資產(chǎn)的投資人選擇標(biāo)準(zhǔn)通常僅以國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易價格作為唯一的評判選擇標(biāo)準(zhǔn)。這樣的單一的準(zhǔn)入原則，會使得篩選投資人的標(biāo)準(zhǔn)過于局限，且門檻設(shè)置較為單一。這樣會使得國有企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和長遠(yuǎn)發(fā)展后勁不足。這種看重短期發(fā)展，僅僅看重短期內(nèi)資金回收，補(bǔ)齊缺少資金部分的操作，并不會帶來太多的未來發(fā)展機(jī)會。國有國有企業(yè)并未做出良好的戰(zhàn)略成本規(guī)劃，此時單憑單一的標(biāo)準(zhǔn)引入投資資本會為國有企業(yè)的發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。部分投資者會使用較高的交易價格換的國有國有企業(yè)的公司控制權(quán)力，惡意讓國有國有企業(yè)資金縮水，導(dǎo)致國有國有企業(yè)經(jīng)營狀況陷入惡性循環(huán)。常見的手段方法有，利用關(guān)聯(lián)方高價承攬國有企業(yè)工程，長期占用國有企業(yè)資金。這樣的經(jīng)營管理方式顯然無法讓國有國有企業(yè)適應(yīng)復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不利于建設(shè)公平合理競爭的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系。

（四）國有國有企業(yè)自身的戰(zhàn)略成本發(fā)展規(guī)劃不清晰

當(dāng)前社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢整體呈現(xiàn)出模式多樣，國有企業(yè)模式更加規(guī)范，經(jīng)濟(jì)制度更加標(biāo)準(zhǔn)的良好穩(wěn)定狀態(tài)。國有國有企業(yè)較其他國有企業(yè)來說具有更加穩(wěn)定的生產(chǎn)管理模式，國有企業(yè)組織構(gòu)成，成熟豐富的管理經(jīng)驗等眾多優(yōu)勢，但是對于國有國有企業(yè)而言模式固化反而無法及時同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)保持及時對接。為了轉(zhuǎn)變劣勢得到更好的上升發(fā)展空間，需要立足于社會經(jīng)濟(jì)長久的發(fā)展動態(tài)，做出長期的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，順利實現(xiàn)國有企業(yè)的穩(wěn)定進(jìn)步。這個過程需要戰(zhàn)略成本管理的幫助，要對國有國有企業(yè)本身擁有的土地、渠道、品牌、技術(shù)、配方等無形資產(chǎn)復(fù)雜多樣、難以估價，這些資源要素在與投資者的談判中往往就被忽略了，缺乏對自身價值的考量。

二、國企混合所有制改革中引進(jìn)投資者的方法分析

（一）制定科學(xué)的戰(zhàn)略成本規(guī)劃工作

成本管理不能單純的執(zhí)行，這樣的安排并不有助于實現(xiàn)國有企業(yè)及時適應(yīng)市場的經(jīng)濟(jì)價格波動現(xiàn)實，使得國有企業(yè)的生存發(fā)展受到限制。國有企業(yè)需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化復(fù)雜的市場發(fā)展環(huán)境，有效的戰(zhàn)略成本管理能夠幫助國有企業(yè)正確的認(rèn)識國有企業(yè)的外部生產(chǎn)環(huán)境。為了幫助國有企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略性的全局發(fā)展愿景，需要制定合適的戰(zhàn)略決策計劃，增強(qiáng)國有企業(yè)的競爭合理優(yōu)勢，發(fā)揮指令性指導(dǎo)地位優(yōu)勢，實現(xiàn)國有企業(yè)全局性綜合成本降低。加強(qiáng)國有企業(yè)各個部門之間的配合銜接度，保證項目流程的順利推進(jìn)，為戰(zhàn)略成本管理提供整體穩(wěn)定的背景條件。? ? ?除此之外還需要加強(qiáng)對同行業(yè)對家的情報掌握，響應(yīng)的提出應(yīng)對措施，為國有企業(yè)獲得更多的市場份額。戰(zhàn)略成本管理的外部性優(yōu)勢主要體現(xiàn)在其保持國有企業(yè)外部環(huán)境的穩(wěn)定。傳統(tǒng)成本管理更加重視國有企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但是進(jìn)行戰(zhàn)略成本呢管理時還需要關(guān)注國有企業(yè)競爭的外部環(huán)境，從市場的大環(huán)境入手，將參與市場競爭的各個項目都納入思考范圍，除了市場信息之外還包括參與競爭的對手條件。這種優(yōu)越性主要是鼓勵國有企業(yè)管理者將視線從自身轉(zhuǎn)向其他方向。戰(zhàn)略成本管理的持續(xù)性優(yōu)勢，是指一般國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略成本規(guī)劃時，會將時間戰(zhàn)線拉長，一般不是短期內(nèi)就能完成的項目。是指國有企業(yè)在其所在的行業(yè)長久發(fā)展的形式，不同于公司會計部門其他的短期成本管理計劃。戰(zhàn)略成本管理的目的是實現(xiàn)一個宏偉目標(biāo)，以此為前提，國有企業(yè)要開展細(xì)致的成本管理工作。這項任務(wù)的完成需要借鑒國有企業(yè)過去和現(xiàn)在的經(jīng)營成果，綜合考慮才能進(jìn)行計劃。戰(zhàn)略成本管理全面性主要涉及三個層級。首先是國有企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)流程和外部競爭對象的市場競爭價值鏈流向。其次是產(chǎn)品生產(chǎn)期間的成本支出，產(chǎn)品生產(chǎn)之前的籌劃準(zhǔn)備指出，產(chǎn)品生產(chǎn)銷售之后的售后成本支出，這三者之間的聯(lián)系管理。最后是戰(zhàn)略成本管理不光考慮當(dāng)前的成本支出（即實際支出），還需要將其他各類潛在成本納入分析范圍之內(nèi)。戰(zhàn)略成本管理的競爭性的優(yōu)勢來源于國有企業(yè)的需要的可持續(xù)發(fā)展動力。戰(zhàn)略成本管理對于國有企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢作用就是將戰(zhàn)略性發(fā)展思維方式納入國有企業(yè)日常經(jīng)營管理之中。做好成本規(guī)劃，成本控制，成本分析等，明確成本管理方向。國有企業(yè)自身有明確的成本規(guī)劃方式，長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，才能為后期引進(jìn)的外來投資成本做出科學(xué)的規(guī)劃應(yīng)用，對外來資本的使用方式做出科學(xué)的評估和規(guī)劃。也方便國有企業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展計劃科學(xué)的選擇投資方。詳見圖1

（二）建立健全國有企業(yè)監(jiān)督管理體制

公司的管理結(jié)構(gòu)模式做好科學(xué)的制約管理方式，能夠順利保證企業(yè)的經(jīng)營管理中存在的問題都會根據(jù)相關(guān)的條款順利得到解決。國有企業(yè)的投資者引進(jìn)能夠根據(jù)國有企業(yè)自身的監(jiān)督管理制度明確各方的職責(zé)，做好平衡。要充分發(fā)揮董事會存在價值意義，定期開展內(nèi)部審計會議，鼓勵企業(yè)內(nèi)部和外部共同監(jiān)督企業(yè)的投資人引進(jìn)工作。需要雇傭?qū)I(yè)的調(diào)查人員對于投資者的真實意圖、合作后能夠提供的真實資源，通過調(diào)查的情況對投資者進(jìn)行全面的分析，客觀評價投資者的方方面面的能力。同黨中央保持緊密聯(lián)系，拓寬工作業(yè)務(wù)領(lǐng)域，圍繞工作重心服務(wù)具體的大眾，增強(qiáng)企業(yè)商業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)能力，緊扣政府的時事發(fā)展動態(tài)要求提高企業(yè)的綜合競爭力。黨組織的工作矛盾突出重點(diǎn)在基層，這是實現(xiàn)國家長治久安的興國之策，實現(xiàn)黨組織同群眾之間的緊密聯(lián)系。配合政府工作，積極投身于誠信評估工作的進(jìn)行，建立社會誠信公示檔案。建立符合我國發(fā)展規(guī)律特色的社會誠信評估體系。

三、結(jié)語

國有企業(yè)的混合所有制改造，要謹(jǐn)慎選擇投資人。作為國有企業(yè)自身要做好對內(nèi)部管理方式的改革，完善監(jiān)督方式，做好戰(zhàn)略成本設(shè)計，拓寬選擇投資人的標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化監(jiān)督管理工作，嚴(yán)禁投資人利用國有企業(yè)制度上的漏洞反過來侵害國有企業(yè)的利益。順利完成提升國有企業(yè)和投資人進(jìn)一步發(fā)展的雙贏目的，促進(jìn)社會主義社會的長久發(fā)展。

（作者單位：1大連財經(jīng)學(xué)院;2大連德泰控股有限公司）