王志剛 池忠軍

摘要：中國特色協(xié)商文化是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)我國協(xié)商民主實(shí)踐中生成的一種文化形式，對(duì)我國協(xié)商民主實(shí)踐具有深厚的價(jià)值意蘊(yùn)。在協(xié)商主體方面，中國特色協(xié)商文化通過明確人民的協(xié)商主體地位、培育協(xié)商主體的協(xié)商精神、規(guī)范協(xié)商主體的協(xié)商行為，有助于提升協(xié)商主體的價(jià)值共識(shí);在協(xié)商治理方面，中國特色協(xié)商文化通過為協(xié)商治理注入更多價(jià)值理性、推動(dòng)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，有助于增強(qiáng)協(xié)商治理的效能;在頂層設(shè)計(jì)方面，中國特色協(xié)商文化通過創(chuàng)新協(xié)商民主認(rèn)知理念、堅(jiān)定協(xié)商民主社會(huì)主義方向、完善協(xié)商民主體制機(jī)制，有助于優(yōu)化協(xié)商民主的頂層設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：協(xié)商文化;協(xié)商民主;協(xié)商治理;文化自信

中圖分類號(hào)：D621? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1008-2991（2021）04-108-008

黨的十九大報(bào)告指出，“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”[1]（P38）。社會(huì)主義協(xié)商民主這一特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)一方面源于中國共產(chǎn)黨長期的民主實(shí)踐探索，另一方面也深受中國特色協(xié)商文化的影響。中國特色協(xié)商文化是中國共產(chǎn)黨在馬克思主義理論指導(dǎo)下，在不斷深化協(xié)商民主實(shí)踐、提升協(xié)商民主理論認(rèn)知和強(qiáng)化協(xié)商民主文化認(rèn)同的過程中逐漸形成的一種文化形式，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主具有濃厚的文化滋養(yǎng)和重要的價(jià)值引領(lǐng)作用。

當(dāng)前學(xué)界關(guān)于中國特色協(xié)商文化的研究主要從中國傳統(tǒng)政治文化與協(xié)商民主實(shí)踐中的共通因素，闡釋協(xié)商文化的歷史淵源和文化底蘊(yùn)[2]，或立足黨在歷史上的民主實(shí)踐方式，指出“協(xié)商民主得益于‘群眾路線與‘統(tǒng)一戰(zhàn)線兩大革命文化要素的共同催生”[3]。也有學(xué)者從社會(huì)主義協(xié)商民主的地位功能、精神內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑等方面闡釋社會(huì)主義協(xié)商民主的思想體系[4]，或從協(xié)商民主概念的界定、思維方法的發(fā)展和協(xié)商民主的文化自信等方面論證協(xié)商民主的理論創(chuàng)新[5]。這些研究的共同點(diǎn)，是將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、黨的革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化看作是中國特色協(xié)商文化的主要構(gòu)成部分，將民族性、階級(jí)性、多元性、開放性和時(shí)代性看作協(xié)商文化的本質(zhì)屬性，為全面理解中國特色協(xié)商文化提供了借鑒和參考。但是，作為從協(xié)商民主實(shí)踐中生成的中國特色協(xié)商文化，只有充分說明對(duì)協(xié)商民主實(shí)踐的價(jià)值意義，才能更全面、深刻地理解其豐富內(nèi)涵。在新的發(fā)展階段，更加堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)中國特色協(xié)商文化發(fā)展進(jìn)步，在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化的滋養(yǎng)中不斷提升協(xié)商主體價(jià)值共識(shí)、增強(qiáng)協(xié)商治理效能，進(jìn)而推動(dòng)我國協(xié)商民主頂層設(shè)計(jì)的不斷優(yōu)化，是中國特色協(xié)商文化在新時(shí)代推進(jìn)協(xié)商民主實(shí)踐發(fā)展進(jìn)步的重要價(jià)值所在。

一、中國特色協(xié)商文化有助于提升協(xié)商主體的價(jià)值共識(shí)

價(jià)值共識(shí)是協(xié)商主體在復(fù)雜多元的現(xiàn)代社會(huì)就某一公共問題在價(jià)值認(rèn)知上所達(dá)成的一致性的觀點(diǎn)和態(tài)度。在現(xiàn)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化和利益主體的多元化對(duì)價(jià)值共識(shí)的達(dá)成造成了一定沖擊，但協(xié)商民主的根本任務(wù)就是在異議中尋求共識(shí)，這就有賴于協(xié)商主體價(jià)值共識(shí)的達(dá)成。但“價(jià)值共識(shí)不是脫離各個(gè)民族的價(jià)值而獨(dú)立存在的抽象共相，而是在人類文明進(jìn)步中、在各民族文化交流中逐步形成的對(duì)某些基本價(jià)值的認(rèn)可;它是有條件的、歷史的、變化的”[6]。因此，價(jià)值共識(shí)要置于一定的文化傳統(tǒng)、階級(jí)定位和社會(huì)核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)之上進(jìn)行討論。中國特色協(xié)商文化對(duì)協(xié)商主體價(jià)值共識(shí)的提升主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）明確人民的協(xié)商主體地位

任何文化都有相應(yīng)的文化主體，文化主體關(guān)涉的是這一文化“屬于誰”和“為誰服務(wù)”的問題。中國特色協(xié)商文化作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行協(xié)商民主實(shí)踐的產(chǎn)物，除了中國共產(chǎn)黨這個(gè)最根本、最核心、最關(guān)鍵的主體外，還包括社會(huì)各階層、各領(lǐng)域的人民群體，也就是人民是文化主體。

首先，是由社會(huì)主義協(xié)商民主的人民民主性質(zhì)所決定。社會(huì)主義協(xié)商民主的人民民主特性要從其生成與發(fā)展的實(shí)踐歷程進(jìn)行分析。在新民主主義革命時(shí)期，為團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量共同反帝、反封、反官僚資本主義，中國共產(chǎn)黨通過建立統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會(huì)各民主黨派、人民團(tuán)體等開展民主活動(dòng)，支援人民革命。后又通過人民政協(xié)協(xié)商成立新中國，并協(xié)助中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地完成了社會(huì)主義改造，建立人民民主專政的社會(huì)主義國家。改革開放后，中國共產(chǎn)黨在不斷總結(jié)以往協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷完善這一具有中國特色的民主政治形式。進(jìn)入新時(shí)代，更是將人民政協(xié)上升到國家的制度安排，將其作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，從國家頂層設(shè)計(jì)的高度肯定其功能和作用。可見，社會(huì)主義協(xié)商民主是“在統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)長期運(yùn)作實(shí)踐中逐步形成和培養(yǎng)起來的一種新型民主政治形態(tài)”[7]。縱覽這一發(fā)展歷程，中國特色協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨在馬克思主義指導(dǎo)下，根據(jù)不同歷史時(shí)期黨和國家的工作重心、結(jié)合中國民主政治發(fā)展具體情況不斷進(jìn)行探索和實(shí)踐的結(jié)果，是保障人民當(dāng)家作主的重要形式，是捍衛(wèi)人民民主制度的重要工具。

其次，是由中國特色協(xié)商文化的根本使命所決定。中國特色協(xié)商文化建設(shè)和發(fā)展的使命，是為我國協(xié)商民主實(shí)踐提供動(dòng)力和支撐，推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層次和制度化發(fā)展。其中最關(guān)鍵的要素就是培育具有一定協(xié)商精神和協(xié)商能力的社會(huì)主義公民。中國特色協(xié)商文化的根本價(jià)值在于提升廣大人民群眾的公民意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，激發(fā)其參與公共生活、參與民主政治的自覺性和能動(dòng)性，本質(zhì)上是確保人民當(dāng)家作主，明確人民的主體地位。由此可知，中國特色協(xié)商文化具有鮮明的人民性和階級(jí)性，是屬于人民并服務(wù)于人民，且為人民所享有的文化形式，這在文化觀念和思想認(rèn)識(shí)上肯定和明確了人民在中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主中的主體性地位，為協(xié)商民主的制度化發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)。

（二）培育協(xié)商主體的協(xié)商精神

協(xié)商民主本質(zhì)上是協(xié)商主體就某一公共問題，通過理性協(xié)商和公開對(duì)話達(dá)成一定共識(shí)的民主活動(dòng)，要求協(xié)商主體具備一定的協(xié)商精神。協(xié)商精神是協(xié)商民主的必備要素，對(duì)推動(dòng)協(xié)商民主的發(fā)展進(jìn)步具有重要作用。協(xié)商精神的培育受協(xié)商制度、規(guī)則等影響，但更依賴于協(xié)商文化所發(fā)揮的價(jià)值引導(dǎo)作用。

首先，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為協(xié)商精神的培育提供歷史底色?！爸腥A民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化”[8]構(gòu)成協(xié)商文化的歷史底色?！疤煜聻楣北磉_(dá)了人民對(duì)公正、公道和公平的尊崇，啟示執(zhí)政者要時(shí)刻保有一顆公心，這與中國共產(chǎn)黨沒有自身特殊利益的特質(zhì)具有內(nèi)在一致性?！凹嫒莶⑿睢笔侵溉艘屑嫒莼磉_(dá)的品質(zhì)，內(nèi)含著顧全大局的集體主義價(jià)值傾向，有助于培養(yǎng)民眾和而不同、包容兼聽的協(xié)商精神?！扒笸娈悺狈从车氖俏覈糯岢摹昂秃稀蔽幕?，是主體間將彼此的差異融合于一個(gè)統(tǒng)一體中，以此形成共同認(rèn)知和基本共識(shí)，傳達(dá)的文化理念是平和地處理矛盾、分歧以實(shí)現(xiàn)彼此融合、相互協(xié)調(diào)的目的。中國特色協(xié)商文化內(nèi)涵中的優(yōu)秀傳統(tǒng)觀念和價(jià)值理念，是中華民族傳統(tǒng)文化精髓的集中體現(xiàn)。以這些傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀成分滋養(yǎng)、熏陶協(xié)商主體的思想認(rèn)知，有助于引導(dǎo)協(xié)商主體在協(xié)商民主實(shí)踐中形成包容差異、理解他人的協(xié)商意識(shí)和行為，也是協(xié)商主體不可或缺的精神品質(zhì)。

其次，社會(huì)主義核心價(jià)值觀有助于提升協(xié)商主體的參與精神和公共意識(shí)。協(xié)商文化內(nèi)在的自由平等、民主法治、公平公正等價(jià)值理念與社會(huì)主義核心價(jià)值觀有著鮮明的共通之處，這對(duì)于提升協(xié)商主體的主體意識(shí)，增強(qiáng)其參與精神、履行公共義務(wù)和職責(zé)具有重要的價(jià)值引導(dǎo)作用。正如有學(xué)者所言，“加強(qiáng)培育公共協(xié)商精神就必須樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義等價(jià)值理念，培養(yǎng)公民的主體意識(shí)以及積極而負(fù)責(zé)的權(quán)利和義務(wù)意識(shí)”[9]。

（三）規(guī)范協(xié)商主體的協(xié)商行為

協(xié)商主體規(guī)范、有序地參與協(xié)商是協(xié)商民主順利開展的前提條件，也是衡量協(xié)商民主制度化的重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著協(xié)商民主實(shí)踐的廣泛深入開展，協(xié)商形式層出不窮，無論是公職人員還是普通民眾，人們的協(xié)商意識(shí)在逐漸增強(qiáng)。面對(duì)協(xié)商民主發(fā)展的新形式、新局面，有必要對(duì)社會(huì)成員的協(xié)商行為進(jìn)行有效引導(dǎo)，使其在正確的價(jià)值引領(lǐng)中規(guī)范自身協(xié)商行為。

社會(huì)主義先進(jìn)文化為中國特色協(xié)商文化提供了目標(biāo)指引，也為規(guī)范協(xié)商主體的協(xié)商行為提供了行動(dòng)指南。社會(huì)主義先進(jìn)文化以馬克思主義為指導(dǎo)，繼承中華文化傳統(tǒng)，立足中國發(fā)展實(shí)際，這首先有助于提升公職人員的馬克思主義素養(yǎng)，有利于系統(tǒng)、科學(xué)地掌握馬克思主義基本理論，深刻把握馬克思主義政黨的歷史使命，進(jìn)而從理論和實(shí)踐上深刻理解社會(huì)主義協(xié)商民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。其次，有助于社會(huì)成員深入理解社會(huì)主義思想道德體系，引導(dǎo)社會(huì)成員將“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨作為自身的基本要求，貫穿于社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等各方面，堅(jiān)持“為人民服務(wù)”這一道德核心，不僅是對(duì)公職人員的要求，也是對(duì)廣大社會(huì)成員的要求。最后，通過構(gòu)建良好的社會(huì)協(xié)商環(huán)境規(guī)范主體的協(xié)商行為。協(xié)商文化有利于在社會(huì)層面形成求同存異、兼容并蓄的協(xié)商場(chǎng)域，使在這一場(chǎng)域中從事協(xié)商實(shí)踐的主體的認(rèn)知模式和行為方式都受到這些文化理念的規(guī)約和引導(dǎo)。協(xié)商文化作為社會(huì)共有的文化資源，有助于在社會(huì)范圍內(nèi)構(gòu)建互信互惠的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這一關(guān)系網(wǎng)絡(luò)又有助于推動(dòng)各協(xié)商主體間的合作和共識(shí)的達(dá)成，由此形成良性的社會(huì)循環(huán)系統(tǒng)，這個(gè)循環(huán)系統(tǒng)促使存在利益分歧的各方之間以協(xié)商代替對(duì)抗，用合作代替沖突。

二、中國特色協(xié)商文化有助于增強(qiáng)協(xié)商治理效能

協(xié)商治理是復(fù)雜多元的現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)對(duì)治理難題的必然選擇。作為各主體間通過溝通、對(duì)話和討論等形式達(dá)到矛盾化解、相互妥協(xié)，最終實(shí)現(xiàn)公共利益的實(shí)踐形式，協(xié)商治理本質(zhì)上是對(duì)人的情感的關(guān)照以及在此基礎(chǔ)上尋求社會(huì)公共利益實(shí)現(xiàn)的途徑。相較于制度規(guī)則或技術(shù)手段等“硬條件”發(fā)揮的保障性作用，協(xié)商治理效能的提升更加注重價(jià)值理念、思想情感等“軟條件”發(fā)揮根本性作用，這是協(xié)商文化的基本價(jià)值功能所在。

（一）為協(xié)商治理注入更多價(jià)值理性

協(xié)商治理作為一種治理方式，不只是被當(dāng)作一種純粹的手段僅具有工具理性，更是作為一種倫理價(jià)值的評(píng)判準(zhǔn)則貫穿人民的日常生活，表現(xiàn)出更深層次的價(jià)值理性。進(jìn)入新時(shí)代，這一價(jià)值理性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)就是人民對(duì)美好生活的向往。中國特色協(xié)商文化內(nèi)涵的思想理念對(duì)提升和彰顯協(xié)商治理這一價(jià)值理性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，這是由中國特色協(xié)商文化的人民屬性決定的。社會(huì)主義協(xié)商民主與西方協(xié)商民主最本質(zhì)的區(qū)別在于社會(huì)主義協(xié)商民主是在多元利益格局中通過協(xié)商以尋求最大公約數(shù)，以切實(shí)保障人民基本權(quán)利、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的需求為根本價(jià)值指向，不是簡單的程序民主和票決民主。這決定了中國特色協(xié)商文化堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民對(duì)美好生活的向往為價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化、治理過程的互動(dòng)性、治理方式的法治性、治理成果的共享性，更加注重民主民生和公平公正，這與“善治”提倡的“民有、民治、民享”治理模式相契合。同時(shí)，將人民對(duì)美好生活的向往作為協(xié)商治理的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，是黨的群眾路線與協(xié)商民主相統(tǒng)一的體現(xiàn)。因此，從這一角度看，人民對(duì)美好生活的向往這一價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)也是我國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基本要求。

其次，這是由中國特色協(xié)商文化內(nèi)在的價(jià)值因素決定的。中國特色協(xié)商文化內(nèi)含的平等共存、多元共享、和諧共生等思想理念，有助于緩解社會(huì)分離主義傾向，推動(dòng)治理過程中價(jià)值因素和技術(shù)因素的融合，為創(chuàng)新和探索社會(huì)治理路徑提供參考和借鑒。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步伴隨著階層之間、地域之間、城鄉(xiāng)之間差異的逐漸擴(kuò)大，致使社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)分離主義傾向。對(duì)于這一傾向，有學(xué)者基于理性自利人的邏輯去探討社會(huì)公平感問題[10]，也有學(xué)者認(rèn)為這是各主體基于功利主義致使個(gè)體特質(zhì)凸顯而導(dǎo)致的，并將現(xiàn)代社會(huì)看作是帶有分離主義傾向的個(gè)體的集聚[11]。學(xué)界關(guān)于社會(huì)結(jié)構(gòu)分離主義傾向的解讀及應(yīng)對(duì)方式，都反映了一個(gè)真實(shí)問題，即社會(huì)終究不是機(jī)械式的、僅由利益結(jié)成的組織，而是各主體基于一定的價(jià)值規(guī)范和文化理念、摻雜著各式各樣的情感組成的共同體。這正是中國特色協(xié)商文化發(fā)揮化解社會(huì)張力、凝聚社會(huì)共識(shí)的關(guān)鍵所在。當(dāng)前學(xué)界討論并提倡的包容性社會(huì)治理、完美治理等課題，主張“通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確立互相認(rèn)同的包容性發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而促進(jìn)生成公平和諧的社會(huì)利益關(guān)系”[12]，強(qiáng)調(diào)治理主體通過協(xié)商合作，在“上道與下器、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、境界與方法的‘完美統(tǒng)一”中實(shí)現(xiàn)美美與共、和合共生的完美境界[13]，都是在遵循多元共存、兼容并蓄的文化理念中尋求社會(huì)治理的價(jià)值理性與工具理性的辯證統(tǒng)一，本質(zhì)上都是在強(qiáng)調(diào)協(xié)商文化對(duì)協(xié)商治理所發(fā)揮的價(jià)值功能。

（二）推動(dòng)公共利益的實(shí)現(xiàn)

中國特色協(xié)商文化在推動(dòng)公共利益實(shí)現(xiàn)方面，是由其自身的階級(jí)屬性決定的。公共利益的實(shí)現(xiàn)與否，是評(píng)判治理效能的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，但首先要說明什么是公共利益。

關(guān)于公共利益的界定，學(xué)界尚未達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，但公共利益絕不是以一種抽象的、觀念性的概念存在于人的想象之中。實(shí)際上，公共利益是現(xiàn)實(shí)地、具體地存在，它與個(gè)人和社會(huì)群體息息相關(guān)，并表現(xiàn)出一定的群體性和共識(shí)性。有學(xué)者認(rèn)為公共利益“依賴于一些由有共同利益和類似的心志能力的人們所組成的群體”[14]，且只有通過“調(diào)動(dòng)人們對(duì)共同體的存在和健全發(fā)展的價(jià)值的切近感知而鼓勵(lì)他們通過各種方式為其服務(wù)”[14]才能得以實(shí)現(xiàn)。還有學(xué)者認(rèn)為，公共利益就是“在多元社會(huì)的治理過程中，政府與利益相關(guān)者在利益和利益分配問題上所達(dá)成的共識(shí)”[15]。綜合分析學(xué)界的討論，其共同之處在于：一是公共利益具有鮮明的階級(jí)性，即公共利益究竟是誰的利益。二是傾向于從集體主義路徑尋求公共利益的實(shí)現(xiàn)。馬克思早在《克羅茨納赫》筆記中就已經(jīng)通過對(duì)市民社會(huì)的批判確立了階級(jí)的相對(duì)公共性的觀念，認(rèn)為階級(jí)社會(huì)的公共性總是階級(jí)的共同利益的公共性。就此而言，在社會(huì)主義中國，公共利益只能是人民群眾的根本利益，這一價(jià)值理念與人民民主專政和黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾路線具有內(nèi)在的邏輯一致性。

通過上述分析可知，對(duì)于不同國家、不同階級(jí)的公共利益，“關(guān)鍵并不在于共同體的不確定性，而在于誰來主張公共利益”[16]。在西方國家，內(nèi)涵了新自由主義價(jià)值觀的憲政民主以個(gè)人利益作為邏輯起點(diǎn)尋求公共利益的實(shí)現(xiàn)，從而陷入公共利益的悖論無法自拔。在中國，一方面，作為領(lǐng)導(dǎo)主體的中國共產(chǎn)黨，除了人民的利益外無自身特殊利益，且“人民民主的政治結(jié)構(gòu)化排除了強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)”[17]，這從制度上確保了公共決策不受利益集團(tuán)的操縱。另一方面，中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)的協(xié)商文化內(nèi)含集體主義的價(jià)值取向，這一價(jià)值取向有利于啟動(dòng)社會(huì)公眾的價(jià)值偏好，使之指向公共利益的最大化，促使包括個(gè)人利益和團(tuán)體利益在內(nèi)的社會(huì)利益都在人民民主制度的根基上通過集體主義的方法論實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。集體主義的價(jià)值取向源自中國傳統(tǒng)文化中的“求同存異”“和為貴”等理念，體現(xiàn)在社會(huì)主義先進(jìn)文化以及中國特色社會(huì)主義制度和憲法中?！凹w主義的出發(fā)點(diǎn)是無產(chǎn)階級(jí)的整體利益，最高價(jià)值目標(biāo)是自由人聯(lián)合體中每個(gè)人利益的全面實(shí)現(xiàn)”[18]。從集體主義價(jià)值取向?qū)で蠊怖娴膶?shí)現(xiàn)，既符合社會(huì)善治的一般性規(guī)則，也是馬克思主義的最高理想追求。

三、中國特色協(xié)商文化有助于優(yōu)化協(xié)商民主的頂層設(shè)計(jì)

中國特色協(xié)商文化對(duì)協(xié)商民主實(shí)踐的影響涉及個(gè)人、社會(huì)、國家各個(gè)層面。除了對(duì)協(xié)商主體和協(xié)商治理的效果產(chǎn)生影響外，還對(duì)國家在協(xié)商民主的頂層設(shè)計(jì)方面有顯著影響。協(xié)商民主的頂層設(shè)計(jì)同樣是一個(gè)系統(tǒng)工程，中國特色協(xié)商文化對(duì)協(xié)商民主頂層設(shè)計(jì)的價(jià)值影響主要表現(xiàn)在創(chuàng)新協(xié)商民主的認(rèn)知理念、把握協(xié)商民主的發(fā)展方向以及推動(dòng)協(xié)商民主體制機(jī)制的發(fā)展與完善等方面。

（一）在文化傳承中創(chuàng)新對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)知

中國特色協(xié)商文化凸顯人民群眾在協(xié)商民主中的主體性地位。在中國歷史上，無論是孟子的“民為貴，社稷次之，君為輕”，還是荀子所言“水能載舟，亦能覆舟”，都強(qiáng)調(diào)主政者要以民為本，為民做主。植根于中國傳統(tǒng)的政治文化體現(xiàn)了豐富的人文思想和人道主義，啟示后人要重視人民群眾在社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

但我國歷史上傳統(tǒng)的“民本”并不意味著現(xiàn)代的“民主”，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明之間的張力需要在繼承中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展。立足新時(shí)代以人民為中心的發(fā)展理念，中國優(yōu)秀民本文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)變集中體現(xiàn)在“以人民為主體的文化自覺、以人民為中心的價(jià)值取向和兼具全面性與動(dòng)態(tài)性的實(shí)現(xiàn)方略”[19]。這與中國特色協(xié)商民主的價(jià)值主旨具有內(nèi)在的一致性。中國特色協(xié)商文化作為一種文化形式，歸根結(jié)底要落腳在協(xié)商主體，即人的身上。“文化都反映著人對(duì)人與自身、人與社會(huì)、人與自然、人與歷史以及人與文化傳承之間復(fù)雜矛盾的思考，因此任何一種文化現(xiàn)象都離不開人的因素。”[20]協(xié)商本質(zhì)上就是人與人之間的思想認(rèn)知、價(jià)值理念等內(nèi)容的溝通和交匯，只有在充分肯定和尊重人的基礎(chǔ)上，才能真正體現(xiàn)協(xié)商的精神、實(shí)現(xiàn)協(xié)商的目的。中國特色協(xié)商文化以全體中國人民為文化主體，在自由平等、公平公正的價(jià)值理念中為最廣大人民群眾的根本利益服務(wù)，在堅(jiān)持以人為本的同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了人民民主，實(shí)現(xiàn)了中國傳統(tǒng)民本思想和社會(huì)主義民主思想的統(tǒng)一，從這一角度看，中國特色協(xié)商文化是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承性發(fā)展。

要在人民群眾的協(xié)商實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)協(xié)商文化的發(fā)展和繁榮，進(jìn)而發(fā)揮協(xié)商文化的價(jià)值功能，并反作用于協(xié)商民主實(shí)踐，推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)一步發(fā)展?！叭嗣袷菤v史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。”[1]（P21）堅(jiān)持人民在協(xié)商文化中的主體地位包含兩層含義：一是協(xié)商文化是為人民群眾服務(wù)。二是人民群眾在推動(dòng)協(xié)商文化發(fā)展中起決定性作用。也就是，一方面要把握好中國特色協(xié)商文化的人民性和階級(jí)性，將其作為培育公共精神、凝聚社會(huì)共識(shí)的文化形式，另一方面也要充分發(fā)揮人民在推動(dòng)和促進(jìn)中國特色協(xié)商文化發(fā)展中的作用，通過不斷豐富和創(chuàng)新人民群眾的協(xié)商途徑和協(xié)商形式，實(shí)現(xiàn)協(xié)商文化的發(fā)展繁榮，如此才能促使協(xié)商文化更好地反作用于協(xié)商民主。這種文化思想生成于社會(huì)實(shí)踐又反作用于社會(huì)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)論，是馬克思主義唯物辯證法的基本要求，以此為基礎(chǔ)，科學(xué)把握協(xié)商文化和協(xié)商民主之間的辯證關(guān)系，是新時(shí)代推進(jìn)協(xié)商民主實(shí)踐和協(xié)商文化發(fā)展的認(rèn)識(shí)論前提。

（二）在文化自信中堅(jiān)定協(xié)商民主的社會(huì)主義方向

習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，說到底是要堅(jiān)定文化自信。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量”[21]。要在文化自信中深化協(xié)商民主發(fā)展的自覺。樹立多元主體自由平等、公平公正參與協(xié)商的理念，加強(qiáng)社會(huì)成員對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的認(rèn)同感，促進(jìn)協(xié)商民主體制機(jī)制的豐富和完善，規(guī)范協(xié)商主體的協(xié)商行為等，都是推動(dòng)協(xié)商民主實(shí)踐發(fā)展的重要因素。中國特色協(xié)商文化以深厚的底蘊(yùn)、豐富的內(nèi)涵和開放的姿態(tài)，使人民群眾更深入地認(rèn)識(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國社會(huì)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出的符合中國國情的民主制度形式，讓人民群眾在與其他不同類型的民主制度或文化形態(tài)的對(duì)比中，提升文化自信，進(jìn)而更加擁護(hù)中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度。協(xié)商民主作為文化的一種表現(xiàn)形式，也需要在文化自覺和文化自信中不斷豐富和完善，使之在發(fā)揮民主效能、實(shí)現(xiàn)人民民主的程度上經(jīng)得住比較，以此增強(qiáng)人民的認(rèn)同感和滿意度。

要在文化自信中深化協(xié)商民主發(fā)展自強(qiáng)。任何文化都是隨著社會(huì)實(shí)踐的深化和人的認(rèn)識(shí)的提高而不斷向高階段發(fā)展進(jìn)步的。協(xié)商民主這一制度形式作為文化的一種，也隨著協(xié)商實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展，問題的關(guān)鍵在于向什么方向發(fā)展，協(xié)商民主的發(fā)展是否會(huì)沿著中國特色社會(huì)主義制度發(fā)展，是否會(huì)一直代表中國最廣大人民的根本利益，是關(guān)乎協(xié)商民主和人民民主性質(zhì)的根本問題。中國特色協(xié)商文化貫穿人民民主這一核心價(jià)值理念，體現(xiàn)的是黨心懷天下、追求公義的民族本色和文化使命，反映的是我們黨在尋求民主的道路上對(duì)民族文化的高度認(rèn)同和“自知之明”，即“明白它的來歷、形成過程、所具有的特色和它的發(fā)展趨向，不帶任何‘文化回歸的意思，不是要‘復(fù)舊，同時(shí)也不主張‘全盤西化或‘全盤他化”[22]。這一過程是中國特色協(xié)商文化不忘本來、吸收外來、面向未來的過程。中國特色協(xié)商文化以馬克思主義理論為指導(dǎo)，以社會(huì)主義先進(jìn)文化為方向指引，遵循文化自覺、文化自信和文化自強(qiáng)的發(fā)展邏輯，立足黨和人民長期的協(xié)商民主實(shí)踐歷程，聚焦新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，不斷對(duì)我國協(xié)商民主實(shí)踐提供精神支撐和智力支持，推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主沿著社會(huì)主義方向走向更高水平。

（三）在文化交流與互鑒中完善協(xié)商民主體制機(jī)制

人類社會(huì)是在不同文明的交流和互鑒中不斷發(fā)展前進(jìn)的。中國特色協(xié)商文化作為一個(gè)開放的體系，不是僅局限于某一特定范圍內(nèi)的文化，而是同時(shí)關(guān)注其他不同群體、不同民族的優(yōu)秀文化成分，使自己的社會(huì)成員在一定的理論指導(dǎo)下接受多種優(yōu)秀文化的洗禮，促進(jìn)社會(huì)成員更好地認(rèn)識(shí)世界和認(rèn)識(shí)自身。

黨的十九屆四中全會(huì)指出，“統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”[23]。社會(huì)主義協(xié)商民主體制機(jī)制的完善要在馬克思主義的指導(dǎo)下，通過加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)的文化交流合作，積極吸收和借鑒其他優(yōu)秀的民主政治文化，使社會(huì)主義協(xié)商民主在世界民主政治文化的滋養(yǎng)中不斷發(fā)展完善。一方面，充分借鑒國外優(yōu)秀民主政治文化的方法論指導(dǎo)。協(xié)商民主體制機(jī)制的發(fā)展與完善是一個(gè)系統(tǒng)工程，關(guān)涉到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域體制機(jī)制的整合與銜接、各層級(jí)的協(xié)作和配合。如何在這一過程中處理好整體與部分、系統(tǒng)和要素的關(guān)系問題，直接影響協(xié)商民主的制度化水平。面對(duì)這一新的挑戰(zhàn)，我國協(xié)商民主體制機(jī)制的完善有必要深入了解其他國家協(xié)商政治實(shí)踐，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)以服務(wù)我國協(xié)商民主實(shí)踐發(fā)展。另一方面，還要關(guān)注西方國家協(xié)商實(shí)踐中的協(xié)商程序制定、協(xié)商議題生成、協(xié)商代表遴選等方面的方式方法。協(xié)商民主概念自提出以來，逐漸被一些國家應(yīng)用于實(shí)踐中，各個(gè)國家也根據(jù)各自的具體特點(diǎn)建構(gòu)了適合自身的協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制，也在協(xié)商民主體制機(jī)制方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)主義協(xié)商民主體制機(jī)制的完善，要在中國特色社會(huì)主義制度的總體框架中，積極借鑒國外協(xié)商民主實(shí)踐中有益的成分，加強(qiáng)協(xié)商文化的交流與合作，推動(dòng)協(xié)商民主體制機(jī)制的發(fā)展與完善。

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The Value Connotation of the Consultative Culture with Chinese Characteristics on the Practices of Consultative Democracy

Wang Zhigang， Chi Zhongjun

（School of Marxism， China University of Mining and Technology， Xuzhou Jiangsu， 221116）

Abstract： Consultative culture with Chinese characteristics is a culture form generated from the process that the Communist Party of China lead the practices of consultative democracy in our country， which has profound value connotations on the practices of consultative democracy in our country. In terms of the consultative subject， consultative culture with Chinese characteristics helps to improve the value consensus of consultive subjects through identifying peoples role as the consultive subjects， cultivating consultive subjects consultive spirit and regulating their consultive behaviors. In terms of consultive governance， consultative culture with Chinese characteristics helps to strengthen the efficiency of consultive governance through injecting more value rationality into consultive governance and promoting the realization of social public interests. In terms of top-level design， consultative culture with Chinese characteristics helps to optimize the top-level design of consultive democracy through innovating cognitive idea of consultive democracy， upholding the socialist direction of consultive democracy and improving the system and mechanism of consultive democracy.

Keywords： Consultive Culture; Consultive Democracy; Consultive governance; Confidence in Culture

責(zé)任編輯：楊 柳