汪發(fā)元

摘 ? 要：加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)經(jīng)濟全球化進入深度調(diào)整期而作出的科學決策，是結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展實際而采取的積極主動應對策略。要著力解決“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建中的科技創(chuàng)新引領(lǐng)、重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、財政政策支持、金融政策配套、良性機制形成等問題。應舉全國之力做好“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，行踏實之路促進全面高質(zhì)量發(fā)展，集有限財力打通“雙循環(huán)”梗阻節(jié)點，立全局高度做好金融業(yè)配套支持，聚全民之力支持“雙循環(huán)”協(xié)同推進。

關(guān)鍵詞：“雙循環(huán)”;新發(fā)展格局;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F124 ? 文獻標識碼：A ? 文章編號：1003-7543（2021）07-0064-11

黨的十九屆五中全會提出，要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。這是針對世界面臨的百年未有之大變局，并結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展實際，采取的積極主動應對策略。理解“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵，剖析構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵議題，選擇構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的正確路徑，對于落實“雙循環(huán)”新發(fā)展格局重大戰(zhàn)略部署、牢牢掌握經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實邏輯

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是中央針對世界經(jīng)濟發(fā)展形勢的顯著變化并結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展實際而提出的重大戰(zhàn)略部署，旨在有機統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、兩個市場、兩種資源[1]，充分發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)門類齊全、市場潛力廣闊、回旋空間相對較大的優(yōu)勢，激發(fā)國內(nèi)市場主體的創(chuàng)新活力，提高國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的效率，降低外部沖擊帶來的負面影響。

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是我國為適應經(jīng)濟全球化深度調(diào)整的新環(huán)境、新變化所作出的重要戰(zhàn)略決策。改革開放以來，依托豐富的勞動力資源、原材料資源等，我國大力發(fā)展出口導向型經(jīng)濟，努力融入全球價值鏈，推動了經(jīng)濟全球化的發(fā)展。我國的出口導向型戰(zhàn)略不僅促進了我國經(jīng)濟的快速增長，提升了我國的國際競爭力，而且為世界提供了豐富的物質(zhì)資源，為世界經(jīng)濟的發(fā)展作出了巨大貢獻。同時，也奠定了我國在全球價值鏈中的重要地位。然而，在經(jīng)濟全球化向深度發(fā)展的關(guān)鍵時期，新冠肺炎疫情在全球蔓延，并與近年來愈演愈烈的逆全球化現(xiàn)象疊加，增加了全球經(jīng)濟發(fā)展的不確定性。我國快速控制了疫情，取得了重大戰(zhàn)略成果并穩(wěn)步推動復產(chǎn)復工，但世界經(jīng)濟受疫情不確定性的影響較大，國際貿(mào)易出現(xiàn)斷崖式下跌。在此背景下，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局成為現(xiàn)階段推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然舉措。

大國具有生產(chǎn)要素和國內(nèi)市場需求的規(guī)模性，這種規(guī)模性成為大國競爭優(yōu)勢的來源。我國作為具有巨大國內(nèi)市場需求潛力的國家，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局具有巨大的優(yōu)勢。2018年以來，全球貿(mào)易摩擦加劇，逆全球化現(xiàn)象突出，加上新冠肺炎疫情帶來的不確定性，加速了全球市場的萎縮，世界經(jīng)濟整體陷入低迷。在此背景下，我國提出了構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略?！半p循環(huán)”要求以國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主體，著力提高供給質(zhì)量，挖掘國內(nèi)消費潛力[2]。通過提高我國消費市場的吸引力，增加國外產(chǎn)業(yè)對我國供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的依賴程度，從而促進更高水平的對外開放，實現(xiàn)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”。通過增強包括商流、信息流、資本流和知識流等的流通，發(fā)掘出社會的第三利潤源[3]。同時，要逐步擺脫美國等國的貿(mào)易壁壘限制，在構(gòu)建國內(nèi)通暢大循環(huán)體系的同時，努力拓展國際循環(huán)體系，結(jié)合“一帶一路”倡議，強化與其他發(fā)展中國家之間的經(jīng)濟聯(lián)系與合作，形成發(fā)展中國家之間的經(jīng)濟循環(huán)[4]，為世界經(jīng)濟逐步恢復活力作出貢獻。

綜上所述，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是根據(jù)經(jīng)濟全球化進入深度調(diào)整期而作出的科學決策，是結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展實際而作出的既促進我國經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展，又帶動發(fā)展中國家經(jīng)濟恢復活力，并不斷提高我國對外開放新水平的重大戰(zhàn)略。

二、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵議題

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是一個系統(tǒng)工程，需要把多年來以出口導向為主的外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸I(lǐng)、擴大和滿足內(nèi)需為主，構(gòu)建國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系，以提高對外開放水平為著力點，構(gòu)建新的國際經(jīng)濟循環(huán)體系。要完成好這一歷史使命，需把握好五大關(guān)鍵議題。

（一）構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的科技創(chuàng)新引領(lǐng)

1.打造促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新引擎

世界發(fā)展的實踐已經(jīng)證明，科技創(chuàng)新對整個人類社會與文化的影響越來越大，科技創(chuàng)新與社會創(chuàng)新相互作用和促進，形成了以技術(shù)創(chuàng)新為整體驅(qū)動的生產(chǎn)—消費不斷循環(huán)的統(tǒng)一場域[5]。完善和深化國內(nèi)循環(huán)體系，需要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我國正處在經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，面對世界百年未有之大變局，加快國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，是中央作出的英明決策。經(jīng)濟循環(huán)的構(gòu)成主要包括生產(chǎn)、分配、交換、消費、貿(mào)易和投資。在生產(chǎn)相對過剩的大背景下，在國際貿(mào)易壁壘加劇且逆全球化抬頭的國際形勢下，建立起國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的關(guān)鍵在于：靠科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;靠金融改革、財政支持助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;靠完善分配制度，使之更加公平合理，激發(fā)全社會的活力。同時，充分利用便利的交換條件，激發(fā)國內(nèi)消費市場潛力，從而帶動投資的增加和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。經(jīng)濟循環(huán)的涌動核心在于激活消費潛力。而消費是一個純粹個人的事項，在人們個人意識越來越強化的條件下，很難受到他人觀念的影響而改變。那么，如何才能激發(fā)人們的消費行為呢？筆者認為，應當通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升消費層次和結(jié)構(gòu)，吸引消費者主動消費。而供給側(cè)的改革并不是一件容易的事情，不能僅靠更新包裝、更換名稱和商標，這些只是形式上的改善，雖然對消費也可能產(chǎn)生一定的促進作用，但缺乏實質(zhì)性的創(chuàng)新，難以完全改變消費現(xiàn)狀。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革只能依靠科技創(chuàng)新。通過科技創(chuàng)新突破產(chǎn)品的功效，把產(chǎn)品提升到一個新的時代和高度，從而改變?nèi)藗兊南M習慣，引領(lǐng)和帶動消費進入新時代。

2.通過科技創(chuàng)新構(gòu)建更新更高水平的國內(nèi)國際循環(huán)體系

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是一項十分艱巨的任務，需要從根本上打破現(xiàn)有循環(huán)體系的格局，而打破現(xiàn)有循環(huán)體系需要建立更新更高水平的循環(huán)體系，這一目標只能通過科技創(chuàng)新來實現(xiàn)。長期以來，我國主要是負責生產(chǎn)加工，再對外銷售，處于全球價值鏈的低端環(huán)節(jié)。這種模式雖然從一定程度上提升了我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，提高了我國整體的生活水平，但缺乏具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。因此，需要圍繞具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的核心競爭力開展科技創(chuàng)新，通過核心技術(shù)帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從根本上改變現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。

先進的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以促進整個產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展，并促進國內(nèi)國際循環(huán)體系的加速提升。放眼世界，我國產(chǎn)業(yè)因為兩個不足面臨著兩大風險：一是與發(fā)達國家相比，因為產(chǎn)品的獨特性不足，面臨多國產(chǎn)品的替代性風險;二是與周邊國家相比，因為產(chǎn)品的成本競爭優(yōu)勢不足，面臨國際競爭力削弱的風險。為此，需要按照黨的十九屆五中全會提出的“推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”，圍繞提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力開展創(chuàng)新。一方面，圍繞帶動國內(nèi)生產(chǎn)、加快消費提檔升級，促進產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新;另一方面，圍繞把中國制造變成中國創(chuàng)造，通過核心技術(shù)的創(chuàng)造和擁有，逐步把中國變成核心技術(shù)的原創(chuàng)國，力爭形成世界上第二個核心技術(shù)原創(chuàng)中心。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域增強中國在世界上的影響力和話語權(quán)，在國際上樹立起嶄新的形象，強化中國的大國地位和擔當。

3.組織攻關(guān)克服主要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)

我國在各個領(lǐng)域已經(jīng)取得顯著成效，這是一個不爭的事實，但在少數(shù)領(lǐng)域或技術(shù)環(huán)節(jié)，還存在“卡脖子”問題[6]。根據(jù)工業(yè)和信息化部對全國30多家大型企業(yè)130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的調(diào)研，我國32%的關(guān)鍵材料仍為空白，52%依賴進口。根據(jù)《科技日報》梳理的35項“卡脖子”技術(shù)清單，我國光刻機、刻蝕機、離子注入機、網(wǎng)絡測試儀、觸覺傳感器、真空蒸鍍機等高端生產(chǎn)設(shè)備、高性能檢測設(shè)備和關(guān)鍵材料與國外差距較大，基本依賴進口。例如，高端芯片制造工藝落后國際先進水平2代以上，95%的高端專用芯片依賴進口，發(fā)達國家一旦“斷供”，對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈安全的影響和沖擊很大。我國工業(yè)軟件、設(shè)計軟件等長期被國外廠商壟斷，底層工業(yè)數(shù)據(jù)、實驗設(shè)備、研發(fā)測試工具等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不強。工業(yè)軟件特別是本土電子設(shè)計自動化（EDA）企業(yè)和國外EDA三大巨頭之間的技術(shù)差距在20年以上，80%的規(guī)劃軟件、50%的制作軟件被外企占據(jù)，我國企業(yè)獲取工業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的能力相對較弱，國內(nèi)企業(yè)占全球市場的份額不到1%[7]。

（二）構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

1.優(yōu)化推動經(jīng)濟循環(huán)良性運行的重點產(chǎn)業(yè)

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建的關(guān)鍵在于重點產(chǎn)業(yè)的突破。要通過重點產(chǎn)業(yè)的突破帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的提檔升級，從而激活國內(nèi)潛在的消費市場，提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。我國已經(jīng)形成比較完善的產(chǎn)業(yè)體系，但優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尚不突出，引領(lǐng)國內(nèi)消費的新型產(chǎn)業(yè)尚不明確，需要分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和提升的可能性，把普通產(chǎn)業(yè)培育成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拓展國際市場，以新型產(chǎn)業(yè)激活國內(nèi)潛在的消費能力。面對越來越嚴峻的國際形勢，需要憑借獨特的競爭力予以突破。而打造產(chǎn)業(yè)獨特競爭力的關(guān)鍵，就是要在重點產(chǎn)業(yè)上下功夫，實現(xiàn)關(guān)鍵節(jié)點的率先突破。通過關(guān)鍵節(jié)點的突破，進一步提高價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的水平，促進產(chǎn)業(yè)鏈向中高端攀升，從而提高產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和穩(wěn)定性[8]。這就需要更高水平的開放，拓展國際視野，在全球范圍內(nèi)圍繞構(gòu)建“雙循環(huán)”配置資源，使資源配置更加科學和高效。

2.突破引領(lǐng)“雙循環(huán)”的顛覆性關(guān)鍵技術(shù)

我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，無論少數(shù)國家怎么封鎖，也不可能完全割斷中國與世界經(jīng)濟的聯(lián)系，但我國仍然存在一些“卡脖子”技術(shù)需要突破。欲在世界經(jīng)濟循環(huán)中占據(jù)主導地位，就必須突破顛覆性關(guān)鍵技術(shù)，提高高新產(chǎn)品的比重。特別要在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、生命科技、航空航天、納米科技等前沿性和顛覆性關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域增強產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力[9]，提高知識產(chǎn)權(quán)占有率，從而以部分顛覆性關(guān)鍵技術(shù)帶動產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)對內(nèi)對外經(jīng)濟貿(mào)易，不斷提升國內(nèi)國際貿(mào)易效益。

解決“卡脖子”技術(shù)問題，應當成為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的首要任務。在解決“卡脖子”技術(shù)問題上，需要構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，充分依靠科研人員，以更大力度的開放創(chuàng)新，融入、構(gòu)建和主導全球創(chuàng)新鏈，促進“卡脖子”技術(shù)問題的解決[10]，從而爭取國際貿(mào)易主導權(quán)，促進國際經(jīng)濟循環(huán)在更高層面展開。

3.優(yōu)化決定經(jīng)濟內(nèi)外循環(huán)的物流流通關(guān)鍵環(huán)節(jié)

隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，我國物流業(yè)有了顯著的進步，但仍然與構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的要求存在一定差距。為此，需要著力解決“通”的問題。要從城市物流規(guī)劃入手，從城市的綜合利益出發(fā)，以最少的社會消耗，系統(tǒng)整合、集聚城市物流資源，完善物流服務功能[11]。要著力解決商流、信息流、資本流和知識流等的流通問題，確保物流的順暢流通。要通過構(gòu)建綜合立體的物流體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、服務鏈、價值鏈等之間的中樞神經(jīng)，建設(shè)運作效率高、資源消耗低的對外、對內(nèi)物流服務系統(tǒng)，提升物流通暢水平。

（三）構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的財政政策支持

1.優(yōu)化服務“雙循環(huán)”關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的相關(guān)財政政策

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是一項重要的戰(zhàn)略，關(guān)系到我國在全球生產(chǎn)體系中的位置。長期以來，我國作為發(fā)展中國家，在國際分工與生產(chǎn)體系中處于被動接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的從屬地位[12]。經(jīng)過幾十年的努力，我國經(jīng)濟已經(jīng)全面融入世界經(jīng)濟體系，成為世界經(jīng)濟的重要組成部分。在面對世界強國封鎖、排斥的大背景下，必須努力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，而決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的核心在于提升關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的科技含量，其關(guān)鍵仍然在于科技創(chuàng)新。研究顯示，我國財政科技投入與產(chǎn)出處于相對均衡狀態(tài)，經(jīng)濟發(fā)達程度與地區(qū)科技投入效率具有一定相關(guān)性[13]。因此，需要按照黨的十九屆五中全會的精神，深化財稅體制改革，破除深層次體制機制障礙，通過財稅手段保證中央大政方針落實到具體的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域，從而實現(xiàn)財政投入重點明確、刺激有效、改革有力。在具體財稅政策實施上，要統(tǒng)籌兼顧、分類施策。對于涉及民生性的產(chǎn)業(yè)和問題，要加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全基本公共服務保障標準[14]，保障人民群眾基本生活需要。對于涉及國家核心競爭力的產(chǎn)業(yè)和問題，要優(yōu)先保證技術(shù)突破的需要，切實提升重點產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。對于欠發(fā)達地區(qū)的支持，財政投入應當定位于保證基本民生需要，促進社會全面發(fā)展;對于發(fā)達地區(qū)的投入支持，財政投入要瞄準國際最先進的產(chǎn)業(yè)，著力提升服務國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，定位于保障關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，促進高附加值關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)水平提升。

我國財政投入在逐年增加，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要的支持作用，但需要解決服務重點不突出、服務效率不高的問題。有研究表明，我國財政科技投入效率存在空間依賴性和區(qū)域異質(zhì)性，東部和中部地區(qū)的地方政府競爭不僅帶來了轄區(qū)內(nèi)財政科技投入效率的提升，而且有助于財政科技投入效率的溢出[15]。在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，應優(yōu)先滿足關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和重點地區(qū)發(fā)展的需要。

2.集中有限財力向“雙循環(huán)”關(guān)鍵節(jié)點集中

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，有三個關(guān)鍵節(jié)點需要著力解決：一是突破性科技創(chuàng)新。我國科技創(chuàng)新成果雖然較多，但真正具有突破性的原創(chuàng)科技成果有限。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，就國內(nèi)層面而言，關(guān)鍵在于消費。消費的提升需要通過原創(chuàng)性成果，把國內(nèi)的消費提升到一個新的水平。為此，要重點解決供給側(cè)的問題，只有原創(chuàng)性的顛覆性關(guān)鍵技術(shù)，才能使消費進入一個新時代。二是科技成果的轉(zhuǎn)化應用。我國已經(jīng)成為科技大國，但距離成為科技強國仍然還有一定的差距，既面臨著原創(chuàng)性科技成果數(shù)量有限及可應用性不強的問題，又面臨著科技成果轉(zhuǎn)化率不高的問題。三是綜合性高效流通。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電子信息技術(shù)的普及，我國流通業(yè)的現(xiàn)代化水平不斷提高，但流通業(yè)的綜合配套仍然不足，需要促成物流、信息流、資金流和知識流的集成配套。

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，需要集中國家有限的財力，集中不同類別的科技人才，集中精力重點對這些關(guān)鍵節(jié)點開展攻關(guān)，解決“雙循環(huán)”關(guān)鍵環(huán)節(jié)的薄弱點。為此，要加強中央和地方預算管理，把對“雙循環(huán)”關(guān)鍵環(huán)節(jié)薄弱點的支持納入各級財政預算，并做好相應的監(jiān)督管理，確保落到實處，發(fā)揮出實際的效果。在財稅體制改革中，要體現(xiàn)對重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)的傾斜，加強對財政資金使用情況的監(jiān)督檢查，切實落實為科技服務、為創(chuàng)新服務、為提升國際競爭力服務的理念，支持科技人員集智攻關(guān)，突破現(xiàn)有難題，切實為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供智力支撐。

3.打破平均主義和普遍撒網(wǎng)的慣性思維

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，在財政支持政策上，需要強化對預算編制的宏觀指導，加強財政資源統(tǒng)籌[14]，打破平均主義思維。

在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的過程中，財政科研經(jīng)費的使用需要克服各種不正之風的影響，突出國家經(jīng)濟、社會發(fā)展急需的研究領(lǐng)域和項目，科學尋找基礎(chǔ)研究與應用研究的最佳平衡點，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時保證國家把握科技自主權(quán)，掌握競爭話語權(quán)[16]，徹底打破平均主義思維，改變普遍撒網(wǎng)的慣性做法。

（四）構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的金融政策配套

1.引導金融業(yè)服從服務大局

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，做好科技創(chuàng)新只是基礎(chǔ)和前提，真正落地要靠市場經(jīng)濟主體。在落實的過程中，每一個環(huán)節(jié)都需要金融業(yè)的大力支持。而我國金融業(yè)主要是商業(yè)性銀行，商業(yè)性銀行固有的屬性是追逐利潤。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是現(xiàn)階段國家經(jīng)濟、社會發(fā)展的大局，需要著力解決金融業(yè)服務大局的思想意識問題，要通過法律手段、政策措施等，把金融業(yè)從重點服務虛擬經(jīng)濟轉(zhuǎn)變到重點服務實體經(jīng)濟上來。

2.培育金融業(yè)創(chuàng)造社會價值的理念

金融業(yè)具有強烈的商業(yè)屬性，需要維持一定的經(jīng)濟效益，但金融業(yè)又不同于普通商業(yè)企業(yè)，需要著力服務社會，服從服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的本源[17]，更加突出應有的社會屬性。傳統(tǒng)金融結(jié)構(gòu)體系存在的弊端日益凸顯，多年來形成的金融業(yè)偏好于虛擬經(jīng)濟的慣性還較為強大，現(xiàn)有金融服務難以滿足實體經(jīng)濟多元化、多層次的金融需求[18]。而實體經(jīng)濟在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的地位和作用，決定了金融業(yè)必須牢固樹立服務實體經(jīng)濟的理念，承擔起服務實體經(jīng)濟的社會責任。為此，需要著力培育金融業(yè)創(chuàng)造社會價值的理念，促進金融業(yè)主動服務實體經(jīng)濟，履行好自身職責。這應當成為金融業(yè)的價值取向和必須遵循的準則。

（五）促進構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的良性機制形成

1.提升適應“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的開放水平

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，需要靠各種運行機制的推動和維持。特別是要打破少數(shù)國家的封鎖，建立起更高水平的開放新格局，提升開放水平。要著力解決利用兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)發(fā)展的機制問題[19]。提升“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的開放水平，需要重點著力解決兩個問題：針對國內(nèi)市場推進貿(mào)易自由化和投資便利化[20];針對國際市場要解決以共建“一帶一路”為主線的開放政策的落地問題。同時，做好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系的鞏固發(fā)展工作，深化同東盟十國及日本、韓國、新西蘭等的外貿(mào)合作[21]。

2.培育構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的核心引擎

在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，除了需要解決對內(nèi)對外開放的推動和引領(lǐng)外，還需要發(fā)揮核心引擎的引領(lǐng)作用。培育“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的核心引擎，仍然需要在科技原創(chuàng)成果上下功夫。科技原創(chuàng)需要圍繞提升產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化、綠色化和服務化水平，突破關(guān)鍵裝備設(shè)備、核心零部件和基礎(chǔ)軟件設(shè)計制造理論與技術(shù)[22]，從而提升我國的國際話語權(quán)。在對外開放中，要著力解決從產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端的提升和轉(zhuǎn)變問題。只有通過高級服務要素投入，經(jīng)過國際經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)發(fā)酵，最終作用于生產(chǎn)力的提高，才能促進中國參與全球價值鏈創(chuàng)造能力的提高。要圍繞涉及國際競爭力話語權(quán)的原創(chuàng)要素，全力培育好“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的核心引擎，進而帶動“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建。

3.完善構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的保障措施

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，需要營造良好的配套環(huán)境。既要防止濫用權(quán)力，又要防止消極不作為。要制定切實可行的法律措施、行政措施和道德約束措施，真正克服“官本位”和形式主義等問題。

三、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的路徑選擇

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，應當舉全國之力做好“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，行踏實之路促進全面高質(zhì)量發(fā)展，集有限財力打通“雙循環(huán)”梗阻節(jié)點，立全局高度做好金融業(yè)配套支持，聚全民之力支持“雙循環(huán)”協(xié)同推進。

（一）舉全國之力做好“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)

1.舉全國之力：解決“卡脖子”技術(shù)的必然選擇

在邁向現(xiàn)代化的過程中，“卡脖子”技術(shù)仍然是制約我國發(fā)展的重要因素。在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的過程中，必須緊緊盯住“卡脖子”技術(shù)，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，全力攻關(guān)。實踐證明，我國舉國體制的巨大優(yōu)勢在社會主義建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用。黨的十九屆四中全會明確指出，必須“弘揚科學精神和工匠精神，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，強化國家戰(zhàn)略科技力量，健全國家實驗室體系，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”[23]。充分發(fā)揮我國在科技攻關(guān)上的新型舉國體制優(yōu)勢，既是黨中央的英明決策，又是我國在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的應然抉擇。要鼓勵首創(chuàng)精神，讓那些解決“卡脖子”技術(shù)的科學家，在經(jīng)濟上有更大的獲得感，在社會上更受尊重和擁有崇高的地位，讓其充分感受到人生的價值，并在奉獻中獲得快樂，這樣才會有更多的科學家愿意投身其中，推動“卡脖子”技術(shù)難題的系統(tǒng)解決。

2.舉全國之力：集中科技人員智慧進行攻關(guān)的有效途徑

改革開放以來，我國科技實力得到極大的發(fā)展，科研隊伍無論從數(shù)量上還是水平上都得到了極大提升。但科技人員分散在不同的部門和單位，需要舉全國之力做好統(tǒng)籌安排和協(xié)同推進。這樣既可以避免項目重復安排，出現(xiàn)不必要的重復研究，特別是低水平的重復研究，又可以防止研究力量不集中造成研究過程中的困難，還可以防止科研經(jīng)費分散影響研究工作的正常進行。發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，是集中科技人員力量和智慧、解決“卡脖子”技術(shù)難題的有效途徑。

3.舉全國之力：搶抓機遇克難奮進的有效措施

當今世界處于百年未有之大變局之中，這種變化既是機遇又是挑戰(zhàn)。抓住了這個機遇，就可以全面提升我國的科技實力、產(chǎn)業(yè)水平和國際地位，在挑戰(zhàn)中取得顯著成績，進一步提升我國的國際地位。抓住這個機遇的重要舉措，就是舉全國之力。具體而言，需要構(gòu)建以動態(tài)比較優(yōu)勢理論為指導、以國內(nèi)價值鏈為依托、以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群為載體、以“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟為契機、以共建“一帶一路”為紐帶的協(xié)同推進機制。在科技界、企業(yè)界實行有效的動員，鼓勵廣大科技工作者和企業(yè)家，以奉獻國家和服務人民的崇高精神，以崇高的社會責任感，全身心地投入構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的實踐中，有效地解決好“卡脖子”技術(shù)難題。

（二）行踏實之路促進全面高質(zhì)量發(fā)展

1.抓住有助于推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)

黨的十九屆五中全會指出，要“推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力”。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要提供有效的供給，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開始，引導消費水平和層次的提升，激活國內(nèi)市場的消費潛力。在一般物資供給水平高度發(fā)達的條件下，增加供給數(shù)量意義不大，關(guān)鍵是要引導消費，讓消費者從低層次的消費轉(zhuǎn)向高層次的消費，從日常的生活保障消費轉(zhuǎn)到深層次的身心健康消費，從一般的物資消費轉(zhuǎn)到高尚的精神消費。引導消費可以從兩個方面著手：一是從大量進口的產(chǎn)品入手，做好國內(nèi)的研發(fā)和生產(chǎn)，解決進口替代問題;二是從國內(nèi)現(xiàn)實需求入手，著力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決滿足國內(nèi)消費需求的問題。從這一邏輯出發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)應當集中在三個方面：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和服務業(yè)。通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，解決新能源、新材料，以及生命生物工程、信息技術(shù)等，可以滿足綠色發(fā)展的需要，解決發(fā)展的可持續(xù)性問題;通過發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，可以解決國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)、國防建設(shè)中部分零部件過度依賴進口的問題;通過大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，可以解決個人和家庭對服務質(zhì)量的需求問題。

2.集智突破“卡脖子”技術(shù)的障礙影響

中美貿(mào)易摩擦的加劇，使我國在一些方面的技術(shù)短板充分顯現(xiàn)，如高端發(fā)動機技術(shù)、高強度工業(yè)材料、高水平數(shù)控機床等。這些問題成為“卡脖子”技術(shù)的主要障礙。解決這些問題，需要有針對性地進行探索。我國比較成功的經(jīng)驗就是發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集中科學家的智慧。就具體路徑而言，要改變普遍撒網(wǎng)的傳統(tǒng)辦法，在全國乃至世界范圍內(nèi)，分門別類地集中學科領(lǐng)域的科學家，組建重大科技項目攻關(guān)組，在組內(nèi)集中每一個科學家的智慧，采取分工協(xié)作的辦法，分別突破“卡脖子”技術(shù)的障礙。

3.全力提升流通業(yè)集成的綜合效益

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重點在于構(gòu)建國內(nèi)市場新格局，以國內(nèi)市場帶動國際市場。分析國內(nèi)市場的發(fā)展空間和潛力，關(guān)鍵在于提升流通業(yè)集成的綜合效益。我國是一個科技大國，但成果的轉(zhuǎn)化率較低，新成果推廣應用時間較長。究其根本原因，主要問題在于流通不暢，包括知識流、信息流、資本流和物資流。特別是影響“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的科技創(chuàng)新成果，花費了國家大量的經(jīng)費，但真正應用于生產(chǎn)實踐的成果較少。應當通過流通業(yè)集成，暢通國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，讓這些成果在產(chǎn)業(yè)鏈上快速流動起來，更好地促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

（三）集有限財力打通“雙循環(huán)”梗阻節(jié)點

1.落實財政支持的具體產(chǎn)業(yè)和標準

國家高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，投入了大量財政資金予以支持。在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，如何讓有限的財政資金發(fā)揮出應有的作用，成為一個重要問題。應當制定財政支持的具體產(chǎn)業(yè)和標準，圍繞構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，分析我國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點支持兩類產(chǎn)業(yè)：一類是在國際上處于領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)。要支持這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強化這類產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，使之在國際上牢固樹立起引擎的地位。另一類是對國外具有依賴性的落后產(chǎn)業(yè)。可以采取更多新型財政補助方式，促進落后產(chǎn)業(yè)提高創(chuàng)新能力[24]，改變在國際競爭中的不利地位，逐步掌握在國際競爭中的主動權(quán)。

2.細化財政支持的節(jié)點和目標

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，應該以國內(nèi)循環(huán)為主體。只有構(gòu)建起強大的國內(nèi)循環(huán)體系，才能引領(lǐng)國際循環(huán)，并在國際循環(huán)中占據(jù)主導地位。我國已經(jīng)建立起完整的經(jīng)濟體系，但整體競爭力處于大而不強的狀態(tài)。要改變這種狀態(tài)，必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的節(jié)點分析入手，找準影響產(chǎn)業(yè)體系競爭力的關(guān)鍵節(jié)點，準確定位提升和優(yōu)化的目標。一方面，要加強稅收體制改革，廣泛培育稅源。健全以所得稅和財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，逐步提高其占稅收收入的比重[14]。另一方面，要強化財政資金統(tǒng)籌，明確扶持重點，把財政支持“雙循環(huán)”的有限資金，安排到關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)點上去。通過財政資金對關(guān)鍵節(jié)點的支持，打通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的“腸梗阻”關(guān)鍵節(jié)點，提升整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的國際競爭力。

3.明確財政支持的傾斜措施和辦法

財政支持資金落實到關(guān)鍵節(jié)點，需要有明確的配套措施作為保證。在財政支持科技成果轉(zhuǎn)化的政策工具實施上，應該強化針對性和差異化設(shè)計[25]，制定明確的保障措施，細化政策工具實施辦法，使之具有實操性。在明確關(guān)鍵節(jié)點的基礎(chǔ)上，保證資金真正投入影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及產(chǎn)品國際競爭力的節(jié)點上。在財政支持的具體實施上，要合理界定好政府與市場的邊界，對于涉及國際競爭力的原創(chuàng)性科技創(chuàng)新項目和產(chǎn)業(yè)，應當而且也只能由政府加大財政支持力度，確保創(chuàng)新性成果的研發(fā)與應用。對于既不影響國際競爭力，又不涉及民生的且國內(nèi)競爭又異常激烈的一般產(chǎn)業(yè)，應當交由市場處置，使之在競爭中完成優(yōu)勝劣汰。同時，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，及時調(diào)整國家稅收政策，通過稅收政策的調(diào)整，體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策的意志。在財政支持“雙循環(huán)”的具體措施和辦法中，要加強紀律和法律約束，明確倒查機制。對于負責實施財政支持計劃的負責人，違背向構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局關(guān)鍵節(jié)點傾斜，從中謀取個人利益，造成國家財政支持資金缺乏應有效率的，應追究責任人員的行政責任，對于有違法犯罪行為的人員，應追究相應刑事責任。

（四）立全局高度做好金融業(yè)配套改革

1.明確金融行業(yè)的改革方向

我國金融業(yè)大部分為商業(yè)銀行，從商業(yè)銀行的名稱上可以看出，商業(yè)銀行多帶有明顯的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)特色，其職能和分工應當有所側(cè)重。隨著市場配置資源功能的提升，金融業(yè)服務的領(lǐng)域和范圍基本被打破，這種機制促進了金融機構(gòu)之間的競爭，提高了金融業(yè)的服務效率。同時，這種競爭對具有金融需求的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)又產(chǎn)生了“馬太效應”。經(jīng)濟收益高的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，金融機構(gòu)爭著去支持;而一些真正需要支持的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，因為主要承擔的是社會責任，難以產(chǎn)生金融機構(gòu)預期的經(jīng)濟效益，其獲得金融機構(gòu)支持的難度較大。因此，應當明確金融業(yè)的改革方向，深化金融體制改革，推動資本市場建設(shè)和雙向開放[26]，促進金融業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時，履行應當承擔的社會責任。

2.壓實金融行業(yè)的社會責任

追逐利潤是金融業(yè)的本質(zhì)天性。在以市場配置資源為主的條件下，金融業(yè)履行自己的社會責任，既需要從政治的高度自覺履行，又需要通過外部監(jiān)督，強化金融業(yè)的外部壓力。那么，如何通過外部壓力，讓金融業(yè)積極主動地履行自己應當承擔的社會責任呢？這里認為，需要在明確金融業(yè)社會職責的基礎(chǔ)上，加強對金融業(yè)行為的監(jiān)督。當然，銀保監(jiān)會是金融行業(yè)的主管部門，負有法定的監(jiān)督責任，要加強對金融行業(yè)的監(jiān)管。同時，企業(yè)是金融行業(yè)的主要受體，對金融行業(yè)的行為有直接的感受，擁有監(jiān)督金融行業(yè)的條件，應當在監(jiān)督上發(fā)揮積極的作用。媒體是社會監(jiān)督的重要主體，擁有傳播速度快、影響面廣的優(yōu)勢，應當在社會監(jiān)督中發(fā)揮重要作用。總之，可以通過法律、行政、社會等多種手段壓實金融業(yè)的社會責任，使其真正將支持構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局作為重要的社會職責。

（五）聚全民之力支持“雙循環(huán)”協(xié)同推進

1.以共建“一帶一路”為拓展基點，全面提升改革開放層次

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，需要全面提升改革開放層次，但在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中提升改革開放層次，應與以往的開放有所不同，具體表現(xiàn)為必須以國內(nèi)循環(huán)為主體，通過國內(nèi)循環(huán)帶動國際循環(huán)。無論是對外開放中的進出口，還是對外開放中的對外投資，最終目的都是滿足國內(nèi)市場需求，提高人民群眾的幸福感，而不是為提高GDP總量和外匯儲備而盲目地擴大出口，也不應單純?yōu)閿U大國際市場而盲目地對外投資。應以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要為出發(fā)點，以國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，決定進出口產(chǎn)品的種類、數(shù)量、來源等，以及對外投資領(lǐng)域、地域等。在以美國為首的少數(shù)西方發(fā)達國家封鎖的大背景下，應當以深化“一帶一路”合作為基點，根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的需要，加強與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，以更深層次的開放合作實現(xiàn)共同發(fā)展[27]，不斷深化和拓展國際循環(huán)，從而全面提升改革開放層次，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

2.以國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主體，協(xié)同推進經(jīng)濟常新業(yè)態(tài)

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，重點在于深化國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系。深化的目標是通過科技創(chuàng)新，提升我國的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量;通過科技創(chuàng)新，激活國內(nèi)消費市場潛力;通過科技創(chuàng)新，吸引世界資源;通過科技創(chuàng)新，撬開尚未開發(fā)或?qū)ξ覈鴮嵭蟹怄i的國際市場。當然，要實現(xiàn)這一目標，必須協(xié)同推進經(jīng)濟體系綜合改革，建立起常新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)。為此，應當組織國家科研院所高水平專業(yè)科研團隊、國家“雙一流”高校高水平科研團隊，開展核心引擎攻關(guān)，特別是要鼓勵、動員和支持國家兩院院士領(lǐng)銜，帶領(lǐng)高水平團隊有針對性地開展研發(fā)工作，也可以根據(jù)研發(fā)工作的需要，吸納企業(yè)科研人員參與其中，實現(xiàn)有效的突破。這樣既可以達到突破“卡脖子”技術(shù)的目的，又可以集中有限財力和人力資本，提高資金和人才的使用效率。同時，要通過科學合理的制度設(shè)計，引導、激勵科研人員心無旁騖地開展前沿探索，多做從“0”到“1”的突破性研究，提升原創(chuàng)性研究成果的數(shù)量。國家應當從項目立項、團隊組建、資金支持上給予支持和傾斜，從而有序地打造出系列核心引擎，爭取在國內(nèi)國際“雙循環(huán)”中的主動權(quán)。

3.以服務監(jiān)督協(xié)調(diào)為手段，強力保障“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，需要各級行政機關(guān)提升服務水平。各級行政機關(guān)工作人員要以崇高的奉獻精神為導引，精心做好服務“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的工作，把服務工作做實做細。紀檢監(jiān)察部門應當加強對相關(guān)服務機構(gòu)和人員的監(jiān)督，充分應用法律和紀律手段，把服務“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的監(jiān)督融入日常監(jiān)督之中，形成全面服務“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的社會氛圍，從而減少服務“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中各種違紀違法行為的發(fā)生，堅決杜絕瀆職、懶政行為。各級政府應當加強“雙循環(huán)”新發(fā)展格局所涉部門、單位的協(xié)調(diào)，一切以服務“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為中心，自覺服務、服從于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局大局，促進服務、支持構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局氛圍的形成，強力保障“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成及有效運行。

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