劉毅庭

(南京信息工程大學(xué)，江蘇 南京 210044)

一、公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)“二律背反”困境的緣起

二十世紀(jì)中后期，西方國家新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，使得公眾對于政府管理服務(wù)提出了更高的要求。公共管理學(xué)科也逐漸從相關(guān)學(xué)者的理論研究走向政府管理的實(shí)踐應(yīng)用。這一轉(zhuǎn)變客觀上導(dǎo)致了公共管理學(xué)科的巨大發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國在1973年即有101所院校開設(shè)了公共管理課程，且課程內(nèi)容直接為美國聯(lián)邦、州以及地方政府的優(yōu)化運(yùn)作而設(shè)置[1]。

在我國，公共管理專業(yè)自設(shè)立之初即以為政府及相關(guān)公共部門培養(yǎng)高層次專門人才為使命。所謂公共管理創(chuàng)新人才，即具備有較高的經(jīng)濟(jì)、政治、法律、管理等方面知識(shí)以及具備應(yīng)用該知識(shí)的能力，能在政府公共部門以及非政府公共部門從事創(chuàng)新性服務(wù)管理工作的專門人才。公共管理創(chuàng)新人才的核心要義在于創(chuàng)新人格和應(yīng)用能力。故而，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力以及應(yīng)用能力的培養(yǎng)是公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重中之重。

但是公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)卻與創(chuàng)新人才的核心要義日趨背離。囿于教育體制傳統(tǒng)與觀念傳統(tǒng)，公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)形成了單一性的培養(yǎng)模式[2]，且日益固化，其表現(xiàn)為目標(biāo)抽象、方向偏失、手段單一、根基不穩(wěn)。公共管理人才培養(yǎng)往往只重視對理論知識(shí)的講授，理論教學(xué)占據(jù)絕對主要的教學(xué)資源，忽視甚至輕視實(shí)踐課程教學(xué)。體現(xiàn)在課程學(xué)時(shí)上就是實(shí)踐課程占總課時(shí)的比重極低，其結(jié)果就是學(xué)生應(yīng)用能力差，實(shí)踐動(dòng)手能力弱，無法滿足市場對人才素質(zhì)的需求。相比之下，“美國高等學(xué)校教學(xué)計(jì)劃中，教學(xué)實(shí)踐與理論教學(xué)的比例為3∶1”[3]。

此外，近年來我國政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程明顯加快，各部門各機(jī)構(gòu)的改革如火如荼，但由于教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃的編制周期等因素，公共管理創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與教學(xué)無法體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)改革的最新成果，從而無論課程設(shè)置還是課程內(nèi)容設(shè)計(jì)，都落后于實(shí)踐。

另一方面，公共管理人才的社會(huì)需求卻日益向應(yīng)用型人才傾斜。用人單位對公共管理專業(yè)的人才需求逐漸由粗放化向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的偏好理論型人才向偏好實(shí)務(wù)型人才轉(zhuǎn)變。這是政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。由此，形成公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)的核心矛盾，即公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)的供需錯(cuò)位矛盾[1]，在這一矛盾的作用之下，公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)面臨著嚴(yán)重的“二律背反”困境。

二、公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)的研究現(xiàn)狀

針對公共管理人才培養(yǎng)，學(xué)術(shù)界圍繞公共管理人才培養(yǎng)的不同視角開展了較為豐富的研究。葛秋萍和李淑芳較早地從公共管理創(chuàng)新人才的社會(huì)需求與培養(yǎng)之間的和諧發(fā)展的角度對公共管理類創(chuàng)新人才的培養(yǎng)問題展開了研究[4]。在后續(xù)的相關(guān)研究中，研究者主要圍繞以下兩個(gè)方面展開了有針對性的研究：一是一般性公共管理專業(yè)人才的培養(yǎng)模式研究，如丁惠炯和彭順緒圍繞公共管理類專業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)的基本目標(biāo)、原則和教學(xué)要求，提出了公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)的總體思路[5]，王小春則從公共管理人才的培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方式和培養(yǎng)資源等三大方面提出了提升公共管理人才培養(yǎng)質(zhì)量的路徑[6]；二是圍繞特定類型院校的公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)展開研究，如劉毅庭對氣象行業(yè)院校的公共管理人才培養(yǎng)模式進(jìn)行了研究，提出氣象公共管理人才的四種培養(yǎng)模式[7]，劉登科和尚曉麗對電力特色院校的行政管理人才培養(yǎng)提出了自己的思路[8]，苗壯等則以石油行業(yè)院校為對象，分析了此類院校公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)的困境，并提出了相應(yīng)的對策建議[9]。總體而言，相關(guān)研究對我國公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供了比較豐富的思路，但要想實(shí)現(xiàn)公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)的改進(jìn)，還需要在培養(yǎng)理念、培養(yǎng)路徑、保障機(jī)制進(jìn)行全新的嘗試與探索。

三、公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)的“二律背反”困境

(一) 正題：政府職能轉(zhuǎn)變背景下公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)應(yīng)注重理論知識(shí)的傳授

政府職能轉(zhuǎn)變要求政府應(yīng)更加注重社會(huì)公平正義，更加注重公民權(quán)利保障，更加注重社會(huì)服務(wù)[10]，這意味著政府對社會(huì)的管理更加繁雜且更具有技術(shù)含量。對政府管理人員而言，政府職能的每一步轉(zhuǎn)變都意味著其面臨前所未有的挑戰(zhàn)，需要應(yīng)用創(chuàng)新性的理論，探索創(chuàng)新性的方案對策，運(yùn)用創(chuàng)新性的途徑來解決。就公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)而言，需要大力加強(qiáng)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)其廣博的理論視野與靈活的理論應(yīng)用能力。

傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)理念認(rèn)為，實(shí)踐發(fā)展理論，理論指導(dǎo)實(shí)踐，依據(jù)豐富的理論指導(dǎo)，有助于在實(shí)踐中發(fā)揮創(chuàng)造性思維解決現(xiàn)實(shí)問題。以公共管理專業(yè)的課程安排為例，我國各大高校的本科教育中原理類課程占總課程的比例高達(dá)50%～60%，而培養(yǎng)學(xué)生行政能力與技術(shù)方法的課程占比則不到20%[1]。更進(jìn)一步地，長期的“重理論，輕實(shí)踐”的教育實(shí)踐，導(dǎo)致所培養(yǎng)出來的公共管理專業(yè)的教師自身即是理論型的教師，從而形成了“重理論，輕實(shí)踐”的循環(huán)。

此外，教育經(jīng)費(fèi)投入的不足在客觀上強(qiáng)化了重視理論教學(xué)的觀念。1993年，國務(wù)院頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到百分之四”，但是直到2012年才達(dá)到這一目標(biāo)。而其他主要發(fā)達(dá)國家的公共教育支出占GDP的比重均高于我國的4%，如澳大利亞，法國，德國，英國，美國等國的公共教育支出占GDP比重分別為：4.6，4.8，4.3，5.4，4.8(經(jīng)合組織(OECD)數(shù)據(jù))。高等教育經(jīng)費(fèi)的GDP占比也同樣落后于主要發(fā)達(dá)國家，統(tǒng)計(jì)顯示，2011年我國高等教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重僅為0.85%(《2013年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù))。高等教育經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致各大高校在人才培養(yǎng)中更加傾向于采取投入小、形式簡的理論教學(xué)模式。

(二) 反題：服務(wù)型政府的發(fā)展趨勢要求公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)應(yīng)注重應(yīng)用技能的訓(xùn)練

“服務(wù)型政府是指在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在民主制度框架內(nèi)，把服務(wù)作為社會(huì)治理價(jià)值體系核心和政府職能結(jié)構(gòu)重心的一種政府模式或曰政府形態(tài)”，“服務(wù)型政府職能結(jié)構(gòu)的重心在于服務(wù)社會(huì)?！盵11]服務(wù)型政府的建設(shè)著力要“解決人民群眾快速增長的公共服務(wù)需求同公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重不足之間的矛盾，把政府主要的職能、主要的財(cái)力集中到為百姓提供更多更好的公共產(chǎn)品上來”[12]，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，通常的做法是改進(jìn)服務(wù)方法，改善服務(wù)態(tài)度，增加服務(wù)項(xiàng)目[13]。基于這一建設(shè)模式，政府更傾向于吸納具有特定技能的專門人才。對近年來我國國家公務(wù)員招考職位的專業(yè)要求進(jìn)行分析即可得到證明。表1為2014—2016年我國國家公務(wù)員招考中公共管理專業(yè)的職位數(shù)統(tǒng)計(jì)表。統(tǒng)計(jì)表明，在國家公務(wù)員招考中，政府及事業(yè)單位對于公共管理專業(yè)的人才需求極低，政府及事業(yè)單位更傾向于招聘具有應(yīng)用技能的人才，如會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)、法律、文秘等專業(yè)的人才。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因之一為傳統(tǒng)的注重基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)的公共管理人才培養(yǎng)理念使得公共管理人才的知識(shí)應(yīng)用能力一般，無法適應(yīng)相關(guān)崗位的要求[4]。

表1 2014—2016年國家公務(wù)員招考職位需求表

服務(wù)型政府建設(shè)過程中，對公共管理創(chuàng)新人才的需求指向日趨側(cè)重于操作性技能層面。對2014—2016年國家公務(wù)員招考職位進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員招考中技能型職位占據(jù)大部分崗位，同時(shí)也可發(fā)現(xiàn)，招收公共管理專業(yè)考生的職位也大多可招收其他專業(yè)的考生，這表明，公共管理創(chuàng)新人才的可替代性高，不具有獨(dú)特性、差異性特征。

簡言之，在公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)的供需錯(cuò)位矛盾之下，公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式形成了重理論與重應(yīng)用的矛盾。重理論，即強(qiáng)調(diào)理論指導(dǎo)實(shí)踐，理論發(fā)展實(shí)踐，在人才培養(yǎng)中用豐富的公共管理理論來推動(dòng)公共部門管理的創(chuàng)新；重應(yīng)用，即強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的教學(xué)形式、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)過程、教學(xué)考核、教學(xué)手段等等都以提升學(xué)生的應(yīng)用技能為宗旨，使學(xué)生身能夠感受公共部門的管理情境，熟悉公共部門管理的事務(wù)流程、管理方法，獲得公共部門管理的重要觀念和良好行為習(xí)慣，養(yǎng)成適應(yīng)公共部門需求的綜合職業(yè)能力。究本質(zhì)而論，公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)過程中，注重理論知識(shí)的傳授與注重應(yīng)用技能的訓(xùn)練并不矛盾，但在有限的教育資源與教育時(shí)限下，最終形成了二律背反困境。

四、公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)“二律背反”困境的解決路徑

公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)是服務(wù)型政府建設(shè)的智力保證。圍繞公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)，婁成武等人提出了校府合作的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式[14]，何俊武則提出了校企合作的行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)模式[15]。相關(guān)研究為公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)提出了寶貴的借鑒。但解決公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)“二律背反”的困境還需從培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)理念、培養(yǎng)路徑、保障機(jī)制等方面進(jìn)行根本性的優(yōu)化設(shè)計(jì)。

(一) 公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)的目標(biāo)設(shè)計(jì)

在當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)改革以及服務(wù)型政府建設(shè)的背景下，社會(huì)服務(wù)成為政府職能結(jié)構(gòu)的重心。故此，公共管理創(chuàng)新人才的素質(zhì)特征成為需要關(guān)注的焦點(diǎn)。有學(xué)者指出，公共管理人才需要有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)用能力和適應(yīng)能力[1]。亦有學(xué)者走訪調(diào)查政府部門后認(rèn)為，政府部門最看重的是創(chuàng)新人才的協(xié)調(diào)溝通能力與創(chuàng)新能力[16]。因此，公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)的目標(biāo)需要重新審視。

《高等教育法》將高等教育的任務(wù)定義為培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才[17]?；诖?，傳統(tǒng)的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)被定位為培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在政府及其他公共部門從事管理工作的高級(jí)專門人才。這一人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位顯然已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于政府公共部門管理的現(xiàn)實(shí)需求。

結(jié)合社會(huì)需求與求職意愿，公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)的目標(biāo)應(yīng)設(shè)計(jì)為：培養(yǎng)學(xué)生具有不可替代性的核心能力。所謂不可替代性的核心能力表現(xiàn)為以創(chuàng)新思維為基礎(chǔ)的，無法簡單復(fù)制與移植的綜合能力，亦即是，公共管理創(chuàng)新人才能夠創(chuàng)造性地運(yùn)用其創(chuàng)新思維與能力，定制性地優(yōu)化與提升業(yè)務(wù)效能，在其業(yè)務(wù)崗位上形成無法模仿且不可替代的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

公共管理創(chuàng)新人才的不可替代性核心能力具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：創(chuàng)新思維的不可替代性和創(chuàng)新應(yīng)用能力的不可替代性。創(chuàng)新思維是突破常規(guī)思維模式，以超常規(guī)甚至反常規(guī)的方式和視角去思考問題的思維過程。作為公共管理創(chuàng)新人才的創(chuàng)新思維的不可替代性強(qiáng)調(diào)在公共管理的過程中，公共管理創(chuàng)新人才能夠以一種不拘一格的新穎獨(dú)創(chuàng)的方式去思考和解決問題，且這種思考解決問題的方式獨(dú)特，旁人無法簡單模仿或復(fù)制。不可替代性的創(chuàng)新思維是實(shí)現(xiàn)公共管理水平提升的重要前提之一。公共管理創(chuàng)新應(yīng)用能力是指創(chuàng)新人才在公共管理過程中將創(chuàng)新思維的成果應(yīng)用于實(shí)踐的能力。創(chuàng)新應(yīng)用能力的不可替代性強(qiáng)調(diào)公共管理創(chuàng)新人才能夠獨(dú)樹一幟地將新思想、新方法應(yīng)用于公共管理的實(shí)踐，以實(shí)現(xiàn)公共管理的效率的巨大提升。

(二) 公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念更新

圍繞“不可替代性核心能力”這一公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)的目標(biāo)，應(yīng)確立“創(chuàng)新導(dǎo)向、需求定制”的公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念。其中，創(chuàng)新導(dǎo)向是公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)的立足點(diǎn)與最終目標(biāo)，需求定制是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的手段。

“創(chuàng)新導(dǎo)向”，即圍繞建設(shè)創(chuàng)新型政黨、創(chuàng)新型政府和創(chuàng)新型社會(huì)的要求，通過與政府、行業(yè)等部門的合作共建，跟蹤公共管理學(xué)科發(fā)展前沿，優(yōu)化公共管理教學(xué)體系，探索現(xiàn)代化的公共管理專業(yè)的教學(xué)方法，加強(qiáng)創(chuàng)新性教學(xué)科目的建設(shè)，培養(yǎng)具有創(chuàng)新思維和能力的一流公共管理人才。創(chuàng)新導(dǎo)向需要在公共管理專業(yè)人才的培養(yǎng)過程中主動(dòng)聚焦公共管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，以創(chuàng)新性解決現(xiàn)實(shí)問題為目的，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)公共管理專業(yè)的教學(xué)體系框架，創(chuàng)新教學(xué)方式方法，做到有的放矢，使公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)適應(yīng)政府部門及其公共管理實(shí)踐的需求與需要，引導(dǎo)學(xué)生不斷發(fā)現(xiàn)問題、主動(dòng)思考問題、積極解決問題，推動(dòng)公共管理理論與實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。

“需求定制”，即按照社會(huì)需求與學(xué)生的個(gè)性化特點(diǎn)，分層次分類別地進(jìn)行公共管理創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。需求定制的“需求”來自于兩個(gè)方面：用戶需求與人才自身需求。黨的十八大提出，要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，政府用戶對于創(chuàng)新人才的需求將不再局限于掌握豐富的理論知識(shí)與實(shí)踐技能，更加強(qiáng)調(diào)能夠創(chuàng)新性地運(yùn)用理論知識(shí)與實(shí)踐技能以服務(wù)人民群眾。故而，公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)過程中應(yīng)著重依據(jù)社會(huì)用戶的需求來完善人才培養(yǎng)體系，強(qiáng)調(diào)以能力而不是以知識(shí)體系作為教學(xué)培養(yǎng)的基礎(chǔ)目標(biāo)，在滿足公共管理崗位能力的基本需要前提下，更培養(yǎng)學(xué)生形成“一招鮮吃遍天”的創(chuàng)新意識(shí)與思維，使學(xué)生能夠在公共管理崗位上充分發(fā)揮其創(chuàng)新能力。自身需求是指人才培養(yǎng)過程中應(yīng)該結(jié)合學(xué)生未來的職業(yè)規(guī)劃來制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，真正做到因材施教。

(三) 公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)的路徑設(shè)計(jì)

圍繞公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)的路徑設(shè)計(jì)，葛秋萍等人提出從課程設(shè)置的改進(jìn)、教學(xué)方法多樣化、教師角色的轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建等方面來推動(dòng)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)[4]。鄭石明則提出應(yīng)用通識(shí)教育來推動(dòng)公共管理專業(yè)人才的培養(yǎng)[1]。婁成武等人則提出了運(yùn)用“校府合作”模式進(jìn)行公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的嘗試[14]。原國務(wù)院總理溫家寶也曾指出，必須樹立先進(jìn)的教育理念, 沖破傳統(tǒng)觀念和體制的束縛, 在辦學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、評(píng)價(jià)方式等方面進(jìn)行大膽探索和改革。

在“不可替代性的核心能力”的培養(yǎng)目標(biāo)指引之下，依據(jù)“創(chuàng)新導(dǎo)向、需求定制”的培養(yǎng)理念，可圍繞教育環(huán)境建設(shè)、差異化教育模式優(yōu)化、人才培養(yǎng)與使用的對接機(jī)制建設(shè)、人才培養(yǎng)的考核機(jī)制優(yōu)化等4個(gè)方面進(jìn)行公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)的路徑設(shè)計(jì)。

1. 優(yōu)化公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)的教育環(huán)境

高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的過程，無論對于高校還是學(xué)生自身而言，都不是消費(fèi)行為，而是一種投資行為[18]。既然是投資行為則需要考慮投資的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，而投資環(huán)境會(huì)顯著影響這種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。故而，加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的教育環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造良好的教育環(huán)境是公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)的必要前提條件。教育環(huán)境包括硬件環(huán)境、軟件環(huán)境以及教風(fēng)學(xué)風(fēng)環(huán)境。對此，高校需加大對于公共管理專業(yè)資金投入，完善公共管理專業(yè)的教學(xué)平臺(tái)建設(shè)，并進(jìn)一步推動(dòng)高校內(nèi)部以及高校之間的資源共享平臺(tái)建設(shè)，在節(jié)約資本投入的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。需要加強(qiáng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化教師的職業(yè)認(rèn)知、師德養(yǎng)成，端正師德師風(fēng)；加強(qiáng)對學(xué)生學(xué)風(fēng)的教育與引導(dǎo)，通過規(guī)范制度、典型示范、檢查監(jiān)督等多種形式創(chuàng)造良好的公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)的教育環(huán)境。

2. 發(fā)展差異化的教育模式

公共管理對口專業(yè)的崗位設(shè)置千差萬別，每一個(gè)學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃也不盡相同。因而，需要改變原有的千篇一律的人才培養(yǎng)模式，重新認(rèn)識(shí)到教育的對象是每一個(gè)獨(dú)立的性格各異的個(gè)體而不是一個(gè)群體。在公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)過程中應(yīng)對社會(huì)需求與學(xué)生自身需求敏感，通過專業(yè)設(shè)置的差異化、課程設(shè)置的差異化、教學(xué)實(shí)踐的差異化，激發(fā)學(xué)生的潛能，提升其創(chuàng)新思維。

3. 建立基于校府合作的人才培養(yǎng)與使用的對接機(jī)制建設(shè)

人才培養(yǎng)的目的在于人才的高效使用[19]。不可替代性核心能力的獲得不可能簡單地從傳統(tǒng)的理論教學(xué)中直接獲取，而是只能從廣泛深入的參與政府管理的實(shí)踐中獲取。因此，應(yīng)逐漸推動(dòng)校府合作的制度化進(jìn)程，積極爭取各方的政策支持，建立校府互信，完善校府合作機(jī)制，在培養(yǎng)公共管理創(chuàng)新人才的過程中，能夠通過校府合作，讓學(xué)生能夠更多地參與政府決策和政策執(zhí)行等行政管理活動(dòng)，使學(xué)生能夠在最“實(shí)戰(zhàn)”的狀態(tài)下接受公共管理的訓(xùn)練，通過“倒逼”的方式進(jìn)一步激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣與動(dòng)力，提升公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

4. 以公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)的考核來推動(dòng)其培養(yǎng)質(zhì)量的提升

對公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)的考核與評(píng)價(jià)影響著創(chuàng)新人才培養(yǎng)的成敗。從考核內(nèi)容上看，公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)的考核包括培養(yǎng)計(jì)劃、組織實(shí)施、質(zhì)量控制等3個(gè)環(huán)節(jié)；從考核對象上看，包括公共管理專業(yè)的學(xué)生和相關(guān)教師。對此，需要建立完善的創(chuàng)新人才培養(yǎng)考核的組織體系，建立規(guī)范化的考核制度；加強(qiáng)對“不可替代性核心能力”系統(tǒng)內(nèi)涵的分析，重點(diǎn)編制科學(xué)合理的公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)考核指標(biāo)體系；完善與優(yōu)化公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)的考核方式。

(四) 公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)的保障機(jī)制

公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)需要完善的保障機(jī)制作支撐?？蓮墓芾碇贫?、激勵(lì)制度、監(jiān)督機(jī)制、共享機(jī)制和投入機(jī)制等方面入手，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)的保障機(jī)制。

1. 建立完善的管理制度

創(chuàng)新人才培養(yǎng)應(yīng)依托于實(shí)踐基地展開，其中包括校內(nèi)實(shí)踐與校外實(shí)踐。尤其是校外實(shí)踐基地，對于公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)具有極其重要的作用。法國、加拿大等國的行政管理專業(yè)培訓(xùn)中，都有超過一半的時(shí)間在校外學(xué)習(xí)或課堂外實(shí)踐[20]。故而，要保障公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)的順利進(jìn)行，需要建立完善的管理制度以規(guī)范學(xué)校和政府合作部門之間的合作機(jī)制，理順政府和學(xué)校之間在合作師資、合作模式、合作經(jīng)費(fèi)、合作崗位等方面的關(guān)系，建立制度化的合作機(jī)制，確保每一個(gè)學(xué)生都能夠接受專業(yè)且系統(tǒng)的訓(xùn)練。這其中尤其重要的是建立校外實(shí)踐基地運(yùn)行管理制度、校外實(shí)踐基地設(shè)備管理制度、校外實(shí)踐基地安全管理制度等校外實(shí)踐基地管理制度。

2. 建立有效的激勵(lì)制度

激勵(lì)機(jī)制意在鼓勵(lì)教師積極地創(chuàng)新公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)的教學(xué)方式、教學(xué)手段、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)內(nèi)容等。故而，可以采取精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合的方式，通過職稱評(píng)定、科研獎(jiǎng)勵(lì)、升職通道、榮譽(yù)鼓勵(lì)、薪酬激勵(lì)等多種方式調(diào)動(dòng)教師的教學(xué)積極性，為參與創(chuàng)新人才培養(yǎng)的教師的發(fā)展搭建個(gè)性化舞臺(tái)。

3. 建立科學(xué)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)監(jiān)督制度

科學(xué)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)監(jiān)督機(jī)制要做到創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的教學(xué)檢查制度、教學(xué)督導(dǎo)制度和人才培養(yǎng)的質(zhì)量評(píng)價(jià)制度三者的結(jié)合，做到備課、授課、課程考核等全過程的檢查監(jiān)督；建立治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)教學(xué)督導(dǎo)組，采取包括日常檢查和定期檢查的方式，完善評(píng)教制度，加強(qiáng)對創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的教學(xué)監(jiān)督。

4. 完善校府互信合作機(jī)制

公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)過程中相當(dāng)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是與政府部門合作，通過實(shí)習(xí)、見習(xí)等方式提升人才的綜合能力。但由于政府部門的特殊性，部分政府業(yè)務(wù)比較敏感，因而，如何在校府互信的基礎(chǔ)上提升人才培養(yǎng)的效果是一個(gè)亟需解決的問題。對此，借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、在校府合作的基礎(chǔ)上，建立類似于“虛擬機(jī)”的既具有完整軟硬件系統(tǒng)功能又運(yùn)行于完全隔離環(huán)境的信息化創(chuàng)新人才培養(yǎng)實(shí)踐平臺(tái)，做到既能夠完全演示政府業(yè)務(wù)流程和操作模式，又不會(huì)干涉影響政府的實(shí)際運(yùn)作。

5. 完善公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)的投入機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)對公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)的持續(xù)性投入，包括教學(xué)設(shè)備設(shè)施的投入，人才培養(yǎng)場所(尤其是校外合作基地)建設(shè)的投入，基本設(shè)施維護(hù)的投入，人員引進(jìn)與培訓(xùn)的投入。完善公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)的持續(xù)性投入機(jī)制需要改變長期以來的重理論輕實(shí)踐的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，重新認(rèn)識(shí)創(chuàng)新人才培養(yǎng)過程中實(shí)踐環(huán)節(jié)的重要性，加大對實(shí)踐教學(xué)的全方位投入。

結(jié)語

伴隨著我國教育事業(yè)的快速發(fā)展，高等教育已經(jīng)從精英教育逐漸過渡到大眾教育，社會(huì)對于人才的需求也逐漸的實(shí)用化、技能化，由此形成了嚴(yán)重的公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)的“二律背反”困境，公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的改革已經(jīng)刻不容緩。立足于當(dāng)前公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)，更新公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)的傳統(tǒng)理念，通過設(shè)計(jì)公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)的路徑，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)的保障機(jī)制，將有助于培養(yǎng)出更多的更具創(chuàng)新思維的優(yōu)秀人才，對于推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革，提升政府效率，建立服務(wù)型政府具有重大的意義。