余池明

摘要：部門分割、條塊分割和多頭交叉管理是城市管理領(lǐng)域存在的突出問題，新時(shí)期提高城市管理效能和水平，出路在于以系統(tǒng)觀念推進(jìn)城市管理體系化建設(shè)，從部門管理走向綜合管理，從小城管走向大城管，建立大城管體系，增強(qiáng)城市管理工作的系統(tǒng)性和整體性;建設(shè)城市運(yùn)行管理平臺(tái)，提高城市管理的有效性;完善城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，提高城市管理的科學(xué)性;制定城市管理服務(wù)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高城市管理的約束性;提升市民文明素質(zhì)，提高公眾的參與性。

關(guān)鍵詞：城市管理;體系化建設(shè);大城管;精細(xì)化

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2021.04.008

一、引言

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，是“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的一條重要原則。2018年11月，習(xí)近平總書記在視察浦東新區(qū)時(shí)指出：城市管理工作搞得好，社會(huì)才能穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。做好“十四五”時(shí)期的城市管理工作，也必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。

王蒙徽部長(zhǎng)主編的致力于綠色發(fā)展的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系列培訓(xùn)教材之一《城市基礎(chǔ)設(shè)施體系化與效率》（2019年出版）提出了城市基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)內(nèi)部體系化和各子系統(tǒng)之間綜合體系化兩層含義。

2018年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議報(bào)告提出“加強(qiáng)城市管理體系化建設(shè)”命題，要求推進(jìn)執(zhí)法體制改革，建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，制定市容市貌評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

王蒙徽在《實(shí)施城市更新行動(dòng)》一文中指出：深化城市管理體制改革。建立健全黨委和政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門協(xié)同合作、指揮順暢、運(yùn)行高效的城市管理體系，堅(jiān)持依法治理，注重運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理突出問題。

2021年1月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（建城〔2020〕111號(hào)），加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)。意見要求，到2025年底，基本實(shí)現(xiàn)綜合管理信息平臺(tái)全覆蓋，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率明顯提高，安全隱患及事故明顯減少，城市安全韌性顯著提升。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：改革完善城市管理體制。推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到、接訴即辦”等基層管理機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)資源、管理、服務(wù)向街道社區(qū)下沉，加快建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，精準(zhǔn)高效滿足群眾需求。對(duì)“十四五”期間改革完善城市管理體制，建立高效的城市管理體系提出了新的要求。

二、城市管理體系化建設(shè)的概念和內(nèi)涵

體系化或者系統(tǒng)化是系統(tǒng)論在管理領(lǐng)域應(yīng)用提出來的概念。系統(tǒng)科學(xué)是研究包括工程系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)在內(nèi)的所有系統(tǒng)內(nèi)在特征演變規(guī)律、監(jiān)管方法及技術(shù)的科學(xué)：從理論上講，它涉及系統(tǒng)論、信息論、矛盾論、協(xié)同論和控制論等;從實(shí)踐上講，主要是系統(tǒng)工程的方法和技術(shù)，包括系統(tǒng)分析方法，機(jī)理模型，以及系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警及監(jiān)管技術(shù)。系統(tǒng)化管理是管理學(xué)隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展在20世紀(jì)70年代提出來的，離開“系統(tǒng)”和“系統(tǒng)性”就無所謂系統(tǒng)化管理。系統(tǒng)化管理，就是有效地組織和控制信息流（通過信息反饋）去維護(hù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，使物質(zhì)、能量、信息“三流”向目標(biāo)迫近，使系統(tǒng)始終處于優(yōu)化狀態(tài)，并進(jìn)而研究管理中的規(guī)律性。具體地講，就是要處理好系統(tǒng)內(nèi)、系統(tǒng)外、系統(tǒng)與環(huán)境三者之間的關(guān)系。

城市管理體系化，就是運(yùn)用系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法將城市管理的各個(gè)子系統(tǒng)有效組織起來，使之構(gòu)成一個(gè)高效的管理系統(tǒng)的過程。換言之，就是要構(gòu)造一個(gè)權(quán)責(zé)明晰、指揮順暢、運(yùn)行高效、行為規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保障有力的城市管理綜合體系并使之不斷優(yōu)化完善。

城市管理體系化建設(shè)是指堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，圍繞推進(jìn)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市建設(shè)的總目標(biāo)，按照干凈、整潔、有序、安全和市民滿意的城市管理工作目標(biāo)，建立健全黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門協(xié)同合作、指揮順暢、運(yùn)行高效的城市管理體系。推進(jìn)城市管理體系化建設(shè)的過程是深化管理體制改革的過程，是構(gòu)建管理體系的過程，是集成創(chuàng)新的過程，也是持續(xù)改善的過程。

有兩組與城市管理體系化建設(shè)相關(guān)概念：一是城市專業(yè)管理（部門管理）與綜合管理;二是“大城管”與“小城管”。

1.城市專業(yè)管理（部門管理）與綜合管理

現(xiàn)代科技發(fā)展呈現(xiàn)出高度分化與高度綜合兩個(gè)趨勢(shì)，推動(dòng)了復(fù)雜性科學(xué)的發(fā)展?，F(xiàn)代城市作為開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展綜合作用的產(chǎn)物，其運(yùn)行與管理也同樣呈現(xiàn)出高度分化與高度綜合兩個(gè)趨勢(shì)。城市管理部門首先是一個(gè)專業(yè)部門，按照中共中央辦公廳2015年頒發(fā)的第37號(hào)文件所框定的，如市政設(shè)施管理、園林綠化管理、市容環(huán)衛(wèi)管理等即屬于城市專業(yè)管理。隨著專業(yè)化發(fā)展，城市管理各系統(tǒng)的內(nèi)部分工也日趨精細(xì)化、專業(yè)化。讓專業(yè)的人來做專業(yè)的事，確實(shí)使我們?cè)谑录幹玫倪^程中更科學(xué)更符合各專業(yè)自身的規(guī)律和特點(diǎn)，因此城市各專業(yè)口的專業(yè)化管理仍然是城市管理的重要方式和基礎(chǔ)。

現(xiàn)代城市的復(fù)雜巨系統(tǒng)特性要求我們?cè)诩訌?qiáng)城市運(yùn)行管理的同時(shí)，也必須加強(qiáng)對(duì)城市綜合運(yùn)行的研究和管理?；诔鞘械南到y(tǒng)性和整體性，學(xué)術(shù)界提出了城市綜合管理的概念。如翟寶輝在區(qū)分城市基礎(chǔ)功能和衍生功能、城市公共空間和專屬空間的基礎(chǔ)上，提出維護(hù)城市基礎(chǔ)功能和保障公共空間有序使用的作用是城市綜合管理的內(nèi)涵?，F(xiàn)代城市離不開道路交通運(yùn)輸、給水排水污水處理、能源動(dòng)力供應(yīng)、郵政電信 垃圾收運(yùn)處理、公園綠化等基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)，這些系統(tǒng)一旦得不到保障，城市局部或整體就會(huì)陷入癱瘓，因此稱為城市基礎(chǔ)功能。而建立在此基礎(chǔ)上的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化體育活動(dòng)稱為城市衍生功能。對(duì)城市空間的分析認(rèn)為，城市空間可以細(xì)分為專屬空間和公共空間，專屬空間是自然人和法人經(jīng)行政許可取得部分使用權(quán)的空間，其他城市空間屬于公共空間。城市居民的住宅空間、單位組織的辦公空間即為專屬空間，國(guó)家法律保護(hù)其空間使用權(quán)不受侵犯。道路廣場(chǎng)、公園綠地等為公共空間。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合，維護(hù)城市基礎(chǔ)功能和保障公共空間有序使用的是城市綜合管理的內(nèi)涵。

我們認(rèn)為如果只是加強(qiáng)專業(yè)化管理而忽視了城市運(yùn)行的綜合集成，必然會(huì)造成城市管理中的條塊分割，出現(xiàn)局部最優(yōu)而整體失序的局面。因此，城市綜合管理要從城市基礎(chǔ)性和綜合性的功能上來理解，而不是從部門職能上理解。即使設(shè)立一個(gè)名叫“城市綜合管理局”的部門，它也無法全部包括城市綜合管理的職能，城市綜合管理需要市政府或者超出各專業(yè)管理部門之上的城市管理高位協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這樣，我們可以給城市綜合管理作下面的界定：城市綜合管理是在城市專業(yè)管理的基礎(chǔ)上，城市政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)具有整體性、系統(tǒng)性的城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)及具有綜合性的城市公共空間的運(yùn)行和秩序的統(tǒng)籌管理。

要注意的是城市管理部門也有部分負(fù)責(zé)牽頭的綜合協(xié)調(diào)職能，例如北京市城市管理委員會(huì)除了環(huán)境衛(wèi)生管理、燃?xì)夤芾?、供熱管理、煤炭管理、電力管理、電源點(diǎn)管理、廣告管理、城市照明管理等“八項(xiàng)行業(yè)管理”之外，還有環(huán)境建設(shè)管理、能源日常運(yùn)行管理、網(wǎng)格化城市管理、加油氣電站管理、地下綜合管廊、地下管線綜合協(xié)調(diào)、長(zhǎng)輸管道保護(hù)、安全應(yīng)急管理等“八項(xiàng)綜合協(xié)調(diào)”職能。因此城市綜合管理可以從兩個(gè)層次來看，一是政府賦予大部門制下城市管理部門的部分綜合協(xié)調(diào)職能，二是市政府成立的城市管理高位協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)所行使的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理職能。

2.大城管與小城管

實(shí)際工作中有“大城管”與“小城管”的說法。對(duì)大城管的理解看法主要有四種：

一是指城市管理領(lǐng)域的大部門制改革，把市政、園林、市容環(huán)衛(wèi)等相近交叉的行業(yè)管理職能及行政處罰權(quán)整合到一個(gè)部門管理。

二是指建立高位協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)與城市管理相關(guān)的部門齊抓共管，包括規(guī)劃、城管、城建、公安交通、水務(wù)、環(huán)保等部門。建立城市綜合管理服務(wù)體制和綜合管理服務(wù)平臺(tái)，通過城市綜合管理考核評(píng)價(jià)調(diào)動(dòng)城市管理相關(guān)部門齊抓共管。

三是指廣義的城市管理，包括城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、交通、規(guī)劃、土地、市容環(huán)衛(wèi)管理。

四是指社會(huì)化管理。

小城管的含義比較明確，最小的范圍是城市管理行政執(zhí)法，一般是指城市管理部門負(fù)責(zé)的城市管理工作。

一言以蔽之，大城管是從城市政府角度來看的城市管理，小城管是從城市管理部門來看的城市管理。從城市管理體系化建設(shè)的角度來看，要從部門管理走向綜合管理，從小城管走向大城管。

三、推進(jìn)城市管理體系化建設(shè)的重要意義

（一）推進(jìn)城市管理體系化建設(shè)是尊重城市的整體性、系統(tǒng)性規(guī)律的需要

整體性和系統(tǒng)性是城市這個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)的突出特點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出“城市工作要樹立系統(tǒng)思維”。[1]錢學(xué)森先生指出：城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，要用系統(tǒng)科學(xué)的方法，科學(xué)系統(tǒng)地對(duì)城市進(jìn)行研究。[2]芒福德指出：霍華德最大的貢獻(xiàn)不在于重新塑造城市的物質(zhì)形式，而在于發(fā)展這種形式下內(nèi)在的有機(jī)概念。把動(dòng)態(tài)平衡和有機(jī)平衡這種重要的生物標(biāo)準(zhǔn)引用到城市中來。梁思成先生指出：“城市是一門科學(xué)，它像人體一樣有經(jīng)絡(luò)、脈搏、肌理，如果你不科學(xué)地對(duì)待它，它會(huì)生病的?，F(xiàn)在沒有人相信城市是一門科學(xué)，但是一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是有案可查的?！盵3]吳良鏞先生1983年在第一期全國(guó)市長(zhǎng)研究班的講座中就強(qiáng)調(diào)了提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的整體性，他指出：所謂系統(tǒng)就是由互相聯(lián)系互相作用的若干因素組成的具有確定功能的一個(gè)有機(jī)體。城市建設(shè)的問題，常出在對(duì)系統(tǒng)的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足。要搞好城市建設(shè)工作，就要各方面互相配套，不僅要重視項(xiàng)目上內(nèi)容上的配套，而且要重視建設(shè)上運(yùn)行管理上的配套，注重持續(xù)性系統(tǒng)性。[4]城市的整體性和系統(tǒng)性特點(diǎn)要求我們以系統(tǒng)觀念指導(dǎo)城市管理服務(wù)工作，解決城市管理中的部門分割、條塊分割、多頭交叉管理等問題。

（二）推進(jìn)城市管理體系化建設(shè)是提高城市治理水平的需要

“十三五”時(shí)期城市管理工作貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》的要求，在法治政府建設(shè)、數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)、執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)方面都取得了很大的進(jìn)步?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城市治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，城市管理現(xiàn)代化又是城市治理現(xiàn)代化的重要組成部分。與遠(yuǎn)景目標(biāo)的要求相比，與市民對(duì)城市人居環(huán)境的城市品質(zhì)的需求相比，城市管理仍然存在管理和服務(wù)不夠精細(xì)、質(zhì)量有待提高的問題。以系統(tǒng)的觀念來看，未來城市管理領(lǐng)域需要進(jìn)一步解決理順體制機(jī)制、強(qiáng)化高位協(xié)調(diào)機(jī)制、完善精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)、建立健全城市管理服務(wù)綜合評(píng)價(jià)體系等問題。

四、推進(jìn)城市管理體系化建設(shè)的策略

城市管理體系化，顧名思義，是運(yùn)用系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法將城市管理的各個(gè)子系統(tǒng)有效組織起來，使之構(gòu)成一個(gè)高效管理的整體的過程。城市管理體系化建設(shè)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，圍繞推進(jìn)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市建設(shè)的總目標(biāo)，按照干凈、整潔、有序、安全和市民滿意的城市管理工作目標(biāo)，建立健全黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門協(xié)同合作、指揮順暢、運(yùn)行高效的城市管理體系。推進(jìn)城市管理體系化建設(shè)的過程是深化管理體制改革的過程，是構(gòu)建管理體系的過程，是集成創(chuàng)新的過程，也是持續(xù)改善的過程。

（一）以深化改革為抓手，構(gòu)建現(xiàn)代化城市管理體制機(jī)制體系

進(jìn)一步明晰城市管理和城市管理綜合行政執(zhí)法與相關(guān)部門之間的職責(zé)界限，建立健全城市管理高位協(xié)調(diào)機(jī)制并盡可能使之法定化。構(gòu)建城市管理委員會(huì)統(tǒng)籌指揮、各城市管理相關(guān)部門齊抓共管的大城管體制，即成立城市管理委員會(huì)（城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)研究制定全市城市綜合管理中長(zhǎng)期規(guī)劃，研究決策城市綜合管理重大事項(xiàng)，指揮協(xié)調(diào)城市綜合管理重大問題。統(tǒng)籌部署、組織協(xié)調(diào)、督查成員單位落實(shí)城市綜合管理各項(xiàng)工作。從改革開放以來的大城管體制的實(shí)踐來看，可以分為“強(qiáng)城管制”和“弱城管制”兩種類型。由城市黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任城市管理委員會(huì)主任、政府副秘書長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任城市管理委員會(huì)辦公室主任的模式為“強(qiáng)城管制”，能夠保證城市管理委員會(huì)高位協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。僅僅由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任城市管理委員會(huì)主任、城市管理局局長(zhǎng)兼任城市管理委員會(huì)辦公室主任的模式為“弱城管制”，往往存在覆蓋面不夠廣，協(xié)調(diào)力度不夠大等問題。從城市管理全覆蓋、全生命周期以及城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的要求來看，應(yīng)該采用“強(qiáng)城管模式”?！皬?qiáng)城管制”有必要法定化，以避免由于人事變動(dòng)對(duì)城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重視程度時(shí)輕時(shí)重的問題。目前已出臺(tái)的60余部地方城市管理?xiàng)l例中有13部明確規(guī)定了城市管理委員會(huì)高位協(xié)調(diào)機(jī)制，是“強(qiáng)城管”體制法定化的可喜進(jìn)步。

（二）以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)體系

著力構(gòu)建集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察為一體的智能化城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，依托平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評(píng)價(jià)，推進(jìn)城市管理一網(wǎng)統(tǒng)管。通過部省、市縣（區(qū)）、街道、社區(qū)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建宏觀、中觀和微觀上下聯(lián)動(dòng)的城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)體系。構(gòu)建橫向到邊、縱向到底全覆蓋的城市網(wǎng)格化管理體系。通過數(shù)字化城市管理技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)城市管理理念、手段和模式創(chuàng)新。將城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)作為城市政府統(tǒng)籌管理城市的主要手段，以城市外部評(píng)價(jià)為動(dòng)力，以結(jié)果為導(dǎo)向，激勵(lì)地方政府履行城市管理的主體責(zé)任。以市級(jí)綜合管理平臺(tái)為支撐，補(bǔ)齊地方政府城市管理的統(tǒng)籌短板，以高質(zhì)量的城市管理工作方式，提高城市治理現(xiàn)代化水平，做到習(xí)近平總書記要求的“堅(jiān)持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，把分散式信息系統(tǒng)整合起來，做到實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用?！?/p>

（三）以城市管理現(xiàn)代化管理為指向，完善城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代城市管理的基本要求，也是衡量城市精細(xì)化管理的標(biāo)尺。城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化是城市管理現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。習(xí)近平總書記曾提出，城市管理要像“繡花”一樣精細(xì)。推進(jìn)城市管理精細(xì)化要做好標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2020年12月印發(fā)了《城市市容市貌干凈整潔有序安全標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，各地要在該標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，進(jìn)一步加大城市管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的力度。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快地方城市管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè);二是由市政府以法律、法規(guī)、條例、文件等形式強(qiáng)力推行，為標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施提供制度保障;三是搭建相關(guān)部門的信息共享平臺(tái)與城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系查詢平臺(tái)，為標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用提供便利。通過標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，依法開展標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過提高城市管理效能，不斷提升城市服務(wù)功能和城市品質(zhì)。

（四）以人民群眾滿意為核心，建立和完善城市管理服務(wù)綜合評(píng)價(jià)體系

仿照世界銀行營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)辦法，嘗試構(gòu)建城市管理評(píng)價(jià)體系。根據(jù)國(guó)家、地方相關(guān)法律法規(guī)，參照“全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理的城市管理服務(wù)綜合評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)城市提高管理效能和服務(wù)質(zhì)量。注重從城市整體的角度考察城市運(yùn)行管理水平;重視動(dòng)態(tài)感知、社會(huì)感知，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)城市管理;圍繞民生問題開展評(píng)價(jià)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。通過城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)了解群眾投訴問題及處置情況，從干凈、整潔、有序、安全四個(gè)方面分類統(tǒng)計(jì);通過第三方調(diào)查，了解社區(qū)市民公共參與、制度保障、社會(huì)感知途徑獲取的滿意度情況，以及群眾對(duì)綜合管理服務(wù)和人居環(huán)境滿意度。

（五）以提高城市文明水平為目標(biāo)，構(gòu)建市民文明素質(zhì)提升體系

城市管理體系不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，城市管理水平的提高很大程度上取決于市民文明素質(zhì)的提升。必須始終堅(jiān)持通過市民素質(zhì)的提高推動(dòng)城市治理水平的不斷提高。大力開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)教育實(shí)踐，促進(jìn)市民養(yǎng)成良好的道德素養(yǎng)，推動(dòng)形成積極向上的社會(huì)風(fēng)氣，提高企業(yè)、社會(huì)組織和市民參與城市治理的意識(shí)和能力。建立完善市民文明公約和市民行為規(guī)范，增強(qiáng)市民法治意識(shí)。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，堅(jiān)持將公約引導(dǎo)、信用約束、法律規(guī)制相結(jié)合，以他律促自律，以法治促德治。廣泛開展城市管理志愿者服務(wù)，提高市民城市管理的主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。

以系統(tǒng)觀念推進(jìn)城市管理體系化建設(shè)，形成由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門齊抓共管、管理法治健全、管理標(biāo)準(zhǔn)完善、管理平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)高效、綜合評(píng)價(jià)考核合理、市民文明素質(zhì)不斷提升的中國(guó)特色的城市管理體系。

說明：本文系住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目基金課題“城市管理體系化建設(shè)研究（2020-R-018）”的階段性研究成果。

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[4]吳良鏞.城市規(guī)劃設(shè)計(jì)論文集[C].北京：北京燕山出版社，1988.

Promoting the Systematic Construction of Urban Management with the Concept of System

Yu Chi Ming

（National Academy for Mayors of China，Beijing 100029，China）

Abstract：Department division， block division and multiple head cross management are prominent problems in the field of urban management. The way to improve the efficiency and level of urban management in the new era is to promote the systematic construction of urban management with the concept of system， from department management to comprehensive management， from small urban management to large urban management， and to establish a large urban management system， Strengthen the system and integrity of urban management work; The construction of urban operation and management platform to improve the effectiveness of urban management; Improve the standard of urban fine management and improve the scientific quality of urban management; The comprehensive evaluation standard of urban management service should be formulated to improve the restraint of urban management; To improve the quality of citizens' civilization and public participation.

Key words：urban management;systematic construction;big city management; refinement

責(zé)任編輯：王明洲