袁春艷 劉茂莎

摘 要：黨的十九屆五中全會明確提出了我國邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，對高校思想政治教育提出了新要求。高校思想政治教育政策的科學(xué)制定能夠有效提升思想政治教育質(zhì)量。通過文本挖掘與分析，系統(tǒng)探索高校思想政治教育政策從早期萌芽到創(chuàng)新發(fā)展等階段的內(nèi)容特征、總結(jié)演變經(jīng)驗，以期為未來高校思想政治教育政策發(fā)展提供對策建議?；仡櫧h百年來我國高校思想政治教育政策的發(fā)展歷程，高校思想政治教育政策立足于國家發(fā)展實際情況、以學(xué)生為本并遵循思想政治教育發(fā)展規(guī)律，走出了一條具有中國特色和發(fā)展實際的道路。在未來制定高校思想政治教育政策的過程中，應(yīng)當(dāng)加強頂層設(shè)計，注重政策制定的系統(tǒng)性與協(xié)同性;增強問題意識，確保政策價值的應(yīng)對性與引領(lǐng)性;豐富政策主題，促進政策內(nèi)容的精準(zhǔn)性與全域性;借助載體，增強政策環(huán)境的保障性與共生性。

關(guān)鍵詞：建黨百年;高校思想政治教育政策;文本挖掘

中圖分類號：G41

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-8268（2021）03-0022-11

在建黨百年之際，思想政治教育要以此重大時間節(jié)點為坐標(biāo)，積極思考其政策制度體系的守正創(chuàng)新，切實肩負(fù)起新時代賦予的新使命。據(jù)此，本文從大數(shù)據(jù)挖掘視角、按照歷時性思維研究建黨百年來思想政治教育政策的演變歷程和發(fā)展趨勢，以期為更科學(xué)地制定與實施思想政治教育政策提供決策參考，從而推動思想政治教育政策制定更精準(zhǔn)適切。本文首先通過CNKI檢索了建黨百年來高校思想政治教育政策相關(guān)文獻(xiàn)，利用CiteSpace可視化分析軟件系統(tǒng)分析高校思想政治教育政策研究的熱點趨勢。其次，基于文本挖掘，梳理建黨百年來我國頒布的高校思想政治教育政策文件，以探索政策演變過程中的內(nèi)容特征及歷史經(jīng)驗，為未來高校思想政治教育政策的制定提供對策建議。

一、高校思想政治教育政策研究的知識圖譜分析

以“思想政治教育政策”“思想政治教育政策環(huán)境”“高校思想政治教育”為主題詞，檢索CNKI收錄的從1921年至2021年的文獻(xiàn)，共檢索出碩博論文及期刊文獻(xiàn)共71篇，在基于JAVA的環(huán)境下利用CiteSpace可視化分析軟件對檢索出符合要求的71篇文獻(xiàn)進行系統(tǒng)分析，以揭示建黨百年來學(xué)界對高校思想政治教育政策研究的熱點及趨勢。

（一）研究作者及研究機構(gòu)分析

通過CiteSpace可視化分析軟件對研究高校思想政治教育政策的作者進行分析（見圖1）發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們在研究高校思想政治教育政策方面，存在著大面積分散、局部形成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象?？傮w而言，學(xué)界對于高校思想政治教育政策的研究，暫未形成密集的合作網(wǎng)絡(luò)。因此，在以后研究高校思想政治教育政策過程中，學(xué)界應(yīng)當(dāng)整合資源，加強橫向與縱向交流，以推進高校思想政治教育政策的深入研究。

對于研究高校思想政治教育政策的機構(gòu)（見圖2）而言，其中以清華大學(xué)高校德育中心、華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院、山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院等幾所高校為主研機構(gòu)。盡管其余高校對高校思想政治教育政策有所研究，但從圖2中可以看出大多數(shù)研究機構(gòu)的分布狀態(tài)較為零散，說明在研究過程中，各個研究機構(gòu)交流合作的頻次不高。

（二）關(guān)鍵詞共詞聚類分析

利用可視化分析軟件生成的高校思想政治教育政策的關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識圖譜（見圖3），除“思想政治教育”“思想政治教育政策”等高頻詞以外，其中政策環(huán)境、學(xué)科政策、政策內(nèi)容、政策制定、改革開放、政策變遷等關(guān)鍵詞也比較突出，這從側(cè)面反映了建黨百年來學(xué)界對于高校思想政治教育政策研究的趨勢。從研究時間節(jié)點層面來看，學(xué)界大部分對于高校思想政治教育政策文本內(nèi)容的研究是從改革開放這個時間節(jié)點開始;從研究內(nèi)容層面來看，學(xué)界主要集中在高校思想政治教育政策環(huán)境的優(yōu)化、高校思想政治教育政策執(zhí)行過程中存在的問題及解決路徑等方面。

（三）基于關(guān)鍵詞的研究演進分析

關(guān)鍵詞共現(xiàn)時間線圖反映的是關(guān)鍵主題詞隨著時間的推移而不斷演變的熱點研究，從而展現(xiàn)的在某一時間段高校思想政治教育政策研究的趨勢。圖4是經(jīng)過CiteSpace可視化分析軟件所得到的高校思想政治教育政策關(guān)鍵詞共現(xiàn)時間線知識圖譜。

如圖4所示，學(xué)界對于高校思想政治教育政策的研究表現(xiàn)為從單一到多樣的趨勢，其研究趨勢大致可以分為以下三個階段。

一是探索研究階段（19212010年）。在該階段，學(xué)界對于高校思想政治教育政策研究的內(nèi)容主要集中在政策環(huán)境、政策變遷、政策執(zhí)行等方面。在研究高校思想政治教育政策環(huán)境方面來看，學(xué)界主要從宏觀、中觀、微觀等層面系統(tǒng)探討了如何完善高校思想政治教育政策環(huán)境以提高政策執(zhí)行效率;在研究高校思想政治教育政策變遷方面，學(xué)界主要探討了政策“路徑依賴”的問題對于高校思想政治教育政策變遷的影響。

二是多維研究階段（20112017年）。在該階段，學(xué)界從新的內(nèi)容及視角對高校思想政治教育政策進行了研究，例如從高校思想政治教育課程教材、師資隊伍、政策創(chuàng)新等內(nèi)容，以制度主義、合力機制等視角對高校思想政治教育政策進行研究，突破了探索研究階段聚焦點單一的局面，豐富了高校思想政治教育政策的研究內(nèi)容及視角。

三是創(chuàng)新研究階段（20182021年）。在創(chuàng)新研究階段，學(xué)界對于高校思想政治教育政策的研究重點主要集中在政策演變的發(fā)展規(guī)律、政策制定展望、政策設(shè)計價值觀、政策理論體系、政策評估等方面。學(xué)界從理論層面深化了對高校思想政治教育政策的研究，通過梳理政策文本探究高校思想政治教育政策演變的內(nèi)容特征等，并對未來高校思想政治教育政策的設(shè)計與制定進行了展望，在研究高校思想政治教育政策方面有了新的突破與創(chuàng)新。

二、建黨百年來高校思想政治教育政策的演變歷程

建黨百年來，我國高校思想政治教育政策經(jīng)歷了早期萌芽、初步探索、內(nèi)涵發(fā)展、全面提升、創(chuàng)新發(fā)展等五個階段，通過智分析軟件分析建黨百年來頒布的高校思想政治教育政策文件，以探索每個階段演變的內(nèi)容特征。

（一）早期萌芽階段（19211949年）

大革命和土地革命時期，是中國共產(chǎn)黨獨立探索大學(xué)生思想政治教育的重要起始階段[1]。1924年黃埔軍校建立，周恩來于11月?lián)握尾恐魅魏?，專門制定了工作計劃和工作方案，主要有《政治部服務(wù)細(xì)則》《中央軍事政治學(xué)校政治教育大綱草案》《本校政治部政治指導(dǎo)員條例》《政治討論會原則》等方案和工作計劃[2]。通過這些方案和工作計劃，黃埔軍校開設(shè)了“三民主義淺說”“世界政治經(jīng)濟狀況”“中國政治經(jīng)濟狀況”“中國國民革命運動”等課程，并邀請劉少奇、鄧中夏、毛澤東等人進行思想政治理論課程的講授。

1929年通過的《古田會議決議》，是中國共產(chǎn)黨開始獨立探索思想政治教育工作的綱領(lǐng)性文件，為紅軍建黨建軍及其政治工作開展指明了方向，也為當(dāng)時的蘇區(qū)高校思想政治教育工作指明了方向，確立了馬克思主義在思想政治教育中的指導(dǎo)地位[1]。為培養(yǎng)具有良好思想政治覺悟的人才，中國共產(chǎn)黨圍繞蘇維埃工作的理論和實踐問題、馬克思主義基本原理、黨的建設(shè)等相關(guān)課程開展青年大學(xué)生的思想政治教育工作，并創(chuàng)辦了新型的高等學(xué)校，如蘇維埃大學(xué)、中央列寧師范學(xué)校等，專門培養(yǎng)為黨服務(wù)、思想覺悟高的革命軍事干部人才。在該階段，高校思想政治教育政策蘊含在黨開展的思想政治教育工作中，為后期系統(tǒng)性制定高校思想政治教育政策奠定了基礎(chǔ)。

（二）初步探索階段（19491978年）

一是初步勾勒高校思想政治教育課程的基本輪廓。通過智分析軟件所分析的詞頻統(tǒng)計圖（見圖5），其中排名靠前的詞語有“理論課”“政治課”等詞，這從側(cè)面反映了我國高校思想政治教育政策在該階段的內(nèi)容側(cè)重點。結(jié)合相關(guān)文件，1949年頒布的《華北?？埔陨蠈W(xué)校一九四九年度公共必修課過渡時期實施暫行辦法》中對我國高校思政課進行了初步探索。為提升高校學(xué)生的思想政治覺悟，1952年教育部則提出在全國開展馬列主義、毛澤東思想等課程，深入學(xué)習(xí)馬列主義思想。社會主義制度建立之后，1957年頒布的《關(guān)于在全國高等學(xué)校開設(shè)社會主義教育課程的指示》明確提出要開設(shè)社會主義課程，以更好地為建設(shè)社會主義服務(wù)[3]。從最初思政課教育實施的三門課程到調(diào)整以后實施的辯證唯物論與歷史唯物論、新民主主義論、政治經(jīng)濟學(xué)等課程，反映了在該階段構(gòu)建思想政治教育理論課程的初步嘗試。

二是政策制定價值取向逐漸豐富。隨著我國對高校思想政治教育規(guī)律認(rèn)識的深化，高校思想政治教育政策制定目標(biāo)價值取向也逐漸豐富。在社會主義過渡時期，由于我國經(jīng)濟水平低下，重工業(yè)還處于發(fā)展過程中，因此該時期高校思想政治教育政策目標(biāo)的價值取向主要是為我國政治服務(wù)。在全面建設(shè)社會主義時期，高校思想政治教育政策制定的目的則更偏重學(xué)生的思想改造，從而為我國社會主義建設(shè)服務(wù)。結(jié)合所頒布的政策文件，從1951年開設(shè)的“辯證唯物論與歷史唯物論”，到1953年開設(shè)“中國革命史”，再到1957年開設(shè)社會主義課程等，高校思想政治教育政策中關(guān)于思政課程的開設(shè)門類逐漸豐富，這也反映出該時期我國高校思想政治教育政策制定價值取向也處于不斷豐富的過程。

（三）內(nèi)涵發(fā)展階段（19781992年）

黨的十一屆三中全會召開，重新確立了“解放思想，實事求是”的思想路線，為高校思想政治教育政策提供了新的發(fā)展方向。

一是鞏固高校馬列主義理論課程地位。根據(jù)智分析軟件分析得出tfidf排名統(tǒng)計（見圖6），“理論課”“研究生”“馬克思主義”“學(xué)士學(xué)位”“政治工作”等詞出現(xiàn)的頻率較高排名靠前，而“研究生”一詞首次出現(xiàn)在該階段的熱點詞中，說明在該階段高校思想政治教育政策內(nèi)容開始注重研究生的思想政治教育，并對高校馬列主義理論課程地位進行鞏固。1980年頒布的《關(guān)于改進和加強高等學(xué)校馬列主義課的試行辦法》中明確了高校馬列主義理論課的地位，并著重強調(diào)了高校馬列主義理論課的重要性;1987年頒布的《關(guān)于高等學(xué)校馬克思主義理論課教學(xué)中旗幟鮮明的堅持四項基本原則反對資產(chǎn)階級自由化的通知》中再次明確了高校馬列主義理論課程的方向，并在隨后頒布的文件中對課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教師隊伍建設(shè)等方面進行具體細(xì)化規(guī)定，以防止高校師生思想出現(xiàn)偏差從而阻滯我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。通過以上文件的頒布，我國高校馬列主義理論課程地位得以鞏固，并明確了高校馬列主義理論課程的發(fā)展方向。

二是形成高校思想政治理論課程體系。黨的十一屆三中全會的召開為我國高校思想政治教育理論課建設(shè)提供了新的發(fā)展方向，在該階段我國提出了思想政治教育科學(xué)化命題，為系統(tǒng)建設(shè)高校思想政治理論課程體系奠定了基礎(chǔ)。1985年頒布的《關(guān)于改革學(xué)校思想品德和政治理論課教學(xué)的通知》對思想政治理論課做了具體規(guī)劃;1986年頒布的《關(guān)于在高等學(xué)校開設(shè)“法律基礎(chǔ)課”的通知》明確提出要在高校開設(shè)法律基礎(chǔ)課程;此外，在《關(guān)于在高等學(xué)校開設(shè)的“形勢與政策”課的實施意見》的政策文件中，“形勢與政策”課程成為高校思想政治教育理論課程的必要組成部分。通過頒布以上文件，中國革命史、中國社會主義建設(shè)、馬克思主義原理、法律基礎(chǔ)課、形勢與政策等課程形成了我國高校思想政治教育理論課程的大致框架體系。

三是加強高校思想政治教育工作隊伍建設(shè)。改革開放迎來了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。在新的歷史階段，我國高校思想政治教育工作隊伍面臨著理論深度不夠、專業(yè)化缺乏的局面。為此，1984年頒布的《關(guān)于加強高等學(xué)校思想政治教育工作隊伍建設(shè)的意見》提出了通過將高校思想政治教育工作隊伍實行專職與兼職結(jié)合的方式，提升思想政治教育工作隊伍的理論水平以及專業(yè)化程度。1986年出臺的《關(guān)于選配品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆畢業(yè)生充實高等學(xué)校思想政治教育工作隊伍通知》指出，要選派深度理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力較強的應(yīng)屆畢業(yè)生來充實高校思想政治教育工作隊伍建設(shè)。該文件的頒布為高校思想政治教育工作隊伍補充了新鮮血液，在某種程度上彌補了我國高校思想政治教育工作隊伍年齡老化不足的情況，此外還頒布了《關(guān)于高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作兼職人員若干問題的規(guī)定》等文件。通過頒布以上文件，加強了對高校思想政治教育工作隊伍的重視，思想政治教育工作隊伍的業(yè)務(wù)能力、理論基礎(chǔ)、專業(yè)能力等方面都得以大幅提高。

（四）全面提升階段（19922012年）

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和高等教育改革的實施，高校思想政治教育也發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。從黨的十四大到黨的十八大，黨和國家從系統(tǒng)整體層面對高校思想政治進行整體部署，促使高校思想政治教育政策迎來了全面提升階段。在該階段，高校思想政治教育政策的內(nèi)容特征主要表現(xiàn)為以下兩方面。

一是注重學(xué)生心理健康教育。為積極響應(yīng)政府部門號召，有效促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，保證學(xué)生能夠形成正確的認(rèn)識，并幫助學(xué)生塑造完美的人格，因此在該階段高校十分重視學(xué)生的心理健康教育[4]。結(jié)合在該階段我國所頒布的高校思想政治教育政策文件以及通過智分析軟件分析得到圖7，“心理健康”一詞排名相對靠前。說明在該階段，高校學(xué)生心理健康教育已被納入到高校思想政治教育政策的內(nèi)容中。2005年頒布的《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生心理健康教育的意見》中明確指出了大學(xué)生心理健康教育的總體要求并提出要加強心理健康教育隊伍建設(shè)，隨后又頒布《關(guān)于進一步加強高校學(xué)生管理工作和心理健康教育工作的通知》則進一步明確了要高度重視高校學(xué)生心理健康工作，并要求提高高校心理教師的專業(yè)技能。為了進一步規(guī)范我國高校心理健康教育，2005年頒布《關(guān)于成立普通高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育專家委員會的通知》首次提出要建立高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育專家指導(dǎo)委員會，并對其機構(gòu)設(shè)置、主要任務(wù)以及職責(zé)進行具體規(guī)定。從開始重視高校學(xué)生心理健康教育到成立心理健康指導(dǎo)專家委員會，這側(cè)面說明了我國對高校思想政治教育認(rèn)識的深化。在該階段，我國高校心理健康教育專業(yè)化程度和規(guī)范化程度都得以加強。

二是加強高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。高校輔導(dǎo)員是高等學(xué)校教師隊伍的重要組成部分，是大學(xué)思想政治教育的組織者、指導(dǎo)者和實施者。在高校思想政治教育政策全面提升階段，我國加強了對高校輔導(dǎo)員的師資隊伍建設(shè)和專業(yè)化以及職業(yè)化培訓(xùn)，其目的在于提升高校思想政治教育質(zhì)量。2005年頒布的《關(guān)于加強高等學(xué)校輔導(dǎo)員班主任隊伍建設(shè)的意見》中對高校輔導(dǎo)員的選聘配備工作與培訓(xùn)以及發(fā)展保障等方面進行了具體的規(guī)定，從而促進了我國高校輔導(dǎo)員的職業(yè)化與專業(yè)化程度，加強輔導(dǎo)員的職業(yè)化與專業(yè)化程度有利于開展我國思想政治教育工作，提升大學(xué)生綜合素質(zhì)。2006年頒布的《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員建設(shè)規(guī)定》中對輔導(dǎo)員的職責(zé)、培養(yǎng)發(fā)展、管理考核等方面做了規(guī)定，從而更加規(guī)范了我國高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。隨后印發(fā)了《20062010年普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)計劃》，指出要通過培訓(xùn)以提升其輔導(dǎo)員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)。通過以上文件，規(guī)范和加快了我國高校輔導(dǎo)員的隊伍建設(shè)，充實了思想政治教育工作隊伍的力量。

（五）創(chuàng)新發(fā)展階段（2013年至今）

黨的十八大以來，先后召開了全國高校思想政治工作會議、全國教育大會、思想政治理論課教師座談會等，從宏觀和微觀層面對我國的高校思想政治教育提出了新要求。在新時代背景下，我國高校思想政治教育政策的內(nèi)容特征表現(xiàn)為以下三方面。

一是提升高校思想政治課教師專業(yè)化程度。通過智分析軟件所得的熱點詞云圖（見圖8），發(fā)現(xiàn)“高?！薄八颊n”“教師”“建設(shè)”等詞排名靠前，反映了在該階段高校思想政治教育教師隊伍建設(shè)逐漸得到重視。加強高校思想政治教師的理論性、專業(yè)性、學(xué)術(shù)性以及職業(yè)道德的修養(yǎng)對于提升課堂質(zhì)量、增強學(xué)生素質(zhì)具有重要意義。

2013年頒布的《關(guān)于加強和改進高校青年教師思想政治工作的若干意見》從思想教育工作、師德師風(fēng)建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)等七個方面具體談到如何加強青年教師思想政治工作。為提升高校思想政治教育教師理論指導(dǎo)實踐的能力以及專業(yè)技能，我國建立了首批全國高校思想政治理論課教師社會實踐研修基地。2019年頒布的《普通高等學(xué)校思想政治理論課教師隊伍培養(yǎng)規(guī)劃（20192023年）》從專題理論輪訓(xùn)計劃、示范培訓(xùn)計劃、項目資助計劃、宣傳推廣計劃等四個方面對高校思想政治教育教師隊伍進行培養(yǎng)，以建立一支理論功底扎實、業(yè)務(wù)能力過硬的教師隊伍。

二是建立高校思想政治教育課程標(biāo)準(zhǔn)。新時代對我國高校思想政治教育課程提出了新要求。由于我國高校思想政治教育存在課程設(shè)計、科目設(shè)置、教材實施不規(guī)范等問題，因此必須規(guī)范高校思想政治教育課程建設(shè)。2015年，教育部頒布的《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》從組織管理、教學(xué)管理、隊伍管理、學(xué)科建設(shè)、特色項目等五個方面規(guī)定了我國高校思想政治教育理論課程建設(shè)。這是黨的十八大以來頒布的第一個關(guān)于高校思想政治教育理論課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的文件，從而更加系統(tǒng)化、專業(yè)化地規(guī)范了我國高校思想政治教育課程，促使我國高校思想政治教育課程評價模式更加成熟。

三是提出“課程思政”新教育理念。在新時代背景下，“課程思政”教育理念的提出是我國在“大思政”格局下的必然選擇，實現(xiàn)了由專業(yè)思政育人到全員育人、全過程育人、全方位育人的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建課程思政與思政課程同向同行、協(xié)同育人的“大思政”格局，打破了傳統(tǒng)的專業(yè)思政教師育人的局限。2020年印發(fā)的關(guān)于《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》從課程思政建設(shè)的重要性、課程思政建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容、課程思政教學(xué)體系、課程思政具體的推進方法等方面對我國高校課程思政建設(shè)提出了具體實施辦法，從新的層面推動了我國高校課程思政建設(shè)進程。

三、建黨百年來高校思想政治教育政策演變的經(jīng)驗分析

建黨百年來，高校思想政治教育政策圍繞思政課程建設(shè)、教材設(shè)計、師資隊伍建設(shè)、德育建設(shè)、學(xué)生心理健康教育等方面不斷探索與實踐，形成了符合我國高校思想政治教育實際的思政課程和教材體系，其思政課程建設(shè)逐漸標(biāo)準(zhǔn)化、思政師資隊伍建設(shè)逐漸專業(yè)化，所有取得的這些成績與我國高校思想政治教育政策的科學(xué)制定有關(guān)?；仡櫧h百年來我國高校思想政治教育政策演變的歷史經(jīng)驗，主要有以下三方面。

（一）立足實際，制定高校思想政治教育政策

政策的主要功能是根據(jù)社會運行現(xiàn)狀，及時制定相應(yīng)的社會政策來解決或預(yù)防社會問題，緩解社會矛盾，引導(dǎo)和約束社會運行，以彌補其他社會控制手段的遺漏、不足和遲緩[5]。

政策制定目的是解決思想政治教育所出現(xiàn)的現(xiàn)實問題，因此在政策制定的過程中需結(jié)合我國實際情況，方能促進政策制定的科學(xué)性。

高校思想政治教育政策初步探索階段，我國缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗，在思政課程教材設(shè)計、師資力量建設(shè)、思政課程學(xué)時安排等方面借鑒了蘇聯(lián)。由于我國高校發(fā)展情況與蘇聯(lián)不一致，在該階段政策變動頻繁，造成了高校師生對政策適應(yīng)性不足的現(xiàn)象。歸其原因，主要是政策制定與我國高校實際發(fā)展情況沒有密切結(jié)合。經(jīng)歷了初步探索階段，高校思想政治教育政策的制定開始立足于中國的國情和我國的發(fā)展實際，在關(guān)于思政課建設(shè)、教材設(shè)計、人才培養(yǎng)、師資建設(shè)等方面，逐漸規(guī)范化與穩(wěn)定化，從而適應(yīng)我國高校思想政治教育發(fā)展情況。

（二）以學(xué)生全面發(fā)展為政策制定的主要目的

在信息技術(shù)革命背景下，國際競爭激烈所引起人才標(biāo)準(zhǔn)的提高勢必會促使我國教育進行改革，我國高校思想政治教育在對于培養(yǎng)健全人格、提升人的思想素質(zhì)方面具有重要作用，而高校思想政治教育政策的制定直接影響著我國人才培養(yǎng)。為此，要將學(xué)生全面發(fā)展作為思想政治教育政策的根本目標(biāo)，大學(xué)生思想政治教育模式要進一步適應(yīng)新的環(huán)境變化[6]，以滿足激烈競爭的國際社會對人才所提出的高標(biāo)準(zhǔn)。

一是要準(zhǔn)確把握高校思想政治教育政策定位。高校思想政治教育政策制定的目的在于為國家培養(yǎng)高素質(zhì)人才以服務(wù)國家發(fā)展。為此，我國高校思想政治教育政策在制定的過程中，應(yīng)當(dāng)注重學(xué)生成長與身心發(fā)展規(guī)律，以提升學(xué)生綜合素質(zhì)為目標(biāo)并滿足時代發(fā)展需求，確保我國高校思想政治教育質(zhì)量。二是要豐富高校思想政治教育政策內(nèi)容。高校學(xué)生的全面發(fā)展涉及多維的層面，主要包括德、智、體、美、勞五大層面，因此，高校思想政治教育政策內(nèi)容要緊緊圍繞這五大方面進行，并處理好“課程思政”與思政課程建設(shè)的關(guān)系，協(xié)同構(gòu)建“大思政”的育人格局。

（三）系統(tǒng)協(xié)調(diào)構(gòu)建思想政治教育理論課程

高校思想政治教育理論課是教書育人的一個最小的單元，對于提升我國高校學(xué)生綜合素質(zhì)以及實現(xiàn)新時代背景下提出的“立德樹人”的目標(biāo)具有重要的意義，是新時代我國邁向教育強國的必然要求。回顧建黨百年來高校思想政治教育理論課的系統(tǒng)構(gòu)建，一是要注重高校思想政治教育理論課程的整體性。在我國高校思想政治教育政策初步探索階段，由于我國高校思想政治教育理論課程設(shè)置沒有經(jīng)驗可循，這階段思想政治教育理論課程頻繁變動，在內(nèi)容上缺乏相應(yīng)的邏輯，導(dǎo)致學(xué)生對于思想政治教育政治課程內(nèi)容的接受呈現(xiàn)混亂狀態(tài)，因此思想政治教育課程的設(shè)置應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)各個課程內(nèi)容間的關(guān)聯(lián)性，使得各門課程在內(nèi)容設(shè)置上成為一個有機整體。二是注重高校思想政治教育課程的系統(tǒng)性。從縱向來看，高校思想政治理論課程的設(shè)置應(yīng)當(dāng)注重前后的銜接性，避免課程內(nèi)容重復(fù)，促使課程內(nèi)容具有一定的邏輯性;從橫向來看，避免各門思想政治教育理論課程之間出現(xiàn)交叉重疊的現(xiàn)象，優(yōu)化整合高校思想政治教育理論課程體系。

四、高校思想政治教育政策發(fā)展的對策建議

高校思想政治教育政策的水平成為關(guān)涉我國高校教育建設(shè)、發(fā)展和改革的至關(guān)重要的一環(huán)，是影響我國由教育大國向教育強國轉(zhuǎn)變的重要因素[7]。黨的十九屆五中全會明確提出我國邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，對高校思想政治教育提出了新要求和新使命。只有提升高校思想政治教育政策水平，才能促進思想政治教育高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強頂層設(shè)計，注重政策制定的系統(tǒng)性與協(xié)同性

高校思想政治教育政策制定涉及多維度、多層次、多方面內(nèi)容，加強高校思想政治教育政策頂層設(shè)計與整體規(guī)劃，有利于促進高校思想政治政策整體關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)協(xié)調(diào)性、科學(xué)有效性，增強思想政治教育實效。

一是要增強政策制定的系統(tǒng)性。高校思想政治教育政策涉及思政課程建設(shè)、教材設(shè)計、思政教師隊伍發(fā)展、學(xué)生心理健康、德育工作等方面內(nèi)容，在政策制定過程中要將高校思想政治教育政策涉及的各方面內(nèi)容看作一個整體系統(tǒng)，并從長遠(yuǎn)的角度綜合考慮、系統(tǒng)謀劃高校思想政治教育政策制定各方因素，確保政策制定的穩(wěn)定性。

二是要增強政策制定的協(xié)同性。政策協(xié)同是能夠讓政策各部分內(nèi)容相互配合的動態(tài)平衡狀態(tài)，形成一種結(jié)構(gòu)優(yōu)、功能強的布局，一個不同于各政策簡單線性加總的綜合宏觀政策系統(tǒng)[8]。一方面，要增強高校思想政治教育政策制定部門的協(xié)同性。高校思想政治教育政策制定涉及各個層級、多個部門，因此在政策制定過程中，除了需要教育部門對高校思想政治教育政策制定進行專門負(fù)責(zé)以外，還需要中共中央宣傳部、組織部、共青團中央等部門與教育部協(xié)同發(fā)力、密切配合，共同制定高校思想政治教育政策。另一方面，要增強高校思想政治教育政策制定目標(biāo)的協(xié)同性。政策制定目標(biāo)決定了政策內(nèi)容的方向，我國高校思想政治教育政策分為基層單位、部門層面、全國層面等三個層級，新時代背景下明確提出了立德樹人的根本任務(wù)，因此高校思想政治教育政策在制定的過程中，各層級、各單位的政策制定者要緊緊圍繞立德樹人的根本任務(wù)，制定高校思想政治教育政策，以增強政策制定目標(biāo)的協(xié)同性、整體性。

（二）增強問題意識，確保政策價值的應(yīng)對性與引領(lǐng)性

高校思想政治教育政策是連接思想政治教育理論與實踐的橋梁，在政策制定過程中，一方面要確保政策價值的應(yīng)對性。當(dāng)前正處于世界百年未有之大變局，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在改變?nèi)祟惿a(chǎn)方式、生活方式、思維方式，為適應(yīng)國際形勢的發(fā)展，我國人才培養(yǎng)模式正逐漸由“重數(shù)量”“重規(guī)?！毕颉爸啬芰Α薄爸刭|(zhì)量”轉(zhuǎn)變。進入“十四五”規(guī)劃時期，隨著國家治理現(xiàn)代化進程不斷深入，要將立德樹人貫穿于“十四五”規(guī)劃始終，凸顯思想政治教育在國家治理現(xiàn)代化和高校治理現(xiàn)代化中的特殊價值，發(fā)揮思想政治教育在高層次人才培養(yǎng)中的關(guān)鍵作用[9]。高校思想政治教育政策在制定過程中，要立足于當(dāng)前經(jīng)濟形勢背景下思想政治教育領(lǐng)域所反映的現(xiàn)實問題，以及“十四五”規(guī)劃時期我國人才培養(yǎng)的新要求，有針對性地制定高校思想政治教育政策。

另一方面，在政策制定過程中要確保政策價值引領(lǐng)性。高校思想政治教育政策制定需要立足于當(dāng)前我國經(jīng)濟形勢背景下對人才培養(yǎng)的要求，同樣通過科學(xué)有效地制定政策，能夠指導(dǎo)我國“十四五”規(guī)劃時期高校人才的培養(yǎng)。人力資源是促進我國發(fā)展進步的動力，只有通過思想政治教育引導(dǎo)我國人才德育素質(zhì)的提升，才能夠培育綜合型、全能型人才，促進我國綜合國力向前推進。

（三）豐富政策主題，促進政策內(nèi)容的精準(zhǔn)性與全域性

隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)的不斷發(fā)展，我國高校思想政治教育環(huán)境發(fā)生了深刻變化，進而引起我國高校思想政治教育領(lǐng)域的變革。高校思想政治教育政策作為指導(dǎo)我國思想政治教育領(lǐng)域變革的指南，在信息化時代背景下，要通過精準(zhǔn)制定高校思想政治教育政策，增強政策制定的針對性，才能夠提升人才培養(yǎng)實效。為此，在制定高校思想政治教育政策的過程中，一方面，要通過實地考察、調(diào)研、召開會議等方式，收集高校思想政治領(lǐng)域所反映的現(xiàn)實問題;另一方面，通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等方式采集高校思想政治領(lǐng)域所反映的意見和建議以及具體數(shù)據(jù)，通過系統(tǒng)分析、有效論證，分地區(qū)、分層次地精準(zhǔn)制定高校思想政治教育政策。

除了精準(zhǔn)有效地制定高校思想政治教育政策外，還應(yīng)當(dāng)促進政策內(nèi)容的全域性，即豐富政策主題，拓寬政策制定內(nèi)容。一是要加強民辦高校、?？圃盒Ｋ枷胝谓逃邇?nèi)容設(shè)計。回顧建黨百年來所頒布的300余個高校思想政治教育政策文件，其中針對?？圃盒?、民辦高校而頒布的思想政治教育政策文件數(shù)量總體偏少，造成民辦院校以及?？圃盒５乃枷胝谓逃鋵嵅坏轿?、思想政治教育質(zhì)量不高的現(xiàn)象。在新時代背景下，民辦院校以及?？圃盒Ｗ鳛榧缲?fù)培養(yǎng)社會主義接班人的重要力量，在校人數(shù)逐年上升，因此在政策制定過程中要加強對民辦院校、?？圃盒５乃枷胝谓逃闹匾?，探索建立適合民辦、?？圃盒嶋H情況的思想政治教育政策。二是制定網(wǎng)絡(luò)思想政治教育、人工智能思想政治教育相關(guān)的政策內(nèi)容。當(dāng)前以人工智能為代表的新一輪科技革命正改變著人類的生產(chǎn)生活，人工智能與教育正逐漸深度融合，影響著思想政治教育的主體、客體、介體等方面。此外，由于全球化進程加快，國外的不良思想如拜金主義、享樂主義、極端個人主義、民粹主義等思潮通過互聯(lián)網(wǎng)以及其他方式滲透到我國，進而深刻影響我國高校師生的思想，因此高校思想政治教育政策的制定過程中還需加強我國網(wǎng)絡(luò)思想政治教育內(nèi)容，以提升我國高校師生思想的防御能力和抵抗能力。

（四）借助載體，增強政策環(huán)境的保障性與共生性

任何一項活動的開展都離不開環(huán)境的營造和烘托[10]。高校思想政治教育政策制定同樣需要相應(yīng)的政策環(huán)境支持。充足的人力資源、物力資源、制度資源是營造良好政策環(huán)境的必要因素，能夠有效保障高校思想政治教育政策制定。為此，要增強政策環(huán)境的保障性需要從以下三方面著手：一是保障政策制定所需的人力資源。高校思想政治教育政策制定涉及多個層級、多個部門，因此在制定過程中，需要召集各個部門領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)專家學(xué)者對政策進行充分討論，以驗證政策制定的合理性。二是加強政策制定物力資源投入。對高校思想政治教育政策制定部門設(shè)立專項的財政經(jīng)費支持，保證政策制定所需的硬件設(shè)施配套。三是要加強政策制定的制度保障。通過建立相關(guān)制度，規(guī)范政策制定程序、政策制定部門的權(quán)責(zé)界限，以提升政策制定效率。

高校思想政治教育政策制定除了需要增強政策環(huán)境的保障性外，還應(yīng)當(dāng)加強政策環(huán)境的共生性。政策環(huán)境包括人力資源、物力資源、制度資源等要素，這些要素在政策制定過程中相互制約、缺一不可。調(diào)節(jié)政策環(huán)境要素，保障各個要素相互協(xié)調(diào)、有效聯(lián)動，增強其共生性，形成良好的政策環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，能夠極大地提升政策制定的科學(xué)性、有效性。因此，在建設(shè)良好的政策環(huán)境生態(tài)過程中，要通過制度資源來規(guī)范和約束人力資源和物力資源，確保政策制定過程中人力、物力資源的合理、合法行為;通過人力資源有效地調(diào)動物力資源，確保政策制定過程中的物力供給;同樣，要通過物力資源來激勵政策制定人員的積極性與創(chuàng)造性，為政策的科學(xué)制定出謀劃策。

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The Development and Enlightenment of Ideological and Political

Education Policies in Colleges and Universities based on Text Mining

Since the Founding of the Communist Party of China

YUAN Chunyan， LIU Maosha

（School of Marxism， Chongqing University of Posts and Telecommunications， Chongqing 400065， China）

Abstract：

The Fifth Plenary Session of the Nineteenth Central Committee of the Communist Party of China clearly stated that my country has entered a new stage of high-quality development and put forward new requirements for ideological and political education in colleges and universities. The scientific formulation of ideological and political education policies in colleges and universities can effectively improve the quality of ideological and political education. Through text mining and analysis， this paper systematically explores the content characteristics of the ideological and political education policy from the early stage to the innovative development and summarizes the evolution experience， hoping to provide countermeasures and suggestions for the future development of the ideological and political education policy in colleges and universities. Looking back on the history of the development of ideological and political education policies in colleges and universities in the past 100 years since the founding of the party， the ideological and political education policies in colleges and universities are based on the actual situation of national development， student-oriented and follow the development law of ideological and political education， and have embarked on a path with Chinese characteristics and actual development. In the process of formulating ideological and political education policies in colleges and universities in the future， the top-level design should be strengthened， and the system and coordination of policy formulation should be strengthened; problem awareness should be enhanced to ensure the responsiveness and guidance of policy values; enrich policy themes and promote the accuracy of policy content sexuality and globalization; with the help of carriers， strengthen the security and symbiosis of the policy environment.

Keywords：

the 100th anniversary of the founding of CPC; ideological and political education policies in colleges and universities; text mining

（編輯：蔡秀娟）